從豬高熱病到豬藍耳病變異株扭轉豬市將靠無形之手豬肉收儲政策不盡人意實施目標價格大勢所趨

從豬高熱病到豬藍耳病變異株扭轉豬市將靠無形之手豬肉收儲政策不盡人意實施目標價格大勢所趨

2014年中國生豬市場的負面效應是生豬產量不足、供過于求的市場表現(xiàn)。此外，一些屠宰場故意降低價格，生產者無法謀生。目前,國內母豬淘汰現(xiàn)象不斷增加,許多散養(yǎng)戶無法再支撐已紛紛退出市場。有行業(yè)內人士質疑,為什么國家遲遲不采取行動?國家凍豬肉收儲何時再啟動?1豬價出現(xiàn)規(guī)制疫情—我國凍豬肉收儲政策出臺的背景在2006-2008年間,國內的養(yǎng)豬業(yè)由于疫情的影響,生豬市場經歷過幾次較大幅度的波動。2006年5月,華東地區(qū)開始出現(xiàn)豬無名高熱病,9月,農業(yè)部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍耳病變異株”,并研制推廣疫苗。至2007年底,豬高熱病席卷全國,被稱為中國養(yǎng)豬史上的一場浩劫,至今仍影響著國內養(yǎng)豬業(yè)。據估計,有超過1000萬頭豬在這場疫病暴發(fā)中死亡和被銷毀。國務院于2007年7月30日下發(fā)《關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》,提出積極推進能繁母豬保險。進入2007年,高熱病產生的后果逐漸體現(xiàn),豬價出現(xiàn)了罕見的上漲。然而,從2008年3月到2009上半年,由于此前能繁母豬大量增加,生豬出欄量嚴重超過市場需求,豬價由歷史最高位跌破紅線迎來一個暴跌潮。到2009年5月底,全國生豬出欄均價甚至跌破10元/kg。2009年1月國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調控預案》。2009年6月份,國家發(fā)改委首次啟動凍豬肉收儲工作。隨著對生豬市場特別是生豬價格周期的深入認識,2012年5月1日,國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。新的調控預案與2009年預案最大的差別在于新預案既防止生豬價格過度下降,同時也防止生豬價格過度上漲。該政策的初衷在于促進生豬生產平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動。2國家材料:持續(xù)加大下的政策執(zhí)行力度國家凍豬肉收儲政策自2009年6月啟動以來已屆5年半,至2014年底已歷經13次凍豬肉收儲工作。2009年6月,國家發(fā)改委宣布啟動凍豬肉收儲工作。收購前,豬糧比價已經連續(xù)4周低于盈虧平衡預警點,生豬價格為2006年11月份以來的最低點。收儲后,有效扭轉了豬價過度下跌的勢頭。事實證明,國家收儲政策對于市場調控還是非常見效的。2010年,相比于前一年,國家明顯提前了2個月啟動凍豬肉收儲工作,共啟動了6次,這也能夠反映出當時生豬市場不妙。2011年,國內生豬市場未出現(xiàn)大幅度下降的趨勢,整體態(tài)勢良好,因此國家未啟動凍豬肉收儲政策。2012年,我國生豬價格總體呈持續(xù)下跌走勢,4月中旬全國平均豬糧比跌破6:1的盈虧平衡點,不少地區(qū)豬價跌破14元/kg的成本價,通過兩次啟動凍豬肉收儲,豬價得以穩(wěn)定在14元/kg以上。2013年5月初,國家在豬糧比價連續(xù)四周跌破6:1的盈虧平衡點之后,立刻啟動了緩解生豬市場價格周期性波動調控預案。但是進入2014年,行情顯得頗為特殊,旺季不旺讓豬價一路跌到冰點。春節(jié)后,生豬價格一路探底,比以往任何一年下降的速度都要快,豬糧比價跌破5:1,低于盈虧平衡點整整一個點,養(yǎng)豬業(yè)整體處于深度虧損中。2014年第一批中央儲備凍豬肉收儲競標于3月27日展開。此次收儲凍豬肉數(shù)量為6.5萬t,收儲的重點區(qū)域是東北、華北、華東,其中東北、京津、河北凍庫收儲占到18.9%,山東凍庫占到20%,湖北凍庫占0.03%,代儲單位是湖北寶迪農業(yè)科技有限公司。像以前的收儲一樣,此次收儲對生豬價格的提振作用依然有限。短期來看,收儲后生豬收購價格繼續(xù)維持下降趨勢,4月中旬全國生豬平均收購價格為10.40元/kg,比3月底下降近0.31元/kg;但降幅有所放緩,4月份全國生豬平均收購價格降幅在0.10元/kg左右,而2-3月份的周平均降幅在0.25元/kg以上;從各地區(qū)來看,收儲對北方地區(qū)的提振效果要好于南方。與3月底相比,4月中旬東北地區(qū)生豬價格小幅上漲0.07元/kg,華北地區(qū)下降0.19元/kg,華中下降0.46元/kg,西南下降0.38元/kg,華東下降0.52元/kg,東南下降1.01元/kg。4月30日開始的二次國儲雖然數(shù)量并不是很大,只有8.8萬t,但給予了市場較大信心支撐,養(yǎng)殖戶看好后市,出現(xiàn)“賣跌不賣漲”、押欄惜售現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶面對漲勢對豬價后期走勢信心倍增,壓欄情緒愈加嚴重。“五一”一波報復性上漲行情使得豬價“破七奔八”,2014年5月20日全國生豬平均出欄價格已漲至13.41元/kg,比4月20日上漲28.7%?？梢钥闯?歷年來國家都是在生豬價格低于盈虧平衡點的生死存亡之刻,果斷地啟動中央凍豬肉收儲預警預案,希望能夠力挽狂瀾。在市場調控一般失衡的情況下,國家政策調控往往能夠取得良好的救市作用,因此,現(xiàn)在每當養(yǎng)豬業(yè)遇到困境之時,大部分養(yǎng)殖戶都選擇忍耐,等待國家救市。3國家不斷收縮,土地征收效果有限中央儲備凍豬肉收儲工作已經開展了多年,但養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn),收儲的作用越來越有限。事實上,凍豬肉收儲很大程度上是起心理干預作用,由此來提振市場信心。但這種干預對新進入的散養(yǎng)戶還有點效果,養(yǎng)豬年份長的養(yǎng)豬戶和企業(yè)“久經考驗”,已經有了“免疫力”,對他們起不了多大作用。在國家實施的13次收儲中,生豬價格繼續(xù)下降有5次,生豬價格的漲幅小于或等于3%的有5次。不難看出,國家凍豬肉收儲只是在短期內抑制了生豬價格繼續(xù)下降或減緩了生豬價格的降幅。雖然對生豬市場起到了一定提振作用,減輕了生豬養(yǎng)殖戶的壓力。但是也可以看出,一輪輪的凍豬肉收儲發(fā)揮的作用是相當短暫的,而且其效力越來越小,如此的提振作用近乎杯水車薪。由于收儲規(guī)模占國內總消費量水平極低,不能從根本上改變國內生豬、豬肉的供需形勢,因此對豬價的中長期影響非常有限,往年出現(xiàn)收儲刺激生豬價漲是因為幾次收儲時點正好與5-6月豬價季節(jié)性反彈的節(jié)點重合,若國家頻繁收儲托市,使養(yǎng)殖戶對政策產生依賴,反而會導致補欄量上升,不利于供需結構的改善。養(yǎng)豬行業(yè)人士認為,這一政策主要意義在于穩(wěn)定豬價,對提升豬價效果有限。國家統(tǒng)計局的發(fā)布的數(shù)據顯示,2014年9月底生豬存欄46547萬頭,同比減少2.1%。1-9月份全國生豬出欄51894萬頭,同比增長2.9%。前三季度全國豬肉產量3972萬t,同比增長3.3%。2014年11月19日,農業(yè)部公布了2014年10月份4000個監(jiān)測點生豬存欄信息,10月底生豬存欄同比下降6.5%,其中,能繁母豬存欄10月份同比下降11.3%,已經連續(xù)8個月低于《生豬調控預案》中下降5%的預警值,能繁母豬存欄2013年9月份以來連續(xù)14個月下滑,降至近5年的最低點。這些數(shù)據說明政府想讓“無形之手”來調節(jié)豬市已見成效。4國家不發(fā)補貼政策實施凍肉收儲政策的初衷在于促進生豬生產平穩(wěn),健康持續(xù)發(fā)展,防止市場供應和價格大幅波動,但行業(yè)人士對其影響卻褒貶不一。從收儲行動對當時豬肉市場價格的直接影響看,中央儲備凍豬肉確實減少了一定時期的豬肉供給量,在需求量幾近穩(wěn)定的情況下,收儲行為通過改變供求關系使得豬肉價格止跌上漲。但國家冷庫的儲量有限,僅占豬肉產量的極小部分,政府收儲行為對豬肉市場供求狀況的改變非常小。事實上,凍豬肉儲備的啟動并沒有對低迷的豬價有多少刺激作用,中央儲備對于巨大的市場只是杯水車薪,實際意義在于穩(wěn)定了豬價。把國家冷庫全放滿豬肉的話,也就是60萬t,這還是一個不可能的最大數(shù)值,而國內豬肉量一年是5000多萬t,一般而言,只有儲備肉占到產量的20%時,才能解決豬價大幅波動的問題。一方面,收儲使生豬價格維穩(wěn),導部分養(yǎng)殖戶惜售心理增強,生豬價格的下降周期將延長;另一方面,收儲后,生豬價格小幅上漲,部分養(yǎng)殖場看到國家對生豬市場的扶持和支持,信心增強,部分本來準備退出或減少規(guī)模的養(yǎng)殖場繼續(xù)堅持,不利于過剩產能的減少。按照以往規(guī)律,生豬養(yǎng)殖企業(yè)經歷4~6個月的嚴重虧損,將會進入加速去母豬庫存階段,從而有望迎來下一波周期。如果養(yǎng)殖企業(yè)嚴重虧損時期只有2~3個月左右的時間,母豬去產能剛開始,此時豬價上漲及收儲將延長養(yǎng)殖戶的忍耐期限,不利于生豬價格周期拐點的形成,等待時間或將被拉長。近年來,每當討論豬價“過山車”的問題時,“讓豬價市場說了算”的呼聲此起彼伏。此聲的主觀愿望是好的,希望政府少些干預,更多地讓市場通過自身供需調節(jié)的功能逐步實現(xiàn)豬價平穩(wěn)。有專家指出,“商品豬”本來就是商品,價格就應該由市場這只無形手來調節(jié),而不是政府這只有形手來調控?，F(xiàn)在養(yǎng)豬戶很多不再是農民了,而是商人,他們養(yǎng)豬就是為了賺錢,想賺錢就有風險,也應該承擔風險,如果養(yǎng)豬不賺錢了,他們的錢自然會改投到其他地方,這樣就不會出現(xiàn)生豬產能過剩了。由于政府需要兼顧生產者和消費者“兩者利益”,豬價要實現(xiàn)“市場調節(jié)為主,政府調控為輔”,可能還需要一定的時間。2014年中央一號文件提出,繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼掛鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者,改革糧食價格,讓市場說了算,既照顧低收入階層,又照顧農民利益。2014年,啟動東北和內蒙古大豆,新疆棉花目標價格補貼試點,探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。所謂目標價格補貼就是國家將按照農民的種植成本加基本收益,確定一個目標價格。是否進行補貼將由市場價格決定,當市場價格低于目標價格時,國家將不發(fā)補貼。目標價格與實際價格的差距就是國家應該發(fā)放給農民的補貼額,這個補貼是不是每年發(fā),當市場價格低于目標價格時,差額是發(fā)給農民的,當市場價格高于目標價格時,國家不發(fā)補貼,這就是現(xiàn)在實行目標價格制度跟以前的臨時收儲政策的重要區(qū)別。據了解,2014年我國取消了連續(xù)實行三年的棉花臨時收儲政策,除了新疆試點的區(qū)域之外,棉花補貼也將推廣至長江黃河產區(qū)。由此看來,取消豬肉收儲政策、實行目標價格補貼將是大勢所趨。5建設規(guī)模化養(yǎng)豬場,發(fā)揮政府引導作用供大于求,生豬市場遭遇市場規(guī)律反屠,進一步說明了發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的迫切。走規(guī)模化養(yǎng)殖道路可以較好地中和生豬養(yǎng)殖散戶無定價權、勢單力薄、養(yǎng)殖成本過高的缺陷,應通過并購重組或組建合作社等形式,組建區(qū)域性或全國性的大中型生豬養(yǎng)殖企業(yè),進行有計劃的生產和銷售,并且在行業(yè)低迷中優(yōu)化品種、淘汰落后產能,等待行情復蘇。從國家財政對生豬養(yǎng)殖的補貼方向和力度來看,中央是更偏向于補貼規(guī)?；酿B(yǎng)殖場,尤其對無公害處理、糞污處理、設施建設、生態(tài)建設更加支持和重視。未來養(yǎng)豬業(yè)將朝著規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展,家庭農場化養(yǎng)豬場和大型豬場將是重要的養(yǎng)殖形式,養(yǎng)豬業(yè)正在全面重視制約養(yǎng)豬業(yè)效益的三大因素,即品種、營養(yǎng)、管理。養(yǎng)豬合作社等合作經濟組織也在逐步形成并發(fā)揮著越來越大的作用。養(yǎng)豬業(yè)當務之急,一是壓縮產能,二是做大做強?，F(xiàn)在養(yǎng)殖戶已不能過多指望政府來救市,而應適應正常的市場淘汰規(guī)律,這其實是一個行業(yè)洗牌的過程。生豬價格越低,洗牌的速度越快,市場規(guī)律就是減少政府直接干預,讓市場成為調控的主要力量。業(yè)內人士認為,讓市場來調節(jié),不代表政