廣安調(diào)查報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告目的：通過對(duì)廣安的調(diào)查反應(yīng)近年來的發(fā)展面貌，從而體現(xiàn)廣安在黨的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在生活和經(jīng)濟(jì)方面獲得的進(jìn)步，廣安的革新為樣本，給其他城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。安排：途徑：從報(bào)紙、新聞、網(wǎng)上查詢有關(guān)資料地點(diǎn)：廣安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門背景：農(nóng)村與都市，兩個(gè)平等的概念，相較之環(huán)境的差異有著天壤之別。居住在都市的人有著潔凈、整潔、舒適的環(huán)境，這是一種相對(duì)于農(nóng)村的臟、亂、差的優(yōu)越感。到今天，農(nóng)村作為都市的大后方，從某種意義上來說，已經(jīng)不一樣于所謂的環(huán)境平等。從都市踏進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的一刻起，會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里巷道擁擠、污水亂流、垃圾成堆、道路泥濘、市場(chǎng)秩序混亂、公共配套設(shè)施不齊全。從小城鎮(zhèn)建設(shè)之始，廣安區(qū)委、區(qū)政府就下定了處理農(nóng)村環(huán)境問題的決心。“五個(gè)一”工程的建設(shè)，就是廣安區(qū)為了加緊城鎮(zhèn)化的步伐，從方方面面徹底處理農(nóng)民所處環(huán)境的問題。所謂“五個(gè)一”工程，是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起一種垃圾中轉(zhuǎn)站、一種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一種休閑廣場(chǎng)、一種污水處理站和一種公共廁所。實(shí)質(zhì)上，這項(xiàng)工程還包括，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一種政務(wù)中心、一種機(jī)關(guān)食堂，在每個(gè)村民聚居點(diǎn)建一種生態(tài)垃圾房等等民生工程。在代市鎮(zhèn)、觀塘鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、石筍鎮(zhèn)、恒升鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)等的場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，一一走進(jìn)了生態(tài)垃圾房、休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理站、公共廁所、政務(wù)中心、機(jī)關(guān)食堂。采用了相對(duì)應(yīng)的措施：1.革命成果：讓農(nóng)村不再“農(nóng)村”：1.1“治愈”新農(nóng)村垃圾頑疾為了新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的整潔有序，加緊城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，清除鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“臟”，廣安區(qū)首先在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小區(qū)、新村小區(qū)統(tǒng)一配置生態(tài)垃圾房，由專人保潔，引導(dǎo)農(nóng)民將垃圾分類放置。同步，在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。每天每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排垃圾清運(yùn)車，到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)和新村居民點(diǎn)生態(tài)垃圾房清除垃圾，運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理，然后運(yùn)往廣安市垃圾處理中心。廣安區(qū)這一舉措將區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施連成一體，實(shí)現(xiàn)了“村組搜集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)送、區(qū)上處理”，從主線上處理了場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施局限性、垃圾傾倒導(dǎo)致“二次污染”等問題。1.2搭建小城鎮(zhèn)休閑平臺(tái)在“五個(gè)一”工程的建設(shè)里，廣安區(qū)將休閑廣場(chǎng)的“自主裁量權(quán)”下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建設(shè)內(nèi)容上防止了“千鎮(zhèn)一面”的局面，在單體設(shè)計(jì)上充足考慮鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況、定位和功能分區(qū)，積極融入地區(qū)、歷史、文化、民人等元素，彰顯地方特色和民俗文化。在觀塘鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、石筍鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)等地，都看見了形式各異、內(nèi)涵豐富的小城鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)。1.3凈化小城鎮(zhèn)生活污水小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，會(huì)產(chǎn)生更多的垃圾排放以及污水處理的問題。就目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都不具有修建污水處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站的能力，這個(gè)能力的的關(guān)鍵融資問題。廣安區(qū)委、政府積極向上爭取到了中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專題資金100萬元，完畢了污水處理站主體建設(shè)費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政又投入了20萬配套實(shí)行管網(wǎng)、綠化和管理監(jiān)督設(shè)施建設(shè)。向上爭取項(xiàng)目資金修建污水處理站已經(jīng)成為一種有效籌資的手段。目前，已投入運(yùn)行的大安鎮(zhèn)生活污水處理站，同樣通過向上爭取，向四川省環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)到了70萬元的項(xiàng)目資金，對(duì)于總投資120萬元的污水處理站，一下減輕了一大半資金“承擔(dān)”。對(duì)于污水處理站后續(xù)管理成本問題通過科學(xué)選址，運(yùn)用場(chǎng)鎮(zhèn)和污水處理站的落差，讓生活污水自然流進(jìn)處理站，既不需要耗電，也不需要過多的管理人員，平時(shí)只要定期觀測(cè)水質(zhì)，極大地節(jié)省了成本。1.4整改小城鎮(zhèn)“馬路市場(chǎng)”在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所帶來的環(huán)境問題日益突顯，成為新農(nóng)村另一種“臟、亂、差”的源頭，這也是不得不處理的問題。處理這一問題，廣安區(qū)的做法是，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一種管理有序、安全衛(wèi)生的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。廣安區(qū)在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，采用政府規(guī)劃控制、業(yè)主投入經(jīng)營、工商規(guī)范管理的措施，強(qiáng)力推薦原則化市場(chǎng)和骨干賣場(chǎng)建設(shè)改造；一般場(chǎng)鎮(zhèn)，采用土地經(jīng)營收益為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的措施，加緊建設(shè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。一種個(gè)分散性農(nóng)產(chǎn)品交易點(diǎn)，迅速被原則化市場(chǎng)和骨干賣場(chǎng)所替代，徹底扭轉(zhuǎn)了過去“以街代市，以路代市”的臟、亂、差現(xiàn)象，激活了商氣，繁華了農(nóng)村商貿(mào)。同步，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的原則化建設(shè)，即規(guī)定了商販的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民可以放心買菜，不用緊張馬路市場(chǎng)里游擊戰(zhàn)式的商販不規(guī)范操作，從而出現(xiàn)買到質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品無人投訴，無路投訴。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)，恰恰補(bǔ)充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的這一點(diǎn)訴求。1.5擦亮小城鎮(zhèn)“文明的鏡子”在都市化過程中，偌大的都市，廁所難覓，這是非常讓人尷尬的。而尋求處理之路的措施是……修建公共廁所。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，與都市環(huán)境差異大的小城鎮(zhèn)，面臨的問題等同于當(dāng)時(shí)都市化過程中鎖面臨的問題，而處理的措施，有例可依的仍然是修公共廁所。廣安區(qū)強(qiáng)力推行公廁原則化建設(shè)，由區(qū)住建局按照美觀大方、經(jīng)濟(jì)合用的原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)三套圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際合理選擇，新改建至少一座原則化公廁，免費(fèi)開放。這一舉措無疑是從細(xì)微處去改造場(chǎng)鎮(zhèn)形象，改善環(huán)境問題，提高小城鎮(zhèn)文明程度。1.6創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村政務(wù)中心在廣安區(qū)各項(xiàng)環(huán)境革命中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心和村級(jí)代辦點(diǎn)稱得上是對(duì)新農(nóng)村政務(wù)環(huán)境的革命。廣安區(qū)黨委、政府認(rèn)為，處理“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，主線在強(qiáng)化制度、基礎(chǔ)在辦好中心、要害在嚴(yán)格問責(zé)、關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力構(gòu)建良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。按照“有一種寬闊整潔、設(shè)施完備的辦事大廳，有一批覆蓋全面、授權(quán)到位的進(jìn)駐事項(xiàng)，有一套健全完善、權(quán)責(zé)明確的管理制度，有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的工作隊(duì)伍”的“四個(gè)一”原則，通過抓試點(diǎn)示范、抓運(yùn)行機(jī)制、抓場(chǎng)地平臺(tái)、抓項(xiàng)目規(guī)范、抓管理服務(wù)等行動(dòng)，廣安區(qū)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心原則化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同步，廣安區(qū)還圍繞有場(chǎng)所、有人員、有項(xiàng)目、有牌子、有制度、有公告欄、有記錄簿“七有”原則，扎實(shí)推進(jìn)村（小區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)原則化建設(shè)。這一舉措增進(jìn)廣安區(qū)三級(jí)便民服務(wù)體系上了新臺(tái)階。目前，該區(qū)形成了村（小區(qū)）代跑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦、區(qū)級(jí)辦理的區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，為深化“三次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)“廣安騰飛”發(fā)明了愈加優(yōu)質(zhì)、高效、便民的政務(wù)環(huán)境。2.革命影響：一場(chǎng)農(nóng)村生活方式的革命廣安市委副書記、政法委書記余儀考察后指出，廣安區(qū)“五個(gè)一”工程中的每個(gè)“一”都是一項(xiàng)民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、德政工程，深得群眾歡迎，得到黨政擁護(hù)。“其實(shí)，近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，場(chǎng)鎮(zhèn)居民的生活水平和都市居民相差不大，但由于基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，而導(dǎo)致生活方式、生活習(xí)慣仍較為落后?！敝泄矎V安區(qū)委書記蔣英勝指出，通過實(shí)行“五個(gè)一”工程，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境更優(yōu)、功能更齊全，依托新的基礎(chǔ)設(shè)施，一場(chǎng)改善原有生活方式的“革命”，正在悄然展開。1至6月，廣安區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)營出讓土地99.77畝，經(jīng)營收益1.7億元，同比增長46.7%；房產(chǎn)項(xiàng)目新動(dòng)工建設(shè)29個(gè)，36萬平方米，同比增長27%；房屋銷售2200套，23萬平方米，均價(jià)1800元/平方米，同比上升300元/平方米。全區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)新增個(gè)體工商戶960戶，吸引6個(gè)無污染的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)落戶，處理失地農(nóng)民就業(yè)3450人，形成了環(huán)境治理、場(chǎng)鎮(zhèn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融互動(dòng)、互促共進(jìn)的良性循環(huán)。從這個(gè)意義上說，廣安區(qū)“五個(gè)一”工程帶來得這場(chǎng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境革命，不失為一種創(chuàng)舉！3.革命緣起：補(bǔ)齊民生“短板”廣安區(qū)委區(qū)政府通過多次專題調(diào)研，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理和群眾實(shí)際需求，敲定“五個(gè)一”工程的內(nèi)容，致力于打造“綠色”場(chǎng)鎮(zhèn)。一張意在從主線上處理垃圾處理問題的大網(wǎng)全面鋪開。廣安區(qū)在全區(qū)街道、小區(qū)、新村小區(qū)統(tǒng)一配置生態(tài)垃圾房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1至2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，分片區(qū)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，由專人保潔，通過垃圾車輛的運(yùn)轉(zhuǎn)，將三級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施連成一體，實(shí)現(xiàn)了“村組搜集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)送、區(qū)上處理”，從主線上處理了場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施局限性、垃圾傾倒導(dǎo)致的二次污染等問題。為徹底變化場(chǎng)鎮(zhèn)污水橫流、污染嚴(yán)峻的狀況，廣安辨別別在大安鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)行雨污分流管網(wǎng)改造，建設(shè)生活污水處理站，目前治污效果明顯。4.革命經(jīng)驗(yàn)：革新環(huán)境的“廣安區(qū)非常五策”伴隨“五個(gè)一”工程的深入開展，廣安區(qū)通過實(shí)行“五個(gè)一”工程，改善了場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，優(yōu)化了人居環(huán)境，帶來了明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，大幅提高了老百姓的幸福指數(shù)，成為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)樣本?！拔鍌€(gè)一”工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)，要在短時(shí)間內(nèi)處理數(shù)年形成的問題，絕非易事。不過，敢為人先的廣安區(qū)人沒有被困難嚇倒，而是直面困難，創(chuàng)新突破，以非常之策應(yīng)對(duì)非常之事，在實(shí)踐中探索出獨(dú)具特色的“廣安區(qū)模式”。非常之策一：做到規(guī)劃“一盤棋”。一直突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和效益性，既因地制宜，又著力創(chuàng)新，既量體裁衣，又竭力而為。增強(qiáng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加緊綠色小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村迅速互動(dòng)發(fā)展，彰顯地方特色，力爭以至少的投入，讓群眾享有更多更好的公共服務(wù)。非常之策二：設(shè)施聯(lián)建整體聯(lián)動(dòng)。一直堅(jiān)持政府主責(zé)、群眾主體，匯聚民智民力，加緊工程建設(shè)，讓群眾共建共享發(fā)展成果。建成基礎(chǔ)聯(lián)建、整體聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)幫、多方聯(lián)管、問效聯(lián)責(zé)、發(fā)展聯(lián)促“六聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村同步治理、常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)、長期有效保持。非常之策三：建立多元投入機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、群眾自愿的原則，建立“政府、業(yè)主、群眾”三位一體的多元化投入機(jī)制，有效處理建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金問題。非常之策四：體宣傳奏響“大合唱”。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體齊上陣，文明勸導(dǎo)、倡導(dǎo)簽名、文藝演出齊發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極原因，不停提高群眾的主體意識(shí)、參與意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成了“大合唱”。非常之策五：全方位多層面監(jiān)督。按照“管理有章、運(yùn)行有序、責(zé)任到人”的規(guī)定，公開監(jiān)督電話，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，弘揚(yáng)先進(jìn)楷模，曝光背面經(jīng)典。建立了周巡查、月小結(jié)、季度考核的考核制度，實(shí)行量化打