河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片

河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案（調(diào)整）（公示草案）河源市源城區(qū)人民政府二〇二三年七月概述方案調(diào)整背景經(jīng)濟背景“十四五”時期，源城區(qū)將全面融入“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設，持續(xù)做大城區(qū)經(jīng)濟總量，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展并邁上新臺階，使源城區(qū)整體影響力、競爭力、輻射力得到顯著增強，打造幸福和諧美麗河源“首善之區(qū)”。源城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領域必將取得革命性突破，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局蘊含著巨大的投資、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；國家堅持“綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”、廣東省委強調(diào)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有助于源城區(qū)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，有助于源城在河源市打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿中做好示范引領；“雙區(qū)驅(qū)動效應”使源城跨越式發(fā)展成為可能，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局有利于源城在發(fā)揮“區(qū)”“核”雙質(zhì)中率先崛起，新型城鎮(zhèn)化建設和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為源城注入重大發(fā)展動力。同時，粵港澳大灣區(qū)各項配套設施的不斷發(fā)展，交流合作、生產(chǎn)生活等日益便捷，穗港深等灣區(qū)核心城市的優(yōu)勢不斷凸顯，對大灣區(qū)內(nèi)外資源的虹吸效應顯著增強，源城區(qū)將面臨著新一輪資源外流的風險；河源市各縣區(qū)經(jīng)濟格局再平衡再優(yōu)化不可避免地使經(jīng)濟發(fā)展諸多要素和資源受到制約；在滿足生態(tài)保護和自然資源管控要求的前提下，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的挑戰(zhàn)極大；生態(tài)環(huán)境是源城區(qū)發(fā)展的重要資源，但區(qū)域發(fā)展基礎薄弱，生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢能力有待提升。源城區(qū)人民政府按照河源市、源城區(qū)“十四五”規(guī)劃目標與年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，謀劃在各片區(qū)范圍內(nèi)進行綜合性開發(fā)建設，編制了源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案，嚴格按照方案實施土地征收及建設。因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃調(diào)整、擬實施項目選址優(yōu)化調(diào)整等因素影響，源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案部分地塊難以按原計劃實施，故需調(diào)整源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案。政策背景根據(jù)新修正的《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的，可以。依法實施征收”。為了落實好《中華人民共和國土地管理法》的授權(quán)立法事項，自然資源部于2020年11月5日印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號），《標準》規(guī)定成片開發(fā)建設需要用地而實施土地征收的，需要編制土地征收成片開發(fā)方案，并按程序進行審批。廣東省自然資源廳2021年11月1日發(fā)布的《廣東省自然資源廳關于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號）明確了因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素，導致土地征收成片開發(fā)方案需要調(diào)整的，調(diào)整后的成片開發(fā)方案報原批準機關審批。廣東省自然資源廳2022年11月1日印發(fā)了《廣東省委托土地征收成片開發(fā)方案審批權(quán)實施方案》（粵自然資發(fā)〔2022〕12號），規(guī)定“確因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素，導致部分地塊難以實施需要調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案（含委托前批準）的，由各地級以上市人民政府、廣州開發(fā)區(qū)（廣州高新區(qū)）管委會依據(jù)省政府委托進行調(diào)整審批，并在批準后5個工作日內(nèi)將調(diào)整后的土地征收方案和調(diào)整批復報省自然資源廳備案。2023年3月，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳關于規(guī)范已批土地征收成片開發(fā)方案調(diào)整工作的通知》（粵自然資函〔2023〕210號），明確了成片開發(fā)方案調(diào)整的程序，要求“在原批準的成片開發(fā)用地相鄰周邊擴大成片開發(fā)用地范圍的，調(diào)整后的成片開發(fā)方案應征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、有關專家學者以及成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并按要求組織開展專家論證?！睘榇耍釉词性闯菂^(qū)人民政府按照相關文件的要求，充分考慮實際建設發(fā)展需求，對河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案進行調(diào)整，使調(diào)整后的成片開發(fā)方案（以下簡稱《調(diào)整方案》）更加合理可行。方案調(diào)整原則遵守法律法規(guī)，維護公共利益；科學合理調(diào)整，確保開發(fā)必要性和實施可行性；嚴格保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地。方案調(diào)整依據(jù)法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）；《廣東省土地管理條例》（2022年8月施行）。政策文件《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）；《自然資源部辦公廳關于印發(fā)國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）；《自然資源部辦公廳關于北京等?。▍^(qū)、市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據(jù)的函》（自然資辦函〔2022〕2207號）；《廣東省自然資源廳關于進一步明確建設用地審批有關要求的通知》（粵自然資管制〔2021〕1379號）；《廣東省自然資源廳關于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號）；《廣東省人民政府關于調(diào)整實施一批省級自然資源行政職權(quán)事項的決定》（粵府〔2022〕69號）；《廣東省自然資源廳關于印發(fā)廣東省委托土地征收成片開發(fā)方案審批權(quán)實施方案的通知》（粵自然資發(fā)〔2022〕12號）；《廣東省自然資源廳關于印發(fā)土地征收成片開發(fā)方案審查要點和模板的通知》（粵自然資管制〔2022〕2745號）；《廣東省自然資源廳關于規(guī)范已批土地征收成片開發(fā)方案調(diào)整工作的通知》（粵自然資函〔2023〕210號）。規(guī)劃文件《河源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；《河源市源城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；《河源市高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025）》；《河源市源城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案》；《河源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（在編）；《河源市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》；《河源市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》；源城區(qū)各成片開發(fā)范圍控制性詳細規(guī)劃。相關資料《源城區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案報告》；源城區(qū)2018年度國土變更調(diào)查成果；源城區(qū)生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田劃定成果；其他相關文件。

基本情況源城區(qū)概況源城區(qū)地處廣東省東北部、河源市南部，東江中上游與新豐江的匯合處，東與紫金縣臨江鎮(zhèn)接壤，西接東源縣新港鎮(zhèn)，南接博羅縣石壩鎮(zhèn)，北與東源縣仙塘鎮(zhèn)毗鄰，是河源市的政治、經(jīng)濟、文化中心，全區(qū)總面積361.5平方公里，共有2個鎮(zhèn)、5個街道辦事處(含城東街道辦事處，城東街道為河源市源城區(qū)下轄街道，由河源江東新區(qū)代管)，2020年常住人口70.41萬人，戶籍人口33.62萬人，屬客家文化地區(qū)。源城區(qū)的交通條件優(yōu)越，是粵東北的交通樞紐，水陸交通比較發(fā)達對外交通便利。境內(nèi)205國道、粵贛高速公路縱貫南北，河汕公路橫跨東西，京九鐵路以及廣梅汕鐵路連接城區(qū)。東江航運上可達龍川，下可通惠州、廣州。圖1-1源城區(qū)區(qū)位示意圖

調(diào)整前成片開發(fā)方案基本情況方案審批情況調(diào)整前，河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案已于2022年5月23日取得批復，批準機關為廣東省人民政府，批準文號為“粵自然資函〔2022〕451號”。方案片區(qū)劃定情況調(diào)整前，河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案共劃定了8個成片開發(fā)片區(qū)，總面積為260.7362公頃，擬征收土地面積232.5983公頃，占成片開發(fā)總面積89.21%。表2-1調(diào)整前成片開發(fā)各片區(qū)擬征收面積占比統(tǒng)計表序號成片開發(fā)范圍總面積（公頃）擬征收面積（公頃）擬征收占比1怡寶成片開發(fā)范圍97.828987.364489.30%2源城區(qū)工業(yè)園第五期擴園(5G產(chǎn)業(yè)城)成片開發(fā)范圍35.50535.405399.72%3源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園成片開發(fā)范圍47.61346.047796.72%4城市綜合體成片開發(fā)范圍26.549319.046871.74%5河源江東新區(qū)文博新城成片開發(fā)范圍21.274314.628168.76%6河源星河丹堤成片開發(fā)范圍26.525826.493699.88%7城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目成片開發(fā)范圍4.62593.104467.11%8城市建設起步區(qū)商住項目成片開發(fā)范圍0.81400.508062.41%合計260.7362232.598389.21%圖2-1調(diào)整前成片開發(fā)范圍布局圖

方案片區(qū)公益性用地情況調(diào)整前，河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案各片區(qū)公益性用地比例均超過40%，滿足《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準(試行)>的通知》(自然資規(guī)〔2020〕5號)、《廣東省自然資源廳關于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》(粵自然資發(fā)〔2021〕20號)對土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例不低于40%的要求。表2-2調(diào)整前各片區(qū)公益性用地情況統(tǒng)計表序號成片開發(fā)范圍總面積（公頃）公益性用地面積（公頃）非公益性用地面積（公頃）公益性用地占比1怡寶成片開發(fā)范圍97.828945.212552.616446.22%2源城區(qū)工業(yè)園第五期擴園(5G產(chǎn)業(yè)城)成片開發(fā)范圍35.505017.811817.693250.17%3源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園成片開發(fā)范圍47.613020.523727.089343.11%4城市綜合體成片開發(fā)范圍26.549312.878613.670748.51%5河源江東新區(qū)文博新城成片開發(fā)范圍21.274311.208010.066352.68%6河源星河丹堤成片開發(fā)范圍26.525813.094013.431849.36%7城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目成片開發(fā)范圍4.62592.37222.253751.28%8城市建設起步區(qū)商住項目成片開發(fā)范圍0.81400.33840.475641.57%合計260.7362123.4392137.297047.34%方案實施情況調(diào)整前，河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案共安排5個項目，共需征收集體土地面積232.5983公頃。其中計劃在2021年完成59.7721公頃土地征收，全部計劃擬征收土地已取得用地批復，源城區(qū)已完成2021年的征收計劃，其中因?qū)嶋H征地報批范圍與擬征收范圍存在微小誤差，視為已完成。表2-3調(diào)整前成片開發(fā)方案2021年擬征收項目實施情況成片開發(fā)范圍項目名稱擬征收面積（公頃）用地報批情況備注怡寶成片開發(fā)范圍怡寶項目19.1660已取得用地批復 源城區(qū)工業(yè)園第五期擴園(5G產(chǎn)業(yè)城)成片開發(fā)范圍源城區(qū)工業(yè)園第五期擴園(5G產(chǎn)業(yè)城)10.3293已取得用地批復源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園成片開發(fā)范圍源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園項目30.2768已取得用地批復總計59.7721計劃在2022年完成58.1203公頃土地征收，其中31.6267公頃計劃擬征收土地已取得用地批復。表2-4調(diào)整前成片開發(fā)方案2022年擬征收項目實施情況成片開發(fā)范圍項目名稱面積（公頃）用地報批情況備注怡寶成片開發(fā)范圍怡寶項目31.6267已取得用地批復河源星河丹堤成片開發(fā)范圍河源星河丹堤項目26.4936總計58.1203

計劃在2023年完成114.7059公頃土地征收，其中4個項目正在組卷上報。表2-5調(diào)整前成片開發(fā)方案2023年擬征收項目實施情況單位：公頃成片開發(fā)范圍項目名稱面積（公頃）用地報批情況備注怡寶成片開發(fā)范圍怡寶項目36.5717正在組卷上報源城區(qū)工業(yè)園第五期擴園(5G產(chǎn)業(yè)城)成片開發(fā)范圍源城區(qū)工業(yè)園第五期擴園(5G產(chǎn)業(yè)城)25.0760正在組卷上報源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園成片開發(fā)范圍源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園項目15.7709正在組卷上報城市綜合體成片開發(fā)范圍城市綜合體項目19.0468河源江東新區(qū)文博新城成片開發(fā)范圍河源江東新區(qū)文博新城項目14.6280正在組卷上報城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目成片開發(fā)范圍城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目3.1044城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目成片開發(fā)范圍城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目0.5080總計114.7059成片開發(fā)方案調(diào)整情況依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃調(diào)整以擬實施項目選址優(yōu)化調(diào)整情況，對原已批成片開發(fā)方案部分地塊進行調(diào)整。調(diào)整后，源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)總面積較調(diào)整前減少了93.2107公頃，其中擬征收面積減少96.2695公頃。成片開發(fā)范圍調(diào)整原因主要是項目范圍發(fā)生變化、項目撤銷、項目坐標存在偏移以及項目控制性詳細規(guī)劃調(diào)整等。成片開發(fā)范圍調(diào)整前成片開發(fā)面積（公頃）調(diào)整前擬征收面積（公頃）調(diào)整后成片開發(fā)面積（公頃）調(diào)整后擬征收面積（公頃）調(diào)整原因怡寶成片開發(fā)范圍97.828987.364497.9478.1385因用地需求在原批準的成片開發(fā)用地周邊擴大成片開發(fā)用地范圍、核減成片開發(fā)范圍內(nèi)部分擬征地范圍源城區(qū)工業(yè)園第五期擴園(5G產(chǎn)業(yè)城)成片開發(fā)范圍35.505035.405300因項目用地需求時間調(diào)整，核減部分用地范圍源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園成片開發(fā)范圍47.613046.047749.158743.8688因用地需求在原批準的成片開發(fā)用地周邊擴大成片開發(fā)用地范圍城市綜合體成片開發(fā)范圍26.549319.046811.61249.0673調(diào)整成片開發(fā)項目河源江東新區(qū)文博新城成片開發(fā)范圍21.274314.628111.61249.0673因項目用地需求時間調(diào)整，撤銷年度計劃河源星河丹堤成片開發(fā)范圍26.525826.49360因市場變動，項目撤銷城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目成片開發(fā)范圍4.62593.10440因項目用地需求時間調(diào)整，項目撤銷城市建設起步區(qū)綜合開發(fā)項目成片開發(fā)范圍0.81400.50800因項目用地需求時間調(diào)整，項目撤銷皓吉達項目成片開發(fā)范圍005.35183.2111增補用地需求，在原產(chǎn)業(yè)片區(qū)周邊增加用地范圍紫泉飲料項目成片開發(fā)范圍003.46262.0431增補用地需求，在原產(chǎn)業(yè)片區(qū)周邊增加用地范圍總計260.7362232.5983167.5255136.3288表2-6成片開發(fā)方案調(diào)整情況表方案片區(qū)劃定情況調(diào)整后，源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)地塊總面積167.5255公頃，擬征收地塊總面積136.3288公頃，共劃定了5個成片開發(fā)范圍。表2-7調(diào)整后成片開發(fā)方案情況表序號成片開發(fā)范圍成片開發(fā)面積（公頃）擬征收面積（公頃）公益性用地面積（公頃）擬征收占比（%）公益性用地面積占比（%）1怡寶成片開發(fā)范圍97.9478.138946.936679.7847.922源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園成片開發(fā)范圍49.158743.868834.312589.2469.83城市綜合體成片開發(fā)范圍11.61249.06734.735678.0840.784皓吉達成片開發(fā)范圍5.35183.21112.140760.0040.005紫泉飲料成片開發(fā)范圍3.46262.04311.419159.0040.98合計167.5255136.328889.544581.3853.45方案片區(qū)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀根據(jù)源城區(qū)2018年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，調(diào)整后，源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案總面積167.5255公頃，范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀主要以農(nóng)用地為主，面積128.0026公頃，其中耕地面積9.7645公頃（水田8.9971公頃），無可調(diào)整地類；建設用地面積31.7696公頃，；未利用地面積7.7533公頃。表2-8調(diào)整后成片開發(fā)土地利用現(xiàn)狀表地類面積情況現(xiàn)狀情況（公頃）總計國有集體總計167.525516.5544150.9711農(nóng)用地128.00262.4715125.5311其中耕地9.76450.08109.6835其中水田8.99710.00038.9968水澆地0.48800.00000.4880旱地0.27940.08070.1987園地58.66540.369558.2959林地50.99821.601549.3967其他農(nóng)用地8.57450.41958.1550可調(diào)整地類0.00000.00000.0000建設用地31.769613.496318.2733未利用地7.75330.58667.1667成片開發(fā)范圍土地權(quán)屬情況根據(jù)河源市源城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)，調(diào)整后源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)范圍涉及國有土地16.5544公頃，集體土地150.9711公頃。涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織情況詳見下表：表2-9成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地權(quán)屬信息表單位：公頃序號權(quán)利人名稱1河源市源城區(qū)城東街道辦事處勝利村麻竹窩經(jīng)濟合作社農(nóng)民集體2河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)陂角經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體3河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)高圍經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體4河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)河背村經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體5河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)河背村上下羅信記經(jīng)濟合作社、河背村上下羅富記經(jīng)濟合作社、河背村上下羅經(jīng)濟合作社共有6河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)嶺背坑新星新村經(jīng)濟合作社、嶺背坑新村經(jīng)濟合作社、河背村古嶺頭新村經(jīng)濟合作社共有7河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)羅塘村圍園經(jīng)濟合作社等四個農(nóng)民集體共有8河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)泥金村天湖經(jīng)濟合作社、泥金村茶湖經(jīng)濟合作社共有9河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)雙下村第二十隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十九隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十八隊經(jīng)濟合作社共有10河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)雙下村第二十一隊經(jīng)濟合作社、雙下村第二十二隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十七隊經(jīng)濟合作社共有11河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)雙下村第九隊經(jīng)濟合作社、雙下村第二十五隊經(jīng)濟合作社、雙下村第二十四隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十一隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十隊經(jīng)濟合作社共有12河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)雙下村第七隊經(jīng)濟合作社、雙下村第五隊經(jīng)濟合作社、雙下村第八隊經(jīng)濟合作社、雙下村第六隊經(jīng)濟合作社共有13河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)雙下村第十三隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十二隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十五隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十六隊經(jīng)濟合作社、雙下村第十四隊經(jīng)濟合作社共有14河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)雙下經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體15源城區(qū)埔前鎮(zhèn)楊子坑村深潭隊經(jīng)濟合作社農(nóng)民集體必要性分析保障落實“融灣”“融深”發(fā)展策略“十四五”時期，源城區(qū)將持之以恒落實省委“1+1+9”工作部署和河源市委工作安排，堅持以“融灣”為綱、“融深”為牽引，在產(chǎn)業(yè)鏈條、規(guī)則體系、發(fā)展平臺、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡等方面與粵港澳大灣區(qū)深度對接聯(lián)通，使源城成為承接大灣區(qū)功能疏解的承載地、對接粵港澳大灣區(qū)的門戶窗口。加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造河源市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿和新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，打造河源市綜合樞紐和發(fā)展引擎，在“示范區(qū)”“排頭兵”建設中發(fā)揮示范引領作用。立足源城區(qū)資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，積極用好政策引導市場機制和深圳河源對口幫扶機制，建好河源市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江東新區(qū)、河源鵬城科技生態(tài)園，加快各產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃建設。以對接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系為主渠道，對接“雙區(qū)”龍頭企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)，形成與“雙區(qū)”緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)分工合作關系。保障落實皓吉達、紫泉飲料等重點產(chǎn)業(yè)項目落地，推進怡寶項目、工業(yè)園三期項目征地及用地報批工作，是落實保障重要產(chǎn)業(yè)平臺建設，保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的需求。通過成片開發(fā)建設優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間，為珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供支撐平臺，推動源城經(jīng)濟社會發(fā)展搭上快車，當好建設幸福和諧美麗河源主力軍。促進基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息技術(shù)領域不斷迭代更新必將推動世界產(chǎn)業(yè)和科技的蛻變。源城區(qū)將布局建設5G產(chǎn)業(yè)園等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，推動河源加快轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。土地征收成片開發(fā)是進一步落實5G產(chǎn)業(yè)園用地布局、保障工業(yè)園第五期擴園用地需求的必經(jīng)之路，是不斷完善工業(yè)園基礎設施和公共服務設施建設、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。構(gòu)建城市發(fā)展新空間格局的重要舉措“十四五”時期，源城將推進中心城區(qū)南部埔前鎮(zhèn)、源南鎮(zhèn)、高埔崗街道和區(qū)工業(yè)園產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展，構(gòu)建城市發(fā)展新空間格局。積極對接“雙區(qū)”、融入市區(qū)，強化區(qū)域交通聯(lián)系，配合“三橋十路”等市政設施建設，加快打通“動脈血管”，完善與市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功能平臺、城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域平臺的通道，實現(xiàn)內(nèi)優(yōu)外聯(lián)。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進旅游業(yè)提質(zhì)發(fā)展，打造“雙區(qū)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。圍繞城市擴容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好紫泉飲料項目、皓吉達項目、怡寶項目、城區(qū)工業(yè)園第三期擴園等重大項目規(guī)劃建設，打造河源新“城市客廳”和都市經(jīng)濟新引擎，建設都市經(jīng)濟發(fā)展示范窗口。

可行性分析與相關規(guī)劃符合性分析與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接情況調(diào)整后，河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案與《河源市源城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《河源市高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025）》均相銜接，并已納入《源城區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案報告》，符合《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）文件要求。與國土空間規(guī)劃銜接情況分析調(diào)整后，河源市源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案涉及5個完整的成片開發(fā)范圍，共計167.5255公頃。不涉及土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)，不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。擬實施土地征收成片開發(fā)用地共計136.3288公頃，全部位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)或城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，不違反城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容（不涉及市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域、符合城市建設用地要求、城市基礎設施和公共服務設施布局合理、不違反歷史文化名城保護和城市防災工程的要求、與近期建設規(guī)劃不沖突），并嚴格按規(guī)劃依法依規(guī)建設。由于《河源市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》正在編制階段，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于北京等?。▍^(qū)、市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據(jù)的函》（自然資辦函〔2022〕2207號）文件要求，明確“三區(qū)三線”作為用地報批的重要依據(jù)。經(jīng)核《河源市源城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》“三區(qū)三線”成果，成片開發(fā)范圍均已納入“三區(qū)三線”劃定成果城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設區(qū)，不涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等底線管控要素，符合國土空間總體規(guī)劃管控要求。與環(huán)境保護規(guī)劃銜接情況分析根據(jù)《河源市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》有關要求，積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，出臺“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；經(jīng)核，《調(diào)整方案》與《河源市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》相銜接，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，必須保持生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定力，適應進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的新任務新要求，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快打造令人向往的現(xiàn)代品質(zhì)城市。本次土地征收成片開發(fā)范圍不涉及《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》《河源市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》劃定的“陸域管控單元”中的優(yōu)先保護單元，符合綠色發(fā)展的理念；因此，《調(diào)整方案》與環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。與相關政策符合性分析與永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線銜接分析根據(jù)《河源市源城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善》數(shù)據(jù)庫成果、河源市源城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果以及河源市源城區(qū)生態(tài)保護紅線劃定成果，《調(diào)整方案》成片開發(fā)范圍不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，成片開發(fā)范圍均已納入源城區(qū)“三區(qū)三線”劃定成果中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設區(qū)范圍內(nèi)，符合國土空間規(guī)劃實施管理要求。基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地總面積89.5445公頃，占成片開發(fā)總面積的53.45%。且各成片開發(fā)范圍公益性用地比例均超過40%，滿足《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）對單個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例不低于40%的要求。擬征收地塊面積比例調(diào)整后，土地征收成片開發(fā)方案范圍面積167.5255公頃，其中擬征收地塊面積136.3288公頃，擬征收地塊面積占成片開發(fā)范圍面積的81.38%，符合成片開發(fā)范圍內(nèi)擬征收地塊面積不小于土地征收成片開發(fā)范圍面積的60%的要求。區(qū)內(nèi)土地供應和閑置情況根據(jù)河源市、源城區(qū)土地供應及閑置信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年期間，源城區(qū)總批準用地面積合計913.4395公頃，批準用地中已供地面積563.0361公頃，2016-2020年全區(qū)平均供地率達61.64%，超過60%。閑置土地方面，源城區(qū)土地供應總面積3300.5113公頃，其中已認定為閑置土地面積154.5120公頃，土地閑置率為4.68%，源城區(qū)土地閑置率小于5%。因此，源城區(qū)不存在大量批而未供和閑置土地，符合粵自然資發(fā)〔2021〕20號文的要求。省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園情況源城區(qū)行政管轄范圍內(nèi)經(jīng)國務院或省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有源城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳大鵬（河源源城）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共三個開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。源城區(qū)內(nèi)無國家級新區(qū)。根據(jù)各園區(qū)2016-2020年土地節(jié)約集約利用評價成果數(shù)據(jù)以及省下發(fā)建設用地審批成果數(shù)據(jù)庫與供地紅線等成果統(tǒng)計,2016年-2020年，源城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已取得批復土地面積為42.4146公頃，已供地面積為1.6317公頃，平均供地率為3.85%，無閑置土地，土地閑置率為0，近五年綜合容積率為0.88；深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已取得批復土地面積為57.6149公頃，已供地面積為17.7366公頃，平均供地率為30.78%，土地閑置率為3.69%，近五年綜合容積率為1.15；深圳大鵬（河源源城）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已取得批復土地面積為2.9998公頃，已供地面積為2.6073公頃，平均供地率達86.91%，土地閑置率為9.48%，近五年綜合容積率為0.99。綜上，源城區(qū)三個園區(qū)均不涉及不得批準成片開發(fā)方案的情形，符合粵自然資發(fā)〔2021〕20號文的要求。已批準實施的成片開發(fā)方案的實施情況調(diào)整前，源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案是源城區(qū)首個批復的成片開發(fā)方案，方案計劃2021年征收的土地已全部取得批復，現(xiàn)根據(jù)實際建設發(fā)展情況對方案進行調(diào)整，使方案更加合理可行，不存在已批準實施的土地征收成片開發(fā)方案連續(xù)兩年未完成年度土地征收實施計劃的情況。

實施計劃項目安排調(diào)整后，源城區(qū)2021年度土地征收成片開發(fā)方案項目主要包括產(chǎn)業(yè)制造類、商業(yè)居住類、公共服務類項目，共計5個項目，共需征收集體土地面積136.3288公頃。開發(fā)時序與實施計劃結(jié)合規(guī)劃建設計劃、被征地單位意愿、征地資金情況、土地審批信息情況等因素，確定各成片開發(fā)項目的開發(fā)時序，制定了三年實施計劃，即2021-2023年完成136.3288公頃集體土地征收工作，其中2021年計劃征收49.4186公頃，2022年計劃征收31.7042頃，2023年計劃征收55.2060公頃。具體如下表：表5-1各成片開發(fā)項目開發(fā)時序情況表單位：公頃序號成片開發(fā)項目名稱2021年2022年2023年總計1怡寶成片開發(fā)范圍19.154831.704227.279578.13853源城區(qū)工業(yè)園第三期擴園成片開發(fā)范圍30.2638013.605043.86884城市綜合體成片開發(fā)范圍009.06739.06735皓吉達項目成片開發(fā)范圍003.21113.21116紫泉飲料項目成片開發(fā)范圍002.04312.0431總計49.418631.704255.2060136.3288效益評估土地利用效益評估本次《調(diào)整方案》通過合理安排項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，有效緩解區(qū)域土地供需矛盾，提高現(xiàn)有用地使用效益，實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在布局優(yōu)化方面，成片開發(fā)范圍開發(fā)建設符合源城區(qū)各開發(fā)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)范導則要求，能夠科學合理布局各類用地，優(yōu)化區(qū)域功能結(jié)構(gòu)。在連片開發(fā)方面，本次方案合理配置基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地和非公益性用地，充分盤活片區(qū)閑置土地及低效用地，并與周邊地塊做了充分銜接，充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，將進一步促進區(qū)域的集中連片發(fā)展，完善區(qū)域公共配套設施，促進提升城市功能品質(zhì)。經(jīng)濟效益評估本次《調(diào)整方案》的實施將進一步推動源城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施、公共服務等的開發(fā)建設，為投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。將進一步提升當?shù)仄髽I(yè)市場競爭力，營造良好的企業(yè)運營環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務設施水平、居住服務環(huán)境，推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過本次《調(diào)整方案》的編制與落實，為城市發(fā)展儲蓄了后備土地資源，為源城區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的后盾，積極引進綠色食品飲料、現(xiàn)代化物流倉儲、電子信息智能制造等先進制造業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動源城區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺的建設。同時也可促進招商引資與渠道拓展，推動區(qū)域產(chǎn)城高效融合，進一步保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和其他重點項目順利落地實施，推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為源城區(qū)實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供支持和保障。社會效益評估《調(diào)整方案》實施后，可推進成片開發(fā)范圍內(nèi)部及周邊基礎設施、公共服務設施的升級和建設，提升區(qū)域公共服務水平提高區(qū)域人民生活質(zhì)量和促進社會進步。在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的同時，注重改善人居環(huán)境，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)人居典范，促進居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。帶動就業(yè)方面，納入《調(diào)整方案》的成片開發(fā)項目建設施工期間及運營實施階段，均可帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展