我國建立糧食生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考

我國建立糧食生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考

一、碳匯作體系的建立近年來，由于溫室氣體的大量排放，全球氣候變化現(xiàn)象已成為人類生存和發(fā)展的主要問題。要解決這一問題就必須減少溫室氣體在大氣中的積累,主要有兩個(gè)途徑:一是減少碳源,即溫室氣體的排放;二是要增加碳匯,即對(duì)溫室氣體尤其是二氧化碳的吸收。除了目前公認(rèn)的森林碳匯以外,地球上面積最大的農(nóng)作物,尤其是糧食作物,同樣也具有碳匯功能,對(duì)氣候變化起著重要的調(diào)節(jié)作用。據(jù)Cole(1996)估計(jì),在未來的50~100年,全世界農(nóng)田可固碳20~30Pg**。另據(jù)Lal等(1998)研究,全球耕地總固碳潛力為0.75~1.0Pg·a-1***。這些研究表明農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)特別是農(nóng)田土壤具有巨大的固碳潛力。另外,根據(jù)一些學(xué)者的研究,水稻、小麥等糧食作物具有明顯的碳匯功能(趙榮欽等,2007)。因?yàn)橐酝藗儗?duì)糧食作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較重視,其巨大的生態(tài)功能往往被忽略。我國有大片的糧田,如果能夠建立糧食作物的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步加大對(duì)糧食作物種植的保護(hù)和投入,不僅可以保障我國的糧食安全,同時(shí)還能增加碳匯,進(jìn)而保障我國低碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文以糧食作物的碳匯生態(tài)功能為前提,從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面,研究如何在我國建立糧食作物的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過這一機(jī)制對(duì)糧食作物的碳匯功能的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償,以激發(fā)糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性,推動(dòng)我國糧食種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、糧食碳匯作用糧食作物的生產(chǎn)過程既是碳源也是碳匯。碳源主要包括糧食作物生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、柴油等投入物生產(chǎn)形成的碳排放,糧食作物農(nóng)田土壤呼吸碳排放以及糧食作物的秸稈焚燒碳排放。在糧食作物生長過程中,其碳匯作用十分顯著,主要包括作物自身生長碳吸收、農(nóng)田土壤固碳和秸稈還田的固碳效應(yīng)。糧食作物的碳匯和碳源相抵可得到凈碳匯。在當(dāng)前全球溫室效應(yīng)加劇、環(huán)境不斷惡化的背景下,糧食作物的碳匯作用凝結(jié)了人類勞動(dòng),具備了一定的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。而長久以來這種生態(tài)服務(wù)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償,形成了外部正效應(yīng),因此糧農(nóng)應(yīng)該得到一定的生態(tài)補(bǔ)償。(一)糧碳社會(huì)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和現(xiàn)實(shí)要求1.糧食生產(chǎn)的實(shí)際供給不足糧食作物不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,還具有生態(tài)價(jià)值。糧食作物的生態(tài)服務(wù)功能主要包括制造氧氣功能、凈化空氣功能、土壤保護(hù)功能、涵養(yǎng)水源功能、維護(hù)生物多樣性功能以及碳匯功能等(趙榮欽等,2007)。按照邊際成本等于邊際收益的效用最大化原則,如果僅考慮糧食生產(chǎn)的私人經(jīng)濟(jì)收益,糧農(nóng)實(shí)際提供糧食產(chǎn)品的量為Q1(見圖1);如果同時(shí)考慮糧食生產(chǎn)的生態(tài)效益和社會(huì)效益,則糧農(nóng)提供的糧食產(chǎn)品的量為Q2。由于Q1<Q2,因此在存在外部性的情況下,糧食生產(chǎn)的實(shí)際供給小于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平,屬于供給不足。要想增加糧食產(chǎn)品的供給,就要對(duì)糧食作物的生態(tài)外部性(即碳匯生態(tài)效益)進(jìn)行補(bǔ)償,使邊際私人收益曲線向上移動(dòng),使它不斷接近邊際社會(huì)收益線,直至達(dá)到供需平衡。2.對(duì)糧食種植進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾赞r(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),糧食種植業(yè)尤其如此。我國是一個(gè)人口大國,從長期來看,我國未來糧食的總需求量是剛性的,因此我國的糧食安全問題尤為重要。與經(jīng)濟(jì)作物相比,糧食種植業(yè)畝均效益低,比較優(yōu)勢(shì)差,以至于在我國出現(xiàn)“產(chǎn)糧大省、財(cái)政窮省”、“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的困境,難以調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食是人類生存發(fā)展最基礎(chǔ)的必需品,不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還具有一定的戰(zhàn)略意義,需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼。因生產(chǎn)糧食而致利益(或機(jī)會(huì))受損者,以及在糧食生產(chǎn)過程中起到積極作用或作出貢獻(xiàn)者,都應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償(王建中,2011)。2004年以來,我國出臺(tái)了一系列糧食生產(chǎn)保護(hù)政策,逐漸形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食補(bǔ)貼政策體系,對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性、保障和發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的作用。但從總體來看,補(bǔ)貼力度仍然不夠,伴隨農(nóng)民收入提高以及種糧生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲,種糧補(bǔ)貼在農(nóng)民總收入中的比例不斷降低,邊際效應(yīng)也不斷遞減,對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用有限。入世以后,按照我國加入WTO的承諾,政府對(duì)于糧食補(bǔ)貼的綜合支持量(AMS)將保持為0,而僅僅協(xié)商保留8.5%的微量允許。也就是說,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)不能再使用黃箱,政府對(duì)于糧食種植業(yè)的直接補(bǔ)貼不可能大幅度提高。因此,必須探尋糧食種植補(bǔ)貼的其他途徑,從碳匯功能的角度對(duì)糧食作物進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。這一策略屬于綠箱政策,不受8.5%微量允許的限制。目前美國等發(fā)達(dá)國家正積極探索實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施,尤其是農(nóng)田土壤固碳減排的碳匯補(bǔ)償,使糧農(nóng)看到了碳匯作用的經(jīng)濟(jì)效益,從而促使他們采用低碳模式進(jìn)行生產(chǎn),如采用低碳耕作模式,少用化肥多用農(nóng)家肥,實(shí)行秸稈還田等固碳減排行為,從而獲得更多的碳匯補(bǔ)償,形成一個(gè)良性發(fā)展的循環(huán)過程。為此,我國應(yīng)該用基于碳匯功能的糧食作物生態(tài)補(bǔ)償替代現(xiàn)存的糧食直補(bǔ)政策,促進(jìn)綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)作物質(zhì)量的提高,進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和糧農(nóng)收益,維護(hù)我國食品安全。(二)碳匯效應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制研究針對(duì)糧食作物的碳匯功能,學(xué)者們提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠^點(diǎn)。2009年美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)報(bào)告顯示,2007年美國溫室氣體排放總量為71.5億噸碳當(dāng)量,其中農(nóng)業(yè)排放4.13億噸碳當(dāng)量,但整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)固碳達(dá)到10.63億噸碳當(dāng)量,不但完全抵消了農(nóng)業(yè)自身排放,而且使美國溫室氣體凈排放降低為60.88億噸碳當(dāng)量,農(nóng)業(yè)的碳匯效應(yīng)已經(jīng)成為美國政府“以工補(bǔ)農(nóng)”和世界溫室氣體談判的重要依據(jù)(賈敬敦等,2012)。王偉等(2010)從農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌冗M(jìn)行了研究。通過對(duì)安徽省秸稈綜合利用生態(tài)價(jià)值的分析和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究,提出以明確補(bǔ)償?shù)目傮w目標(biāo)、選擇合理的補(bǔ)償途徑、加快相關(guān)制度建設(shè)、落實(shí)補(bǔ)償資金等為主要內(nèi)容的保障秸稈綜合利用補(bǔ)償機(jī)制的框架體系。梁龍等(2010)以山東高產(chǎn)糧區(qū)桓臺(tái)縣14年的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理經(jīng)歷為例,運(yùn)用生命周期評(píng)價(jià)(LCA)方法,發(fā)現(xiàn)清潔農(nóng)作在低碳經(jīng)濟(jì)中起重要作用,提出必須建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。李柏楊(2012)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力兩個(gè)層面進(jìn)行測(cè)算,計(jì)算了糧食作物的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩砜?糧食作物碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究仍處于起步階段,完整的補(bǔ)償機(jī)制(包括主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)和方式)的研究較少。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償模式的制定和實(shí)施仍需要進(jìn)行深入的研究,本研究將就此問題提出新的解決方案,以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究中存在的缺陷和不足。三、構(gòu)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建立糧食作物碳匯功能補(bǔ)償機(jī)制需要解決誰補(bǔ)償誰(補(bǔ)償主體)、補(bǔ)償多少(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))以及如何補(bǔ)償(補(bǔ)償方式)等問題,其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵。(一)建立補(bǔ)償機(jī)制的前提補(bǔ)償原則的確定是糧食作物碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建前提,也是補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)性理念。補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建首先要合乎社會(huì)公平與正義,其次要體現(xiàn)受益者付費(fèi)的原則,再次要能夠保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.發(fā)展權(quán)是平等公平原則是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最基本原則。人們的環(huán)境權(quán)是平等的,發(fā)展權(quán)也是平等的。公平原則的核心是等利(害)交換關(guān)系,在生態(tài)補(bǔ)償制度中,要求收益大于付出的群體給予補(bǔ)償,而付出(主要指產(chǎn)生外部正效應(yīng))大于收益的群體得到補(bǔ)償。2.搭便車行為的定義受益者付費(fèi)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t,也是確定補(bǔ)償主體的依據(jù)。其核心思想是生態(tài)效益的受益者應(yīng)該向生態(tài)服務(wù)功能的提供者支付相應(yīng)的費(fèi)用。生態(tài)效益所具有的正外部性和公共物品特性容易導(dǎo)致搭便車行為。受益者付費(fèi)原則能夠使生態(tài)服務(wù)功能所產(chǎn)生的效益得到補(bǔ)償,具體到糧食作物碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償而言,就是要生態(tài)受益主體按照其受益大小,通過政府補(bǔ)償或者市場(chǎng)補(bǔ)償(如碳匯交易等)的形式對(duì)糧食種植主體(碳匯供給者)進(jìn)行補(bǔ)償。3.協(xié)調(diào)發(fā)展的糧食生態(tài)補(bǔ)償方式可持續(xù)發(fā)展是指人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與生態(tài)環(huán)境等要素間要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)性原則要求將生態(tài)補(bǔ)償納入整個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的范疇之內(nèi),改變傳統(tǒng)的就生態(tài)補(bǔ)償論生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式(張鋒等,2010)?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的糧食作物生態(tài)補(bǔ)償,需要注重群體之間以及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于不同地區(qū)和區(qū)域碳匯、碳源作用的不同,生態(tài)受益區(qū)可以通過碳匯交易的形式對(duì)糧食作物的碳匯功能進(jìn)行補(bǔ)償,使糧食作物的生態(tài)效益得到回報(bào),從而激勵(lì)糧食作物的生產(chǎn)和保護(hù),促進(jìn)區(qū)域的均衡和可持續(xù)發(fā)展。(二)確保糧食生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)糧食作物的碳匯功能補(bǔ)償屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?其主體包括受償主體和補(bǔ)償主體。受償主體是補(bǔ)償機(jī)制的權(quán)利主體,補(bǔ)償主體是義務(wù)主體。受償主體應(yīng)該是對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生積極影響的行為主體。糧食作物碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w應(yīng)是糧食作物的種植者。由于糧食作物所具有的碳匯功能屬于生態(tài)效益,同森林碳匯功能一樣,具有顯著正外部性。這種外部性如果得不到補(bǔ)償,必然導(dǎo)致糧食作物生態(tài)產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)失靈。因此糧食作物種植者在得到糧食生產(chǎn)正常經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí),應(yīng)該得到糧食作物碳匯功能的補(bǔ)償,從而調(diào)動(dòng)種糧積極性,保證糧食作物生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)。從理論上講,補(bǔ)償主體是生態(tài)保護(hù)的受益者,但由于生態(tài)產(chǎn)品具有的公共產(chǎn)品特性,所有人都是環(huán)保行為的受益者,因此政府作為國民的代表成為補(bǔ)償主體。地方政府負(fù)有在本轄區(qū)搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任,因此也屬于補(bǔ)償主體的一類。公共產(chǎn)品根據(jù)受益的范圍,可以分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品,兩者的區(qū)別主要在于是否受地理空間的限制。全國性的公共產(chǎn)品由中央政府提供,而地方性的公共產(chǎn)品由地方政府提供。糧食作物的碳匯功能作為一種公共產(chǎn)品,使全社會(huì)從中收益,其生態(tài)效益顯然具有全國性,因此糧食作物的碳匯功能補(bǔ)償應(yīng)主要由中央政府來承擔(dān)。除此之外,另一主要補(bǔ)償主體是企業(yè)組織。這是由于企業(yè)所從事的經(jīng)營活動(dòng)一般都會(huì)牽涉自然資源的利用或者對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),企業(yè)組織往往在環(huán)境污染排放上超過排放指標(biāo)。本著“誰破壞,誰恢復(fù)”、“誰污染,誰治理”、“誰受益,誰付費(fèi)”的原則,這些企業(yè)組織也應(yīng)當(dāng)是主要的補(bǔ)償主體。(三)糧食生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ纫鶕?jù)糧食目前在碳匯的生態(tài)補(bǔ)償方面,森林的碳匯功能補(bǔ)償研究較多、較為完善,而農(nóng)業(yè)方面尤其是糧食作物的碳匯補(bǔ)償研究還處于起步階段。由于糧食作物與森林產(chǎn)品相比在生長發(fā)育和管理方面存在較大差異,因此糧食作物的碳匯補(bǔ)償很難借鑒森林碳匯補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn),需要建立適合自身情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。糧食作物本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,糧農(nóng)可以通過出售糧食產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、補(bǔ)償生產(chǎn)和管理成本。糧食作物的碳匯效應(yīng)是其副產(chǎn)品,其生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度也應(yīng)根據(jù)糧食作物產(chǎn)生的凈碳匯量來確定。糧食作物既是碳源也是碳匯,因此需分別計(jì)算糧食作物的碳排放量和碳吸收量,兩者相減來確定糧食作物的凈碳匯量。本研究以2012年山東省相關(guān)數(shù)據(jù)為例,按照學(xué)界使用較多的方法,計(jì)算山東省小麥—玉米輪作農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的凈碳匯量,并以此作為參考設(shè)計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1.碳排放量的計(jì)算方法小麥—玉米輪作農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳源主要包括作物生產(chǎn)碳排放、土壤碳呼吸和秸稈焚燒三部分。(1)小麥、玉米生產(chǎn)的碳排放。目前已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)作物碳排放或碳足跡進(jìn)行研究。在計(jì)算方法上采用最多的是利用各項(xiàng)投入物的量乘以各自的碳排放系數(shù)得到各項(xiàng)投入的碳排放,然后相加得到總的碳排放量。雖然使用此方法的學(xué)者們所用計(jì)算公式不盡相同,但計(jì)算原理都是一樣的。因此,本文引用韓召迎等(2012)的公式:其中,Ei為各項(xiàng)生產(chǎn)投入的碳排放量(單位為噸碳/年);Qi為各項(xiàng)投入的數(shù)量(包括化肥用量,單位為噸)、農(nóng)機(jī)柴油用量(單位為噸)、農(nóng)藥用量(單位為公斤)、灌溉面積(單位為公頃)、農(nóng)膜用量(單位為噸)等;γi為各項(xiàng)投入的碳排放系數(shù)。各項(xiàng)投入的碳排放系數(shù)如表1所示。通過對(duì)山東省泰安市的幾個(gè)地區(qū)以及濟(jì)寧市任城區(qū)的調(diào)研,對(duì)得到的每畝小麥和玉米所用投入品的使用量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合平均,然后用上述公式計(jì)算得出小麥和玉米生產(chǎn)投入的碳排放量如表2所示。由此可以計(jì)算出,山東省2012年小麥—玉米輪作生態(tài)系統(tǒng)的單位面積生產(chǎn)投入品碳排放量為2.976噸/公頃·年。(2)土壤碳呼吸。一方面,作物通過光合作用把碳固定;另一方面,農(nóng)田土壤也通過呼吸作用釋放一定的二氧化碳而成為碳源。農(nóng)田土壤的呼吸作用會(huì)因自然條件和人類耕作活動(dòng)的不同而受到影響。張國明等(2007)采用靜態(tài)箱法對(duì)河南安陽的冬小麥—夏玉米輪作生態(tài)系統(tǒng)的二氧化碳排放進(jìn)行了定位觀測(cè),并利用氣象色譜分析研究了該系統(tǒng)農(nóng)田土壤的二氧化碳排放特征。因研究的地區(qū)比較接近,本文采用該研究的二氧化碳排放通量110.78毫克/公頃·小時(shí),即9.704噸/公頃·年。(3)秸稈焚燒的碳排放。生物質(zhì)的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳和很多有害氣體。據(jù)估計(jì),全球每年大約3.9Pg的碳是通過生物質(zhì)燃燒而排放的,這相當(dāng)于全球每年化石燃料碳排放量的70%(Andreae,1991)。農(nóng)田的秸稈焚燒就是生物質(zhì)燃燒的主要部分,一直是農(nóng)業(yè)的主要碳源之一,也是造成空氣污染的主要因素之一。趙建寧等(2011)根據(jù)中國糧食作物產(chǎn)量、谷草比、秸稈焚燒比例以及碳排放因子估算了中國糧食作物秸稈焚燒的碳排放量,得到的結(jié)果是1999—2008年中國小麥和玉米秸稈焚燒產(chǎn)生的碳排放量平均為每年9.93×106噸和11.14×106噸。由于山東省內(nèi)對(duì)秸稈焚燒的統(tǒng)計(jì)有限,本文借用該研究中的碳排放平均數(shù)據(jù)的計(jì)算方法,以此為基礎(chǔ)計(jì)算得到2012年中國小麥、玉米秸稈露天焚燒平均每公頃釋放的碳量分別為0.409噸/公頃·年和0.032噸/公頃·年。按照上述計(jì)算結(jié)果,糧食作物單位面積生產(chǎn)投入品、土壤呼吸及秸稈焚燒三個(gè)方面的總碳排放量為13.121噸/公頃·年。2.農(nóng)作物碳吸收和碳循環(huán)的計(jì)算方法糧食作物對(duì)二氧化碳的吸收和固定有一部分以活體的形式存在于作物體內(nèi),一部分被封存在農(nóng)田土壤中。本研究以山東省2012年小麥—玉米輪作農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為例計(jì)算單位面積的糧食作物碳匯量。(1)小麥、玉米生長碳吸收量的計(jì)算。被糧食作物吸收的二氧化碳的計(jì)算方法常見的有兩種:一是按作物產(chǎn)量計(jì)算和按作物種植面積計(jì)算(羅吉文,2010),二是按農(nóng)作物面積計(jì)算的方法,它不僅計(jì)算了作物產(chǎn)量中的固碳,也包含了秸稈中的碳,因此結(jié)果總是大于按經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的計(jì)算結(jié)果。第一種用的較多(韓召迎等,2012;段華平等,2011),相對(duì)比較準(zhǔn)確,本研究也采用第一種方法。農(nóng)田作物碳吸收就是指作物光合作用形成的凈初級(jí)生產(chǎn)量即生物產(chǎn)量,計(jì)算式表示如下:其中,C為區(qū)域農(nóng)田作物碳吸收總量(單位:噸碳·年);Ci為i種作物的碳吸收量(單位:噸碳·年);k表示區(qū)域農(nóng)作物種類數(shù);cai為作物通過光合作用合成單位有機(jī)質(zhì)所需吸收的碳,即碳吸收率;wci為作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品部分的含水量(單位:%);HIi為作物經(jīng)濟(jì)系數(shù)(兩系數(shù)和含水量的計(jì)算借鑒王修蘭的研究成果)(王修蘭,1996);Yi為作物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量(單位:噸·年)(見表3)。2012年山東省小麥和玉米的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量分別為6011公斤/公頃和6609公斤/公頃,由此可以根據(jù)上述公式計(jì)算出單位面積兩種作物生長碳吸收量為小麥6.414噸/公頃·年、玉米6.770噸/公頃·年。(2)糧食作物土壤碳固定量的計(jì)算。全球土壤有機(jī)碳積累總量相當(dāng)于大氣或者植被中碳總量的2~3倍,而農(nóng)田土壤貯存的碳占土壤碳貯量的8%~10%(張曉偉等,2012)。因此農(nóng)田土壤碳固定和碳循環(huán)不僅會(huì)影響土壤本身的肥力和作物的產(chǎn)量,在緩解溫室效應(yīng)方面也發(fā)揮著重要作用。土壤碳固定是當(dāng)前有關(guān)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)研究的重要領(lǐng)先領(lǐng)域,并越來越呈現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)特的土壤學(xué)新興分支學(xué)科———固碳土壤學(xué)(潘根興等,2007)。田慎重(2010)采用靜態(tài)箱—?dú)庀嗌V法對(duì)北方小麥—玉米輪作系統(tǒng)的農(nóng)田土壤固碳能力進(jìn)行了觀測(cè)和研究,其研究地點(diǎn)恰與本研究重合。本文采用其PC處理(常規(guī)耕作秸稈還田)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),即小麥—玉米輪作系統(tǒng)單位農(nóng)田面積的土壤固碳量估算為14.5噸/公頃·年。這樣秸稈還田的固碳作用已經(jīng)在土壤固碳這一部分考慮到了,就不再重復(fù)計(jì)算。由此可以將以上碳匯量加總,得出山東省2012年小麥—玉米輪作農(nóng)田系統(tǒng)的單位面積總碳匯量為27.684噸/公頃·年。3.糧食碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償用上面計(jì)算出的糧食作物總碳匯量減去總碳源量,得出凈碳匯量,再乘以單位碳匯價(jià)格,就可作為糧食作物碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。通過上面的計(jì)量,可以最終計(jì)算出山東省小麥—玉米輪作農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積的碳匯效益為每年每公頃814.22元(見表4)。(四)補(bǔ)償方法糧食作物碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償方式,從運(yùn)作主體上說可分為以政府為主體的運(yùn)作方式和以市場(chǎng)為主體的運(yùn)作方式。1.財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政府補(bǔ)償是以政府為主體的一種強(qiáng)制性的、命令控制式的補(bǔ)償方式,屬于間接生態(tài)補(bǔ)償。政府為主體的糧食作物碳匯補(bǔ)償方式主要有資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償。政府的資金補(bǔ)償也可以稱為財(cái)政補(bǔ)償。財(cái)政補(bǔ)償屬于直接公共支付,政府直接向農(nóng)村土地所有者及其他生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償,實(shí)質(zhì)是由政府購買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并無償提供給使用者。直接公共支付是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償最主要的支付方式,依靠政府的強(qiáng)力推行,能夠產(chǎn)生較大的規(guī)模效應(yīng),取得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果都比較顯著。具體方式主要有專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等,其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是目前國內(nèi)最主要的政府生態(tài)補(bǔ)償方式,主要包括稅收返還、專項(xiàng)撥款、財(cái)政援助、財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)綜合利用和優(yōu)化環(huán)境予以獎(jiǎng)勵(lì)等形式(張鋒等,2010)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是政府補(bǔ)償最經(jīng)常采用的補(bǔ)償措施,可以是中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,也可以是地區(qū)政府間的轉(zhuǎn)移支付。通過這樣的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付,有利于區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,可以把農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之中,提高用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的資金比重,可以在一定程度上提高地方生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的能力,是政府補(bǔ)償?shù)氖走x。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金是國家用于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的專項(xiàng)撥款,為生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施提供物質(zhì)保證,在各國都被普遍采用。對(duì)于一些大的生態(tài)保護(hù)工程,國家可以設(shè)立專項(xiàng)資金為其順利實(shí)施提供資金保障。退耕還林項(xiàng)目就是由國家設(shè)立專項(xiàng)資金,用于原糧和種苗費(fèi)及生活補(bǔ)助,退耕還林項(xiàng)目期滿后國家還設(shè)立后續(xù)專項(xiàng)建設(shè)資金用于鞏固退耕還林的成果。對(duì)于糧食作物的碳匯功能,可以通過政府專項(xiàng)撥款對(duì)糧食種植者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)其生態(tài)效益的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金也是政府資金補(bǔ)償?shù)姆绞街弧＾r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金的建立可以有效地彌補(bǔ)國家生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金的不足,是專用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼曰?。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金一般由各級(jí)政府的涉農(nóng)部門或環(huán)保部門牽頭設(shè)立。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金的籌資方式包括政府財(cái)政撥款、捐贈(zèng)和援助以及基金本身運(yùn)行取得的投資收益和利息收入。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金主要用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入、農(nóng)村新能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科研項(xiàng)目等工作。我國已建立“中國綠色碳匯基金”,該基金是國家性基金,以減排增匯、改善氣候條件為目的,主要工作是普及節(jié)能減排的相關(guān)知識(shí)、開展相關(guān)減排增匯活動(dòng)、向社會(huì)募集資金等。目前該基金偏重于森林碳匯項(xiàng)目的支持和輔助。政府對(duì)糧食作物碳匯功能的實(shí)物補(bǔ)償主要是對(duì)糧農(nóng)直接提供實(shí)際物品,以幫助糧農(nóng)減源增匯,保護(hù)和促進(jìn)糧食種植的碳匯功能,從實(shí)物的角度對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行激勵(lì)。具體的實(shí)物補(bǔ)償可以包括節(jié)能減排的相關(guān)機(jī)械、設(shè)備的提供,例如新型節(jié)水灌溉設(shè)施、秸稈還田的機(jī)械設(shè)備等。對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一些實(shí)物需要進(jìn)行扶持,降低糧農(nóng)的生產(chǎn)成本,提高糧農(nóng)積極性。政府對(duì)糧食作物碳匯功能的政策補(bǔ)償主要是政策傾斜。根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要,對(duì)有利于生態(tài)環(huán)境的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜,主要包括對(duì)當(dāng)?shù)囟愂諏?shí)現(xiàn)減免優(yōu)惠、優(yōu)先安排該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和清潔項(xiàng)目的開展,以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的政績考核政策等。這種差異性的區(qū)域政策具有運(yùn)作成本小、財(cái)政壓力小等優(yōu)勢(shì)。技術(shù)補(bǔ)償是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的形式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持(王歐等,2005)。在糧食作物的碳匯補(bǔ)償方面,政府可以為糧食作物的種植者提供無償?shù)牡吞贾R(shí)培訓(xùn),提高廣大種糧者的低碳意識(shí)和農(nóng)田管理水平,在糧食生產(chǎn)過程中自覺減少農(nóng)藥、化肥的使用,多用農(nóng)家肥。政府還可以無償推廣測(cè)土配方技術(shù)、秸稈還田技術(shù)以及土壤固碳技術(shù)等,進(jìn)一步提高