解決基層涉農(nóng)最后一公里問題的途徑與方法

解決基層涉農(nóng)最后一公里問題的途徑與方法

21世紀，科學(xué)研究已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大動力。但是,目前我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%~40%,對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率僅達48%,與發(fā)達國家相比低30多個百分點。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率偏低,與農(nóng)技推廣中普遍存在的“最后一公里”(LastMile,意為關(guān)鍵步驟)現(xiàn)象有很大關(guān)系。2008年1~8月筆者在福建省南平市延平區(qū)王臺鎮(zhèn)開展案例調(diào)查,試圖在了解農(nóng)民科技新需求的基礎(chǔ)上,從基層農(nóng)技推廣人員的角度出發(fā),探討解決“最后一公里”問題的途徑與方法。1培育新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品質(zhì)王臺鎮(zhèn)位于福建省南平市延平區(qū)西部,地處富屯溪畔,背山臨水,以丘陵山地為主,綠化率達93%,森林覆蓋率達71.1%,素有“綠色金庫”之稱。境內(nèi)地勢平緩,盆谷地較多,總體上是“八山、一田、半水、半村莊”。全鎮(zhèn)土地總面積22111hm2,其中山地面積18316hm2。王臺鎮(zhèn)是延平區(qū)的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),總?cè)丝?.09萬,糧食種植面積3601hm2,產(chǎn)量16839t,占全區(qū)總產(chǎn)的1/8;大宗經(jīng)濟作物主要有柑桔、翠冠梨、煙葉等,規(guī)模位居延平區(qū)前列。由于受市場因素影響,王臺鎮(zhèn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)生了不同于以往任何時候的新需求。良種新需求:對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病作物品種的需求量大。特別是生育期短,見效快的一年生經(jīng)濟作物新品種,如水稻、西瓜、玉米、煙葉等。這類品種經(jīng)過一年試種示范,新品種的特征特性就表現(xiàn)出來,農(nóng)民可以大膽引種,需求較大。生育期長的多年生果樹新品種,經(jīng)過少則3~4年,多則5~6年的示范種植,新品種的特征特性才能表現(xiàn)出來,投產(chǎn)時市場行情有發(fā)生變化的可能,因此這類新品種引種的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險并存。一旦引種不成功,5~6年的投工、投勞損失相對較大,因此農(nóng)民不敢冒風(fēng)險,需求則較小。新型農(nóng)資新需求:隨著市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越大,農(nóng)民對能改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的新農(nóng)藥、新化肥有一定量的需求。新型農(nóng)機具新需求:隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移,耕地逐漸集中在一些種田大戶手中,種田大戶要求減輕勞動強度、提高勞動生產(chǎn)率,對一些適合山地使用的新型農(nóng)機具需求量較大。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)新需求:在激烈的市場競爭中,為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和生產(chǎn)效益,農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的要求較為強烈。個別技術(shù)指導(dǎo)新需求:由于不同農(nóng)戶投勞、投資水平不同,加上田塊的肥力狀況和小氣候不同,在不同的田塊生產(chǎn)相同的農(nóng)作物會產(chǎn)生不同的結(jié)果,因此農(nóng)戶有進行個別指導(dǎo)的較強需求。市場信息新需求:由于農(nóng)產(chǎn)品市場行情變化大,農(nóng)民難以把握,因此他們對市場信息的需求迫切。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和對農(nóng)業(yè)新科技的采用,都與農(nóng)產(chǎn)品市場行情密切相關(guān)。2農(nóng)戶家庭人口一般以養(yǎng)殖業(yè)為主,家庭人口較大本次調(diào)查共隨機發(fā)放農(nóng)民調(diào)查問卷150份,回收123份,回收率為82%,調(diào)查對象家庭人口一般為3~5人,95%的農(nóng)戶收入主要靠種植業(yè),其余農(nóng)戶主要靠養(yǎng)殖業(yè)。在調(diào)查對象中,有29%的農(nóng)戶為兼業(yè)農(nóng)(亦農(nóng)亦工或亦農(nóng)亦商)。2.1農(nóng)民的文化程度和數(shù)量2007年王臺鎮(zhèn)有勞力6200人,其中32%僅有小學(xué)文化程度,58%有初中文化程度,8%有高中文化程度,2%有高中以上文化程度。從表面上看,農(nóng)村勞動力似乎是過剩,實際上科技素質(zhì)較高的農(nóng)民數(shù)量嚴重不足。農(nóng)民文化水平的高低,不但影響新技術(shù)的采用,而且直接影響其獲得其他就業(yè)機會。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林推廣機構(gòu)關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念,有22%的人表示非常熟悉,70%的人一般了解,8%的人不清楚。78%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不是很熟悉,說明農(nóng)技推廣人員與農(nóng)民溝通和交流還很不夠。關(guān)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主要來源:42%的人認為是農(nóng)技站、24%的人認為是電視、12%的人認為是農(nóng)資公司、11%的人認為是朋友、10%的人認為是其他來源。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)目前依然是農(nóng)民了解及決定是否采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主渠道。在市場經(jīng)濟條件下,政府農(nóng)業(yè)部門的職能已由過去的全面管制與直接參與,轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏姆?wù)。作為政府向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的平臺,農(nóng)技推廣部門,特別是縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)對“解決最后一公里”問題仍將繼續(xù)起主導(dǎo)作用。2.3對市場在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用的初步探析農(nóng)戶認為政府農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容主要應(yīng)是技術(shù)服務(wù)的占51%、市場服務(wù)的占24%、信息服務(wù)的占22%、典型示范的只占2%。需要典型示范的人數(shù)只占2%,這一現(xiàn)象令人深思。許多典型示范是在政府投入大量的資金和技術(shù)的條件下建立的,觀賞性強,實用性不足,農(nóng)民沒有采用的條件。農(nóng)戶認為市場對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用大的占40%;認為政府的作用大的占28%;認為一樣大的占21%。這個調(diào)查結(jié)果說明,在市場經(jīng)濟條件下開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,政府部門要盡可能地采取市場運作手段?？萍继嘏蓡T以技術(shù)、資金等多種形式入股,以及農(nóng)業(yè)部門技、物結(jié)合的農(nóng)資服務(wù)就是一種符合農(nóng)民要求和適應(yīng)市場發(fā)展的方式。3訪談的結(jié)果本次調(diào)查走訪了45個農(nóng)戶,訪談結(jié)果歸納如下。3.1基層農(nóng)技員未能掌握基本技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)農(nóng)民需要在相對固定的時間、相對固定的場所,能找到可以幫助他們解決問題的人。省市來的專家理論和實踐經(jīng)驗豐富,能解決農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題,但是由于專家有自身的業(yè)務(wù)工作,沒時間在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至一個村多次或長時間地傳授技術(shù),缺乏長期效應(yīng)。農(nóng)民的疑難問題往往是由于未能掌握基本技術(shù)要領(lǐng),而基層農(nóng)技員在幫助農(nóng)民掌握基本技術(shù)要領(lǐng)上有時間、地理上的優(yōu)勢,其作用是上級農(nóng)業(yè)部門難以取代的。如果能建立專家?基層農(nóng)技員?農(nóng)業(yè)專業(yè)戶之間的一種緊密而穩(wěn)定的互動聯(lián)系,充分發(fā)揮專家指導(dǎo)和基層農(nóng)技員的貼近服務(wù)作用,將會提高科技成果的轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化率。3.2基層農(nóng)業(yè)科技成果的獲取與管理電視報刊上介紹的許多農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,如新品種、新農(nóng)藥等常常是無處可買?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣的科技新成果往往是當(dāng)?shù)匾眠M、用得上的。農(nóng)業(yè)科技成果有其特殊性,需要適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件和掌握正確的使用方法。這就更需要基層農(nóng)技人員面對面、手把手地向農(nóng)民提供個別指導(dǎo)。3.3繼續(xù)完善農(nóng)閑時辦培訓(xùn)內(nèi)容,確保農(nóng)民現(xiàn)場互動問卷調(diào)查和個別訪談結(jié)果表明,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求迫切。同時,農(nóng)民希望辦班地點離家越近越好,并且有的要求按生產(chǎn)季節(jié)來辦,有的要求在農(nóng)閑時辦。要求培訓(xùn)內(nèi)容實用有效,辦班時間要相對固定,而且要長期堅持,偶爾辦一兩期難以取得良好效果。農(nóng)民要求聽后能互動,能現(xiàn)場答疑解惑。此外,還要求提供農(nóng)產(chǎn)品流通信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金信貸政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金補助等方面的信息。舉辦技術(shù)培訓(xùn)班是目前農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的一個薄弱環(huán)節(jié),省市舉辦的培訓(xùn)班大多需要付費,基層和村農(nóng)技員“聽不起課”;在村里辦班,基層農(nóng)技站由于缺少經(jīng)費卻“下不起村”。4王臺市科技促進障礙分析4.1延平區(qū)“管事的,只有人管錢的,又氣目前,王臺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站執(zhí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo),以塊為主”的管理模式,即業(yè)務(wù)上歸上級主管部門,即延平區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),人事任免與工資、獎金、福利、辦公經(jīng)費等由鎮(zhèn)政府管理,從而形成“管事的,不管人不管錢;管人管錢的,又不管事”局面。管理體制不合理導(dǎo)致出現(xiàn)其他一系列不合理現(xiàn)象,如業(yè)務(wù)部門職能作用得不到充分發(fā)揮,工作考核難以到位,人為造成推廣網(wǎng)絡(luò)“斷線”。4.2資金不足4.2.1店鋪電價第2.6萬元目前王臺鎮(zhèn)農(nóng)技站創(chuàng)收經(jīng)費來源主要是每年0.6萬元的店面租金。自2003年種子經(jīng)營權(quán)放開后,第二年王臺鎮(zhèn)農(nóng)技站停止經(jīng)營水稻種子,從此斷絕了創(chuàng)收經(jīng)費來源。4.2.2拖欠工資的管理王臺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站屬于全額撥款事業(yè)單位。由于鎮(zhèn)政府財政困難,2003~2004年間,全站在崗人員5人連續(xù)兩年被拖欠工資,只有在每年的2月份和8月份才可以領(lǐng)到工資。所需的3萬多元工作經(jīng)費,一部分先由經(jīng)辦人員墊付,另一部分只好向個體工商戶先賒賬,直至2006年初才還清。4.2.3李臺鎮(zhèn)農(nóng)村財政資金來源從2005年起,王臺鎮(zhèn)農(nóng)技站人員工資雖然由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放,但獎金、福利及各類補貼等仍然由農(nóng)技站承擔(dān)。2006~2007年王臺鎮(zhèn)農(nóng)技站賬戶透支3.3萬元,向鎮(zhèn)政府借款2萬,尚有1.3萬元的虧空無法彌補。2008年1~9月,王臺鎮(zhèn)農(nóng)技站兩位農(nóng)技人員的1.5萬元獎金及各類補貼至今無法兌現(xiàn)。4.2.4引進、試驗、示范實驗工作難以開展對新技術(shù)、新品種等好項目,只能靠發(fā)宣傳單的方式進行宣傳,引進、試驗、示范實驗工作難以開展?；鶎油茝V經(jīng)費的不足猶如“木桶理論”中的短板問題,其結(jié)果是造成國家科技研發(fā)投入經(jīng)費的極大浪費,增加了解決“最后一公里”問題的難度。4.3“跳”、“改”1997年王臺鎮(zhèn)農(nóng)技站有人員8人,超編2人,先后有不少人員先后“跳槽”或改行。到2008年僅剩2人,年齡均為43歲,其中1人為非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員,而且“在編不在崗”。4.4缺乏技藝推廣隊伍多年來農(nóng)技站專業(yè)人員只出不進,加上安置非專業(yè)人員,工作難以開展。現(xiàn)有人員幾乎沒接受過正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),出現(xiàn)農(nóng)技推廣隊伍能力弱化、知識老化等嚴重問題。農(nóng)技人員每人每年參加繼續(xù)教育時間僅為1~2d,影響了知識更新和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。4.5基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)人員職務(wù)招聘難主要表現(xiàn)在:(1)國家關(guān)于在第一線工作的農(nóng)業(yè)科技人員的各項優(yōu)惠政策得不到落實;(2)基層農(nóng)技推廣人員職稱評聘缺口較大。1999~2002年間,王臺鎮(zhèn)有2位農(nóng)技人員的中級職稱連續(xù)兩年得不到聘任。(3)農(nóng)技推廣工作辛苦,常常風(fēng)里來雨里去,不僅白天要下地,而且晚上還要跟農(nóng)民交流,開展業(yè)務(wù)工作,影響子女教育和正常家庭生活。4.6科技服務(wù)供給缺乏由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包點多面廣,農(nóng)技人員下村難以確定與誰對接,對接不暢直接影響了服務(wù)效果。受認知水平、文化程度的限制和怕?lián)L(fēng)險思想影響,多數(shù)農(nóng)民群眾只對能夠在短期內(nèi)見到效益的科技項目感興趣,對一些具有前瞻性、試驗性的項目興趣不大?？萍既藛T與農(nóng)民之間缺乏長期穩(wěn)定的有機聯(lián)系,實驗室和農(nóng)田脫節(jié),技術(shù)人員推廣的技術(shù)往往并不是群眾最需要的,科技服務(wù)供給與農(nóng)民需求不符。1999年南平市實行科技特派員制度,試圖解決“最后一公里”問題。但由于隊伍帶有一定臨時性和兼職性質(zhì),加上同樣缺乏經(jīng)費,因此難以形成長效機制。解決“最后一公里”問題,還需要依靠長期扎根于基層的農(nóng)技推廣人員。4.7．東南角“一嘴唇,兩條視頻”目前,王臺鎮(zhèn)農(nóng)技站僅有臺式電腦一臺,其他現(xiàn)代化推廣儀器設(shè)備基本沒有,農(nóng)技推廣依然靠“一張嘴,兩條腿”。由于經(jīng)費所限,農(nóng)技人員“不敢”下村,“不敢”辦培訓(xùn)班,“不敢”印發(fā)足夠數(shù)量的“明白紙”和“小冊子”,加上“明白紙”和“小冊子”的內(nèi)容“不敢”太多,所以難以滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。4.8農(nóng)民的行為出現(xiàn)偏差,和新技術(shù)應(yīng)用的積極性不高。在農(nóng)業(yè)在農(nóng)技推廣過程中,還存在農(nóng)民守舊思想作祟的阻力。如有些農(nóng)民認為,他們長年積累的種植經(jīng)驗已夠用了,不愿改變傳統(tǒng)的行為習(xí)慣,采用新技術(shù)的積極性不高。一方面因掌握新技術(shù)需要一個過程,如果掌握不好會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定風(fēng)險,因此農(nóng)民往往有思想顧慮;另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)民認為采用新技術(shù)意義不大。5解決“最終一公里”問題的對策和建議5.1區(qū)域范圍,增強培育農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)人員的能力深化農(nóng)技推廣部門管理體制改革是解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵,只有解決好這個問題,其他問題才能迎刃而解?？刹扇∫韵聨醉棿胧?。將目前“雙重管理,以塊為主”的管理模式,改為“雙重管理,以條為主,條塊結(jié)合”的管理模式,改變管人、管錢、管事分離的局面,確保隊伍穩(wěn)定,做到人員在編在崗在位。根據(jù)地理分布和交通情況,打破行政區(qū)域,改變現(xiàn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體配備農(nóng)技專業(yè)人員的模式,但要以方便農(nóng)民為原則,設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。農(nóng)技推廣人員的配備要以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)特點與客觀需要為依據(jù),以降低成本,提高推廣效益,以更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)為原則。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、戶數(shù)多、生產(chǎn)者素質(zhì)低的現(xiàn)狀,這就更需要發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用,滿足農(nóng)民的農(nóng)技服務(wù)需求。明確規(guī)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能。技術(shù)服務(wù)人員的工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)納入財政管理范圍,并不斷充實其業(yè)務(wù)經(jīng)費,提高人員工資待遇,免除其后顧之憂,更好地調(diào)動他們的工作積極性。如果地方財政困難,難以完全充實人員的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費,那就可以考慮興辦“經(jīng)濟實體”以彌補不足。當(dāng)然有人主張,“農(nóng)技推廣人員是不能掙錢的,是要為政府做事,應(yīng)該是國家的公務(wù)員”,這話是有道理的。然而目前全國各地基層農(nóng)業(yè)推廣部門經(jīng)費還沒有法律規(guī)定,身份也無法變成公務(wù)員,卻已先“斷了奶”?；鶎愚r(nóng)技推廣遇到了前所未有的、難以想象的困難,只有在國家各項政策落實、財政下?lián)芡茝V經(jīng)費十分充足的條件下,那就應(yīng)考慮“經(jīng)濟實體”與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門剝離了。5.2人員的責(zé)任感重點考核基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)工作實績,提高和增強專業(yè)人員的責(zé)任感;實行職稱、職務(wù)聘任、提拔與工作實績掛鉤,以充分調(diào)動廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,讓想干事、會干事的農(nóng)技人員干成事。5.3落實留守勞動力的培訓(xùn)工作,注重提高留守農(nóng)民的技能、技能一是要加大培訓(xùn)力度,根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,決定培訓(xùn)內(nèi)容,讓現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員接受正規(guī)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高農(nóng)技推廣人員的專業(yè)知識水平。同時,要從相關(guān)高校中吸收優(yōu)秀畢業(yè)生,充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,解決年齡、知識斷層和老化問題。二是要在做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)的同時,有針對性地做好留守勞動力的培訓(xùn)工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是農(nóng)民素質(zhì)的競爭,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,落腳點在“農(nóng)村”,重點在“農(nóng)民”,農(nóng)民是主體力量。要組織留守農(nóng)村的勞動力學(xué)文化、學(xué)技術(shù),提高留守農(nóng)民接受新事物、新技能的能力和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平,以激發(fā)他們創(chuàng)造力與挖掘他們的各種潛能。三是注意培訓(xùn)工作的實效性,避免流于形式。對于農(nóng)技推廣人員采取學(xué)分制,并嚴格要求;對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶采取綠色證書制度,按生產(chǎn)規(guī)模的大小在幾年的時間內(nèi)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶必須取得綠色證書,對于取得綠色證書的專業(yè)戶給予一定補貼、獎勵和優(yōu)先承包機動田、流轉(zhuǎn)土地等的優(yōu)惠政策。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)繁忙、家庭負擔(dān)重,培訓(xùn)內(nèi)容一定要注意有針對性、實用性、系統(tǒng)性。對授課老師的選擇要嚴格,不僅要有理論知識,又要有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員講課,兩個條件缺一不可,否則吸引不了專業(yè)戶,激不起他們的學(xué)習(xí)熱情,達不到培訓(xùn)目標(biāo)。5.4形成多元化經(jīng)營主體在繼續(xù)推廣科技下鄉(xiāng)、科技承包和“公司+農(nóng)戶”等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定優(yōu)惠政策,鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、科研教學(xué)單位、市場中介、農(nóng)民合作組織等積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)橫向與縱向聯(lián)系,形成以國家農(nóng)技推廣體系為主體,以農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、農(nóng)村群眾性科技服務(wù)組織和涉農(nóng)企業(yè)為補充的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化,以加快科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。5.5“有形式?jīng)]內(nèi)容”是制約農(nóng)業(yè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素之一,并可能導(dǎo)致“受現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系,農(nóng)技人員圍著“中心工作”轉(zhuǎn)等同于沒有專職人員。加上沒有專門經(jīng)費,農(nóng)技人員的素質(zhì)和服務(wù)手段都不能滿足農(nóng)民需要。在解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題上要考慮符合農(nóng)民的需求,從注重農(nóng)業(yè)推廣和服務(wù)的手段入手,比如技物結(jié)合、現(xiàn)場指導(dǎo)、“零距離”貼身服務(wù)等。由于受到不正確政績觀的影響,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣常常流于形式。比如有的地方農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線開通了,卻沒有配備足夠的既有理論又有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員,有時讓非專業(yè)技術(shù)人員值班造成“有人搭臺,沒人唱戲”,回答不能解決農(nóng)民的疑問,降低了地方農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線的信譽度,出現(xiàn)“熱線不熱”現(xiàn)象。有的典型示范“中看不中用”,農(nóng)民看了根本就沒有條件采用。措施貴在長效,有的地方由于科技特派員沒有經(jīng)費、沒有時間變成“有制度無長效”;許多科技宣傳上午來中午走,以致“耗費不少,作用不大”等等。這都是農(nóng)民最不喜歡的“有形式?jīng)]內(nèi)容”的推廣,也是農(nóng)業(yè)推廣人員必須克服的浮躁作風(fēng)。農(nóng)技推廣不能光“以我為中心”,而要“以農(nóng)民為中心”?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣效果的大小,往往取決于其內(nèi)容和方式是否協(xié)調(diào)