綠色壁壘的國際影響

綠色壁壘的國際影響

一、綠色貿(mào)易壁壘的總結(jié)1、限制運輸貨物的限制措施綠色壁壘通常被稱為“環(huán)境壁壘”或“生態(tài)壁壘”，它直接或間接地執(zhí)行，甚至禁止貿(mào)易。這是世界各國為保護其生態(tài)環(huán)境和公眾健康而制定的各種環(huán)境保護措施和法規(guī)標準。其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：。(1)有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過程的限制措施?，F(xiàn)在已有不少國家意識到,僅靠對產(chǎn)品本身污染的“末端”控制已不適應(yīng)需要,于是紛紛制定了有關(guān)產(chǎn)品加工過程和加工方法必須符合特定環(huán)境要求的PPM標準。(2)有關(guān)包裝貯運的環(huán)境限制措施。這是指對包裝物的成分、可再裝性、環(huán)境標志圖案以及運輸中有關(guān)危險品不得靠岸甚至不得運輸?shù)确矫娴囊?guī)定。如德國于1992年公布《德國包裝廢棄物處理法令》,日本于1991年、1992年發(fā)布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條例修正案》,這些“綠色包裝”法規(guī)有利于環(huán)境保護,但同時大大增加了出口商的成本,也為這些國家制造:綠色壁壘提供了借口。(3)有關(guān)產(chǎn)品組分、性能及使用的限制措施。這方面的限制性措施涉及面較廣,而且經(jīng)常變化,往往難以適應(yīng)。例如日本、英國、加拿大等國要求進口花生中黃曲霉素的含量不得超過百萬分之二十;法國禁止含有紅霉素的糖果進口;日本對進口蔬菜中農(nóng)藥的殘留量規(guī)定不得超過百分之三十點五等等。2、綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生原因和確立(1)綠色貿(mào)易壁壘具有更多的隱蔽性。與進口配額、進口許可證、進口禁令等非關(guān)稅壁壘相比,綠色壁壘能較好地回避分配不合理和種種歧視性問題,即具有更多的隱蔽性。首先,它不像配額和許可證管理措施那樣,明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性,不容易引起貿(mào)易摩擦。其次,建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格,而且煩瑣復(fù)雜,使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。(2)人們消費觀念的更新,對綠色產(chǎn)品需求的擴大。隨著工業(yè)化的加速,世界經(jīng)濟的高速增長,資源和環(huán)境的破壞和污染變得日益突出,如氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等等。這些問題的存在,直接影響到人類的生存和發(fā)展,引起了國際社會的廣泛關(guān)注。人們的思維方式,消費行為和價值觀念都發(fā)生了變化,注重生活質(zhì)量、營造綠色文明的新的價值觀念超越了狹隘的人類中心論;對不污染環(huán)境、人體健康無害的綠色產(chǎn)品的需求日益增長,對綠色產(chǎn)品的需求偏好,也為發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的形成提供了條件和機遇。(3)發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的抬頭、WTO規(guī)則體系的漏洞。這是綠色壁壘產(chǎn)生的根本原因。受經(jīng)濟增長緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空心化等影響,發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義重新抬頭。一方面,發(fā)達國家大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易理論,在WTO框架內(nèi),打開其他國家的服務(wù)貿(mào)易市場,為其具有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易和知識經(jīng)濟提供發(fā)展空間。另一方面,發(fā)達國家在不具優(yōu)勢的領(lǐng)域,采取新貿(mào)易保護主義措施,為發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品設(shè)置不能達到的標準。二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口狀況1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將進一步加強我國加入WTO這些年來,在國家商務(wù)部等相關(guān)部門的重視和指導(dǎo)下,農(nóng)產(chǎn)品出口取得了令人矚目的成績。根據(jù)2007年的報告統(tǒng)計,我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總體上呈現(xiàn)繼續(xù)增長的趨勢,隨著水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性進一步提高,有利于促進我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。與此同時,我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長以及土地、水資源等限制,大豆、棉花、食用油仍將大量進口,中國農(nóng)產(chǎn)品大進大出的格局更加顯著。盡管在新的一年,國際市場上仍然存在著大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行,技術(shù)壁壘等貿(mào)易限制等不利因素或不確定因素,但是我們認為,在我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強以及國家宏觀調(diào)控措施富有成效的情況下,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易完全有可能實現(xiàn)基本平衡,具體數(shù)據(jù)見表1。2、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標準和制造標準有待完善(1)初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差,加工增值程度低,缺乏國際競爭力。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工尚處在初級階段,精加工產(chǎn)品少,盡管這些年來有了很大的變化,農(nóng)產(chǎn)品加工出口逐年增加,但我國出口的農(nóng)產(chǎn)品加工品工藝粗糙,擺脫不了手工作坊式的簡單生產(chǎn)模式,形成不了工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)。我國柑桔的鮮食與加工量的比例為95:5,而世界柑桔鮮食與加工量的比例為65:35,美國和巴西的加工比例高達80%。消費者需要高檔、優(yōu)質(zhì)、方便的食品,而我輸出的是“大路貨”,這必然導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品加工品在國際市場上得不到應(yīng)有的份額。(2)農(nóng)產(chǎn)品出口安全保護和支持不夠,農(nóng)產(chǎn)品安全方面存在問題。近年來各國普遍把提高進口農(nóng)產(chǎn)品安全標準作為限制農(nóng)產(chǎn)品進口、保護本國農(nóng)業(yè)的重要措施,頻繁修訂并不斷提高安全等級標準。而激素和農(nóng)藥超量問題在我國農(nóng)產(chǎn)品中一直沒有徹底解決,一些國家設(shè)置“綠色”壁壘,限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口。在這種情況下,如果國內(nèi)生產(chǎn)者和出口商不能及時了解進口國對農(nóng)產(chǎn)品等級的具體規(guī)定,就不可能提供符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品并可能遭受重大損失。(3)法規(guī)體系不夠完善,且有法不依、執(zhí)法不嚴。改革開放以來,我國初步構(gòu)建了環(huán)境保護法規(guī)體系,但遺憾的是,現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展政策、會計法規(guī)尚未將環(huán)境資源納入核算范圍。受地方和部門保護主義的影響,在利益驅(qū)動下,一些地方和部門上有政策、下有對策,我行我素的局面并未根本改觀,保護環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存,假冒偽劣禁而不絕。(4)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散,難以實施統(tǒng)一的標準。如在全國1600萬畝茶園中,有70%是分散農(nóng)戶經(jīng)營的,難以實施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標準。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過于分散,使得質(zhì)量控制、標準的實施難以落實。三、綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響1、農(nóng)產(chǎn)品出口易受限制(1)導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口量下降。改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口每年增加5%左右,但隨著綠色貿(mào)易壁壘的擴大和強化,農(nóng)產(chǎn)品出口呈下降趨勢,受綠色貿(mào)易壁壘影響較大的主要有畜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果業(yè)、蔬菜業(yè)等。如2006年2月份,瑞士等國際動物保護組織對河北肅寧縣皮毛動物養(yǎng)殖和加工業(yè)進行報道,其中,輕視毛皮動物養(yǎng)殖和活剝動物皮毛的報道被國外多家媒體轉(zhuǎn)載,國外動物保護組織呼吁歐盟立法禁止我國毛皮產(chǎn)品進入歐盟市場,我國目前毛皮出口在國際市場上的份額迅速大幅下降。(2)致使我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本上升。如在綠色標志認證方面,我國出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)為了獲取國外認可的綠色標志,不僅要支付大量的檢測、測試、評估所需要的設(shè)備費用,還要支付認證、申請費和標志的使用年費等直接費用,從而導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅度上升,進而喪失價格競爭優(yōu)勢。(3)導(dǎo)致我國部分農(nóng)民收入下降。發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的實施,打擊了我國農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場已趨于飽和,發(fā)展外向農(nóng)業(yè),讓農(nóng)產(chǎn)品走出國門,是我國農(nóng)民增收的一條重要途徑。由于綠色貿(mào)易壁壘的實施,我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻,而外國農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場基本不受阻礙。例如,歐盟有關(guān)國家曾以我國海水受到污染為由,使我國出口海水產(chǎn)品跌幅達50%;凍雞、凍肉等農(nóng)產(chǎn)品均由于綠色壁壘導(dǎo)致價格下跌7%-30%不等。這些,都直接導(dǎo)致我國部分農(nóng)民收入下降。2、綠色貿(mào)易壁壘的意義(1)有利于保護和改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)達國家實施綠色貿(mào)易壁壘,以外部力量的形式,強制性的促使我國廣大農(nóng)民增強環(huán)保意識,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采取環(huán)保措施,保證農(nóng)產(chǎn)品不受污染,從而,在我國廣大農(nóng)村形成一個“在生產(chǎn)中保護和改善生態(tài)環(huán)境,在保護和改善生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)”的良性循環(huán)。(2)利于促進我國農(nóng)產(chǎn)品改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。實施綠色貿(mào)易壁壘,可以促使我國農(nóng)產(chǎn)品盡快適應(yīng)綠色貿(mào)易標準,合理配置和利用農(nóng)業(yè)資源,重點發(fā)展有利于環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);可以促使政策和資金上向有利于突破綠色貿(mào)易壁壘的環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)傾斜;可以促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中控制對化肥、農(nóng)藥、獸藥的使用,大力發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的綠色農(nóng)業(yè),維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的生態(tài)平衡。(3)有利于促進我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。綠色貿(mào)易壁壘所采用的各種技術(shù)標準,通常以先進的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ),我國農(nóng)產(chǎn)品要突破綠色貿(mào)易壁壘,通過發(fā)達國家的各種檢測項目,只有靠提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。從長遠來看,我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量提高了,在國際上的地位也就提高了。四、改善中國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策1、實施綠色出口戰(zhàn)略,加強農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)控通過宣傳提高全社會對綠色貿(mào)易壁壘的認識,把綠色貿(mào)易壁壘給我們帶來的挑戰(zhàn)和機遇變成全社會的動力,建立綠色消費觀,提倡綠色生活方式。同時,大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),實施農(nóng)產(chǎn)品綠色出口戰(zhàn)略。要加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整和升級,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展農(nóng)村專業(yè)組織,大力發(fā)展高效和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,由低值量大向高質(zhì)量和高附加值發(fā)展。同時根據(jù)市場的要求,確保食品在生產(chǎn)和銷售過程中不受人為和環(huán)境的污染,對農(nóng)產(chǎn)品進行全程監(jiān)控。通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),帶動農(nóng)戶生產(chǎn)標準化,以生產(chǎn)出更多的綠色食品和有機食品,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。2、自我保護，即自我保護充分利用WTO規(guī)則提供的立法空間。一是積極參與WTO立法。二是利用國內(nèi)立法自我保護。正當?shù)木G色壁壘受WTO規(guī)則的保護,我們也應(yīng)盡快著手構(gòu)筑自己的綠色壁壘,即制定保護本國外貿(mào)法規(guī)體系,以限制和禁止國外某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的進口形式,保護本國生態(tài)環(huán)境及人民的生命和健康。3、及時完善和實施“綠色標志”工作目前,世界上有20多個國家和地區(qū)推行了環(huán)境制度。我國的農(nóng)產(chǎn)品要想沖破綠色貿(mào)易壁壘,得到世界各國的認可,就要通過各種國際認證,例如IS014000等,主動接軌主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的質(zhì)量衛(wèi)生標準,盡快完善和