建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系

—建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建立健全礦山搶救及其應(yīng)急救援體系是國際通行做法，以煤礦為例，盡管已毀滅了重大災(zāi)變事故，近幾年煤礦死亡人數(shù)都在４０人以下，但仍非常重視礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)。煤礦建有礦山搶救隊(duì)７８支和搶救站７６個(gè)，有健全的救災(zāi)指揮體系和以礦山安全與健康監(jiān)察局匹茲堡技術(shù)中心為核心的技術(shù)支持體系，并建立有礦山搶救基金，政府也有充足的資金投入，從而保障了煤礦應(yīng)急救援工作的有效進(jìn)行。盡快建立、健全安全事故應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府和部門應(yīng)根據(jù)“體系完好、機(jī)制完善、功能齊全、反應(yīng)靈敏、決策果斷、行動(dòng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的總體要求，盡快建立、健全安全事故應(yīng)急救援體系，以便發(fā)惹事故時(shí)，可以將損失降低到最低限度。應(yīng)急救援體系主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)。在建立安全事故應(yīng)急救援體系時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、互相協(xié)調(diào)，做到應(yīng)急救援力量和資源的合理配置與有效運(yùn)用。同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府要抓緊制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立應(yīng)急救援預(yù)備隊(duì)伍，并在經(jīng)費(fèi)和必要的裝備上予以支持，以應(yīng)對(duì)特大事故發(fā)生，防止事故擴(kuò)大，防止和削減人員傷亡及國家財(cái)產(chǎn)損失。在我國建立健全全國礦山應(yīng)急救援體系，應(yīng)依據(jù)國情和現(xiàn)有礦區(qū)救援力量的實(shí)際狀況，去組織和構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)力量以及具有先進(jìn)技術(shù)裝備的全國礦山應(yīng)急救援體系。因此，在體系建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持以下根本原則。礦山應(yīng)急救援工作制約因素多，情況冗雜多變，與其它應(yīng)急救援工作相比，具備更強(qiáng)的技術(shù)性、時(shí)效性和更大的危險(xiǎn)性，要求反應(yīng)快速、推斷精確、應(yīng)變按時(shí)、措施有力。一旦發(fā)生重大災(zāi)變事故，往往需要多支搶救隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)、親密協(xié)作、集中指揮，并需要得到強(qiáng)有力的技術(shù)支持。因此，必需形成獨(dú)立的礦山救災(zāi)及應(yīng)急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實(shí)踐也充足證明，礦山應(yīng)急救援體系在應(yīng)急救援、預(yù)防檢查、消退事故隱患以及社會(huì)上應(yīng)急救援等方面都發(fā)揮著非常重要的作用，是其它任何應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援體系都無法替代的。一、煤礦企業(yè)的事故具有實(shí)發(fā)性的特點(diǎn)，快速出動(dòng)、按時(shí)對(duì)礦井事故進(jìn)行搶救是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀要求，按《煤礦安全規(guī)程》的要求，全部煤礦必需有礦山搶救隊(duì)為其服務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)建立礦山搶救隊(duì)，不具備單獨(dú)建立礦山搶救隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)與就近搶救隊(duì)簽定搶救協(xié)議或聯(lián)合建立礦山搶救隊(duì)。礦山搶救隊(duì)至服務(wù)礦井的距離以行車時(shí)間不超過３０分鐘為限。以確保按時(shí)有效地?fù)尵仁鹿?。二、礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)要著眼于事故預(yù)防，著眼于礦山的系統(tǒng)安全，著眼于礦山的持續(xù)健康發(fā)展，不能就搶險(xiǎn)而搶險(xiǎn)，要將預(yù)防檢查、消退擔(dān)心全隱患、提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災(zāi)防災(zāi)力量、完成系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務(wù)，并應(yīng)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面下功夫，使應(yīng)急救援體系成為保證礦山安全生產(chǎn)的重要力量。三、我國礦山生產(chǎn)具有區(qū)域性特點(diǎn)，為保證應(yīng)急救援的有效、按時(shí)進(jìn)行，資源的合理利用和應(yīng)急救援體系的健康發(fā)展，應(yīng)依據(jù)礦山的分布、災(zāi)害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關(guān)系，建立起區(qū)域應(yīng)急救援網(wǎng)，以完成區(qū)域性的應(yīng)急救援。同時(shí)，還應(yīng)將礦山應(yīng)急救援體系作為國家應(yīng)急救援網(wǎng)的重要組成要素來建設(shè)和發(fā)展。四、礦山應(yīng)急救援必需施行集中指揮，以確保應(yīng)急救援工作的順當(dāng)、有效進(jìn)行。礦山搶救隊(duì)也要連續(xù)施行軍事化管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一著裝，要佩帶帽徽、領(lǐng)章，施行軍事化隊(duì)銜制度。為完成集中指揮，應(yīng)組建起國家礦山應(yīng)急救援指揮中心；礦山較多的省份應(yīng)組建起省級(jí)礦山應(yīng)急救援指揮分中心，以更按時(shí)、更有效地協(xié)調(diào)、指揮礦山的應(yīng)急救援工作。五、礦山應(yīng)急救援體系必需掩蓋各級(jí)、各類礦山。全部礦區(qū)都必需配有肯定規(guī)模的礦山搶救隊(duì)為其服務(wù)。煤炭企業(yè)應(yīng)建立礦山搶救隊(duì)，不具備單獨(dú)建立礦山搶救隊(duì)條件的企業(yè)，也應(yīng)與就近的礦山搶救隊(duì)簽訂救災(zāi)協(xié)議或聯(lián)合組建礦山搶救隊(duì)。否則，不得生產(chǎn)。同時(shí)，還應(yīng)建立起各應(yīng)急救援組織間的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，親密彼此間的聯(lián)系，以形成有機(jī)整體。另外，還應(yīng)建立起相應(yīng)的技術(shù)支持體系、裝備保障體系、信息保障體系、法律法規(guī)體系和資金保障體系。這樣，才能有力促進(jìn)應(yīng)急救援體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。六、安全科學(xué)技術(shù)是一門融社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)一體的綜合性學(xué)科，包括安全科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)安全與牢靠性等源于安全科學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)容，還與諸多應(yīng)用工程科學(xué)領(lǐng)域有著親密的聯(lián)系。因此，安全科技的發(fā)展將給礦井應(yīng)急救援體系在技術(shù)提供廣闊的需求和應(yīng)用的空間。這不僅表如今諸多重大隱患的治理、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控上，礦井煤礦瓦斯危害的治理、危險(xiǎn)化學(xué)品及易燃易爆物品的安全掌握，應(yīng)急救援裝備等等，都需要用先進(jìn)的科技手段來提出解決的方案和方法。而且也表如今用科學(xué)的思路強(qiáng)化管理，整體提高礦井安全生產(chǎn)總體質(zhì)量。盡快建立完善煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。是我們?nèi)缃竦漠?dāng)務(wù)之急，只有建立起完善的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)和完善的救