日本過勞死認(rèn)定為工傷事故的新動態(tài)

日本過勞死認(rèn)定為工傷事故的新動態(tài)

一、日本過勞死傷認(rèn)定難先的原因分析自20世紀(jì)80年代以來，在日本，工人死于困境。立法過程非常曲折，相關(guān)員工（相關(guān)員工的描述不正確）可以享受職業(yè)意外傷害保險待遇。目前,日本政府又面臨是否出臺《防止過勞死基本法》的抉擇,因?yàn)槊耖g律師團(tuán)體不僅自行替政府起草了該基本法的草案,而且還在全國范圍內(nèi)發(fā)起百萬人簽名活動,敦促政府盡快立法。近年來,我國由于過度勞動導(dǎo)致重大疾病甚至死亡的案例越來越多,勞動者抑郁自殺的現(xiàn)象亦有增長之勢,過勞、過勞死等詞匯在人們生活中出現(xiàn)的頻率越來越高,過勞死問題的嚴(yán)重性和實(shí)現(xiàn)過勞死工傷認(rèn)定的必要性及緊迫性都更為突出。為此,有必要考察也曾以過勞死聞名的日本在處理此問題上的作法,特別是有必要分析其實(shí)現(xiàn)過勞死工傷認(rèn)定的曲折進(jìn)程(1)及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(對于過勞死的嚴(yán)重性,請列舉具體的一些案例或數(shù)據(jù)來佐證過勞死既是企業(yè)需要解決的危機(jī),亦是社會將要面臨的危機(jī)。)二、勞動、勞動教育對員工的不穩(wěn)定性需求過勞死問題在日本的形成應(yīng)追溯到1947年開始的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建(郭曉宏,2010),但當(dāng)時的過勞及過勞死的出現(xiàn)主要是由于勞動者們積極的愛國熱情和忠誠的表現(xiàn)意識所致。然而,1973年石油危機(jī)以后依然存在的過勞及過勞死現(xiàn)象,則大多是員工迫于生存壓力成為企業(yè)效益和效率至上的犧牲品的結(jié)果,他們明知勞動條件惡劣也不得不承諾努力工作,在企業(yè)減員、勞動時間延長、勞動強(qiáng)度加大、工作負(fù)擔(dān)加重的工作條件下,員工的慢性疲勞不斷聚積且持續(xù)發(fā)展。由于勞動時間及勞動強(qiáng)度的綜合作用超過了勞動者自身能夠提供勞動的能力,造成其過度勞累并導(dǎo)致肌體的免疫能力下降或肌體的神經(jīng)調(diào)節(jié)功能障礙,甚至導(dǎo)致潛在的心血管疾病突然爆發(fā)或腦血管突然破裂、高血壓急劇發(fā)作、出現(xiàn)腦出血而死亡,即發(fā)生過勞死。隨著社會貧富兩極分化的加劇,低收入階層就業(yè)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致過度勞動、過度表現(xiàn)的人不斷增加,由此帶來了感到身心疲憊、健康狀況低下人數(shù)的增加,并最終帶來過勞死現(xiàn)象的加劇。20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)陷入低迷后,由于日本企業(yè)經(jīng)營模式變化所導(dǎo)致的員工精神壓力及工作壓力的增大,加班特別是義務(wù)加班現(xiàn)象的普遍化,使得過勞死現(xiàn)象非但沒有減弱,就連過勞自殺死現(xiàn)象也變得突出起來。難怪上畑鐵之丞把其原因歸結(jié)在以長時間勞動特別是義務(wù)加班為特征的日本企業(yè)的勞動文化上。三、立法中的困難在今天看來,日本在過勞死或過勞自殺死的工傷認(rèn)定方面有著頗為成熟的立法規(guī)定,然而,考察其立法過程就會發(fā)現(xiàn)其中的曲折和艱難。遺屬群體、律師團(tuán)體、勞動者團(tuán)體、醫(yī)學(xué)及社會學(xué)專家等民間力量的合力推動,不僅在形式上、更重要的是在科學(xué)性上,為這種認(rèn)定的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了非常重要的作用。1.材料上是否有過勞死的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?日本的工傷保險制度誕生于1947年,之后經(jīng)歷過多次的修改不斷完善。其中最早涉及過勞死工傷認(rèn)定條件的內(nèi)容是1961年2月對制度進(jìn)行修訂后出現(xiàn)的,即日本勞動部頒發(fā)的“關(guān)于中樞神經(jīng)及循環(huán)系統(tǒng)疾患(腦卒中、急性心臟死等)的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”(即基發(fā)第116號通知),只不過當(dāng)時還未使用“過勞死”這個詞匯。由于按該通知的規(guī)定,只有在臨發(fā)病之前或至少在事發(fā)當(dāng)天,勞動者從事了與平日相比精神負(fù)擔(dān)或肉體負(fù)擔(dān)都要明顯大得多的工作時致死的,才能被認(rèn)為是因工致死;如果是由于工作中舊病復(fù)發(fā)致死的,也要由醫(yī)療部門出具其工作內(nèi)容極易誘發(fā)該疾病發(fā)生的證明后,才能被認(rèn)定為工傷。因疲勞蓄積導(dǎo)致過勞致腦卒中、心肌梗塞發(fā)生的,都不能算工傷事故。這個舊標(biāo)準(zhǔn)由于只考慮勞動者事發(fā)當(dāng)天是否處于特別緊張狀態(tài)而不涉及過度勞動的形成及發(fā)展過程與過勞死這一后果間的關(guān)系,因而被稱為事故主義論或?yàn)?zāi)害主義論,并被批判為脫離實(shí)際、缺乏合理性、適用性很差,加上當(dāng)時過勞死問題的嚴(yán)重性尚未凸顯,認(rèn)定的緊迫性還不突出,因而,可以把1961年的勞動部規(guī)定視為過勞死的工傷認(rèn)定在日本出現(xiàn)了端倪,人們普遍將26年后1987年日本勞動部修訂出臺的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作為日本過勞死工傷認(rèn)定的開始。2.當(dāng)周勞動負(fù)荷加重1987年10月,勞動省頒布實(shí)施了《有關(guān)腦血管和心臟疾患的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(基發(fā)第620號通知)。根據(jù)這個新標(biāo)準(zhǔn),癥狀前或死亡前一周內(nèi),從事了從時間和場所上能確定與發(fā)病或致死有密切關(guān)聯(lián)的工作的、或與平時相比從事了特別過重的勞動而死亡的,可以被認(rèn)定為因工死亡。從過勞死工傷認(rèn)定的當(dāng)日遇災(zāi)論到過勞死工傷認(rèn)定的“當(dāng)周勞動負(fù)荷過重”論,時隔26年出現(xiàn)的這一重大變化的推手是京都出租司機(jī)的勞動境況調(diào)查。但只適用于工作過程中由于負(fù)傷引發(fā)的情況,不涉及疲勞的累積過程和勞累程度因素。然而,能實(shí)現(xiàn)這種認(rèn)定已實(shí)屬不易,其立法過程非常曲折,經(jīng)歷了過勞死現(xiàn)實(shí)的日益嚴(yán)峻化——遺屬及民間團(tuán)體的強(qiáng)烈呼吁——過勞死投訴熱線的設(shè)立——辯護(hù)律師團(tuán)聯(lián)合會的結(jié)成——過勞死訴訟及勝訴案例增多——政府勞動行政機(jī)構(gòu)面臨壓力——立法改革探討開始——過勞死工傷認(rèn)定的立法等階段。它是無數(shù)員工遺屬、律師、勞動者團(tuán)體以及民間人士不懈努力促成政府立法的產(chǎn)物。3.確立了勞動認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由于過勞死認(rèn)定依據(jù)中未涉及疲勞的累積過程和勞累程度因素,使得制度的合理性和科學(xué)性深受質(zhì)疑,經(jīng)過各種民間力量的不懈努力,特別是過勞死辯護(hù)律師團(tuán)的成功辯護(hù)判例的增多,政府面臨的修改工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的壓力也越來越大。1995年2月,日本勞動部終于針對腦血管和心臟疾患的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了重要修訂,發(fā)布了“關(guān)于腦血管疾患及缺血性心臟疾患(不包括負(fù)傷引起)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”,明確將其作為判定過勞死工傷認(rèn)定的法律依據(jù),第一次將過度工作勞累導(dǎo)致的職業(yè)健康損害列入了工傷認(rèn)定范疇,也第一次在政府法規(guī)中正式使用了“過勞死”一詞。實(shí)際上,此時還僅僅是針對過勞導(dǎo)致的死亡如何鑒定為職業(yè)傷害進(jìn)行了立法,尚未涉及過勞自殺死亡的情況。4.過勞死事故的認(rèn)定隨著過勞自殺案件及過勞自殺工傷認(rèn)定申請的大量增加,在民間過勞死預(yù)防機(jī)構(gòu)及醫(yī)學(xué)研究者、律師、工會組織的推動下,日本政府終于在1999年9月14日制定并公布了過勞自殺死的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——“心理負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的精神障礙等與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的判斷指南”(基發(fā)第544號,通常被簡稱為“精神障礙等的判斷指南”)。該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)過修改的過勞死工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的共同實(shí)施,從立法上實(shí)現(xiàn)了過勞死和過勞自殺死都屬于因工致死的確認(rèn)。使得以過勞為起因的法定工傷事故范圍逐漸擴(kuò)大,被認(rèn)定為過勞致死而享受工傷保險待遇的人員逐漸增多。更多的勞動者及其遺屬的權(quán)益有了法律保障。5.過勞死的事故認(rèn)定范圍和崗位價值認(rèn)定機(jī)制一個單一性的區(qū)域差異,從根盡管有關(guān)過勞死認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷過1987年、1995年、1996年及1999年等數(shù)次修訂,但都無一例外地將“過勞”作為事故前一天為止的(1961年的標(biāo)準(zhǔn))或事故前一周為止的準(zhǔn)突發(fā)事件來對待,而沒有考慮能夠?qū)е氯说纳?、心狀態(tài)受到損害的“過度勞動”的蓄積效應(yīng),因而都帶有一定的局限性和不合理性。直到2001年12月,“腦血管疾患及虛血性心臟疾患的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(不包括負(fù)傷引起)”(基發(fā)第1063號通知)發(fā)布后,在過勞死原因中才被增加了“日積月累的工作疲勞和緊張”這一項(xiàng),將過勞死與勞動狀態(tài)的因果關(guān)系的判斷時間間隔從原則上“癥狀前1周”擴(kuò)大到“癥狀前6個月”,另外將導(dǎo)致“疲勞”形成的加班時間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為癥狀前1個月內(nèi)100小時或每月平均80小時以上。不僅如此,還把工作時間的規(guī)律性、出差的次數(shù)、辦公場所的溫度狀況和噪音等作為關(guān)鍵指標(biāo)也考慮在內(nèi),較大程度地放寬了過勞死的工傷認(rèn)定條件,使得過勞死的工傷認(rèn)定更具人性化、科學(xué)性和可操作性,其結(jié)果是因此而能夠享受工傷保險待遇的人數(shù)大幅增加(表1)。由于正式承認(rèn)了疲勞積蓄過程與過勞及過勞死的關(guān)系,此次重大修訂在日本好評如潮,被稱為是具有里程碑意義的改革。6.過勞“職業(yè)傷害”概念的確定為“被有立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)所嘴唇”2009年4月6日,厚生勞動部又針對新的經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的勞動者精神健康傷害的特點(diǎn),對1999年制定的“精神障礙等的判定指南”進(jìn)行修訂,增加了“憂郁癥等精神疾患者自殺的工傷認(rèn)定基準(zhǔn)”,將疲勞導(dǎo)致的心理負(fù)擔(dān)評價項(xiàng)目從31個增加到43個,其中“被有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)所厭惡”這一評價項(xiàng)目被確定為造成員工心理負(fù)擔(dān)等級最強(qiáng)的項(xiàng)目。總之,盡管從20世紀(jì)七八十年代開始,過勞死現(xiàn)象就多發(fā)于日本,以制止這種現(xiàn)象發(fā)生為目的的民間活動也活躍在日本,但直到1995年2月,日本官方才正式將“過勞”列為職業(yè)傷害的一種,足見認(rèn)定本身的復(fù)雜性。如今,日本對過勞死的工傷認(rèn)定包括過勞死工傷認(rèn)定和過勞自殺死工傷認(rèn)定兩種情況,認(rèn)定的依據(jù)是“過勞死工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”和“過勞自殺死工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。四、日本對工人衛(wèi)生的認(rèn)定1.通過立法來完善規(guī)定的過勞死預(yù)防指南綜上可見,日本過勞死工傷認(rèn)定立法的路徑是先有來自民間團(tuán)體、社會力量(特別是勞動者、律師和醫(yī)生團(tuán)體)的密切關(guān)注和不斷施壓,再有政府干預(yù),最后進(jìn)入立法程序,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)頻繁修改完善?！斑^勞死辯護(hù)律師團(tuán)聯(lián)合會”成立20多年來,始終為在日本消除“過勞死”現(xiàn)象、為維護(hù)和爭取過勞死員工及其遺屬的權(quán)利而進(jìn)行著不懈努力。隨著律師們打贏的過勞死官司的增多,客觀上對政府修改工傷認(rèn)定法規(guī)形成了一定壓力和提供了一定的根據(jù)。全國勞動者生命和健康保護(hù)中心以“為消除過勞死、創(chuàng)造健康的、能持續(xù)工作的勞動環(huán)境而奮斗”為目標(biāo),在成立之初,就在醫(yī)生、醫(yī)學(xué)研究人員和工會組織成員等共同協(xié)作下,發(fā)放了由東京醫(yī)學(xué)研究中心編著的《過勞死預(yù)防手冊》。該手冊不僅簡明易懂地為忙于日常工作的人們匯集了他們應(yīng)該了解的預(yù)防過勞死的基礎(chǔ)知識,還就如何有效地利用勞動基準(zhǔn)法、勞動安全衛(wèi)生法和勞動者應(yīng)有的權(quán)利等進(jìn)行了解說。“過勞死110投訴熱線”從設(shè)立之初開始一直到現(xiàn)在,規(guī)模不斷擴(kuò)大,已在全國范圍內(nèi)形成了投訴熱線網(wǎng)絡(luò),作為一種強(qiáng)大的“過勞死”預(yù)防、舉報和社會監(jiān)督力量,它發(fā)揮的作用是不可小視的。2.醫(yī)學(xué)技術(shù)力量的貢獻(xiàn)如前所述,由于疲勞的蓄積過程與過勞及過勞死的關(guān)系逐步獲得確認(rèn),日本的過勞死工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改,不斷人性化和可行化。其中,醫(yī)學(xué)技術(shù)力量的貢獻(xiàn)不可缺少。2000年8月、2011年12月、2009年3月等出臺的過勞自殺死工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改完善都表明認(rèn)定更注重醫(yī)學(xué)科學(xué)依據(jù),認(rèn)定條件逐步放寬,使得憂郁癥等精神健康出現(xiàn)障礙的勞動者的工傷認(rèn)定都有了更為明確的、可操作性的依據(jù)。3.勞動就業(yè)環(huán)境惡化由于長年來總體的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步走向好轉(zhuǎn),傷亡事故不斷下降,勞動安全衛(wèi)生管理工作的重點(diǎn)正從消除事故向創(chuàng)建健康舒適的工作環(huán)境、推進(jìn)勞動者精神健康對策的實(shí)施方向上轉(zhuǎn)移。與之形成反差的是,由于經(jīng)濟(jì)形勢的劇變帶來了勞動用工形式的多樣化,特別是隨著日本企業(yè)的年功序列制及終身雇傭制的瓦解,就業(yè)環(huán)境變得惡劣起來,長時間勞動及兼職勞動的增加、作業(yè)條件或工作環(huán)境等影響罹患心理疾病或過勞者大幅上升,每年自殺的3萬多人中有很多是在職在崗人員。從近年來過勞死認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)次修訂可以看出加強(qiáng)企業(yè)員工的精神健康管理已經(jīng)被提到重要的議事日程上來。五、預(yù)防過勞死的專門立法進(jìn)入21世紀(jì),雖然不少日本企業(yè)開發(fā)了海外市場并逐漸發(fā)展成為國際型企業(yè),但是日本卻至今仍未批準(zhǔn)國際勞工組織ILO制定的國際最低勞動標(biāo)準(zhǔn)公約,特別是有關(guān)公休日、休假和勞動時間的各種條約。即使在日本,有些企業(yè)甚至大知名大企業(yè)習(xí)慣將過勞死問題淡化,企業(yè)往往用“員工是否獻(xiàn)身公司”來衡量他們的工作表現(xiàn),認(rèn)為員工“理應(yīng)為公司的利益犧牲個人生活和幸?！?就連工會也不敢替工人向資方爭取權(quán)益。職場上的許多人正在為自愿加班或義務(wù)加班的慣例而吃盡苦頭。有資料顯示,到2007年年底為止,豐田公司共有2萬億日元(約合1301億元人民幣)的利潤是員工無償加班帶來的。因而,如何防止過勞特別是過勞死的出現(xiàn)仍舊是日本面臨的嚴(yán)峻課題。1988年10月正式宣告成立的“過勞死辯護(hù)律師團(tuán)全國聯(lián)絡(luò)會”從當(dāng)年11月起,就在全國范圍內(nèi)發(fā)起了將過勞死認(rèn)定為工傷事故的呼吁運(yùn)動,2008年9月通過了要求政府制定《防止過勞死基本法》的決議,2011年11月18日成立了“STOP!過勞死防止基本法制定實(shí)施委員會”(3),發(fā)起了面向民眾的100萬人立法簽名活動和面向各黨派國會議員的立法呼吁活動。目前已有550137人簽名要求政府制定過勞