公共安全管理的案例教學(xué)

PAGEPAGE4公共安全管理的案例教學(xué)中共上杭縣委黨校劉梅峰案例：吉化爆炸引發(fā)的多米諾骨牌式的危機(jī)震驚中外的吉林石化爆炸案件，使許多人被卷入了一場(chǎng)真真假假、多米諾骨牌式的危機(jī)之中?？只诺姆諊途薮蟮纳鐣?huì)災(zāi)難再次拷問中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)責(zé)任、政府職能和應(yīng)急管理能力。一.吉化雙苯廠爆炸2005年11月13日下午1時(shí)45分，位于吉林市龍?zhí)秴^(qū)遵義東路的中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，在隨后的2個(gè)小時(shí)內(nèi)，廠里又接連發(fā)生5次爆炸。據(jù)媒體披露，共造成5人死亡、1人失蹤、70多人受傷。事故導(dǎo)致該廠新苯胺裝置、1個(gè)硝基苯儲(chǔ)罐、2個(gè)苯儲(chǔ)罐報(bào)廢，使苯酚、老苯胺等4套裝置停產(chǎn)。此次爆炸車間由辦公廠房、苯胺車間、氫壓機(jī)房和55號(hào)儲(chǔ)罐區(qū)組成。55號(hào)儲(chǔ)罐區(qū)有16個(gè)儲(chǔ)罐，當(dāng)日總儲(chǔ)量達(dá)2818立方米。參與搶險(xiǎn)的消防員石鑫聲在接受石油石化雜志社記者沈戈采訪時(shí)回憶說，爆炸點(diǎn)周圍有13個(gè)苯胺、對(duì)二甲苯成品罐、兩個(gè)各為400立方米的氫氣罐。如果其中有一個(gè)爆炸，必將引發(fā)連鎖反應(yīng)，后果不堪設(shè)想。從這一簡(jiǎn)單的數(shù)字來看，似乎無法估量危機(jī)的嚴(yán)重性，也無法與動(dòng)輒死亡上百號(hào)人的事故相比，但是，吉林石化爆炸案的災(zāi)難影響力，以及帶來的連環(huán)危機(jī)，對(duì)自然環(huán)境的污染和給人們帶來的恐慌卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般的事故災(zāi)難。吉林石化爆炸是這場(chǎng)多米諾骨牌式危機(jī)的“導(dǎo)火索”。爆炸發(fā)生后附近居民樓的玻璃都被震碎了，整個(gè)松花江江北的化工區(qū)火焰沖天、濃煙滾滾，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。接到事故發(fā)生的報(bào)告后，吉林省委書記王云坤、省長(zhǎng)王珉趕到吉林市指揮搶險(xiǎn)。吉林省副省長(zhǎng)、吉林市委書記矯正中，省長(zhǎng)助理、市長(zhǎng)徐建一等也趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)。由于擔(dān)心再次發(fā)生爆炸和化工污染，化工區(qū)附近數(shù)以萬計(jì)的居民被緊急疏散到吉林市區(qū)內(nèi)。市委、市政府號(hào)召疏散的居民投親靠友，并動(dòng)員全市的賓館、旅社、商業(yè)企業(yè)等接納疏散者。吉林市很多出租車免費(fèi)幫助人員疏散。各大醫(yī)院也做好了接收苯中毒的準(zhǔn)備。11月13日深夜，吉林石化公司召開的新聞發(fā)布會(huì)稱，雙苯廠爆炸原因已初步查明，是由于該廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生著火爆炸，T—102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，因處理不當(dāng)造成的。據(jù)新華網(wǎng)次日的報(bào)道，中石油吉林石化公司黨委副書記、副總經(jīng)理鄒海峰在新聞發(fā)布會(huì)上稱，爆炸發(fā)生后他們對(duì)大氣污染情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明沒有造成有毒污染。公司環(huán)保處長(zhǎng)李志民和吉化總醫(yī)院副院長(zhǎng)張鳳林介紹，苯在燃燒前有較強(qiáng)的毒性，但在燃燒、爆炸后，就在瞬間分解成二氧化碳和水，對(duì)人體沒有毒性和副作用；吉化有自己的污水處理廠，不合格的污水是不會(huì)排放到松花江的。對(duì)此，主管副市長(zhǎng)王偉在11月14日上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，事故發(fā)生后，市委、市政府緊急派出技術(shù)專家組、公安消防組、傷員救助組和居民疏散組，全面開展工作。在人員疏散問題上，有關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)附近設(shè)立三個(gè)觀察點(diǎn)，每隔兩小時(shí)對(duì)空氣進(jìn)行一次采樣。經(jīng)檢驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)未產(chǎn)生大的空氣污染，因此決定只對(duì)事發(fā)地附近的居民進(jìn)行一定規(guī)模的疏散，人數(shù)在萬人左右。附近的吉林化工學(xué)院等院校的學(xué)生也被疏散到別的校區(qū)，并得到良好安置。相關(guān)人員正在監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)搜救工作已展開，但進(jìn)入最核心搜救區(qū)，仍需先行監(jiān)測(cè)。王偉還向媒體介紹，根據(jù)專家檢測(cè)分析的結(jié)果，爆炸不會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模污染。目前，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的空氣質(zhì)量合格，沒有有毒氣體，水體也未發(fā)生變化。而對(duì)松花江可能被苯污染一事，只字未提。就在這個(gè)時(shí)候，松原一帶的居民發(fā)現(xiàn)，流往黑龍江省方向的松花江水面上，一群群的魚正在死去。據(jù)吉林大學(xué)化學(xué)科學(xué)院院長(zhǎng)馮守華教授說，苯是一種易燃易爆的劇毒化學(xué)氣體，對(duì)這種化學(xué)品，有關(guān)部門有專門的處理辦法，且對(duì)它的保管有明確的操作規(guī)范，必須用高壓罐嚴(yán)格保護(hù)起來。遇到苯氣體擴(kuò)散時(shí)，一定要先保護(hù)呼吸道和眼睛。他說，由于氣體主要是隨風(fēng)飄動(dòng)的，因此遇到苯氣體大面積擴(kuò)散的事件時(shí)，首先要觀察風(fēng)向，要盡量避開風(fēng)口。如果自己處于下風(fēng)口，要緊急向上風(fēng)口撤離。用濕毛巾捂住自己的口、鼻和眼睛，盡量不要使呼吸系統(tǒng)和眼睛受到傷害，如果有防毒面具佩戴上就更好了。此外，盡量不要出門，以減少被毒氣侵害的危險(xiǎn)。化工廠爆炸后，雖然消防人員連續(xù)忙碌了十幾個(gè)小時(shí)后，將“火災(zāi)”平息了下來，但是事故產(chǎn)生的主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)物，以及事故區(qū)域排出的污水，主要通過吉化公司東10號(hào)線進(jìn)入了松花江，超標(biāo)的污染物苯和硝基苯，會(huì)對(duì)人類的生存環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞和污染。二.哈爾濱停水風(fēng)波11月24日，污水團(tuán)沿松花江下行到達(dá)黑龍江省省會(huì)哈爾濱市，這個(gè)有300萬市區(qū)人口的特大城市11月21日下午1點(diǎn)多鐘，電視臺(tái)開始用滾動(dòng)字幕播出哈爾濱市發(fā)布的第一次公告，稱因“對(duì)市政供水管網(wǎng)全面檢修”而臨時(shí)停水4天。但機(jī)敏的市民似乎從公告中嗅出了真正的原因，加上一些“內(nèi)部”消息的傳出和蔓延，大道消息和小道消息的矛盾，立即引發(fā)部分市民的恐慌。從當(dāng)天中午起，很多市場(chǎng)出現(xiàn)了搶購風(fēng)潮，飲用水、水容器、啤酒、牛奶、飲料等統(tǒng)統(tǒng)遭遇搶購，連八寶粥、罐頭、速凍水餃等快餐食品和擦手的濕紙巾也未能幸免。一些超市和供水點(diǎn)甚至打出了礦泉水?dāng)嘭浀墓?。市民丁日華僅僅一個(gè)下午就從超市搶購回8箱礦泉水、3箱牛奶、30罐八寶粥、50個(gè)饅頭以及手電筒和幾打電池。她說，她還不是最瘋狂的，有的市民一下子就買了幾千元的礦泉水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在短短的一天之內(nèi)，哈爾濱市民就把1.6萬噸的礦泉水存貨全部搶購一空，相當(dāng)于平時(shí)100天的供應(yīng)量。“你家儲(chǔ)水了嗎”一時(shí)間幾乎成為人們見面的問候語。這一切，源于當(dāng)?shù)亓鱾髦质瘡S爆炸后造成的劇毒苯污水團(tuán)即將流入松花江哈爾濱江段，而哈爾濱的城市供水，絕大部分取自松花江。在重重壓力之下，11月22日早晨的廣播電視中，哈爾濱市政府第二次公告市民：11月13日吉化雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，目前松花江哈爾濱城區(qū)段水體未發(fā)現(xiàn)異常，但預(yù)測(cè)近期有可能受到上游來水的污染，決定臨時(shí)停水4天。11月22日晚，哈爾濱市政府又發(fā)布第三次停水公告，停水持續(xù)時(shí)間由前兩次公告的4天變成了未知數(shù)。政府連發(fā)三次公告代表了什么？信息不透明引起市民無端的猜測(cè)。從11月20日中午開始，在社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)中，一直有哈爾濱市近期將發(fā)生地震的傳言。此說法被廣大市民競(jìng)相傳播，且有愈演愈烈之勢(shì)，連大慶、肇東、肇州、肇源、安達(dá)、綏化、青岡等地都受到影響。在這種情況下，一些市民開始采購食物存儲(chǔ)，帶帳篷戶外過夜。盡管期間有市民不斷給地震局打電話咨詢，可是政府部門仍然沒有看到危機(jī)的苗頭。直到第二天中午，黑龍江省地震局才出來辟謠，呼吁廣大市民不必恐慌。與此同時(shí)，受地震傳言和停水事件引起恐慌的影響，部分市民和外地民工紛紛離開哈爾濱，導(dǎo)致公路、鐵路、民航客流大增，于是形成了客運(yùn)潮。有幾天時(shí)間，汽車站和火車站外出的車輛幾乎全部滿員，外出的航班也全部客滿。“我要跑了”，一位來自浙江在哈爾濱從事食品生意的人士說，“誰知道還會(huì)有什么事情發(fā)生，爆炸十天了，我們才知道確切的原因。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，究竟發(fā)生了什么？”各種恐慌氣氛和流言蜚語使危機(jī)被人為地?cái)U(kuò)大了，一場(chǎng)企業(yè)危機(jī)演變成了社會(huì)公眾危機(jī)。正如外界形容的，松花江水還是那樣平靜，但人心已經(jīng)起了漩渦。三.松花江水污染松花江水污染事件是吉林石化爆炸后引發(fā)的又一個(gè)重大的連鎖危機(jī)，嚴(yán)重影響了哈爾濱市及沿江下游數(shù)百萬居民用水，其危害指數(shù)和危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于爆炸本身。雖然哈爾濱市已經(jīng)恢復(fù)了供水，但有人分析事件本身并沒有真正結(jié)束。由于吉化廠距離松花江只有500米，還有排污管道與之聯(lián)通。在11月13日的大爆炸及撲救過程中，將大量的苯、硝基苯等污染物排放至松花江，大約有100噸的苯類物質(zhì)隨江水緩慢流動(dòng)，形成了長(zhǎng)達(dá)80公里的污水帶?！盎S距離水源太近是污染的最直接原因?！杯h(huán)保界人士評(píng)論說。污染事件發(fā)生后，吉林省有關(guān)部門迅速封堵了事故污染物的排放口，加大豐滿水電站的放流量，盡快稀釋污染物，實(shí)施生活飲用水源地保護(hù)應(yīng)急措施。組織環(huán)保、水利、化工專家參與污染防控，沿江設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加監(jiān)測(cè)頻次，有關(guān)部門隨時(shí)溝通監(jiān)測(cè)信息，協(xié)調(diào)做好流域防控工作。黑龍江省財(cái)政專門安排1000萬元資金用于污染事件應(yīng)急處理。據(jù)報(bào)道，11月13日16時(shí)30分開始，環(huán)保部門對(duì)吉化公司東10號(hào)線周圍及其入江口和吉林市出境斷面，白旗、松江大橋以下水域和松花江九站斷面等水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。14日10時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，吉化公司東10號(hào)線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。松花江九站斷面5項(xiàng)指標(biāo)全部檢出，以苯、硝基苯為主。從三次監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，污染逐漸減輕，但右岸仍超標(biāo)100倍，左岸超標(biāo)10倍以上。松花江白旗斷面只檢出苯和硝基苯，其中苯超標(biāo)108倍，硝基苯未超標(biāo)。11月20日16時(shí)，污水到達(dá)黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為29.1倍，持續(xù)時(shí)間約40小時(shí)。隨著水體流動(dòng)，長(zhǎng)約80公里的污水帶順江而下，速度是每小時(shí)3公里。它流經(jīng)了舒蘭、松原、雙城等10余個(gè)市縣，直逼哈爾濱市。苯及其衍生物是生命的殺手——致癌、致畸形、致基因突變，并會(huì)傷及人的中樞神經(jīng)，組織器官和造血系統(tǒng)。吉林省環(huán)保局提供的資料顯示：在11月13日下午爆炸5小時(shí)后，省環(huán)保局以“重要信息快報(bào)”的形式將事故情況上呈國(guó)家環(huán)?？偩种蛋嗍?，由于當(dāng)時(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)尚未最終確定，也就沒有數(shù)據(jù)報(bào)告。11月14日晚7時(shí)左右，省環(huán)保局又以“專報(bào)信息”的形式將污染情況報(bào)總局。在總局一位副局長(zhǎng)的堅(jiān)持下，此事當(dāng)晚又上報(bào)國(guó)務(wù)院。15日晨，一位副總理對(duì)此作了重要批示。但此時(shí)的環(huán)?？偩种饕I(lǐng)導(dǎo)似乎還沒有覺察事態(tài)的嚴(yán)峻，只派了一個(gè)專家組趕往現(xiàn)場(chǎng)。直到17日，國(guó)家環(huán)保總局的應(yīng)對(duì)措施仍未出臺(tái)。“這個(gè)通報(bào)過程是有據(jù)可查的，我們盡到了責(zé)任。”吉林省環(huán)保局一位人士說。但在12月1日召開的環(huán)?？偩蛛娨曤娫挄?huì)議上，總局副局長(zhǎng)王玉慶將過錯(cuò)歸結(jié)于地方環(huán)保部門的瞞報(bào)：“11月14日至17日，在松花江污染事故發(fā)生后的若干天里，我局沒有接到吉林省環(huán)保部門關(guān)于這起事故的信息，錯(cuò)過了解除污染隱患的最好時(shí)機(jī)?！奔质欢确Q“爆炸沒有造成污染”但公眾對(duì)此深表懷疑——他們寄希望于國(guó)家環(huán)境行政主管部門的權(quán)威說法，因?yàn)樗梢猿降胤嚼?。但直?3日，冰城民眾為水打破腦袋的時(shí)候，環(huán)?？偩植耪匍_新聞發(fā)布會(huì)，直面污染事件，此時(shí)距爆炸已經(jīng)過去整整10天了。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在12月2日發(fā)布的通報(bào)中稱：松花江重大水污染發(fā)生后，環(huán)保總局作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。為此，解振華向黨中央、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)辭去國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)職務(wù)，這一請(qǐng)求很快獲得批準(zhǔn)。12月4日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司鑒于事故后果的嚴(yán)重性和目前的情況，經(jīng)研究決定：免去在爆炸事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的吉林石化分公司總經(jīng)理、黨委書記于力的職務(wù)，停職檢查，接受國(guó)務(wù)院工作組和吉林省事故調(diào)查組的調(diào)查；責(zé)成吉林石化分公司免去對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的雙苯廠廠長(zhǎng)申東明、苯胺二車間主任王芳的職務(wù)，接受事故調(diào)查。歷經(jīng)了一段時(shí)間的治理，目前松花江水質(zhì)已經(jīng)明顯改善，但有關(guān)環(huán)境專家通過分析后認(rèn)為，在此次苯污染過程中，被河床及沉淀物吸收的毒物將逐漸在水中釋放，松花江水污染在一定程度上還威脅了食物鏈，哈爾濱真正的水質(zhì)清污仍需數(shù)年。四.國(guó)際影響由吉化爆炸所形成的約80公里長(zhǎng)的污水帶在不斷前行，專家估計(jì)，在12月10日前后，它將進(jìn)入黑龍江。那是一條國(guó)際河流，中國(guó)與俄羅斯的界河，對(duì)岸的人稱之為“阿穆爾河”。在12月15日之前，污水帶可能抵達(dá)俄羅斯城市哈巴羅夫斯克。在哈巴羅夫斯克的指揮中心，俄方緊急救援部派出了121名工作人員，調(diào)運(yùn)39臺(tái)技術(shù)設(shè)備，其中包括兩架直升飛機(jī)和18臺(tái)專用車輛。指揮中心決定：在污水帶抵達(dá)哈巴羅夫斯克后，城市停止供水的最長(zhǎng)期限為3天。據(jù)俄地方新聞社報(bào)道，在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，哈巴羅夫斯克、共青城、阿穆爾斯克3座城市的151所中小學(xué)、136個(gè)幼兒園將全部關(guān)閉，536家食品加工企業(yè)也將暫停營(yíng)業(yè)。俄羅斯官員對(duì)中方處理結(jié)果表示關(guān)注，有關(guān)組織希望中國(guó)重視生態(tài)保護(hù)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門對(duì)這次污染也表示關(guān)注。11月26日，外交部長(zhǎng)李肇星約見俄羅斯駐華大使拉佐夫，奉命向俄方通報(bào)中國(guó)吉林市吉化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故造成松花江水質(zhì)污染的有關(guān)情況和中國(guó)政府采取的措施。李肇星代表中國(guó)政府對(duì)此次重大環(huán)境污染事件給下游的俄羅斯人民可能帶來的損害表示歉意。他說，事故發(fā)生后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示。中方有關(guān)部門多次向俄方通報(bào)了污染物種類、濃度和污染帶所處位置等數(shù)據(jù)。雙方商定建立兩國(guó)環(huán)保部門熱線聯(lián)系，中方向俄方每日通報(bào)情況。同時(shí)，中方封堵了污染物排放口，加大上游水電站的下瀉流量，加快稀釋速度，以減輕水污染影響。11月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到哈爾濱察看松花江水體污染情況，了解群眾生活用水供應(yīng)情況。12月4日，溫家寶總理就松花江水污染事故致信俄總理弗拉德科夫，強(qiáng)調(diào)中俄兩國(guó)人民同飲一江水，保護(hù)跨界水資源，對(duì)兩國(guó)人民的健康和安全至關(guān)重要，并介紹了中方已經(jīng)并正在采取的措施，表示對(duì)此次污染持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，重申愿與俄方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，消除災(zāi)害后果。12月8日下午，國(guó)家主席胡錦濤會(huì)見了到訪的俄羅斯政府第一副總理、中俄“國(guó)家年”活動(dòng)俄方組委會(huì)主席梅德韋杰夫。在談到松花江水污染事件時(shí)，胡錦濤表示，中國(guó)政府一定會(huì)本著對(duì)中俄兩國(guó)和兩國(guó)人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地處理松花江水污染事件，采取一切必要和有效的措施，最大限度地降低污染程度，減少這一事件給俄方造成的損失。由于吉化爆炸事故牽扯到跨國(guó)污染，中俄之間的跨國(guó)談判已經(jīng)展開。12月22日，就在吉化爆炸案發(fā)生一個(gè)多月之后，所造成的污染帶前鋒“跋涉”數(shù)千里，流經(jīng)松花江匯入阿穆爾河，抵達(dá)了俄羅斯遠(yuǎn)東城市哈巴羅夫斯克。哈巴羅夫斯克官員表示，為了清潔水源，該市已經(jīng)投入了3400萬盧布（約合人民幣970萬元），并且提出1.5億盧布（約