小型農田水利基礎設施建設的實踐與思考

小型農田水利基礎設施建設的實踐與思考

財政部《關于加強中央財政新農業(yè)全面補貼建設的初步規(guī)定》（財建786號和省政府要求，2009年，中央預算內的新農業(yè)綜合補貼資金由糧食中央振興區(qū)提供。一、小農水建設補貼制度出臺的背景固始縣位于大別山北麓,淮河南岸,總人口163.04萬人,面積2946km2,是河南第一人口大縣,農業(yè)大縣,也是水利大縣?？h境內河、港、渠縱橫交錯,塘、堰、壩星羅棋布,素有“千里長堤、萬里長渠”之稱。多年來,歷屆縣委、縣政府把“強農固本、治水興縣”作為助推經濟社會發(fā)展的重大舉措,帶領百萬群眾大力開展農田水利基本建設,曾連續(xù)17年榮獲省“紅杯”,連續(xù)6年獲得“全國糧食生產先進縣”稱號。2009年底,省委、省政府和省水利廳、財政廳決定將新增農資綜合補貼用于扶持小型農田水利基礎設施建設項目后,固始縣委、縣政府抓住這次難得的機遇,高度重視,立即行動,結合全縣正在開展的農田水利基本建設和當前人民群眾所急所需,科學編制規(guī)劃,合理制定方案,迅速啟動了新增農資綜合補貼項目運行機制,出臺了鼓勵小農水建設補貼政策,極大的鼓舞了農民投資投勞熱情。固始縣2009年新增農資綜合補貼項目于4月20中旬開工,到5月底前全面竣工,累計完成投資927.9萬元,其中中央新增農資861萬元,群眾自籌66.9萬元,累計完成工程項目:溝渠清淤整修171.7km,襯砌渠道0.4km,新建改造提灌站4座,整修配套各類建筑物1024座,其中新建631座,整修393座。二、建設和管理的主要方法(一)成立新增農藥綜合補貼項目領導小組固始縣2009年新增農資綜合補貼項目的批復與實施,得到了縣委、縣政府高度重視,縣政府成立了以縣長為組長的“固始縣新增農資綜合補貼項目領導小組”,負責項目建設的領導和協(xié)調。縣水利局、財政局聯(lián)合成立了“固始縣新增農資綜合補貼領導小組辦公室”,具體負責項目的規(guī)劃、設計、建設與管理,并及時啟動運轉,使得工程開標前組織協(xié)調工作到位,開標后立即開工,迅速實施。(二)加強溝通,形成合力針對新增農資補貼項目的性質和特點,在縣政府主持下,縣水利部門主動加強與縣財政部門的溝通與協(xié)調,從項目篩選、申報到建設管理,兩部門一直相互支持,密切配合,并按照要求,進一步明確兩部門的責任和義務,全力以赴做好項目實施建設工作。(三)突出“科學規(guī)劃、精心施工”的原則按照《2009年新增農資補貼項目指南》的要求,固始縣2009年新增農資補貼項目著力打造糧食基礎能力建設,重點解決群眾最迫切要求,最需要解決困繞農民多年的小型橋、涵、閘和小型灌排以及末級渠系工程,并結合項目區(qū)實際,解決一批嚴重影響群眾生產、生活灌區(qū)險橋重建工程,突出“民心工程、民生工程、效益工程”,科學規(guī)劃,精心施工。此次實施各類小型工程共計56個,涉及全縣32個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),項目實施后,當?shù)厝罕娤喈敐M意。(四)加強基層組織建設固始縣新增農資綜合補貼項目建設領導小組辦公室作為項目建設單位,嚴格按照基建程序“四制”要求實施項目建設與管理,明確專人負責工程質量,在資金使用管理上,嚴格實行縣級報帳制,由財政、水利兩家聯(lián)合檢查驗收,按照工程的進度、質量情況及時撥付工程款項,確保工程安全,資金安全,干部安全。(五)強化質量控制,確保工程質量“民心工程、質量第一”,為確保項目建設安全放心,我們建立了“建設單位負責,施工單位保證,監(jiān)理單位控制,政府部門監(jiān)督”的質量管理體系,抽調專業(yè)技術骨干,對工程建設每個環(huán)節(jié)都嚴格把關,嚴格檢查,發(fā)現(xiàn)問題就地整改,確保了工程質量,杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程,使工程建一處、成一處、效益一處。(六)從嚴控制,從嚴監(jiān)管。在思為了加快工程進度,保證工程質量,縣委、政府高度重視,縣長曲尚英在工程開工初期及時召開了專題工作會,進一步強化領導,明確責任,嚴明獎懲制度,要求各參戰(zhàn)單位必須采取“5+2”、“白+黑”工作法,節(jié)假日不休息,加班加點趕進度,會議明確成立3個督導組,采用“一天一檢查,3天一通報”的形式,對項目建設進行跟蹤督導,對工作不力,措施不嚴,貽誤工期的施工單位進行通報批評,更換項目負責人,限期整改,同時特邀縣紀委監(jiān)察主任作為縣領導小組成員,全過程監(jiān)督項目實施,確保了全縣項目建設的整體推進。三、項目的經濟效益固始縣2009年新增農資綜合補貼項目的實施,得到了各級政府的高度重視和大力支持,深得民心,順合民意,受到群眾的衷心擁護,并積極參與,促使工程進展順利。項目工程實施后,可新增灌溉面積0.18萬畝,改善灌溉面積9.83萬畝,改善除澇面積2.08萬畝,效益人口13.27萬人,可以實現(xiàn)年新增糧食生產能力929.2萬kg(折水稻),年增收入1765.48萬元,人均增收133元。通過項目實施,可大大改變項目區(qū)的自然面貌,有效改善了區(qū)內的生產條件和供水條件,改變了現(xiàn)有耕作制度,提高了渠系水利用系數(shù)。同時,有利于水資源狀況改善,增強農業(yè)后勁,促進農業(yè)增產,農民增收,美化環(huán)境,改良土壤,有效地促進了農業(yè)結構快速調整和農業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展,特別是對促進我縣農村綜合試驗區(qū)建設和土地扭轉起到了一定帶動和示范作用,其經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益均較顯著,項目實施意義重大。四、項目工程管理“三分建、七分管”,為保證新增農資補貼項目工程能建一處,成一處,長期發(fā)揮效益,制定管護措施,落實管護責任是關鍵。為此,下一步工作重點:一是按照省、市主管部門要求,對此次工程所涉及的溝渠、建筑物按項目序號進行統(tǒng)一編號,統(tǒng)一標識,并建檔立卡;二是以單個項目工程為單位,移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時落實到行政村、組、人,并將落實管護責任文書報縣水利局備案;三是縣水利局將組織專人對項目管護責任和各項運行管理規(guī)章制度落實情況進行督查,發(fā)現(xiàn)工程管理不到位,責任不明確,效益不能正常發(fā)揮的鄉(xiāng)鎮(zhèn),將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度縣以上小農水投入,以示懲罰,確保新增農資項目長效運行。五、加大師資支持力度,發(fā)揮小農水示范帶動作用固始縣2009年新增農資綜合補貼項目的批復與實施,得到了縣委、縣政府的高度重視,得民心、順民意,工程實施進展順利,使得工程在夏灌前全面完成,效益得以充分發(fā)揮。但在工程建設中也反映出:項目個數(shù)多、整體工程過于分散、不利于工程建設管理、工程整體效益和示范帶動作用不能得到很好的體現(xiàn)和實現(xiàn)等問題。建議省級主管部門:一是加大農資補貼資金投入小農水項目投資規(guī)模。通過今年的項目實施,各級干部群眾深深的體會到,農資補貼資金投入到小農水建設中,解決了農民群眾生產、