醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理辦法解讀

?醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理暫行方法?解讀中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局局長(zhǎng)衛(wèi)生部糾風(fēng)辦主任王大方——給醫(yī)改創(chuàng)造良好環(huán)境

——加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)督管理

——嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律

——促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化

這是促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)案件查辦工作的一個(gè)重要制度文件

解讀要點(diǎn)一、?暫行方法?出臺(tái)的背景與意義兩個(gè)初衷和背景

保障深化醫(yī)改順利進(jìn)行的客觀需要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)查辦案件工作的現(xiàn)實(shí)需要〔一〕制定出臺(tái)?暫行方法?是保障深化醫(yī)改順利進(jìn)行的客觀需要。深化醫(yī)改，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的重大實(shí)踐行動(dòng)，是維護(hù)十幾億人民群眾健康福祉的重大民生工程，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大開展工程，對(duì)加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開展意義重大。當(dāng)前醫(yī)改面臨的形勢(shì)醫(yī)改實(shí)施以來，探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯進(jìn)展和初步成效，為下一步改革打下了好的根底。醫(yī)改起步扎實(shí)、開展勢(shì)頭良好。改革的實(shí)踐說明，醫(yī)改的理念、方向和路徑是正確的，符合廣闊人民群眾的愿望和要求，符合我國(guó)根本國(guó)情和衛(wèi)生事業(yè)開展的規(guī)律，也借鑒了國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改的總體目標(biāo)還需一個(gè)過程。當(dāng)前醫(yī)改面臨的形勢(shì)現(xiàn)在醫(yī)改已進(jìn)入深水區(qū)，所觸及的深層次矛盾越來越多，難度也越來越大。改革如逆水行舟，不進(jìn)那么退，只有持續(xù)前行，才能穩(wěn)固和開展前一階段的改革成果，取得更大進(jìn)展。做好當(dāng)前改革工作，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破，對(duì)于根本完成醫(yī)改近期重點(diǎn)任務(wù)乃至實(shí)現(xiàn)2021年醫(yī)改總體目標(biāo)都至關(guān)重要。深化醫(yī)改與查處違紀(jì)違規(guī)問題的關(guān)系一方面，行業(yè)的不正之風(fēng)、公立醫(yī)院的一些違紀(jì)違規(guī)問題往往是行業(yè)內(nèi)、醫(yī)院管理中各種矛盾的交織點(diǎn)和問題的集中反映，糾正行業(yè)不正之風(fēng)、查處違紀(jì)違規(guī)問題不是一項(xiàng)孤立工作，需要融入醫(yī)改，多措并舉，綜合運(yùn)用改革的精神、開展的思路、管理的方法，從體制機(jī)制制度上去解決問題。深化醫(yī)改與查處違紀(jì)違規(guī)問題的關(guān)系另一方面，沒有良好的行風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，醫(yī)改也不可能順利進(jìn)行。深化醫(yī)改，需要通過加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，以行業(yè)作風(fēng)建設(shè)新成效引領(lǐng)思想、凝聚人心，為醫(yī)改提供風(fēng)清氣正的良好環(huán)境.醫(yī)改推進(jìn)的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些偏離醫(yī)改宗旨的問題,深化醫(yī)改也需要通過對(duì)公立醫(yī)院違紀(jì)違規(guī)問題的及時(shí)嚴(yán)肅查處，以嚴(yán)明的紀(jì)律，保持政令暢通，保障重大改革措施不折不扣執(zhí)行?！捕持贫ǔ雠_(tái)?暫行方法?是深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件查辦工作的現(xiàn)實(shí)需要。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)根本職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職能最直接、最有效的方式。近年來查辦案件情況近年來，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持以在醫(yī)藥購(gòu)銷、衛(wèi)生基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件為重點(diǎn)，不斷加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅懲辦違紀(jì)違法人員，嚴(yán)明行業(yè)紀(jì)律，為深化醫(yī)改的順利進(jìn)行營(yíng)造了良好的行業(yè)環(huán)境。近年來查辦案件情況2006年，衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦組織查處哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院亂收費(fèi)案件醫(yī)院院長(zhǎng)、黨委書記、紀(jì)委書記3人撤職處分2位主管副院長(zhǎng)行政記大過處分其他17名責(zé)任人員分別作出相應(yīng)處理。衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門：深圳市人民醫(yī)院違反規(guī)定亂收費(fèi)案件溫州市第二人民醫(yī)院違規(guī)配置伽瑪?shù)栋讣旖蜥t(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院等4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)配置射波刀案件江西撫州和華中科技大學(xué)附屬同濟(jì)醫(yī)院局部醫(yī)務(wù)人員迎風(fēng)違紀(jì)違法收受回扣案件對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人作出了嚴(yán)肅處理近年來查辦案件情況各級(jí)衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也都高度重視辦案工作，會(huì)同有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)加大辦案工作力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005-2021年，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)共查處案件10500多件，有力地震懾了違紀(jì)違法行為。存在的問題——

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、辦案力度不大。

自身不干凈怕被牽涉進(jìn)去怕案件查出來被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)憂案件查處多影響本地區(qū)本單位本部門聲譽(yù)鼓勵(lì)機(jī)制普遍不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制，“一票否決〞一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件查辦工作態(tài)度曖昧，極個(gè)別的甚至從中干擾紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案。現(xiàn)行的監(jiān)督體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能不辦就盡量不辦，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏辦案積極性。存在的問題——

二是人員力量薄弱、辦案能力有限。人員少、任務(wù)重：統(tǒng)一管理，人員編制普遍較少有些市、縣成立紀(jì)工委、監(jiān)察分局，衛(wèi)生行政部門沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部幾千人的醫(yī)院只有一人“支撐場(chǎng)面〞忙于應(yīng)付，難以有更多的精力辦案能力缺乏、人才匱乏：多從衛(wèi)生崗位上轉(zhuǎn)崗而來，缺乏專業(yè)知識(shí)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺少談話技巧等辦案根本功，突破案件的能力不高自身很努力，心有余力缺乏，案件無法查實(shí)。存在的問題——

三是協(xié)同配合辦案不夠緊湊。衛(wèi)生行業(yè)屬地管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)間指導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)工作上往往主動(dòng)配合不夠，個(gè)別的甚至采取比較消極的態(tài)度。從外部來看，有的案件需要公安、檢察機(jī)關(guān)等多個(gè)部門的配合，協(xié)同辦案的作用和威懾力量還不能得到充分發(fā)揮。存在的問題——

四是辦案依據(jù)缺乏、程序不夠標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)辦案工作既有有程序性的要求，又有實(shí)體性的要求。衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員少、分工不細(xì)、政策理論水平不一，直接適用上述規(guī)定客觀上有一定難度。包括在如何受理信訪、初核、立案、調(diào)查、證據(jù)證詞收集以及審理等關(guān)鍵程序上，都或多或少反映出一些隨意性和不標(biāo)準(zhǔn)性。起草過程針對(duì)存在的問題，從醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件查辦工作的形勢(shì)出發(fā)，駐部組局在2021年初就把針對(duì)實(shí)際存在的問題，制定出臺(tái)?暫行方法?作為一項(xiàng)重要的年度任務(wù)作出安排部署，組織專門人員，成立專門起草小組。在深入研究論證的根底上，經(jīng)過反復(fù)討論修改和征求意見，于2021年底以駐部組局文件的形式出臺(tái)下發(fā)了?醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理暫行方法?。需要說明的一個(gè)問題?暫行方法?原方案以衛(wèi)生部文件或更高的形式出臺(tái)。?暫行方法?中許多內(nèi)容都是涉及到對(duì)黨內(nèi)規(guī)章紀(jì)律的貫徹落實(shí)。衛(wèi)生部是國(guó)務(wù)院的組成部門，屬于行政機(jī)關(guān)，其文件中部署黨的工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作，不適宜。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局具有相應(yīng)工作職責(zé)。鑒于此，以駐部組局文件形式下發(fā)，雖然層次上、效力上弱些，但關(guān)系上更順一些、恰當(dāng)一些。二、貫徹落實(shí)?暫行方法?需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)主要內(nèi)容?暫行方法?共分為總那么、管轄、受理、調(diào)查、處理、紀(jì)律、附那么七章42條，約4600余字。緊密結(jié)合當(dāng)前公立醫(yī)院從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理工作中遇到的新情況、新問題及其新特點(diǎn)、新難點(diǎn)，比較條理地對(duì)調(diào)查處理的程序進(jìn)行了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)?！惨弧?暫行方法?內(nèi)容設(shè)計(jì)上的總體考慮。需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——?暫行方法?內(nèi)容設(shè)計(jì)上的總體考慮遵循三個(gè)指導(dǎo)思想：一是既嚴(yán)格以?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例?、?監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件方法?等為依據(jù)，注意與已有法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度相關(guān)的規(guī)定要求相一致、相協(xié)調(diào)，又結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生的規(guī)律和案件查辦的特點(diǎn)，突出其特殊性。?暫行方法?內(nèi)容設(shè)計(jì)上的總體考慮二是著眼于解決多年來醫(yī)療機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理工作中普遍存在的一些突出問題，立足當(dāng)前，對(duì)那些需要解決而在現(xiàn)有條件下有可能解決的問題在?暫行方法?中都予以了表達(dá)。三是注重醫(yī)療機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，力求使調(diào)查處理的各項(xiàng)程序和各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，既便于操作，又符合實(shí)際情況?！捕?暫行方法?的適用范圍。需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——相關(guān)條款——第二條衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員或醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理，適用本方法。法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本方法所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題〔以下簡(jiǎn)稱違紀(jì)違規(guī)問題〕，是指各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章、紀(jì)律以及本單位內(nèi)部有關(guān)制度、規(guī)定的問題。第四十一條其他醫(yī)療衛(wèi)生單位從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理，參照本方法執(zhí)行。需要注意的四個(gè)問題之一

醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的范圍：

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章、紀(jì)律以及本單位內(nèi)部有關(guān)制度、規(guī)定的問題公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要注意的四個(gè)問題之二?暫行方法?與有關(guān)的法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度的關(guān)系：?暫行方法?，駐部組局的一個(gè)文件有關(guān)的法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度是?暫行方法?的上位法，制定依據(jù)法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。需要注意的四個(gè)問題之三醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)以外的其他部門和單位調(diào)查處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)問題是否可作依據(jù)：不適用。根據(jù)?暫行方法?第二條第一款，只有衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以依據(jù)?暫行方法?開展相關(guān)調(diào)查處理工作。需要注意的四個(gè)問題之四其他醫(yī)療衛(wèi)生單位從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理參照適用的問題：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、血站，單位性質(zhì)和從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的特點(diǎn)有很大區(qū)別；一個(gè)文件中對(duì)幾種單位都兼顧，難度較大，泛泛而談，針對(duì)性不強(qiáng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)群眾反映問題較多、社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較高；第四十一條規(guī)定，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理，參照?qǐng)?zhí)行?！踩酬P(guān)于管轄。需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——

管轄主要是指對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理職責(zé)權(quán)限歸屬的分工，這種分工主要是根據(jù)職能、發(fā)生問題的從業(yè)人員所屬的組織機(jī)構(gòu)和干部管理權(quán)限等因素來確定的，是保證違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理工作正常進(jìn)行所必須的。

由于管轄不清、職責(zé)不清，導(dǎo)致

不及時(shí)履行職責(zé)、推諉扯皮，結(jié)果是許多問題、許多案件壓著不辦管轄方面需注意的問題——

一是關(guān)于分級(jí)辦理、各負(fù)其責(zé)。第六條

違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度。不僅有利于保障群眾正確行使檢舉、舉報(bào)的權(quán)利也有利于保護(hù)被舉報(bào)人的合法權(quán)益有利于明確職責(zé)，及時(shí)受理、調(diào)查、處理案件。管轄方面需注意的問題——

二是關(guān)于具體管轄范圍的劃分確定。第七條

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他由上級(jí)主管部門任命的人員的違紀(jì)違規(guī)問題，按照干部管理權(quán)限，由其任免機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。干部管理權(quán)限不在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他由上級(jí)主管部門任命的人員

——其違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)由其任免機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；管轄方面需注意的問題——

二是關(guān)于具體管轄范圍的劃分確定。第八條公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)、藥、護(hù)、技人員和第七條規(guī)定以外的其他一般行政、后勤、管理人員的違紀(jì)違規(guī)問題，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照本方法規(guī)定的程序調(diào)查處理。干部管理權(quán)限屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)、藥、護(hù)、技人員和第七條規(guī)定以外的其他一般行政、后勤、管理人員——其違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照?暫行方法?規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理。管轄方面需注意的問題——

三是關(guān)于特殊規(guī)定的管轄。第九條上級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門和轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理工作的指導(dǎo)，屬下級(jí)衛(wèi)生行政部門或轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管轄的重大、典型違紀(jì)違規(guī)問題，必要時(shí)上級(jí)衛(wèi)生行政部門可以直接組織調(diào)查。違紀(jì)違規(guī)問題在按照干部管理權(quán)限確定的管轄范圍之外，特殊規(guī)定的管轄范圍。防止下級(jí)壓案不查、保護(hù)主義，保證重大、典型的違紀(jì)違規(guī)問題及時(shí)查處；解決下級(jí)查起來比較困難的問題。〔四〕關(guān)于對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題線索的管理需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題線索材料管理工作是違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理的前提和根底，這也是在整個(gè)案件調(diào)查處理實(shí)際工作中工作量最大的一塊。?暫行方法?中涉及到此問題的條款共有6條，也是篇幅比較多的。案件線索管理——

一是暢通信訪舉報(bào)渠道，建立線索管理制度比方：要確定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)舉報(bào)受理工作要公布舉報(bào)、通訊地址、電子信箱和舉報(bào)接待的時(shí)間、地點(diǎn)特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在門診大廳等人員比較集中的地方設(shè)立舉報(bào)箱要由專門機(jī)構(gòu)或人員統(tǒng)一登記編號(hào)要按照要求進(jìn)行登記記錄案件線索管理——

二是違紀(jì)違規(guī)問題線索的來源三個(gè)來源信訪舉報(bào)的渠道，主要的來源；上級(jí)或者有關(guān)單位轉(zhuǎn)來的，比較多；?暫行方法?第十四條專門規(guī)定的衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索，工作中容易無視或者不重視。案件線索管理——

三是對(duì)線索的處理各單位對(duì)接收到的違紀(jì)違規(guī)問題線索和材料，應(yīng)區(qū)別五種情況分別作出處理：屬本單位管轄的，本單位相應(yīng)職能部門辦理屬上級(jí)單位管轄的，以函件形式將舉報(bào)件原件報(bào)送上級(jí)有管轄權(quán)的單位處理，復(fù)印件留存；屬下級(jí)單位管轄的，應(yīng)將有關(guān)舉報(bào)線索和材料轉(zhuǎn)交下級(jí)有管轄權(quán)的單位辦理，必要時(shí)可要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果；對(duì)不屬于衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)將其材料移送有關(guān)單位處理，或告知來信來訪者向有關(guān)單位反映；對(duì)重要的違紀(jì)違規(guī)問題線索和材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告?！参濉酬P(guān)于對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的初步審核。需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——

初步審核，是指對(duì)接收到的違紀(jì)違規(guī)問題線索或材料，在開展深入調(diào)查之前進(jìn)行初步審查核實(shí)了解的活動(dòng)。第十六條

衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本單位負(fù)責(zé)辦理的違紀(jì)違規(guī)問題線索和材料，應(yīng)當(dāng)集中管理、件件登記，定期研究、集體排查，逐件進(jìn)行初步審核。初步審核需把握的問題——

一是初步審核的目的初步審核是違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理的重要環(huán)節(jié)，其任務(wù)目的是了解所反映的主要問題是否存在，為是否開展調(diào)查提供依據(jù)。初步審核是立案調(diào)查前進(jìn)行的了解和核對(duì)，不是立案后的調(diào)查。線索有的似是而非，有的違反常規(guī)，有的過于籠統(tǒng)，有的那么非常具體。認(rèn)真仔細(xì)地分析材料，去偽存真，篩選出真正的案件線索，分別處理。防止消耗有限的辦案資源初步審核需把握的問題——

二是初步審核應(yīng)堅(jiān)持的原那么初步既關(guān)系到違紀(jì)違規(guī)行為能否得到及時(shí)糾正，實(shí)施違紀(jì)違規(guī)行為者能否受到法紀(jì)制裁，又關(guān)系到干部群眾的積極性能否受到保護(hù)的問題初步審核應(yīng)當(dāng)從快、扎實(shí)、保密，突出重點(diǎn)。首先要及時(shí)辦理。無論是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部或是普通干部，無論來源于上級(jí)機(jī)關(guān)或是一般群眾，均應(yīng)一視同仁，不推誘，不扣壓，及時(shí)辦理。其次要保守秘密。必須對(duì)線索的內(nèi)容和來源嚴(yán)格保密，不得向無關(guān)人員泄露。初步審核需把握的問題——

三是關(guān)于初步審核的方式方法。根據(jù)接收的信訪舉報(bào)材料的內(nèi)容等情況而定。對(duì)線索比較具體、問題比較嚴(yán)重的，應(yīng)采取直接派人調(diào)查的方法進(jìn)行初步核實(shí)，也可以責(zé)成或委托下級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門就某些問題進(jìn)行初步核實(shí)；對(duì)反映問題不太具體，或?qū)僖话阈栴}，可采取同本人談話或摘轉(zhuǎn)材料讓本人說明情況的方法進(jìn)行初步核實(shí)，還可以責(zé)成或委托被舉報(bào)對(duì)象所在黨組織主要負(fù)責(zé)人協(xié)助了解情況。初步審核需把握的問題——

四是關(guān)于初步審核后如何辦理的問題。需要經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后分別不同情況進(jìn)行處理確有違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，需要作進(jìn)一步調(diào)查的，按照有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查。雖有違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要作進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)建議有關(guān)組織作以恰當(dāng)處理?；蜻M(jìn)行批評(píng)教育，或責(zé)成一定范圍內(nèi)檢討；或召開民主生活會(huì)批評(píng)幫助。同時(shí)，應(yīng)責(zé)成糾正或停止違紀(jì)違規(guī)行為，退出違紀(jì)所得。違紀(jì)違規(guī)事實(shí)不存在的，或者違紀(jì)違規(guī)問題線索過于籠統(tǒng)，不具可查性，舉報(bào)人又不能補(bǔ)充提供新線索的，予以了結(jié)或暫存，有關(guān)線索和材料存檔備查。如向被反映人作過了解，應(yīng)向本人說明情況；造成不良影響的，適當(dāng)方式予以澄清?！擦酬P(guān)于調(diào)查組的組建。需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——關(guān)于調(diào)查組的組建一是調(diào)查組必須由負(fù)責(zé)調(diào)查的單位組織?！柏?fù)責(zé)調(diào)查的單位〞就是依據(jù)?暫行方法?第二章管轄原那么，對(duì)需要調(diào)查的違紀(jì)違規(guī)問題有管轄權(quán)的單位。一般應(yīng)由本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭組織。問題復(fù)雜的，可由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)職能部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，也可根據(jù)需調(diào)查問題的性質(zhì)和單位內(nèi)設(shè)部門職責(zé)分工，由有關(guān)職能部門牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組。關(guān)于調(diào)查組的組建二要選好調(diào)查人員。選好調(diào)查組長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查人的職務(wù)和案件的具體情況，選定恰當(dāng)人員任調(diào)查組組長(zhǎng)。組織相應(yīng)的辦案力量。根據(jù)問題的大小多少，確定人員數(shù)量。最低不少于二人注意人員搭配。根據(jù)案件的性質(zhì)和辦案人員能力、特長(zhǎng)，確定調(diào)查組人員組成。涉及專業(yè)性較強(qiáng)的案件，吸收專業(yè)技術(shù)人員參加。選配一定文字能力的人員注意辦案人員的回避問題。關(guān)于調(diào)查組的組建三是調(diào)查組要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作熟悉案情。調(diào)查組負(fù)責(zé)人應(yīng)組織全體成員認(rèn)真分析舉報(bào)和初核材料，對(duì)案件線索、案件根本情況以及涉及的單位和人員，進(jìn)行細(xì)致的研究。根據(jù)案件的具體情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定。制定切實(shí)可行的調(diào)查方案。調(diào)查方案一般應(yīng)該包括需要查清的問題，采取的步驟、方法，辦案人員的組成、分工，預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間和應(yīng)注意的問題。〔七〕關(guān)于調(diào)查工作程序性要求。需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——?暫行方法?立法權(quán)限原因在案件調(diào)查的程序上，包括證據(jù)的收集、調(diào)查措施、與有關(guān)部門的配合、調(diào)查報(bào)告的形成、移送審理等方面，都沒有作出過多新的創(chuàng)設(shè)?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例?、?監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件方法?中關(guān)于案件調(diào)查程序方面規(guī)定的梳理和有重點(diǎn)的羅列關(guān)于案件審理案件審理，是案件審理部門按照特定的程序，遵循法定的原那么，按照審理違紀(jì)違規(guī)案件的根本要求，對(duì)調(diào)查結(jié)束的違紀(jì)違規(guī)案件所進(jìn)行的審核活動(dòng)。案件審理，作為處理違紀(jì)違規(guī)案件的最后一道程序，是正確執(zhí)行黨的方針、政策和法律法規(guī)，防止處理畸輕、畸重，教育挽救犯錯(cuò)誤黨員的重要環(huán)節(jié)。審理程序要嚴(yán)格按照?黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例?和?監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行方法?等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。關(guān)于案件審理——審理人員組成第二十七條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在參加違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查的人員之外另行組織或抽調(diào)人員組成審理小組衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制較少、根本都沒有專門的案件審理部門的。建立聯(lián)查聯(lián)審辦案制度，把有限的紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)行整合，抽調(diào)辦案工作經(jīng)驗(yàn)豐富和責(zé)任心強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部共同辦案，把孤軍作戰(zhàn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，解決了辦案力量缺乏的問題。〔八〕關(guān)于調(diào)查后的人員處理需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)——關(guān)于處理但凡違紀(jì)違規(guī)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到處理的，必須給予相應(yīng)的處理綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理加大對(duì)違法違紀(jì)干部的懲辦力度關(guān)于處理黨紀(jì)政紀(jì)處分?暫行方法?引用列舉按照?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?和?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?規(guī)定的程序紀(jì)律處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨觀察、開除黨籍行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的組織處理是按照干部管理權(quán)限,對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的干部職工,進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時(shí)運(yùn)用組織處理,能更好地發(fā)揮懲戒作用,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,提高查辦案件效率有利于團(tuán)結(jié)、教育、挽救干部本人,增強(qiáng)查處案件的政治效果和社會(huì)效果。綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理加大對(duì)違法違紀(jì)干部的懲辦力度方面存在許多問題：1.兩種手段運(yùn)用比例失調(diào),組織處理較少。給予紀(jì)律處分、行政處分的較多,兼以組織處理的較少,致使懲辦的維度不夠,減弱了懲辦的力度。2.主觀認(rèn)識(shí)有誤區(qū),存在重黨紀(jì)政紀(jì)處分輕組織處理現(xiàn)象,習(xí)慣于紀(jì)律處分、行政處分，不習(xí)慣于組織處理。3.機(jī)構(gòu)不明確,且機(jī)構(gòu)間缺少溝通協(xié)調(diào),使組織處理工作不能順利開展。4.制度建設(shè)滯后,缺乏可操作性和量化標(biāo)準(zhǔn),使組織處理行為不標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)問題，?暫行方法?適當(dāng)予以表達(dá)第三十一條對(duì)有違紀(jì)違規(guī)問題的從業(yè)人員，不需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，或已作出黨紀(jì)、政紀(jì)處分，還需同時(shí)作出組織處理的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予以下處理：〔一〕批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)職資格或參加有關(guān)學(xué)術(shù)委員會(huì)資格；〔二〕扣發(fā)績(jī)效工資、停薪；〔三〕停職、緩聘、解職待聘、解除聘用合同；〔四〕調(diào)離工作崗位、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職；〔五〕警告、暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)、撤消執(zhí)業(yè)證書。以上處理方法可單獨(dú)使用，也可合并使用。處理的方式和處理后監(jiān)督第三十三條對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題需要給予本方法第三十一條第〔一〕至〔四〕項(xiàng)所列處理種類的，按照管理權(quán)限，由有關(guān)組織人事部門或有關(guān)單位依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；需要給予本方法第三十一條第〔五〕項(xiàng)所列處理種類的，由有關(guān)衛(wèi)生行政部門依法辦理。第三十四條有關(guān)部門或單位應(yīng)及時(shí)執(zhí)行處理結(jié)果，并將執(zhí)行情況及時(shí)書面反響違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查部門或單位。三、切實(shí)抓好?暫行方法?的貫徹落實(shí)，推進(jìn)案件查辦工作對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的違紀(jì)違規(guī)問題及時(shí)作出調(diào)查處理，既是各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律的必然要求。?暫行方法?規(guī)定了衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)查處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的具體程序和方法，對(duì)于各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確、及時(shí)履行查辦案件工作職責(zé)，保證醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章紀(jì)律和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)制度規(guī)定的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理水平，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，進(jìn)而推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康開展，具有十分重要的意義。〔一〕領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，繼續(xù)保持查辦案件工作力度。充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行?暫行方法?的重要性，從嚴(yán)查處四類問題：從嚴(yán)查處醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題；從嚴(yán)查處索要“紅包〞、亂收費(fèi)等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問題；從嚴(yán)查處違規(guī)配置大型醫(yī)療設(shè)備等有令不行、有禁不止、迎風(fēng)違紀(jì)問題；從嚴(yán)查處因責(zé)任心不強(qiáng)、違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而造成重大醫(yī)療平安責(zé)任事故，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象的問題。要結(jié)合執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和衛(wèi)生糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面支持查辦案件工作，把其作為推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，作為一件大事切實(shí)抓好。衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行?暫行方法?，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門和轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)查辦案件工作的指導(dǎo)，切實(shí)保證?暫行方法?落到實(shí)處?！捕硤?jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件。隨著我國(guó)民主政治的開展和依法治國(guó)方略的推進(jìn)，中央對(duì)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求越來越高，廣闊干部群眾和社會(huì)各界也非常關(guān)注。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案：有利于案件的查處有利于把案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案有利于樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的形象，乃至醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的形象。要把依紀(jì)依法辦