國有林場事業(yè)化的思考

國有林場事業(yè)化的思考

一、國有林場發(fā)展現(xiàn)狀新中國成立之初，為了加快森林資源的開發(fā)、保護和改善生態(tài)狀況，中國在重要生態(tài)脆弱地區(qū)和大型山區(qū)的山區(qū)建立了特殊的森林經(jīng)營單位。截至2006年底,全國國有林場已有4466個,分布在31個省(自治區(qū)、直轄市)的1600多個縣(市、旗、區(qū)),職工總人數(shù)65萬人,經(jīng)營總面積為5666.67萬hm2,其中林業(yè)用地面積、森林面積、森林蓄積量、木材產(chǎn)量均占全國的1/6~1/5,各級野生動植物保護及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)大多坐落在國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)。國有林場不僅成為我國生態(tài)安全的重要屏障,同時還是我國最重要的后備森林資源基地和木材生產(chǎn)的重要基地,還是我國保護生物多樣性的重要場地、風景資源的重要基地。但是,當前有相當多的國有林場面臨嚴重的危困局面,如資源枯竭、負債沉重、生產(chǎn)生活設施破舊,職工收入低、生活貧困、養(yǎng)老金及醫(yī)保得不到落實,林場生產(chǎn)生活舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計,全國國有貧困林場3800多個,占國有林場總數(shù)的4/5以上,2005年底債務總額達186.8億元。根據(jù)2007年的一項調(diào)查,全國國有林場職工未參加養(yǎng)老保險的平均比例是40%,有的雖然參加了但欠交大量社保費,大部分國有林場沒有參加醫(yī)療保險。經(jīng)測算,僅富余人員安置資金、解決社會保障的資金、拖欠職工的工資等,全國至少需要60億元(不包括解決190多億元的債務);全國還有499個國有林場不通公路,504個國有林場不通電,483個國有林場不通電話,32萬人居住在危房中。2006年全國國有林場職工年人均工資只有7800元,而同年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元,農(nóng)村居民人均純收入3587元。黨的十七大報告明確指出,我國要“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,“構建社會主義和諧社會”,實現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”。國有林場的貧困化問題,已經(jīng)影響到國有林場有效開展森林保護和營林工作,影響到我國生態(tài)、社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,國有林場還有近10萬hm2的宜林荒山需要綠化,15萬hm2的中幼林亟待撫育。因此,國有林場的可持續(xù)發(fā)展對我國生態(tài)、經(jīng)濟和社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展具有重要的意義。近些年來,國家對林業(yè)發(fā)展的投入很多,例如1998—2007年,中央財政累計投入扶貧資金9.9億元,扶持國有貧困林場的建設和發(fā)展;國有林場現(xiàn)有3666.67萬hm2森林中,公益林就有2666.67萬hm2,每年可以獲得中央財政生態(tài)效益補償基金20億元;20多個省出臺了地方公益林補償政策,如廣東每年安排4億多元、浙江每年安排1億多元用于地方公益林補償,其中很多是面向國有林場的,等等。但是,國有林場的危困局面并沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變,多數(shù)國有林場經(jīng)營管理仍然粗放,經(jīng)濟效率不高,經(jīng)濟增長緩慢,缺少發(fā)展活力和后勁。這就不能不從國有林場制度上、體制上去尋找原因了。二、管理體制與林場市場化經(jīng)營要求之間的矛盾從歷史上看,我國國有林場的性質(zhì)隨著時間的推移、社會經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而變化。計劃經(jīng)濟時期,在國家工業(yè)化過程中,在以木材生產(chǎn)為中心的指導思想下,國有林場是國家設立的林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)單位,是獨立進行以培育、撫育、經(jīng)營、利用森林為主的經(jīng)濟組織,它是以生產(chǎn)林產(chǎn)品為目的的基本經(jīng)濟單位,屬于企業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)性單位;改革開放以后至20世紀末,伴隨著國家經(jīng)濟體制的改革,荒山綠化的積極推進,大部分的國有林場成為差額撥款的事業(yè)單位,國家在財政上進行扶持,林場的生產(chǎn)技術人員和經(jīng)營管理人員列入國家編制,經(jīng)費由政府財政解決,國有林場成為國家培育森林資源和優(yōu)良苗木的基地,成為全民所有制的生產(chǎn)性事業(yè)單位;21世紀以來,隨著國家和社會對生態(tài)環(huán)境的重視,國家對生態(tài)公益林建設的加強,國有林場的任務從木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)利用為主,2003年國家林業(yè)局會同相關部門聯(lián)合調(diào)研提出的《關于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》,明確將占國有林場絕大部分的生態(tài)公益型林場界定為事業(yè)單位,很多地方(如重慶)已經(jīng)將國有林場全部按事業(yè)單位管理,國有林場的性質(zhì)逐漸趨向純事業(yè)單位性質(zhì)?？梢园l(fā)現(xiàn),長期以來,國有林場基本是被作為事業(yè)單位管理的。即使在建場初期,也是通過國家事業(yè)經(jīng)費投入來解決初期的造林投入,以后則通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設資金,為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證,原因在于森林培育生產(chǎn)周期長,而且大多數(shù)國有林場的林地質(zhì)量不高,林場經(jīng)濟自立能力有限。在國有林場的任務從木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)利用為主以后,國家專項投入更是大大增加。這就決定了國有林場經(jīng)營獨立性受到國家限制,最典型的就是國有林場實行森林限額采伐制度。在絕大多數(shù)國有林場,林場的人、財、物均受到政府的直接控制。但是,國有林場又是一個生產(chǎn)性單位,其經(jīng)營的森林,不論是生態(tài)林,還是商品林,均要求生產(chǎn)效率最大化,事業(yè)型的管理體制與林場市場化經(jīng)營要求存在內(nèi)在沖突。所以出現(xiàn)了試圖用“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式來解決這一矛盾,然而結果并不理想。在20世紀80年代末以后的一段時期內(nèi),很多國有林場實行事業(yè)單位企業(yè)化管理,結果是在利益驅(qū)動之下,一些國有林場的森林遭到嚴重破壞,森林質(zhì)量下降。這不是經(jīng)營理念出現(xiàn)偏差的問題,而是事業(yè)型的管理體制與林場市場化經(jīng)營要求內(nèi)在沖突的必然結果。因此,21世紀后在國家和社會對生態(tài)環(huán)境日益重視的背景下,國有林場又逐漸趨向純事業(yè)單位性質(zhì)。國有林場按隸屬關系劃分,目前省級管理占10%、地市級管理占15%、縣級管理占75%。絕大部分國有林場歸林業(yè)部門管理,少部分歸景區(qū)管理局、旅游管理局、院校等非林業(yè)部門管理。林業(yè)部門管理之中,還有的省份將省屬國有林場分2級、3級乃至4級管理。有些國有林場又與自然保護區(qū)、森林公園等交雜在一起。國有林場不論其是企業(yè)還是事業(yè)單位,普遍與政府機關一樣存在不同的級別。一般來說,省、直轄市、自治區(qū)林業(yè)廳(局)直屬林場為處級、副處級單位,地市林業(yè)局直屬林場為副處級或科級單位,縣屬林場為科級、副科級乃至股級單位,各地差別較大。如湖北實行“省負責投資、市(州)代管業(yè)務、縣(市)主管人事”的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”體制,主要有“省直管、省辦市管、省辦市監(jiān)督縣主管”3種管理形式,有“純林場型、以場帶村型、國(有)集(體)合作型”3種經(jīng)營類型。國有林場的經(jīng)營內(nèi)容除了生態(tài)公益林管護的主要任務外,很多國有林場為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,依據(jù)林場資源特色,擇優(yōu)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)與加工、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、綠色食品、外部綠化工程等,涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè),形成國有林場既不像事業(yè)又不像企業(yè),職工既不像工人又不像農(nóng)民的現(xiàn)象。同時,大多數(shù)國有林場處于邊遠山區(qū),與農(nóng)區(qū)交錯,與鄉(xiāng)村毗鄰,甚至“以場帶村”(如安徽省有11個國有林場以場帶村,共帶行政村45個,6.2萬人)。但國有林場處于農(nóng)區(qū)又獨立于鄉(xiāng)村行政的特點,使國有林場的發(fā)展在許多地方?jīng)]有納入當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,成為政策孤島,處于“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的尷尬境地,不僅國有林場自身不能享受如農(nóng)村稅費改革、糧補、種補以及電改、水改、路改、山區(qū)治理、新農(nóng)村建設等國家各項惠農(nóng)政策,甚至以場帶村的農(nóng)民也不能享受這些惠農(nóng)政策。通過以上分析,可以發(fā)現(xiàn),國有林場總體上一直具有比較強烈的事業(yè)單位特征,而且逐步強化。國有林場的現(xiàn)行體制,既有定位不明的問題,又有“多頭管理”的弊病。這種“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的性質(zhì),條條塊塊的多頭管理,已經(jīng)嚴重制約了國有林場的發(fā)展,使其難以走出困境。三、森林經(jīng)營企業(yè)管理的基本原則改革開放30年來,我國的經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大的變化,我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制時期。我國目前正在進行事業(yè)單位的分類改革,擁有3000萬正式職工的126萬個事業(yè)單位將面臨重新界定的問題。作為事業(yè)單位的國有林場(其中大部分都是差額撥款的事業(yè)單位),同樣面臨著如何進行改革的問題。是改為事業(yè)單位,還是改為企業(yè)怎么改革才能符合林場的發(fā)展實際可以說,國有林場正面臨著嚴峻的發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題。在對國有林場改革與發(fā)展的方向上,目前我國主要有3種觀點:①國有林場企業(yè)論,國有林場應當改成企業(yè),這樣可使林場減少依賴性。②國有林場事業(yè)論,國有林場目前還不具備改成企業(yè)的條件,仍應作為事業(yè)單位,但內(nèi)部可實行企業(yè)化管理。③國有林場分類論,目前林場的發(fā)展很不平衡,經(jīng)濟狀況差異很大,應當對國有林場劃分類型,分類管理?？蓪辛謭鰟澐譃?種類型:經(jīng)營型林場、自給型林場和生態(tài)型林場?；蛘吒鶕?jù)國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營特點和分類經(jīng)營的原則,按照政府對林場的管理和國土生態(tài)安全、戰(zhàn)略安全功能進行劃分,在性質(zhì)上將國有林場劃分為事業(yè)性單位(生態(tài)公益型林場)和生產(chǎn)性單位(商品經(jīng)營型林場)兩大類,一個林場同時有生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的則分類進行經(jīng)營管理。目前,主流的觀點是將占據(jù)國有林場絕大部分的生態(tài)公益型林場轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位,重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)人員(主要是管理和技術人員)編制,將其工作經(jīng)費納入同級財政預算,實行收支兩條線。內(nèi)部實行精簡機構,改革勞動、用工和分配制度,績效承包等多種形式改革,調(diào)動職工生產(chǎn)積極性,增強林場發(fā)展活力。省(市)、地(市)兩級成立林場管理機構,林場管理機構人員按照或參照公務員管理,機構經(jīng)費全額納入當?shù)刎斦A算。個別國有林場被劃為商品經(jīng)營型林場,自主經(jīng)營,自負盈虧,實行企業(yè)化管理。黨的十七大報告明確指出,“要完善社會主義市場經(jīng)濟體制,推進各方面體制改革創(chuàng)新,加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐,全面提高開放水平,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制,為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障”,“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,推動科學發(fā)展,促進社會和諧”,為國有林場改革和發(fā)展指明了方向。將國有林場建設成為體制創(chuàng)新、機制靈活、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活富裕、社會文明的新林場,充分發(fā)揮國有林場在我國生態(tài)建設、和諧社會建設、經(jīng)濟建設中的重要作用,是國有林場體制改革和發(fā)展的根本目標。四、國家林場體制改革與發(fā)展的研究(一)政府主要提供公共物品,而不是政府提供目前主張將國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)型單位(不論是差額撥款還是全額撥款,不論是企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位還是純公益事業(yè)單位),一個很重要的理由是,就目前大多數(shù)國有林場來說,其主要任務是生態(tài)建設,提供的是公共物品,因此無法利用其管護的森林通過市場獲得經(jīng)濟收入,難以成為傳統(tǒng)意義上的企業(yè),通過轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位,可以由政府財政出資來彌補提供生態(tài)公益林這一公共物品所需要的成本。筆者認為,這一觀點缺少論據(jù),因為它將生產(chǎn)生態(tài)公益林這一公共物品的國有林場和提供生態(tài)公益功能的生態(tài)公益林這一公共物品混淆了,尤其是認為只有國有林場才是生產(chǎn)生態(tài)公益林這一公共物品的唯一單位更是片面的。從理論上講,公共物品應該由政府來提供,因為公共物品的非排他性和非競爭性特征排除了企業(yè)或私人通過市場提供公共物品的可能性。但是公共物品應該由政府來提供并不必然決定公共物品應該由政府來直接生產(chǎn),政府完全可以將某些公共物品委托給企業(yè)甚至私人進行間接生產(chǎn),只不過要提供給企業(yè)或私人生產(chǎn)所需要的資金罷了。相比之下,單純由政府生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品,由于多種原因往往缺乏效率。因此,要區(qū)別“政府提供”和“政府生產(chǎn)”這兩個概念:后者是政府對公共物品進行直接生產(chǎn),而前者是通過某種適當方式,也許是自己直接生產(chǎn)某些公共物品,也許是將某些公共物品委托給企業(yè)或私人進行間接生產(chǎn)。政府的職能應該是“提供”,而不是自己“生產(chǎn)”全部的公共物品。就生態(tài)公益林和國有林場來說,政府可以通過所轄的事業(yè)型國有林場來生產(chǎn)生態(tài)公益林這一公共物品,也可以將生態(tài)公益林的生產(chǎn)交由企業(yè)完成。生態(tài)公益林生產(chǎn)和事業(yè)型國有林場并不是必然的一體關系。目前,我國政府實施森林生態(tài)效益補償基金制度以及天然林保護工程等,以生態(tài)公益林為對象對生態(tài)公益林管護予以補貼,而不是將以承擔生態(tài)公益林管護為主要任務的國有林場直接納入財政預算,實際上就說明了政府已經(jīng)認清了生態(tài)公益林和國有林場的差別,生態(tài)公益林是公共物品,國有林場只是生態(tài)公益林這一公共物品的生產(chǎn)者。因此承認生態(tài)公益林是公共物品,應由政府提供,并不意味著政府組織事業(yè)型的國有林場去生產(chǎn)生態(tài)公益林這種公共物品。政府提供公共物品本質(zhì)上是提供公共物品生產(chǎn)所需要的資金,而不是具體生產(chǎn)經(jīng)營公共物品。所以說,從生態(tài)公益林是公共物品,進而國有林場主要任務是生態(tài)建設就必然推導出國有林場必須是事業(yè)型單位的結論是不成立的。國有林場成為事業(yè)單位可能解決了其運營的資金來源問題,如前所述,在事業(yè)體制下,國有林場運營效率的低下是其致命傷,經(jīng)營機制不靈活問題的解決更是無從談起。(二)經(jīng)營機制不靈活、發(fā)展動力不足如前所述,經(jīng)過多年的發(fā)展,大多數(shù)國有林場已經(jīng)成為一個多元化生產(chǎn)經(jīng)營體,其建設和管理業(yè)務涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、電力電信、旅游等諸多行業(yè),即使是在林業(yè)范疇,也同樣涉及營林、管護、林產(chǎn)品加工等性質(zhì)不同的方面。其中,只有生態(tài)公益林管護、荒山綠化等屬于公益性活動,其他行為基本是經(jīng)濟性活動。國有林場的企業(yè)和事業(yè)職能混雜,使它很難成為純事業(yè)型單位。因此一種解決辦法是國有林場應該采取事業(yè)型單位企業(yè)化經(jīng)營的模式,實行收支兩條線。但是我們不能不認識到,事業(yè)、企業(yè)的性質(zhì)是很難調(diào)和的,收支兩條線使國有林場沒有提高效率的生產(chǎn)積極性,因為費盡心力所獲得的收入自己也得不到,不做任何事也可以旱澇保收,這種機制性矛盾,使國有林場難以獲得發(fā)展的內(nèi)在動力。由于仍是事業(yè)單位,眾多政府部門對國有林場經(jīng)營的干涉必然使國有林場失去經(jīng)營的活力。所謂經(jīng)營機制不靈活、發(fā)展動力不足的問題在事業(yè)型單位企業(yè)化經(jīng)營的模式下是難以解決。另一種解決辦法是,可以將混業(yè)經(jīng)營的國有林場中有關生產(chǎn)型經(jīng)營部分分離出來,使國有林場成為純粹的公益事業(yè)型單位,只負責生態(tài)公益林管護和建設。然而,首先,這種混業(yè)經(jīng)營很難拆分,涉及到人財物諸多方面,尤其是國有林場的很多經(jīng)營內(nèi)容是依托于其所管護的生態(tài)公益林資源本身的,例如竹木加工、種苗、花卉、木本水果、干果、食用菌、森林旅游等;其次,國有林場本身就是一個基層單位,其多種經(jīng)營的項目品種雜、規(guī)模小、效益差,難以單獨產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化;第三,生態(tài)公益林作為一種資源,不僅僅是發(fā)揮生態(tài)公益效能,還有多種社會效益和經(jīng)濟效益,如林下資源利用、森林旅游、干果資源等,不利用這些資源也是一種浪費,還使國有林場失去了一個重要的經(jīng)濟來源,一些以生態(tài)公益林管護為主業(yè),但多元化經(jīng)營搞得好的國有林場也因此失去活力;第四,國有林場的多元化經(jīng)營解決了很多人的就業(yè),剝離經(jīng)濟成分只會使國有林場富余人員問題更難以解決;第五,作為一個純事業(yè)型單位,可能解決了其運營的資金來源問題,但是運營效率的低下卻是其致命傷,在事業(yè)體制下,經(jīng)營機制不靈活問題的解決更是無從談起。因此,將混業(yè)經(jīng)營的國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)榧兪聵I(yè)型單位也是不可行的。(三)對產(chǎn)權的公益林性質(zhì)的重新界定不清,使各主體資金壓力根據(jù)目前的主流觀點,要將生態(tài)公益型林場轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位,這意味著要將絕大部分國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位,因為絕大部分國有林場都是生態(tài)公益型林場。這顯然與當前國家減少事業(yè)單位的改革方向相悖。這是國家林業(yè)局早在2003年提出的《關于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》遲遲得不到國務院批準的重要原因。主流觀點提出的要將國有林場管理和技術人員經(jīng)費納入同級財政預算,林場管理機構經(jīng)費全額納入當?shù)刎斦A算,也不可行。從國有林場主要承擔的生態(tài)公益林性質(zhì)來看,它首先是為了滿足國家生態(tài)建設的需要,其次才是省、市、縣生態(tài)建設的需要。根據(jù)誰受益誰承擔的原則,應該是中央承擔大頭,其次是省、市、縣。而國有林場所在的縣都是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),縣級管理的國有林場占75%,這勢必給縣級財政構成了極大的資金壓力,形成越窮支付越多的局面,即使由省級財政支付,仍然存在窮省支付多富省支付少的問題。另外,主流觀點提出的國有林場內(nèi)部實行精簡機構,改革勞動、用工和分配制度,績效承包等多種形式改革,進而提高國有林場經(jīng)營效率,調(diào)動職工生產(chǎn)積極性,增強林場發(fā)展活力的辦法,對解決國有林場經(jīng)營管理粗放、缺少發(fā)展活力和后勁有一定的作用。但是,幾十年來,國有林場不是沒有嘗試過精簡結構、經(jīng)營承包責任制、用工合同制等改革措施,然而事業(yè)型單位制度性的桎梏限制了這些措施作用的發(fā)揮,往往陷入越精減越多、短期經(jīng)營的泥坑,效率低下、缺乏活力依然困擾著國有林場。(四)企業(yè)與政府共同經(jīng)營綜上所述,國有林場事業(yè)化不論是從理論上還是現(xiàn)實上,都不能成為國有林場改革與發(fā)展的方向。既然將國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)型單位的路行不通,剩下的唯一路徑就是國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)了。企業(yè)是以盈利為目的,從而進行生產(chǎn)經(jīng)營,為社會提供產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟組織。追求利益構成了企業(yè)型國有林場發(fā)展的原動力。在企業(yè)模式下,國有林場與各級政府之間不再是行政隸屬關系,政府不能干預國有林場的具體經(jīng)營活動,使國有林場擺脫了現(xiàn)有人事制度、管理體制的桎梏,成為自主經(jīng)營、自負盈虧的發(fā)展實體,有效解決了管理體制不順、經(jīng)營機制不靈活問題。國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),可以很好地將國有林場混業(yè)經(jīng)營的問題完全解決,多種經(jīng)營本身就是企業(yè)的一種經(jīng)營方式,各種經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)和取舍完全由利益機制決定。當然,生產(chǎn)生態(tài)公益林這種公共物品的活動,無法通過市場獲取收益,但因其生產(chǎn)了生態(tài)公益林這種公共物品,并付出了成本,也向社會提供了公共物品,所以政府應根據(jù)其生產(chǎn)的生態(tài)公益林的數(shù)量和質(zhì)量對其作出補償,即政府作為社會的代表“買單”,彌補林場的生產(chǎn)成本。這實際上形成了一個生態(tài)公益林的供給和需求的市場,而且這個人為制造的市場同一般的市場一樣是互動和開放的。政府提供的成本補償必須足額,否則國有林場有權利減少或停止生態(tài)公益林的生產(chǎn);政府也可根據(jù)社會的需求調(diào)節(jié)生態(tài)公益林的供給;其他企業(yè)和個人可以參與到生態(tài)公益林的管護經(jīng)營中,形成與國有林場的公平競爭。國有林場因為獲得了政府對生態(tài)公益林的補償,形成了收入并由此獲益,尤其在其他國有林場和非國有林場單位的競爭壓力下,必然努力降低成本、提高效率,切實解決了現(xiàn)在國有林場缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性的弊病。因此,我國國有林場改革與發(fā)展的基本方向,是國有林場應當繼續(xù)推進企業(yè)化、市場化改革,真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)(實際上,“國營林場”向“國有林場”的轉(zhuǎn)變,不僅僅是名稱的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)標示著企業(yè)化、市場化改革的方向,而不是回歸到事業(yè)管理模式)。這樣,才能真正實現(xiàn)“輸血”到“造血”的質(zhì)變。五、要為國有林場發(fā)展提供保障國有林場體制的改革與發(fā)展,是一個工作點多、牽扯面廣、政策性強、極其復雜的社會工程,不是一蹴而就、一步到位的,是一個長期的歷史過程,也必定是艱難、復雜的,尤其是國有林場企業(yè)化改革,更會遇到利益相關者的重重阻力。除了大力宣傳,使政府和社會充分認識到國有林場體制改革的意義,進一步解放思想,消除內(nèi)部改革阻力以外,還需要有足夠的改革與發(fā)展的外部條件。主要有以下幾個方面