建立生產(chǎn)安全應急救援體系

—建立生產(chǎn)安全應急救援體系建立健全礦山搶救及其應急救援體系是國際通行做法，以煤礦為例，盡管已毀滅了重大災變事故，近幾年煤礦死亡人數(shù)都在４０人以下，但仍非常重視礦山應急救援體系的建設。煤礦建有礦山搶救隊７８支和搶救站７６個，有健全的救災指揮體系和以礦山安全與健康監(jiān)察局匹茲堡技術中心為核心的技術支持體系，并建立有礦山搶救基金，政府也有充足的資金投入，從而保障了煤礦應急救援工作的有效進行。盡快建立、健全安全事故應急救援體系。各級政府和部門應根據(jù)“體系完好、機制完善、功能齊全、反應靈敏、決策果斷、行動快速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的總體要求，盡快建立、健全安全事故應急救援體系，以便發(fā)惹事故時，可以將損失降低到最低限度。應急救援體系主要包括應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援日常值班系統(tǒng)、應急救援信息系統(tǒng)、應急救援技術支持系統(tǒng)、應急救援組織及經(jīng)費保障系統(tǒng)。在建立安全事故應急救援體系時，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、互相協(xié)調(diào)，做到應急救援力量和資源的合理配置與有效運用。同時，縣級以上地方人民政府要抓緊制定符合本地區(qū)實際情況的特大事故應急救援預案，強化組織機構建設，建立應急救援預備隊伍，并在經(jīng)費和必要的裝備上予以支持，以應對特大事故發(fā)生，防止事故擴大，防止和削減人員傷亡及國家財產(chǎn)損失。在我國建立健全全國礦山應急救援體系，應依據(jù)國情和現(xiàn)有礦區(qū)救援力量的實際狀況，去組織和構建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動力量以及具有先進技術裝備的全國礦山應急救援體系。因此，在體系建設過程中應堅持以下根本原則。礦山應急救援工作制約因素多，情況冗雜多變，與其它應急救援工作相比，具備更強的技術性、時效性和更大的危險性，要求反應快速、推斷精確、應變按時、措施有力。一旦發(fā)生重大災變事故，往往需要多支搶救隊協(xié)同作戰(zhàn)、親密協(xié)作、集中指揮，并需要得到強有力的技術支持。因此，必需形成獨立的礦山救災及應急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實踐也充足證明，礦山應急救援體系在應急救援、預防檢查、消退事故隱患以及社會上應急救援等方面都發(fā)揮著非常重要的作用，是其它任何應急救援組織和應急救援體系都無法替代的。一、煤礦企業(yè)的事故具有實發(fā)性的特點，快速出動、按時對礦井事故進行搶救是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀要求，按《煤礦安全規(guī)程》的要求，全部煤礦必需有礦山搶救隊為其服務。煤礦企業(yè)應建立礦山搶救隊，不具備單獨建立礦山搶救隊條件的煤礦企業(yè)，應與就近搶救隊簽定搶救協(xié)議或聯(lián)合建立礦山搶救隊。礦山搶救隊至服務礦井的距離以行車時間不超過３０分鐘為限。以確保按時有效地搶救事故。二、礦山應急救援體系的建設要著眼于事故預防，著眼于礦山的系統(tǒng)安全，著眼于礦山的持續(xù)健康發(fā)展，不能就搶險而搶險，要將預防檢查、消退擔心全隱患、提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災防災力量、完成系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務，并應在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面下功夫，使應急救援體系成為保證礦山安全生產(chǎn)的重要力量。三、我國礦山生產(chǎn)具有區(qū)域性特點，為保證應急救援的有效、按時進行，資源的合理利用和應急救援體系的健康發(fā)展，應依據(jù)礦山的分布、災害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關系，建立起區(qū)域應急救援網(wǎng)，以完成區(qū)域性的應急救援。同時，還應將礦山應急救援體系作為國家應急救援網(wǎng)的重要組成要素來建設和發(fā)展。四、礦山應急救援必需施行集中指揮，以確保應急救援工作的順當、有效進行。礦山搶救隊也要連續(xù)施行軍事化管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一著裝，要佩帶帽徽、領章，施行軍事化隊銜制度。為完成集中指揮，應組建起國家礦山應急救援指揮中心；礦山較多的省份應組建起省級礦山應急救援指揮分中心，以更按時、更有效地協(xié)調(diào)、指揮礦山的應急救援工作。五、礦山應急救援體系必需掩蓋各級、各類礦山。全部礦區(qū)都必需配有肯定規(guī)模的礦山搶救隊為其服務。煤炭企業(yè)應建立礦山搶救隊，不具備單獨建立礦山搶救隊條件的企業(yè)，也應與就近的礦山搶救隊簽訂救災協(xié)議或聯(lián)合組建礦山搶救隊。否則，不得生產(chǎn)。同時，還應建立起各應急救援組織間的協(xié)同作戰(zhàn)機制，親密彼此間的聯(lián)系，以形成有機整體。另外，還應建立起相應的技術支持體系、裝備保障體系、信息保障體系、法律法規(guī)體系和資金保障體系。這樣，才能有力促進應急救援體系的有效運轉(zhuǎn)。六、安全科學技術是一門融社會科學與自然科學一體的綜合性學科，包括安全科學技術、風險管理、系統(tǒng)安全與牢靠性等源于安全科學自身發(fā)展的內(nèi)容，還與諸多應用工程科學領域有著親密的聯(lián)系。因此，安全科技的發(fā)展將給礦井應急救援體系在技術提供廣闊的需求和應用的空間。這不僅表如今諸多重大隱患的治理、重大危險源的監(jiān)控上，礦井煤礦瓦斯危害的治理、危險化學品及易燃易爆物品的安全掌握，應急救援裝備等等，都需要用先進的科技手段來提出解決的方案和方法。而且也表如今用科學的思路強化管理，整體提高礦井安全生產(chǎn)總體質(zhì)量。盡快建立完善煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援體系。是我們?nèi)缃竦漠攧罩?，只有建立起完善的煤礦事故應急救援預案系統(tǒng)和完善的救