深圳公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案試行

深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源治理實(shí)施方案〔試行〕為加快推動公共機(jī)構(gòu)合同能源治理，簡化有關(guān)程序，依據(jù)部門關(guān)于加快推行合同能源治理促進(jìn)節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展意〔國辦發(fā)〔2023〕25號〕和《深圳市合同能源治理一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源根本國策，堅(jiān)持“市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)，統(tǒng)一組織，分類實(shí)施”的原則，以共享節(jié)能效益為根底，充分發(fā)揮市場機(jī)制，加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和能源的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)有序的節(jié)能效勞市場和完善的節(jié)能效勞體系，使合同能源治理成為公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造的主要方式，把深圳打造成為全國公共機(jī)構(gòu)合同能源治理的先進(jìn)地區(qū)?！捕持饕繕?biāo)。2023年，全市具備條件的公共機(jī)2023機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降20%，培育一批能夠?qū)嵤┚C合性節(jié)能改造的節(jié)能效勞公司。二、實(shí)施階段“”期間，我市公共機(jī)構(gòu)合同能源治理工作分為三個(gè)階段進(jìn)展。3〔一〕試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推動階段〔2023—2023年。啟動并完成市民中心等一批合同能源治理試點(diǎn)工程，開展政府機(jī)關(guān)和教、科、文、衛(wèi)、體等既有建筑的合同能源治理試點(diǎn)工作，總結(jié)閱歷教訓(xùn)；明確公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源治理項(xiàng)目的范圍、企業(yè)準(zhǔn)入條件、招標(biāo)流程和獎懲措施。〔二〕合理規(guī)劃，全面改造階段〔2023—2023年。各區(qū)和市直各單位依據(jù)全市統(tǒng)一部署，有打算、有步驟地在1-2〔三〕考核評比，完善制度階段〔2023年。對各區(qū)、市直各單位開展合同能源治理工程的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)展全面考核，對其余未開展節(jié)能改造的單位實(shí)行能源審計(jì)。完善合同能源治理相關(guān)制度，建立長效節(jié)能機(jī)制。三、實(shí)施范圍〔一〕全市全部具備條件的公共機(jī)構(gòu)均應(yīng)實(shí)施合同能源治理節(jié)能改造。主要包括：市〔區(qū)〕政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。市〔區(qū)〕政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等。市〔區(qū)〕政府投資建設(shè)的道路、公園、文化廣場等市政公共設(shè)施。其他公共機(jī)構(gòu)?！捕吃谖沂袑?shí)施公共機(jī)構(gòu)合同能源治理的節(jié)能效勞公司必需是在國家發(fā)改委備案、在深圳市注冊的具有法人資格或在深圳市設(shè)有長期效勞機(jī)構(gòu)的企業(yè)。〔三〕在我市公共機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)、能耗監(jiān)測、節(jié)能診斷、工程詢問、節(jié)能量評估等工作的第三方節(jié)能機(jī)構(gòu)，應(yīng)由市發(fā)改、財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)治理部門共同認(rèn)可。四、實(shí)施方法〔一〕公共機(jī)構(gòu)原則上按系統(tǒng)由主管部門組織實(shí)施合同能源治理工程。政府機(jī)關(guān)本級由市〔區(qū)〕機(jī)關(guān)事務(wù)治理部門組織實(shí)施合同能源治理工程；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通、稅務(wù)、公安、城管及其它各系統(tǒng)的主管部門，要統(tǒng)一制定規(guī)劃，指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源治理工100萬元以下的單位，可與本系統(tǒng)內(nèi)同類單位合并開展合同能源治理工程。〔二〕公共機(jī)構(gòu)承受合同能源治理方式開展節(jié)能改造，原則上應(yīng)實(shí)行以下程序?qū)嵤汗こ虡I(yè)主單位依據(jù)本單位的實(shí)際狀況制定整體節(jié)能改造工程申請書，申請書內(nèi)容包括單位能耗根本狀況及節(jié)能改造的范圍、效果等。工程申請書應(yīng)向工程業(yè)主單位的主管部門申報(bào)，由主管部門匯總后報(bào)市〔區(qū)〕機(jī)關(guān)事務(wù)治理部門審核，審核后統(tǒng)一報(bào)市〔區(qū)〕發(fā)改部門確認(rèn)。確認(rèn)后，工程業(yè)主單位向市〔區(qū)〕財(cái)政部門申報(bào)選購打算，并依據(jù)選購打算，向市〔區(qū)〕政府選購中心申報(bào)采購。市〔區(qū)〕政府選購中心負(fù)責(zé)組織招標(biāo)選購，包括現(xiàn)場勘查，并產(chǎn)生中標(biāo)節(jié)能效勞企業(yè)。在招標(biāo)選購過程中，假設(shè)能滿足工程要求的報(bào)名節(jié)能效勞企業(yè)超過6中6家企業(yè)參與工程評審，經(jīng)評審產(chǎn)生1家中標(biāo)企業(yè)；少于6〔含6、但大于3〔含3〕的，仍按正常程序進(jìn)展評審，產(chǎn)生1家中標(biāo)企業(yè)；少于3家時(shí)，應(yīng)公示無異議后，報(bào)市〔區(qū)〕財(cái)政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判或單一來源選購方式。13公共機(jī)構(gòu)合同能源治理的招標(biāo)選購活動，直至至少完成其2原則上，工程評審方式以綜合評分法選取最優(yōu)節(jié)能改造方案，最優(yōu)方案的制定單位即為節(jié)能改造實(shí)施單位。工程業(yè)主單位與中標(biāo)節(jié)能效勞公司簽訂合同，并依據(jù)〔含合同〔區(qū)〕發(fā)改部門、財(cái)政部門、政府選購中心和機(jī)關(guān)事務(wù)治理部門備案。工程業(yè)主單位應(yīng)樂觀協(xié)調(diào)物業(yè)治理公司和節(jié)能效勞公司的關(guān)系，并為工程實(shí)施供給便利，確保完成改造。市機(jī)關(guān)事務(wù)治理部門應(yīng)依據(jù)企業(yè)節(jié)能改造完成狀況，建立公共機(jī)構(gòu)合同能源治理誠信企業(yè)庫，對改造后節(jié)能效果不好或工程質(zhì)量不合格的企業(yè)將制止參與我市公共機(jī)構(gòu)合同能源治理的招投標(biāo)。〔三〕公共機(jī)構(gòu)合同能源治理工程承受以下方法確定能耗基準(zhǔn)：對具備可分項(xiàng)計(jì)量的工程，正常運(yùn)行時(shí)間三年以上的，能耗基準(zhǔn)由改造前三年的年平均能源消耗量確定；正常運(yùn)行時(shí)間為一年以上、三年以下的，能耗基準(zhǔn)由改造前一年的月平均能源消耗量確定。對于不具備分項(xiàng)計(jì)量的工程，能耗基準(zhǔn)由工程業(yè)主單位組織工程物業(yè)治理單位、節(jié)能效勞公司、第三方機(jī)構(gòu)和電力部門共同核準(zhǔn)能耗基數(shù)。核定能耗基數(shù)，應(yīng)充分考慮峰谷平電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及工程年度用能自然增〔減〕量?！菜摹彻矙C(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《合同能源治理技術(shù)通則》(GB/T24915-2023)與節(jié)能效勞公司簽訂節(jié)能效勞合同。合同中應(yīng)包含節(jié)能目標(biāo)、承受的工藝技術(shù)、投資額度及施工工期、投資回收期、設(shè)備壽命周期等指標(biāo)，以及節(jié)能改造后的日常節(jié)能治理內(nèi)容，并明確規(guī)定節(jié)能量和節(jié)能效益共享比例。對超出或達(dá)不到合同要求的節(jié)能量的狀況，要加以獎懲約束。節(jié)能改造后不得降低工程業(yè)主單位相關(guān)設(shè)備的使用效果，污染物排放必需到達(dá)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工程完成后，節(jié)能效果必需可監(jiān)測、可核查，實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)分戶計(jì)量。對節(jié)能效勞公司未盡義務(wù)的狀況，要規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任。合同期限應(yīng)考慮國家對相關(guān)設(shè)備的折舊期，以及節(jié)能服務(wù)公司的投資額、投資回報(bào)期等因素合理確定，原則上不超10〔五〕節(jié)能效勞公司應(yīng)依據(jù)合同商定按打算實(shí)施合同能源治理工程，購置節(jié)能設(shè)備，實(shí)施改造工程，建立和完善項(xiàng)目檔案。工程業(yè)主單位應(yīng)依據(jù)本單位實(shí)際聘請工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全等進(jìn)展監(jiān)理。〔六〕工程改造完成后，由工程業(yè)主單位組織驗(yàn)收，核并應(yīng)聘請第三方機(jī)構(gòu)對節(jié)能量進(jìn)展審核，出具審核報(bào)告?！财摺瞅?yàn)收合格后，合同期內(nèi)，節(jié)能效勞公司負(fù)責(zé)節(jié)能工程的治理及設(shè)備維護(hù)；工程業(yè)主單位依據(jù)合同商定向節(jié)能效勞公司支付節(jié)能效益。節(jié)能改造正常運(yùn)行一年后，第一年的節(jié)能效益認(rèn)定須由工程業(yè)主單位、節(jié)能效勞公司和第三方機(jī)構(gòu)共同簽字認(rèn)可。〔八〕合同期屆滿時(shí)，節(jié)能效勞公司應(yīng)按合同商定向項(xiàng)目業(yè)主單位無償移交節(jié)能設(shè)備、治理系統(tǒng)以及合同能源治理效勞和技術(shù)檔案等。工程業(yè)主單位應(yīng)做好資產(chǎn)登記，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案。合同能源治理工程履約完成后，工程業(yè)主單位可視實(shí)際需要，與該工程節(jié)能效勞公司或其它公司簽訂有償維護(hù)協(xié)議，確保節(jié)能設(shè)備得到正常運(yùn)行治理及修理保養(yǎng)，連續(xù)發(fā)揮節(jié)能效益?！簿拧澄沂泄矙C(jī)構(gòu)承受合同能源治理方式實(shí)施節(jié)能改造后，由市〔區(qū)〕財(cái)政部門按工程業(yè)主單位改造前的實(shí)際能消耗用核定下一年度水電費(fèi)支出預(yù)算，并以此作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)對工程業(yè)主單位能源節(jié)約狀況進(jìn)展考核嘉獎。10〔含10萬元〕的，全部由工程業(yè)主單位留存；超過10萬元以上的，5050業(yè)主單位留存的節(jié)能收益作為節(jié)能經(jīng)費(fèi)由工程業(yè)主單位支由各單位依據(jù)建筑面積大小分?jǐn)?。五、保障措施〔一〕加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動。2023前具備條件的重點(diǎn)用能大戶全部實(shí)施合同能源治理節(jié)能改造，時(shí)間緊、任務(wù)重。各區(qū)、市直各單位要堅(jiān)決破除“等、靠、要”思想，相互支持，嚴(yán)密協(xié)作，大力推廣合同能源管理，樂觀開展既有建筑節(jié)能改造。市機(jī)關(guān)事務(wù)治理局要會同市發(fā)改委和市財(cái)政委，加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)合同能源治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、催促能源審計(jì)、節(jié)能診斷、技術(shù)改造和節(jié)能量評估等工作。各區(qū)、市直各單位要依據(jù)本區(qū)、本單位實(shí)際狀況，建立既有建筑信息數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真爭論制定節(jié)能改造打算，合理統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)管，確保完成改造目標(biāo)?！捕惩怀鲋攸c(diǎn)，抓緊改造。市區(qū)兩級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)合同能源治理學(xué)問的宣傳培訓(xùn)，提高公共機(jī)構(gòu)對合同能源治理相關(guān)政策、關(guān)鍵技術(shù)和操作流程的生疏。在節(jié)能改造中，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、逐步開放的思路有序推動。要深入做好既有建筑用能現(xiàn)狀的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，摸清底數(shù)；要依據(jù)教、科、文、衛(wèi)、體等不同系統(tǒng)的用能特點(diǎn)，確定重點(diǎn)改造領(lǐng)域并建立同一系統(tǒng)橫向比較體系。對能耗總量大、單位面積能耗高的工程要優(yōu)先安排；對各系統(tǒng)內(nèi)的同類型工程應(yīng)盡量集中安排?！踩臣涌鞂徟厥绿剞k。實(shí)施合同能源治理，是貫徹落實(shí)市委市政府制造深圳質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色進(jìn)展戰(zhàn)略的重要措施，也是全市“”節(jié)能規(guī)劃的統(tǒng)一部署。市、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)治理部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門及選購部門要建立健全有效的協(xié)作機(jī)制，將合同能源治理納入綠色通道，整合審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。各級公共機(jī)構(gòu)主管部門要樂觀支持和組織下屬單位申報(bào)合同能源治理工程，準(zhǔn)時(shí)匯總上報(bào)。市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)定期催促檢查合同能源治理的落實(shí)狀況，對項(xiàng)將予以通報(bào)批判，限期進(jìn)展整改。〔四〕強(qiáng)化考核，全力推動。各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的主管部門要全面加強(qiáng)對實(shí)施合同能源治理的監(jiān)管和考核工作。一要充分發(fā)揮第三方節(jié)能機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對合同能源治理項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)、節(jié)能量審核和工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保工程取得實(shí)際節(jié)能效果；二要防止借節(jié)能改造之名，對既有建筑進(jìn)行拆建、改建和擴(kuò)建；三要逐步建立和完善能耗監(jiān)管體系，完成既有建筑節(jié)能改造的單位必需實(shí)行可分項(xiàng)計(jì)量，便于節(jié)能量的考核和能耗監(jiān)管；