廣東省招投標(biāo)實(shí)施辦法

廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第3號(hào)）第一章總則第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本措施。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，合用本措施。第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。第四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第五條縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守招標(biāo)投標(biāo)法及本措施，建立監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)督部門依法實(shí)行的監(jiān)督。第二章招標(biāo)范圍和原則第七條工程建設(shè)、貨品采購、服務(wù)、特許經(jīng)營項(xiàng)目符合本措施第八條、第九條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模原則的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、原則另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。第八條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目：

1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2.鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)送業(yè)等交通運(yùn)送項(xiàng)目；

3.郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

4.防洪、澆灌、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目；

5.道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、都市照明、公共停車場等市政設(shè)施項(xiàng)目；

6.生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目；

7.供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；

8.科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游項(xiàng)目；

9.廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；

10.經(jīng)濟(jì)合用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；

11.其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

（二）使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目：

1.使用各級(jí)政府財(cái)政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；

2.使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）使用財(cái)政性資金的貨品采購和使用國有資金波及社會(huì)公共利益的貨品采購項(xiàng)目。

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、征詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

（六）關(guān)系社會(huì)公共利益和國有資金投資效益的服務(wù)項(xiàng)目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目。

（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目。

（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。

（十）國家和省人民政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。第九條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模原則為：

（一）工程建設(shè)：

1.施工單項(xiàng)協(xié)議估算投資一百萬元人民幣以上或者建筑面積一千五百平方米以上的；

2.與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨品采購單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)一百萬元人民幣以上的；

3.施工單項(xiàng)協(xié)議估算低于上述原則，但項(xiàng)目總投資在一千萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和重要設(shè)備購置、安裝。

（二）貨品采購：

1.使用財(cái)政性資金采購貨品，批量貨品價(jià)值三十萬元人民幣以上，單項(xiàng)貨品價(jià)值十萬元人民幣以上的；

2.使用國有資金采購關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨品，貨品價(jià)值五十萬元人民幣以上的。

藥物采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)：

1.勘察、設(shè)計(jì)、征詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)五十萬元人民幣以上的；

2.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)協(xié)議低于五十萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資三千萬元人民幣以上的；

3.研究開發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用五十萬元人民幣以上的；

4.國有或者國有控股項(xiàng)目貸款額一億五千萬元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5.使用財(cái)政性投資二億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1.總投資一億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)選擇投資主體的；

2.出讓年經(jīng)營額一百萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3.出讓年經(jīng)營額一千萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。第十條符合第八條、第九條規(guī)定但不合適招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門報(bào)地級(jí)以上市人民政府同意，政府采購貨品和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門同意，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）波及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（三）運(yùn)用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設(shè)計(jì)、征詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與既有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購置零配件的；

（六）項(xiàng)目的的單一，合適采用拍賣等其他有助于引導(dǎo)競爭的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

經(jīng)同意不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)立案。第十一條必須進(jìn)行招標(biāo)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）列入國家計(jì)劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（二）省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目；

（四）使用財(cái)政性資金采購貨品、購置設(shè)備的項(xiàng)目；

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、征詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項(xiàng)目。

所有使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列條件而不合適公開招標(biāo)的，經(jīng)同意，實(shí)行邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)規(guī)定復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)規(guī)定的；

（二）公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目價(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性規(guī)定的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

實(shí)行邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，市、縣管項(xiàng)目經(jīng)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，廣州、深圳市管項(xiàng)目經(jīng)市人民政府同意，省管項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府同意，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃部門同意，政府采購貨品和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門同意。第三章招標(biāo)和投標(biāo)第十三條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。第十四條進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得了同意：

1.建設(shè)工程進(jìn)行土建施工和重要設(shè)備購置、設(shè)備安裝招標(biāo)，必須已完畢征地和初步設(shè)計(jì)及概算的審批，有滿足工程施工規(guī)定的施工圖紙和設(shè)計(jì)文獻(xiàn)，有有關(guān)行政主管部門同意的建設(shè)工程規(guī)劃許可文獻(xiàn)；

2.貨品及設(shè)備采購清單已經(jīng)項(xiàng)目審批部門承認(rèn)；

3.勘察、設(shè)計(jì)、征詢、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門同意；

4.特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門同意。

（二）項(xiàng)目資金來源已貫徹，具有開始實(shí)行所規(guī)定的資金：

1.建設(shè)工程必須滿足新動(dòng)工審批規(guī)定的到位資金比例，所有資金來源已明確；

2.貨品采購資金必須所有到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3.短期服務(wù)項(xiàng)目，必須出具支付所有服務(wù)費(fèi)用的資金證明，一年以上的服務(wù)項(xiàng)目，需貫徹逐年資金來源方案。

（三）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的項(xiàng)目的招標(biāo)方式和范圍已經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中清晰載明。第十五條項(xiàng)目審批部門按下列規(guī)定依法核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍：

（一）發(fā)展計(jì)劃部門對必須招標(biāo)的基建工程（具有關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（二）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門對必須招標(biāo)的技術(shù)改造工程（具有關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（三）財(cái)政部門對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（四）其他項(xiàng)目由對應(yīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)部門要將上述核準(zhǔn)狀況抄送發(fā)展計(jì)劃部門。第十六條項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)，包括：

（一）項(xiàng)目與否進(jìn)行招標(biāo)，是公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)；

（二）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；

（三）同一項(xiàng)目中，工程、貨品、服務(wù)等方面擬招標(biāo)的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨品購置招標(biāo)的重要單項(xiàng)或者標(biāo)段和投資額；服務(wù)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，特許經(jīng)營項(xiàng)目重要特許條件和有關(guān)責(zé)任。

需要審批可行性研究匯報(bào)的，在可行性研究匯報(bào)審批階段核準(zhǔn)；不需要審批可行性研究匯報(bào)或者項(xiàng)目可行性匯報(bào)送審之前必須開展招標(biāo)工作的項(xiàng)目，單獨(dú)核準(zhǔn)。

招標(biāo)人對經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出變化的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目原核準(zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門。第十七條招標(biāo)人符合下列條件，具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)、組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅合用于一種項(xiàng)目。第十八條招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，必須委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定或者強(qiáng)制其委托指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和管理措施由省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。第十九條招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過程的公正、公平，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他狀況。項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。第二十條招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有擬投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查；對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得實(shí)行地區(qū)和行業(yè)歧視。

嚴(yán)禁采用抽簽、搖號(hào)方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審或者確定中標(biāo)人。第二十一條招標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定和條件以及擬簽協(xié)議的重要條款，包括：

（一）招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡介；

（二）重要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量，重要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間或者期限；

（四）遞交投標(biāo)文獻(xiàn)的方式、開標(biāo)日期、地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限；

（五）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文獻(xiàn)的基本規(guī)定；

（六）評(píng)標(biāo)根據(jù)和原則、定標(biāo)原則，重要評(píng)標(biāo)措施、評(píng)標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的重要原因；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金規(guī)定；

（八）投標(biāo)價(jià)格的規(guī)定及其計(jì)算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）重要協(xié)議條款及內(nèi)容。

使用國有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中確定的原則、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高報(bào)價(jià)值。

法律法規(guī)對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、原則和投標(biāo)人的資格條件有明確規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文獻(xiàn)中提出對應(yīng)規(guī)定。第二十二條招標(biāo)文獻(xiàn)不得有如下內(nèi)容：

（一）規(guī)定或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理、服務(wù)者；

（二）對潛在投標(biāo)人具有預(yù)定傾向或者歧視；

（三）與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不一樣的內(nèi)容。第二十三條招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者組織項(xiàng)目有關(guān)單位簡介狀況：

（一）項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊規(guī)定的；

（二）建設(shè)條件較為復(fù)雜的；

（三）與有關(guān)項(xiàng)目、單位關(guān)系復(fù)雜的。第二十四條財(cái)政性投資項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底，其他招標(biāo)項(xiàng)目與否設(shè)標(biāo)底由招標(biāo)人自行決定。

標(biāo)底由招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，截標(biāo)前，不容許任何單位和個(gè)人審查標(biāo)底。第二十五條必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告按照下列方式公布：

（一）國家審批的本省項(xiàng)目和省審批的項(xiàng)目，除按規(guī)定在國家指定的媒體上公布外，還應(yīng)當(dāng)在省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒體上公布；

（二）市、縣審批的項(xiàng)目，除在省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒體公布外，還可在所在市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒體上公布。

政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布。

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒體提供招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)文獻(xiàn)。

指定公布招標(biāo)信息的媒體，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人申請之日起七日內(nèi)公布招標(biāo)公告。第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)所需要的合理時(shí)間。

必須進(jìn)行公開招標(biāo)的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目施工總承包、土建施工、設(shè)備購置自招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日不得少于四十五日，技術(shù)較簡樸的項(xiàng)目不得少于三十日，其他項(xiàng)目最短不得少于二十日。第二十七條投標(biāo)人申請投標(biāo)必須具有下列條件，并向招標(biāo)人提供有關(guān)材料：

（一）承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；

（二）資信證明；

（三）對應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績材料；

（四）法律法規(guī)或者招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的其他條件。

科研、管理、征詢、設(shè)計(jì)等容許個(gè)人參與投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)的個(gè)人合用本措施有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。第二十八條投標(biāo)人在接受招標(biāo)人資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定和條件自主編制投標(biāo)文獻(xiàn)；

（二）對招標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確的內(nèi)容可以向招標(biāo)人問詢并獲得不超過招標(biāo)文獻(xiàn)范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文獻(xiàn)；

（四）投標(biāo)被確定為廢標(biāo)后查詢原因，并對不合理看待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。第二十九條投標(biāo)人編制的投標(biāo)文獻(xiàn)必須全面響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)提出的各條款的實(shí)質(zhì)性規(guī)定。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者重要技術(shù)人員同步參與兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第三十條開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。第三十一條開標(biāo)必須在招標(biāo)文獻(xiàn)中預(yù)先確定的地點(diǎn)，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文獻(xiàn)確定的提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間的同一時(shí)間。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。第三十二條開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文獻(xiàn)有下列情形之一的為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標(biāo)文獻(xiàn)的。

開標(biāo)時(shí)沒有按照規(guī)定提供投標(biāo)保證金的作廢標(biāo)處理。

廢標(biāo)不得參與評(píng)標(biāo)。第三十三條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家構(gòu)成，組員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于組員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府的評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)確定。一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽??；技術(shù)尤其復(fù)雜、專業(yè)性規(guī)定尤其高或者國家有尤其規(guī)定的項(xiàng)目，采用隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)也可以由招標(biāo)人直接確定。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得將評(píng)標(biāo)項(xiàng)目預(yù)先告知專家。

項(xiàng)目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第三十四條專家?guī)旄鶕?jù)省政府有關(guān)規(guī)定建立。

省級(jí)專家?guī)煊晒I(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)藥、科技、信息、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)專家構(gòu)成，各行業(yè)專家人員不少于五十人。所有專家應(yīng)當(dāng)具有從事有關(guān)領(lǐng)域工作滿八年的經(jīng)歷，并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。專家資格由國家和省有關(guān)部門認(rèn)定。第三十五條在中標(biāo)成果確定之前評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員名單應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評(píng)標(biāo)狀況。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和成果。第三十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作規(guī)則：

（一）按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、原則和措施對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審和比較。

（二）對文獻(xiàn)中含義不明確的內(nèi)容，規(guī)定投標(biāo)人作出澄清或者闡明。澄清或者闡明必須符合原投標(biāo)文獻(xiàn)的范圍或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)人詳細(xì)闡明并提供有關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理闡明或者不能提供有關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為以低于成本價(jià)競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實(shí)質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)文獻(xiàn)，確定為廢標(biāo)：

1.不能滿足完畢投標(biāo)項(xiàng)目期限；

2.附有招標(biāo)人無法接受的條件；

3.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量規(guī)定、貨品包裝方式、檢查原則和措施；

4.不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性規(guī)定。

（五）對實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差的投標(biāo)文獻(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)定該投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。第三十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)中確定的評(píng)標(biāo)原則和措施對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審和比較。

服務(wù)、特許經(jīng)營項(xiàng)目或者技術(shù)尤其復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評(píng)價(jià)的措施評(píng)標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)可以最大程度地滿足招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)原則。

一般性建設(shè)工程、貨品采購采用最低投標(biāo)價(jià)的措施評(píng)標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)可以滿足招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性規(guī)定，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第三十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完畢評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)匯報(bào)，按評(píng)標(biāo)成果推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列次序。第三十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)確定的中標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的排序推薦，確定中標(biāo)人。對需要通過商務(wù)談判確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，依次談判確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門匯報(bào)，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證明的，招標(biāo)人可以另行組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。第四十條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報(bào)原項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：

（一）通過資格審查的公開招標(biāo)的投標(biāo)人局限性五人，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人局限性三人；

（二）經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于三人；

（三）經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)成果，經(jīng)項(xiàng)目審批部門會(huì)同行業(yè)主管部門裁定招標(biāo)投標(biāo)成果無效。

持續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，可按程序重新申報(bào)，經(jīng)審查同意調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。第四十一條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，同步將中標(biāo)成果告知其他投標(biāo)人。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面匯報(bào)。

中標(biāo)告知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第四十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書面協(xié)議。

簽訂協(xié)議步，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文獻(xiàn)以外的規(guī)定；不得此外簽訂違反招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)作實(shí)質(zhì)性修改。第四十三條設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂協(xié)議后的五日內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。第四十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照協(xié)議約定完畢中標(biāo)項(xiàng)目；

（二）對分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任；

（三）按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定在協(xié)議簽訂后五日內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保證金。第四十五條財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理。協(xié)議價(jià)格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。嚴(yán)禁擴(kuò)標(biāo)。

協(xié)議執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，也許導(dǎo)致投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報(bào)項(xiàng)目審批部門批精確認(rèn)。

協(xié)議執(zhí)行過程中，經(jīng)同意需要增長協(xié)議規(guī)定以外的內(nèi)容，增長部分符合招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。第五章行政監(jiān)督第四十六條行政監(jiān)督部門依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：

1.招標(biāo)項(xiàng)目不具有招標(biāo)條件；

2.招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；

3.招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容不合法；

4.招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不公正、不公平；

5.中標(biāo)人確實(shí)定不合法。

（三）協(xié)議簽訂、履行的狀況：

1.協(xié)議簽訂與招標(biāo)成果不一致的；

2.協(xié)議內(nèi)容與招標(biāo)文獻(xiàn)不一致的；

3.實(shí)行過程中概算控制狀況與協(xié)議確定不一致的；

4.履行質(zhì)量、進(jìn)度等狀況與招標(biāo)文獻(xiàn)及協(xié)議不一致的。第四十七條行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的投訴、舉報(bào)，并進(jìn)行核算、查處。第四十八條項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。不得隨意增長招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉或者運(yùn)用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文獻(xiàn)、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂協(xié)議等事項(xiàng)的自主權(quán)。第四十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)狀況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。第六章法律責(zé)任第五十條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十三條、第五十四條規(guī)定處以罰款、取消投標(biāo)資格懲罰的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，處以項(xiàng)