廣東省招投標(biāo)實(shí)施辦法

廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第3號(hào)）第一章總則第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本措施。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，合用本措施。第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第五條縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及本措施，建立監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)行的監(jiān)督。第二章招標(biāo)范圍和原則第七條工程建設(shè)、貨品采購(gòu)、服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合本措施第八條、第九條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模原則的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、原則另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。第八條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目：

1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2.鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)送業(yè)等交通運(yùn)送項(xiàng)目；

3.郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

4.防洪、澆灌、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目；

5.道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、都市照明、公共停車場(chǎng)等市政設(shè)施項(xiàng)目；

6.生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目；

7.供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；

8.科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游項(xiàng)目；

9.廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；

10.經(jīng)濟(jì)合用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；

11.其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

（二）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目：

1.使用各級(jí)政府財(cái)政性資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；

2.使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金、國(guó)家政策性貸款資金、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家授權(quán)投資主體融資、國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

（三）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款資金，以及國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）使用財(cái)政性資金的貨品采購(gòu)和使用國(guó)有資金波及社會(huì)公共利益的貨品采購(gòu)項(xiàng)目。

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、征詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

（六）關(guān)系社會(huì)公共利益和國(guó)有資金投資效益的服務(wù)項(xiàng)目。

（七）國(guó)家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目。

（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（九）國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（十）國(guó)家和省人民政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。第九條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模原則為：

（一）工程建設(shè)：

1.施工單項(xiàng)協(xié)議估算投資一百萬(wàn)元人民幣以上或者建筑面積一千五百平方米以上的；

2.與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨品采購(gòu)單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)一百萬(wàn)元人民幣以上的；

3.施工單項(xiàng)協(xié)議估算低于上述原則，但項(xiàng)目總投資在一千萬(wàn)元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和重要設(shè)備購(gòu)置、安裝。

（二）貨品采購(gòu)：

1.使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨品，批量貨品價(jià)值三十萬(wàn)元人民幣以上，單項(xiàng)貨品價(jià)值十萬(wàn)元人民幣以上的；

2.使用國(guó)有資金采購(gòu)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨品，貨品價(jià)值五十萬(wàn)元人民幣以上的。

藥物采購(gòu)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)：

1.勘察、設(shè)計(jì)、征詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)五十萬(wàn)元人民幣以上的；

2.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)協(xié)議低于五十萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資三千萬(wàn)元人民幣以上的；

3.研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用五十萬(wàn)元人民幣以上的；

4.國(guó)有或者國(guó)有控股項(xiàng)目貸款額一億五千萬(wàn)元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5.使用財(cái)政性投資二億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營(yíng)：

1.總投資一億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)選擇投資主體的；

2.出讓年經(jīng)營(yíng)額一百萬(wàn)元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

3.出讓年經(jīng)營(yíng)額一千萬(wàn)元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營(yíng)權(quán)的。第十條符合第八條、第九條規(guī)定但不合適招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)地級(jí)以上市人民政府同意，政府采購(gòu)貨品和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)同意，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）波及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（三）運(yùn)用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測(cè)、設(shè)計(jì)、征詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與既有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購(gòu)置零配件的；

（六）項(xiàng)目的的單一，合適采用拍賣等其他有助于引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。

經(jīng)同意不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)立案。第十一條必須進(jìn)行招標(biāo)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)：

（一）列入國(guó)家計(jì)劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（二）省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目；

（四）使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨品、購(gòu)置設(shè)備的項(xiàng)目；

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、征詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項(xiàng)目。

所有使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列條件而不合適公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)同意，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)規(guī)定復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)規(guī)定的；

（二）公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目?jī)r(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性規(guī)定的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。

實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，市、縣管項(xiàng)目經(jīng)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)，廣州、深圳市管項(xiàng)目經(jīng)市人民政府同意，省管項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府同意，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門(mén)同意，政府采購(gòu)貨品和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)同意。第三章招標(biāo)和投標(biāo)第十三條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。第十四條進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得了同意：

1.建設(shè)工程進(jìn)行土建施工和重要設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備安裝招標(biāo)，必須已完畢征地和初步設(shè)計(jì)及概算的審批，有滿足工程施工規(guī)定的施工圖紙和設(shè)計(jì)文獻(xiàn)，有有關(guān)行政主管部門(mén)同意的建設(shè)工程規(guī)劃許可文獻(xiàn)；

2.貨品及設(shè)備采購(gòu)清單已經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)承認(rèn)；

3.勘察、設(shè)計(jì)、征詢、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)同意；

4.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門(mén)同意。

（二）項(xiàng)目資金來(lái)源已貫徹，具有開(kāi)始實(shí)行所規(guī)定的資金：

1.建設(shè)工程必須滿足新動(dòng)工審批規(guī)定的到位資金比例，所有資金來(lái)源已明確；

2.貨品采購(gòu)資金必須所有到位或者提供能保證資金來(lái)源具有法律效力的憑證；

3.短期服務(wù)項(xiàng)目，必須出具支付所有服務(wù)費(fèi)用的資金證明，一年以上的服務(wù)項(xiàng)目，需貫徹逐年資金來(lái)源方案。

（三）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的項(xiàng)目的招標(biāo)方式和范圍已經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。

上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中清晰載明。第十五條項(xiàng)目審批部門(mén)按下列規(guī)定依法核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍：

（一）發(fā)展計(jì)劃部門(mén)對(duì)必須招標(biāo)的基建工程（具有關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等），特許經(jīng)營(yíng)（投資主體選擇）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（二）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)對(duì)必須招標(biāo)的技術(shù)改造工程（具有關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（三）財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（四）其他項(xiàng)目由對(duì)應(yīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)部門(mén)要將上述核準(zhǔn)狀況抄送發(fā)展計(jì)劃部門(mén)。第十六條項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)，包括：

（一）項(xiàng)目與否進(jìn)行招標(biāo)，是公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)；

（二）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；

（三）同一項(xiàng)目中，工程、貨品、服務(wù)等方面擬招標(biāo)的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨品購(gòu)置招標(biāo)的重要單項(xiàng)或者標(biāo)段和投資額；服務(wù)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目重要特許條件和有關(guān)責(zé)任。

需要審批可行性研究匯報(bào)的，在可行性研究匯報(bào)審批階段核準(zhǔn)；不需要審批可行性研究匯報(bào)或者項(xiàng)目可行性匯報(bào)送審之前必須開(kāi)展招標(biāo)工作的項(xiàng)目，單獨(dú)核準(zhǔn)。

招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出變化的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目原核準(zhǔn)部門(mén)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。第十七條招標(biāo)人符合下列條件，具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)、組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送以上內(nèi)容的書(shū)面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅合用于一種項(xiàng)目。第十八條招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，必須委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定或者強(qiáng)制其委托指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和管理措施由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。第十九條招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過(guò)程的公正、公平，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他狀況。項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。第二十條招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有擬投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查；對(duì)符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得實(shí)行地區(qū)和行業(yè)歧視。

嚴(yán)禁采用抽簽、搖號(hào)方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審或者確定中標(biāo)人。第二十一條招標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定和條件以及擬簽協(xié)議的重要條款，包括：

（一）招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)介；

（二）重要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量，重要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間或者期限；

（四）遞交投標(biāo)文獻(xiàn)的方式、開(kāi)標(biāo)日期、地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限；

（五）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文獻(xiàn)的基本規(guī)定；

（六）評(píng)標(biāo)根據(jù)和原則、定標(biāo)原則，重要評(píng)標(biāo)措施、評(píng)標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的重要原因；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金規(guī)定；

（八）投標(biāo)價(jià)格的規(guī)定及其計(jì)算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）重要協(xié)議條款及內(nèi)容。

使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中確定的原則、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購(gòu)置還應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高報(bào)價(jià)值。

法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、原則和投標(biāo)人的資格條件有明確規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文獻(xiàn)中提出對(duì)應(yīng)規(guī)定。第二十二條招標(biāo)文獻(xiàn)不得有如下內(nèi)容：

（一）規(guī)定或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理、服務(wù)者；

（二）對(duì)潛在投標(biāo)人具有預(yù)定傾向或者歧視；

（三）與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不一樣的內(nèi)容。第二十三條招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或者組織項(xiàng)目有關(guān)單位簡(jiǎn)介狀況：

（一）項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊規(guī)定的；

（二）建設(shè)條件較為復(fù)雜的；

（三）與有關(guān)項(xiàng)目、單位關(guān)系復(fù)雜的。第二十四條財(cái)政性投資項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底，其他招標(biāo)項(xiàng)目與否設(shè)標(biāo)底由招標(biāo)人自行決定。

標(biāo)底由招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，截標(biāo)前，不容許任何單位和個(gè)人審查標(biāo)底。第二十五條必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告按照下列方式公布：

（一）國(guó)家審批的本省項(xiàng)目和省審批的項(xiàng)目，除按規(guī)定在國(guó)家指定的媒體上公布外，還應(yīng)當(dāng)在省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒體上公布；

（二）市、縣審批的項(xiàng)目，除在省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒體公布外，還可在所在市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒體上公布。

政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公布。

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒體提供招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)文獻(xiàn)。

指定公布招標(biāo)信息的媒體，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人申請(qǐng)之日起七日內(nèi)公布招標(biāo)公告。第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)所需要的合理時(shí)間。

必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目施工總承包、土建施工、設(shè)備購(gòu)置自招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日不得少于四十五日，技術(shù)較簡(jiǎn)樸的項(xiàng)目不得少于三十日，其他項(xiàng)目最短不得少于二十日。第二十七條投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)必須具有下列條件，并向招標(biāo)人提供有關(guān)材料：

（一）承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；

（二）資信證明；

（三）對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)材料；

（四）法律法規(guī)或者招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的其他條件。

科研、管理、征詢、設(shè)計(jì)等容許個(gè)人參與投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)的個(gè)人合用本措施有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。第二十八條投標(biāo)人在接受招標(biāo)人資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定和條件自主編制投標(biāo)文獻(xiàn)；

（二）對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確的內(nèi)容可以向招標(biāo)人問(wèn)詢并獲得不超過(guò)招標(biāo)文獻(xiàn)范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文獻(xiàn)；

（四）投標(biāo)被確定為廢標(biāo)后查詢?cè)?，并?duì)不合理看待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。第二十九條投標(biāo)人編制的投標(biāo)文獻(xiàn)必須全面響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)提出的各條款的實(shí)質(zhì)性規(guī)定。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者重要技術(shù)人員同步參與兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第三十條開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。第三十一條開(kāi)標(biāo)必須在招標(biāo)文獻(xiàn)中預(yù)先確定的地點(diǎn)，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開(kāi)標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文獻(xiàn)確定的提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間的同一時(shí)間。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。第三十二條開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文獻(xiàn)有下列情形之一的為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定格式填寫(xiě)或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標(biāo)文獻(xiàn)的。

開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定提供投標(biāo)保證金的作廢標(biāo)處理。

廢標(biāo)不得參與評(píng)標(biāo)。第三十三條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家構(gòu)成，組員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于組員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府的評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)確定。一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽??；技術(shù)尤其復(fù)雜、專業(yè)性規(guī)定尤其高或者國(guó)家有尤其規(guī)定的項(xiàng)目，采用隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)也可以由招標(biāo)人直接確定。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得將評(píng)標(biāo)項(xiàng)目預(yù)先告知專家。

項(xiàng)目主管部門(mén)人員、行政監(jiān)督部門(mén)人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第三十四條專家?guī)旄鶕?jù)省政府有關(guān)規(guī)定建立。

省級(jí)專家?guī)煊晒I(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)藥、科技、信息、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)專家構(gòu)成，各行業(yè)專家人員不少于五十人。所有專家應(yīng)當(dāng)具有從事有關(guān)領(lǐng)域工作滿八年的經(jīng)歷，并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。專家資格由國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。第三十五條在中標(biāo)成果確定之前評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員名單應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員、工作人員及行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員必須遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評(píng)標(biāo)狀況。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和成果。第三十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作規(guī)則：

（一）按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、原則和措施對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審和比較。

（二）對(duì)文獻(xiàn)中含義不明確的內(nèi)容，規(guī)定投標(biāo)人作出澄清或者闡明。澄清或者闡明必須符合原投標(biāo)文獻(xiàn)的范圍或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)人詳細(xì)闡明并提供有關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理闡明或者不能提供有關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

（四）對(duì)內(nèi)容存在下列重大偏差，實(shí)質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)文獻(xiàn)，確定為廢標(biāo)：

1.不能滿足完畢投標(biāo)項(xiàng)目期限；

2.附有招標(biāo)人無(wú)法接受的條件；

3.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量規(guī)定、貨品包裝方式、檢查原則和措施；

4.不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性規(guī)定。

（五）對(duì)實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差的投標(biāo)文獻(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)定該投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。第三十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)中確定的評(píng)標(biāo)原則和措施對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審和比較。

服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者技術(shù)尤其復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評(píng)價(jià)的措施評(píng)標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)可以最大程度地滿足招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)原則。

一般性建設(shè)工程、貨品采購(gòu)采用最低投標(biāo)價(jià)的措施評(píng)標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)可以滿足招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性規(guī)定，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第三十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完畢評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)匯報(bào)，按評(píng)標(biāo)成果推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列次序。第三十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)確定的中標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的排序推薦，確定中標(biāo)人。對(duì)需要通過(guò)商務(wù)談判確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，依次談判確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門(mén)匯報(bào)，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查證明的，招標(biāo)人可以另行組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。第四十條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：

（一）通過(guò)資格審查的公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人局限性五人，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人局限性三人；

（二）經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于三人；

（三）經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有不公正行為，影響招標(biāo)成果，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)裁定招標(biāo)投標(biāo)成果無(wú)效。

持續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，可按程序重新申報(bào)，經(jīng)審查同意調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。第四十一條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)，同步將中標(biāo)成果告知其他投標(biāo)人。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書(shū)面匯報(bào)。

中標(biāo)告知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第四十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書(shū)面協(xié)議。

簽訂協(xié)議步，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文獻(xiàn)以外的規(guī)定；不得此外簽訂違反招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)作實(shí)質(zhì)性修改。第四十三條設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂協(xié)議后的五日內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。第四十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照協(xié)議約定完畢中標(biāo)項(xiàng)目；

（二）對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任；

（三）按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定在協(xié)議簽訂后五日內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保證金。第四十五條財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。協(xié)議價(jià)格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。嚴(yán)禁擴(kuò)標(biāo)。

協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)原因，也許導(dǎo)致投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意，并報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批精確認(rèn)。

協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)同意需要增長(zhǎng)協(xié)議規(guī)定以外的內(nèi)容，增長(zhǎng)部分符合招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。第五章行政監(jiān)督第四十六條行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：

1.招標(biāo)項(xiàng)目不具有招標(biāo)條件；

2.招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開(kāi)展招標(biāo)工作；

3.招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容不合法；

4.招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程不公正、不公平；

5.中標(biāo)人確實(shí)定不合法。

（三）協(xié)議簽訂、履行的狀況：

1.協(xié)議簽訂與招標(biāo)成果不一致的；

2.協(xié)議內(nèi)容與招標(biāo)文獻(xiàn)不一致的；

3.實(shí)行過(guò)程中概算控制狀況與協(xié)議確定不一致的；

4.履行質(zhì)量、進(jìn)度等狀況與招標(biāo)文獻(xiàn)及協(xié)議不一致的。第四十七條行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的投訴、舉報(bào)，并進(jìn)行核算、查處。第四十八條項(xiàng)目審批部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。不得隨意增長(zhǎng)招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉或者運(yùn)用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文獻(xiàn)、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂協(xié)議等事項(xiàng)的自主權(quán)。第四十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)狀況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。第六章法律責(zé)任第五十條根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十三條、第五十四條規(guī)定處以罰款、取消投標(biāo)資格懲罰的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，處以項(xiàng)