國(guó)家發(fā)展路徑的依賴于政府責(zé)任的選擇關(guān)系

國(guó)家發(fā)展路徑的依賴于政府責(zé)任的選擇關(guān)系

自提出可持續(xù)發(fā)展的概念以來，政府特別是國(guó)家層面的政府在推動(dòng)概念向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。毋庸置疑,政府今后仍將是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵角色。因此,各國(guó)政府如何確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略,將對(duì)全球人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的走向發(fā)揮重大的影響。1關(guān)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略世界各國(guó)的發(fā)展都必須面對(duì)的是這樣一個(gè)共同性的基本問題,即人類社會(huì)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量、性能、品種追求的無限性和自然環(huán)境物質(zhì)生產(chǎn)和供給能力的有限性之間的矛盾。人類自出現(xiàn)以來就開始努力從自然界中謀求生存并爭(zhēng)取更好的生存(發(fā)展的本質(zhì)就在于此),這種努力永不停歇。盡管人類社會(huì)追求物質(zhì)產(chǎn)品的無限性和自然環(huán)境供給能力的有限性是客觀存在的,但人類認(rèn)識(shí)到他們的存在,特別是認(rèn)識(shí)到這二者之間矛盾的嚴(yán)重性和普遍性,卻有一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。在經(jīng)過二百多年發(fā)展的工業(yè)文明的今天,人類才大體完成了這一認(rèn)識(shí)過程。這也是為什么從全球來看,到了20世紀(jì)60年代才出現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略這一詞匯的原因。關(guān)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的概念,比較認(rèn)同的說法是:“國(guó)家戰(zhàn)略是建設(shè)和運(yùn)用國(guó)家各方面的實(shí)力,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而采用的方略。”在軍事領(lǐng)域之外,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略多是從產(chǎn)業(yè)、能源、資源等重大問題上使用,如日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、美國(guó)的能源戰(zhàn)略等。而從可持續(xù)發(fā)展的角度制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,則是始于1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后。國(guó)家戰(zhàn)略的表現(xiàn)形式為《國(guó)家21世紀(jì)議程》。從此,在國(guó)家層面上制定發(fā)展戰(zhàn)略才真正登上歷史舞臺(tái)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和制定是十分復(fù)雜和困難的,因?yàn)樗笾贫ㄕ吣軐?duì)人類社會(huì)演變機(jī)制和規(guī)律有正確的認(rèn)識(shí),同時(shí)又要求能對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)狀況和本國(guó)實(shí)際情況有深入的了解,還要求能對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的走向有準(zhǔn)確的把握。不同的國(guó)家有不同的歷史背景、文化習(xí)俗、地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平以及不同的社會(huì)制度,雖然他們都要選擇制定自己國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略,但他們所選擇的戰(zhàn)略不會(huì)也不應(yīng)該完全一樣。在國(guó)際交流如此發(fā)達(dá)的今天,任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定和推行不但會(huì)對(duì)本國(guó)人民的生活方式和生存狀態(tài)產(chǎn)生影響,而且會(huì)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生影響;同時(shí)任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略也需要在相關(guān)國(guó)家的相互支持下才能推行。因此一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該以對(duì)本國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度,審慎地選擇和制定自己國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。上面這三個(gè)問題,涉及到的是社會(huì)發(fā)展的基本問題。值得欣慰的是,自1992年以來世界上多數(shù)國(guó)家都已將可持續(xù)發(fā)展選為自己國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略,但由于不同國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況不同,歷史文化背景不同,對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解也不同。因此,可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇也不會(huì)完全相同。2從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度說毋庸置疑,200多年的工業(yè)文明導(dǎo)致了人類社會(huì)呈現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展的局面與態(tài)勢(shì)。工業(yè)革命以前,人類的生產(chǎn)、生活方式與自然環(huán)境條件之間基本上是和諧的,在整體上沒有出現(xiàn)根本性的、全局性的沖突。但這只是一種低水平的和諧。工業(yè)革命以后先期工業(yè)化國(guó)家指最早進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)家,也就是現(xiàn)在的西方發(fā)達(dá)國(guó)家(日本例外),他們先后進(jìn)入到了一個(gè)瘋狂追求工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期。在這200多年的時(shí)期里,整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展在工業(yè)文明的核心價(jià)值觀念的“理性”帶領(lǐng)下,走的是一條非理性的破壞環(huán)境、無限開采和消耗自然資源的道路。盡管這樣一條道路的選擇有著不同的理由與原因以及很多深層次的背景和原因,但比較清楚的事實(shí)是幾乎所有先期工業(yè)化國(guó)家都走上了以消耗和破壞自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惡性循環(huán)道路?？得⒓{方程用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式描述這一路徑:污染物=人口×人均產(chǎn)值×技術(shù)水平上式反映了污染物與人口數(shù)量、人均產(chǎn)量以及生產(chǎn)技術(shù)水平之間的關(guān)系。如果改用增量形式,就變成環(huán)境污染方程,也可稱為環(huán)境質(zhì)量方程:污染物排放量增長(zhǎng)率=人口增長(zhǎng)率×人均產(chǎn)量增長(zhǎng)率×單位產(chǎn)量污染物排放量增長(zhǎng)率從這個(gè)方程可以看出,人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果是很悲觀的,而先期工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程使得這個(gè)悲觀愈加放大。先期工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)化史伴隨著的是對(duì)海外的殖民史。歷史資料表明,為了滿足工業(yè)化大生產(chǎn)對(duì)自然資源的需求,這些國(guó)家普遍采取的策略是掠奪別國(guó)資源甚至不惜發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。在資本主義的發(fā)展史上,殖民地對(duì)資本主義國(guó)家的發(fā)展起到了巨大的難以估量的作用。他們是資本主義國(guó)家重要的原料和廉價(jià)勞動(dòng)力的供應(yīng)地,從殖民地掠奪走的巨額財(cái)富則是資本主義國(guó)家財(cái)富積累和增長(zhǎng)的重要源泉。二次大戰(zhàn)以后,民族國(guó)家紛紛獨(dú)立,殖民體系瓦解。在這種情況下,工業(yè)化國(guó)家國(guó)內(nèi)資源稀缺的矛盾不斷加劇。解決的辦法是用資本輸出的方式開發(fā)利用海外資源。于是20世紀(jì)60～70年代掀起了一股開發(fā)國(guó)外自然資源的高潮。在資本輸出以及后來的技術(shù)輸出的支持下,先期工業(yè)化國(guó)家紛紛把原材料開采、生產(chǎn)加工過程都放在了海外。當(dāng)然,市場(chǎng)的大多數(shù)也在海外。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,又出現(xiàn)了第三次“轉(zhuǎn)移”高潮。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在經(jīng)歷從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡,導(dǎo)致他們進(jìn)行再一次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一次調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè),因此,他們除繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外,并將一部分資源消耗密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。根據(jù)英國(guó)政府發(fā)表的《能源白皮書》,到2050年,為實(shí)現(xiàn)比1990年溫室氣體排放水平減排60%的目標(biāo),英國(guó)鋼鐵工業(yè)將全部轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)。上述這些關(guān)于先期工業(yè)化國(guó)家發(fā)展過程的簡(jiǎn)要?dú)v史回顧說明,西方國(guó)家的工業(yè)化過程,實(shí)際上是落后的產(chǎn)業(yè),包括低效益的勞動(dòng)密集型和資源消耗密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家不斷“轉(zhuǎn)移”的過程,是發(fā)達(dá)國(guó)家把本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境供給的矛盾“轉(zhuǎn)嫁”到發(fā)展中國(guó)家的過程,并且以所謂國(guó)際貿(mào)易“規(guī)則”固定下來,相應(yīng)地還提出了一系列的發(fā)展“理論”和“模式”。3國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有理由相信,可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然。這是從人類社會(huì)大系統(tǒng)的運(yùn)行,以及從比較長(zhǎng)的時(shí)間尺度上來認(rèn)識(shí)的。它的意義在于指出了人類未來的發(fā)展方向。但在小范圍內(nèi)、在較短的時(shí)間內(nèi),不同國(guó)家(人類社會(huì)大系統(tǒng)的組成部分)的發(fā)展道路是不會(huì)相同的。究竟怎樣走向那條必然的未來之路,并不是宏觀趨勢(shì)或規(guī)律就能唯一決定的,而在很大程度上則是決定于各國(guó)政府的選擇,這種選擇既要積極地面對(duì)人類的未來又要穩(wěn)妥地面對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體制和秩序的巨大慣性,這也是前文所指出的“負(fù)責(zé)任的選擇”的含義?！斑x擇”是關(guān)鍵,但如何選擇呢?本文以為應(yīng)該充分注意以下幾點(diǎn):第一,國(guó)家的發(fā)展,社會(huì)的發(fā)展,說到底必須滿足人對(duì)幸福生活的追求,因此國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和制定都必須“以人為本”,簡(jiǎn)言之要為了人,為了一切國(guó)家的一切人。另外,人對(duì)幸福生活的需求又是多方面的,既有對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需要,又有對(duì)良好的自然環(huán)境的需要,還有對(duì)和睦的人際關(guān)系的需要。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中要同時(shí)滿足所有人在所有方面的需要是十分困難的。正因?yàn)槔щy,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略才要十分注意多種需要之間的關(guān)系的處理。第二,必須充分注意到先期工業(yè)化國(guó)家和正在工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)家的區(qū)別。前者有條件也有可能花較多的力量關(guān)注有助于人與自然和諧的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變,而后者則必須在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和速度的同時(shí),注意減少資源的消耗和環(huán)境的破壞,因?yàn)樗仨毭鎸?duì)巨大的人口、就業(yè)以及國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際政治的壓力。實(shí)際上,環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間在不同時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不同的妥協(xié)方式。比如在就業(yè)陷入困境時(shí),可以適當(dāng)放松環(huán)境的約束,而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況良好時(shí),則可以適當(dāng)嚴(yán)格對(duì)環(huán)境的保護(hù)。已有的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。比如美國(guó)的里根政府在任內(nèi)就削弱了環(huán)境保護(hù)局的權(quán)力,清潔空氣法案也予放松,聯(lián)邦土地開始對(duì)采礦開放,還采取了一些措施來刺激國(guó)內(nèi)石油和天然氣的開發(fā)。實(shí)際上二者的相互妥協(xié)正表現(xiàn)了二者關(guān)系的彈性和張力,也是和諧它們之間矛盾所必需的。第三,必須強(qiáng)調(diào)指出的是,國(guó)家之間的資源交流仍然是全球可持續(xù)發(fā)展所必須關(guān)注的重要方面。世界各國(guó)由于自然資源稟賦、生產(chǎn)能力等的不同,使得國(guó)家間發(fā)生資源、產(chǎn)品的流動(dòng)是必然的,也是必要的。然而這種流動(dòng)是一把雙刃劍,它一方面可以使自然資源的利用產(chǎn)生更大的效益,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮,使更多的人受惠;但另一方面又會(huì)加速一些國(guó)家自然資源的過度耗用,使財(cái)富更加迅速地集中在一些財(cái)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)控制力大的財(cái)團(tuán)和國(guó)家手中,使環(huán)境與發(fā)展的矛盾、貧富分化的矛盾在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散。因此國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇既要考慮處理好本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展矛盾,使當(dāng)代人對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求得到滿足,又不會(huì)因自然環(huán)境損害的滯后效應(yīng)影響到后代人制造物質(zhì)產(chǎn)品的能力,還要有助于約束經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界各國(guó),特別是發(fā)展中國(guó)家所可能造成的負(fù)面影響,也就是說不能以加劇別的國(guó)家的資源環(huán)境危機(jī)為代價(jià)。由上所述可見,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是極其困難的。世界的和平與穩(wěn)定,繁榮與幸福決定于所有國(guó)家的共同努力,而不是少數(shù)國(guó)家的努力。特別是,工業(yè)文明時(shí)代已經(jīng)形成了一整套的觀念、理論、方法和運(yùn)行秩序,而這些都有著巨大的“慣性”:一些國(guó)家在這個(gè)過程中獲得了大量實(shí)際利益,他們會(huì)努力維護(hù)和強(qiáng)化這些既有的秩序,忽視對(duì)其他國(guó)家發(fā)展需要和文化傳統(tǒng)的尊重,從而增加他們自己和其他國(guó)家選擇正確的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的困難。因而,在制定正確的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),注意調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)際社會(huì)的運(yùn)行秩序和建立新的運(yùn)行規(guī)則是一個(gè)重要的方面和條件。4“發(fā)展”概念及要素在全球資源、能源、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)如此激烈,環(huán)境問題又日益惡化的今天,國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定究竟還有多大的選擇空間呢?這是一個(gè)必須回答的問題。從資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系角度看,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略路徑,在邏輯上有如下幾種可能(見圖1)。AB1,AB2,AB3,AB4,AB5分別表示今天選擇不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所對(duì)應(yīng)的資源環(huán)境存量的變化趨勢(shì)。由圖1可見,使資源環(huán)境存量出現(xiàn)AB1,AB2形的變化的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可能存在的(除非對(duì)外擴(kuò)張);使資源環(huán)境存量出現(xiàn)AB4,AB5形的變化不是人們所希望的,因此人類當(dāng)前只能選擇出現(xiàn)AB3形變化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。圖1中EA線表示了今天以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以資源環(huán)境為代價(jià)付出后,資源環(huán)境“存量”的變化情況。一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇依賴于對(duì)“發(fā)展”這一概念及其所包括的內(nèi)容和要素的理解。在人類社會(huì)中,“發(fā)展”的概念和發(fā)展觀一直處于演變之中。在20世紀(jì),“發(fā)展”被狹義地認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正是由于這種狹義化,才使得各國(guó)對(duì)全球有限的自然資源的爭(zhēng)奪日趨激烈到白熱化的程度。很顯然,我們需要在理論層面正確、準(zhǔn)確地界定“發(fā)展”的概念并且在實(shí)際中貫徹實(shí)施。近幾年,也有很多學(xué)者提出了“人的全面發(fā)展”是發(fā)展的概念和目標(biāo)的說法。在進(jìn)一步討論之前,我們先考察一下自然界的情況。自然界,或稱自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定演化的基礎(chǔ)來自于生物多樣性。正是由于不同生物在自然生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著不同的生態(tài)位,才保證了在資源得到充分高效利用的同時(shí),物種之間包括物種之內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)維持在一個(gè)平衡的限度內(nèi)。類似地,對(duì)人類社會(huì)而言,如果說可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)的話,唯一可能的途徑就是建立和保持人類社會(huì)的多樣性。我們認(rèn)為,這種多樣性的基本內(nèi)涵就是文化多樣性基礎(chǔ)上的生活方式、生產(chǎn)方式和組織方式的多樣性。因?yàn)?每個(gè)民族,或者不同地區(qū)的人群,對(duì)幸福和福利的理解上是不會(huì)完全一樣的。這就是說,我們不能簡(jiǎn)單地以資源能源的消耗水平來表征社會(huì)的發(fā)展程度和人的幸福程度。如果還把“發(fā)展”的概念局限在物質(zhì)財(cái)富增加上的話,那么發(fā)展的要素和發(fā)展的目標(biāo)都會(huì)發(fā)生變化,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)有更大的選擇空間。其實(shí)歷史已經(jīng)給了我們豐富的啟示。在18世紀(jì)之前,土地和勞動(dòng)力無疑是社會(huì)財(cái)富的唯一的來源。后來資本的作用顯著提高,逐步取代了土地和勞動(dòng)力的地位。到了近一、二十年,建立了廣義資本的概念,把知識(shí)、信息、管理、人才、技術(shù)和制度都納入到資本的范疇內(nèi),對(duì)20世紀(jì)80年代后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累注入了極大的活力。今天“文化”已經(jīng)大踏步地進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的視野,將成為一個(gè)最重要的要素,于是人與自然的和諧、人與人之間的公正都會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富積累和人的全面發(fā)展的新的推動(dòng)力。不難預(yù)見,發(fā)展“要素”的擴(kuò)展,擴(kuò)大了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇空間。當(dāng)然,選擇的空間越大,發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)愈加多樣化,選擇的難度也就相應(yīng)地增加。5發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的目的、手段、途徑、方法和標(biāo)準(zhǔn)的基本看法,是選擇和制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)政府提出“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展”的發(fā)展觀,同時(shí)還提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”等具體的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。我們之所以稱之為“科學(xué)的發(fā)展觀”是因?yàn)檫@一發(fā)展觀符合人類的根本利益和追求。它是對(duì)以往人類社會(huì)發(fā)展歷程中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的正確總結(jié)和科學(xué)提煉,不但符合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際,而且符合全世界人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。我們認(rèn)為這一發(fā)展觀的靈魂在于“和諧”,關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)變”。因?yàn)橐罁?jù)這一發(fā)展觀所得出的發(fā)展目標(biāo)是人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與人的和諧,包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧、城鄉(xiāng)之間的和諧、地區(qū)之間的和諧和國(guó)家之間的和諧。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),依據(jù)這一發(fā)展觀所得出的必然結(jié)論就是“改變發(fā)展模式”,就是把以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)脫節(jié)甚至對(duì)立的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的發(fā)展模式。所以我們說體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變。中國(guó)近20年左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式基本上是沿襲西方先期工業(yè)化國(guó)家所采用的模式,其主要特點(diǎn)是用高投入、高消耗和高污染來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。可以說,今天中國(guó)出現(xiàn)的資源、環(huán)境問題在很大程度上是由于采用了這種發(fā)展模式。比如在自然資源的消耗方面:據(jù)調(diào)查,2003年,中國(guó)消耗的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥分別占全世界消耗量的31%、30%、27%和40%,而創(chuàng)造出來的GDP則只占世界的4%;建國(guó)五十多年來,中國(guó)的GDP增長(zhǎng)了十多倍,而礦產(chǎn)資源的消耗卻增長(zhǎng)了四十多倍;另外,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水的利用系數(shù)是國(guó)際先進(jìn)水平的一半左右,工業(yè)萬元產(chǎn)值的用水量是先進(jìn)水平的十倍左右。在能源的消耗方面,中國(guó)的火力發(fā)電、鋼鐵工業(yè)、水泥制造業(yè)的能耗水平分別比國(guó)際先進(jìn)水平高22.5%、21%和45%。在廢棄物的排放方面,伴隨著自然資源的高投入、高消耗,其必然結(jié)果就是廢棄物的高排放。據(jù)調(diào)查,中國(guó)每增加單位GDP的廢水排放量比國(guó)際先進(jìn)水平高四倍,固體廢棄物的排放量則高十多倍。上面的這些數(shù)字雖然很少,也遠(yuǎn)不全面,但從中已經(jīng)可以看出,中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所付出的資源、環(huán)境代價(jià)是巨大的,是中國(guó)的自然環(huán)境所難以承受的。目前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平、人民群眾生活水平還比較低,亟待提高,若按目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式繼續(xù)發(fā)展下去,勢(shì)必將引發(fā)嚴(yán)重的資源、環(huán)境危機(jī)。因此當(dāng)前這個(gè)時(shí)期是中國(guó)選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,中國(guó)政府選擇的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略可以說是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在本質(zhì)上是對(duì)先期工業(yè)化國(guó)家