新時(shí)期如何樹(shù)立公平正義理念

新時(shí)期如何樹(shù)立公平正義理念

一、樹(shù)立新時(shí)代法治理念，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新理念引導(dǎo)行為要積極適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)定重視交通管理工作的新理念。一是樹(shù)立以人為本理念，實(shí)現(xiàn)法、理、情有機(jī)統(tǒng)一。以人為本，就是要在執(zhí)法工作中尊重人、理解人、關(guān)心人，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。孟昆玉、陳棟、林祁斌被網(wǎng)民譽(yù)為“最帥交警”“奔奔交警”，他們的“帥”“奔”，不僅僅體現(xiàn)在執(zhí)勤執(zhí)法的一招一式上，更多地體現(xiàn)在關(guān)愛(ài)群眾的一言一行上。他們的共同經(jīng)驗(yàn)就在于，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，帶著對(duì)群眾的深厚感情去管理、去執(zhí)法，在法、理、情上實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，這是一種真正能夠征服人心的力量。二是樹(shù)立公平公正理念，維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)和價(jià)值追求，體現(xiàn)在法律面前人人平等、合法合理、程序正當(dāng)、及時(shí)高效等諸多方面。要牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。三是樹(shù)立寬嚴(yán)相濟(jì)理念，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。近年來(lái)，各地對(duì)輕微交通違法行為采取教育、警告等措施，得到了社會(huì)認(rèn)同。去年以來(lái)，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的酒后駕駛行為依法從嚴(yán)查處，大大降低了因酒駕導(dǎo)致的事故數(shù)、傷亡數(shù)，贏得了廣泛好評(píng)。實(shí)踐證明，無(wú)論是對(duì)輕微交通違法行為堅(jiān)持教育為主，還是對(duì)嚴(yán)重交通違法行為堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，都能得到群眾的理解和支持。要充分發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)作用，最大限度地化消極因素為積極因素。四是樹(shù)立公眾參與理念，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，要把公眾參與作為重大決策的必經(jīng)程序之一。要充分尊重人民群眾的意愿，無(wú)論是實(shí)施交通管理規(guī)劃還是作出重大交通管理決策，都要廣泛征求廣大群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。要積極適應(yīng)廣大交通參與者的交通出行需求，不斷創(chuàng)新交通管理機(jī)制，改進(jìn)管理服務(wù)方式，推出便民利民舉措，努力做到在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。二、提升思想、能力，加強(qiáng)崗位演練交通管理的一線在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，形形色色的群眾與瞬息萬(wàn)變的執(zhí)法環(huán)境，要求民警必須具備過(guò)硬的本領(lǐng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此，交警個(gè)人學(xué)習(xí)與單位組織教育培訓(xùn)就成了交管業(yè)務(wù)不斷提升的“維生素”。四川省交警總隊(duì)著重抓基層領(lǐng)導(dǎo)——交警大隊(duì)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“提高素質(zhì)以教育培訓(xùn)為優(yōu)先”和“練兵先練長(zhǎng)”的思路，通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展交警大隊(duì)長(zhǎng)集中教育活動(dòng)，提升交警大隊(duì)長(zhǎng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、管理能力和落實(shí)能力。在訓(xùn)練內(nèi)容上改進(jìn)了交警大隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)科目和內(nèi)容，加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)、形勢(shì)政策和執(zhí)行能力培訓(xùn)，開(kāi)展了以重大事件處置、信息化應(yīng)用、重大事故處理、交通秩序維護(hù)、武器警械使用和群眾工作方法等為重點(diǎn)內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且對(duì)交警大隊(duì)長(zhǎng)在政治思想、基本技能、內(nèi)務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的共性或個(gè)性問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展教育，改善了薄弱環(huán)節(jié)。采取交警大隊(duì)長(zhǎng)在省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)跟班崗位培訓(xùn)、到省外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、到外省交管部門進(jìn)行定期掛職鍛煉等方式，使交警大隊(duì)長(zhǎng)更新了理念，固有思路和工作模式也有所突破。為發(fā)揮典型引路的作用，四川省交警總隊(duì)還評(píng)選出12名優(yōu)秀交警大隊(duì)長(zhǎng)樹(shù)立全省交警系統(tǒng)的精品，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層大隊(duì)長(zhǎng)的積極性和創(chuàng)造性。以座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式在全省交警系統(tǒng)開(kāi)展巡回演講，以“身邊人說(shuō)身邊事”的方式，講述規(guī)范執(zhí)法、信息化建設(shè)、交管業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理等方面的工作體會(huì)及經(jīng)驗(yàn)做法。完善優(yōu)秀交警大隊(duì)長(zhǎng)培養(yǎng)任用機(jī)制，建立人才庫(kù)，作為后備干部向各市公安局推薦。對(duì)教育訓(xùn)練考核結(jié)果前列和末尾的交警大隊(duì)長(zhǎng)，分別向所屬支隊(duì)或縣（市）公安局通報(bào)，并與總隊(duì)對(duì)大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)、裝備、信息化等投入掛鉤。2012年以來(lái)，黑龍江省交警總隊(duì)為增強(qiáng)崗位練兵的活力，變“讓我練”為“我要練”?？傟?duì)將崗位練兵活動(dòng)單獨(dú)納入2012年全省公安交管重點(diǎn)工作考核，公布基本知識(shí)技能、科技應(yīng)用技能等6個(gè)項(xiàng)目的全省大考核、大比武方案。各支隊(duì)在開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)中注重以考促訓(xùn)，建立崗位練兵工作的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用檢查考核、比武競(jìng)賽等多種手段，調(diào)動(dòng)民警學(xué)習(xí)訓(xùn)練的積極性，不斷強(qiáng)化和提升練兵效果。在練兵時(shí)間上注意科學(xué)處理工學(xué)矛盾，執(zhí)勤大隊(duì)實(shí)行晨訓(xùn)制，機(jī)關(guān)科室、窗口單位實(shí)行“三個(gè)一”練兵制，即：工作時(shí)間用一點(diǎn)、休息時(shí)間擠一點(diǎn)、班前崗后占一點(diǎn)，保證練兵與工作兩不誤。在練兵方法上，注意科學(xué)組織，靈活施訓(xùn)。哈爾濱支隊(duì)倡導(dǎo)在“干中練、練中干”，把工作崗位作為訓(xùn)練的載體，做到“隨時(shí)、隨地、隨人、隨事”練兵，帶著訓(xùn)練的要求去工作，帶著需要解決的問(wèn)題去訓(xùn)練。大慶支隊(duì)在民警中靈活開(kāi)展自學(xué)式、互動(dòng)式、補(bǔ)差式、討論式、集中式、實(shí)戰(zhàn)式、開(kāi)放式、輕松式“八式練兵”。在練兵內(nèi)容上，注意突出重點(diǎn)和思想練兵，正風(fēng)氣，樹(shù)形象，突出抓崗位技能練兵以提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量。三、建立規(guī)范執(zhí)法管理制度執(zhí)勤執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和依托。2010年至2012年，上海市交警總隊(duì)建立項(xiàng)目化推進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法制度建設(shè)機(jī)制，每年制定、下發(fā)《上海公安交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)書》，累計(jì)推進(jìn)完成交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化工作項(xiàng)目63項(xiàng)。針對(duì)街面執(zhí)勤執(zhí)法、交通事故處理、路政設(shè)施管理等交警崗位實(shí)行分類管理，先后制定下發(fā)了《交通警衛(wèi)工作評(píng)估辦法》《上海市公安交通法律文書管理若干規(guī)定》《執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳工作規(guī)范》《分（縣）局指揮中心交通指揮臺(tái)工作規(guī)范（試行）》《交通信號(hào)控制兩級(jí)管理工作意見(jiàn)》《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噯T考核管理辦法》等23項(xiàng)崗位、工作規(guī)范等規(guī)范性文件。針對(duì)運(yùn)輸單位、駕培行業(yè)、營(yíng)運(yùn)校車等重點(diǎn)執(zhí)法管理對(duì)象，制定推出了《關(guān)于對(duì)疏于管理單位運(yùn)輸車輛直接負(fù)責(zé)的主管人員實(shí)施行政處罰的暫行規(guī)定》《上海市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交通事故責(zé)任倒查培訓(xùn)質(zhì)量排行綜合考核辦法》《校車駕駛資格審批流程和日常管理規(guī)定》等10項(xiàng)規(guī)定，完善了相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)法管理制度。上海市交警總隊(duì)堅(jiān)持每年開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，年均抽查各類執(zhí)法案卷300余件，全面評(píng)估全市交警行政案件辦理、嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法違法、執(zhí)法專項(xiàng)檢查、車駕“窗口”工作流程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、交通執(zhí)勤等情況，重點(diǎn)降壓行政復(fù)議及訴訟案件被撤銷或變更、人民檢察院決定不起訴案件數(shù)、人民法院判決無(wú)罪案件數(shù)等硬指標(biāo)，著力減少交警部門被法院、檢察院、上級(jí)法制部門制發(fā)《司法建議書》《檢查建議書》《行政復(fù)議意見(jiàn)書》等情況。同時(shí)，總隊(duì)不斷完善交警系統(tǒng)糾風(fēng)及政風(fēng)建設(shè)機(jī)制，近年來(lái)共檢查交警系統(tǒng)“窗口”3128個(gè)次、民警6885人次、走訪群眾3972人次，對(duì)交通民警執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范化情況進(jìn)行督促檢查。四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法安全交警隊(duì)伍大，執(zhí)勤執(zhí)法點(diǎn)分散，監(jiān)督難度大，容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)多。2013年年初，媒體曝光了一些地方交警亂收費(fèi)、罰款不開(kāi)票收“黑錢”等問(wèn)題，造成了很壞的影響。這些問(wèn)題主要集中在執(zhí)法不規(guī)范、不廉潔、不公正等方面，必須下大力氣進(jìn)行嚴(yán)肅整治，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民。要深入開(kāi)展“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”教育實(shí)踐活動(dòng)和交警違紀(jì)違法警示教育，引導(dǎo)廣大民警樹(shù)立正確的價(jià)值取向，使宗旨意識(shí)和執(zhí)法為民理念根植于心。要積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的變化，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，加大明察暗訪力度。要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《人民警察法》《道路交通安全法》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》等法律規(guī)定和紀(jì)律要求，對(duì)發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題做到不追究責(zé)任不放過(guò)、不總結(jié)教訓(xùn)不放過(guò)、不進(jìn)行整改驗(yàn)收不放過(guò)。湖南省公安交通管理部門在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，突出加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，總隊(duì)制定《湖南省公安交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，強(qiáng)制要求交通民警利用執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全面攝錄。同時(shí)利用宣傳欄、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等載體，向社會(huì)公開(kāi)處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便人民群眾辦事，接受人民群眾咨詢和監(jiān)督。五、抓安全防護(hù)，促安全執(zhí)法工作中，對(duì)民警給壓不施壓，定任務(wù)而不唯任務(wù)，多給動(dòng)力少施壓力，多予鼓勵(lì)少搞訓(xùn)斥，用情帶兵，用心待警，不僅能夠?yàn)槊窬瘎?chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和心理環(huán)境，還能通過(guò)具有人文色彩的活動(dòng)，得到正風(fēng)倡廉的作用。江西省交警總隊(duì)制定下發(fā)《全省公安交警系統(tǒng)2013年度執(zhí)法教育培訓(xùn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化安全防護(hù)實(shí)戰(zhàn)演練，嚴(yán)格按照交警路面執(zhí)勤執(zhí)法操作規(guī)程，規(guī)范穿著反光雨衣、背心，佩戴執(zhí)法裝備，科學(xué)設(shè)置執(zhí)勤工作點(diǎn)，合理劃定事故現(xiàn)場(chǎng)范圍，按規(guī)定上限距離擺放警示標(biāo)志、反光錐筒、警示閃光燈、現(xiàn)場(chǎng)警戒帶等安全防護(hù)設(shè)施。針對(duì)視線較差的夜間和雨雪等特殊天氣條件，科學(xué)劃定警戒區(qū)域，指定專人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)后方行駛車輛的安全提醒和分流疏導(dǎo)，確保現(xiàn)場(chǎng)及民警自身安全，嚴(yán)防二次事故發(fā)生。江西省交警總隊(duì)還把安全防護(hù)工作與關(guān)愛(ài)民警結(jié)合起來(lái)，注重人文關(guān)懷，嚴(yán)格保證民警休息休假，注重民警膳食營(yíng)養(yǎng)平衡，始終能以昂揚(yáng)的斗志和飽滿的精神投入到各項(xiàng)執(zhí)勤執(zhí)法工作中。杭州市交警支隊(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，挖掘“草根文化”，以民警姓名命名工作法評(píng)選為載體，大膽鼓勵(lì)民警創(chuàng)新創(chuàng)造，逐漸形成杭州交警特有的創(chuàng)新文化。為了提升隊(duì)伍的幸福感，支隊(duì)優(yōu)化了警營(yíng)環(huán)境，在基層所隊(duì)全面建設(shè)“三室一廊一院”風(fēng)景式辦公環(huán)境，將警察標(biāo)志圖板、名人格言警句、書畫攝影作品上墻展示，在基層所隊(duì)營(yíng)房改造中因地制宜設(shè)置了茶憩室、流動(dòng)圖書室、健身室等文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。注重人文關(guān)懷，建立健全關(guān)愛(ài)慰問(wèn)、談心走訪機(jī)制，認(rèn)真做好民警、協(xié)警每年帶薪年休假、體檢等工作。進(jìn)一步完善隊(duì)伍慰問(wèn)、幫扶和解困機(jī)制。針對(duì)民警心理壓力等問(wèn)題，通過(guò)外聘或在民警中培養(yǎng)心理咨詢師，及時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)、解壓。創(chuàng)新溝通渠道，在支隊(duì)網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)“海綿屋”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在版塊設(shè)計(jì)上引入“家”的概念，設(shè)立居主室、客廳、書房、視聽(tīng)室等欄目，民警能在此自由發(fā)帖評(píng)論，充分享受到溫馨、包容、和諧的家庭氛圍。“八閩警營(yíng)清風(fēng)頌”是福建省交警總隊(duì)在直屬各單位開(kāi)展的詩(shī)歌散文創(chuàng)作評(píng)選和朗誦比賽活動(dòng)。各高速公路交警支隊(duì)在原創(chuàng)作品的基礎(chǔ)上開(kāi)展了豐富多彩的朗誦比賽，并推選出優(yōu)秀作品參加總隊(duì)組織的比賽，總隊(duì)組織專業(yè)作家采取不記名的方式，從各高速公路交警支隊(duì)報(bào)送的詩(shī)歌散文中評(píng)選出了一批優(yōu)秀的作品，挖掘出了一批可親、可塑、可學(xué)的先進(jìn)集體和個(gè)人，鍛煉了干部，聚集了警心，進(jìn)一步陶冶民警情操，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大民警增強(qiáng)廉潔從警意識(shí)。近年來(lái)，河南省高速交警總隊(duì)也在大力開(kāi)展廉政文化進(jìn)警營(yíng)活動(dòng)，每年年初，總隊(duì)黨委都要與各單位一把手簽訂創(chuàng)建“四無(wú)”（無(wú)違法違紀(jì)、無(wú)有效投訴、無(wú)人員傷亡、無(wú)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）單位目標(biāo)責(zé)任狀，組織民警觀看警示教育片，學(xué)習(xí)《警示教育讀本》和《廉政格言警句精選》手冊(cè)，并利用短信平臺(tái)每周群發(fā)短信，每天向全體民警手機(jī)上發(fā)送3～5條廉政格言警句，做到警鐘常鳴。2013年3月以來(lái)，總隊(duì)組織開(kāi)展為期半年的廉政文化書法繪畫攝影活動(dòng)，以“學(xué)廉、思廉、倡廉”為主題，收集書法、繪畫、攝影作品近千幅，一幅幅精美的作品，是民警心地清明的寫照，也是公安交警隊(duì)伍的美好愿景。六、提高法執(zhí)行職務(wù)，確保執(zhí)法有力近年來(lái)，交警在依法執(zhí)行職務(wù)中遭受不法侵害乃至暴力襲擊的案件時(shí)有發(fā)生。求木之長(zhǎng)，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源。堅(jiān)決有力地打擊各類阻礙交通警察執(zhí)行職務(wù)行為，切實(shí)開(kāi)展維護(hù)交警執(zhí)行職務(wù)正當(dāng)權(quán)益工作，是凝聚警心、提高民警工作積極性、提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需求，是加大執(zhí)法力度、建立現(xiàn)代公安交通管理警務(wù)機(jī)制的需求，也是維護(hù)公安機(jī)關(guān)整體形象和黨委、政府以及法律尊嚴(yán)的需求。內(nèi)蒙古交管總隊(duì)在維護(hù)交警依法執(zhí)行職務(wù)方面有了較好的實(shí)踐：一是突出抓好執(zhí)法規(guī)范化。健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定，確保民警的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，使民警做到熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決執(zhí)法問(wèn)題，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法藝術(shù)。二是努力提高執(zhí)法公信力。健全完善交通事故社會(huì)救助基金實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步將勤務(wù)管理、車輛管理、事故處理業(yè)務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，從根本上杜絕人情案，維護(hù)群眾利益。三是加強(qiáng)民警的自我防范意識(shí)和能力。民警要確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)從程序到實(shí)體符合法律規(guī)定，避免成為違法者侵權(quán)的借口。提高做群眾工作和現(xiàn)場(chǎng)控制能力。對(duì)違法人員進(jìn)行處罰時(shí)，要始終保持戒備狀態(tài)，防止事態(tài)激化。對(duì)一線執(zhí)法與各類違法人員正面接觸的民警，要加強(qiáng)體能、徒手攻防等訓(xùn)練，增強(qiáng)民警自我保護(hù)能力。將維護(hù)民警權(quán)益的工作提高到維護(hù)公安機(jī)關(guān)權(quán)威、維護(hù)法律尊嚴(yán)和更有效保護(hù)廣大人民群眾利益的高度切實(shí)加以重視。通過(guò)聘請(qǐng)心理學(xué)專家、設(shè)立咨詢室、開(kāi)通減壓熱線等多種形式，建立起心理咨詢輔導(dǎo)的有效模式，從而引導(dǎo)民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。四是加大交通管理裝備和科技設(shè)備投入力度。加大取證和安全防護(hù)裝備投入，給一線執(zhí)法民警配備警棍、催淚噴劑等防護(hù)裝備，為打擊處理奠定牢固基礎(chǔ)。五是著力健全完善交警維權(quán)機(jī)制。一是健全維權(quán)機(jī)構(gòu)，二是健全維權(quán)程序，三是健全協(xié)調(diào)機(jī)制，四是注重引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。交通違法的危害性分析（一）