關(guān)于我國弱勢群體法律保護的系統(tǒng)深思維

[論文摘要]弱勢群體的法律保護應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要系統(tǒng)的深思維。要重新定位弱勢群體的法律保護模式，構(gòu)建發(fā)展性法律保護制度：要喚醒、培養(yǎng)、提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)：要構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。

[論文關(guān)鍵詞]弱勢群體

法律保護模式

農(nóng)村社會保障

弱勢群體的法律保護，在當前我國是一個非常重要和急迫的問題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認為，弱勢群體的法律保護應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會的各個方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。

1重新定位弱勢群體的法律保護模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護制度

所謂弱勢群體，是指存在于一定的歷史時期和社會環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對社會的經(jīng)濟、權(quán)力等資源占有方面的弱勢，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會競爭中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無法改變此種狀況的社會群體。當前我國的弱勢群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動的普通農(nóng)民、貧困大學生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢群體所面i臨的共同處境，弱勢群體在經(jīng)濟、文化、體能、智能或處境等方面處于相對不利地位，在社會與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。

長期以來，無論是在觀念上還是在制度上，我們對弱勢群體的保護都過于依賴通過物質(zhì)幫助來實現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟貧式的保護。濟貧式的保護模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟貧式的保護模式深深地受限于財政的支付能力。我國財政支付能力不足是制約我國社會保障事業(yè)健康發(fā)展的一個障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問題，還容易形成和助長依賴和懶惰的習風：過度的物質(zhì)幫助還會擴大公平與效率之間的張力，減損市場動力機制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。正所謂，授之以魚，不如授之以漁。給人以能力和機會才是再生性的保護?；诖?，我國弱勢群體的法律保護機制應(yīng)該實現(xiàn)著力點的轉(zhuǎn)移——從濟貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?，其目標模式?yīng)定位在以再生性保護方式為主，以濟貧式保護方式為輔。根據(jù)弱勢群體的社會屬性及其法律保護的價值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國的具體情況，我國弱勢群體的法律保護模式應(yīng)當是保障性法律保護制度與發(fā)展性法律保護制度的結(jié)合。前者主要是針對弱勢群體的社會保險、社會救助、社會福利等各種社會保障制度：后者主要是指有關(guān)針對弱勢群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當前我國一是要完善促進就業(yè)的法律制度，為弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺。為此，應(yīng)當制定《就業(yè)促進法》，對弱勢群體的就業(yè)問題做出規(guī)定。二是完善開發(fā)性扶弱法律制度，通過對基礎(chǔ)性資源的配置和機會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。三是建立弱勢群體教育法律制度，為弱勢群體提供更多的受教育或參加培訓的機會。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實旅。四是建立弱勢群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過程中，應(yīng)考慮對弱勢群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢群體最基本的醫(yī)療保障制度。現(xiàn)在我國正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。

2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)

執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實現(xiàn)。而我國在法制實踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國弱勢群體的法律保護，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。

第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對法律也充滿著無限的愛心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國家、為社會、為當事人盡心辦事、全力負責的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒有，在錯誤的市場導向和金錢意識支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國邁向現(xiàn)代化的進程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無上并受到普遍尊重，是衡量中國社會是法治還是半法治、半人治的標尺。針對中國的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。

第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責。一個具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個忠誠的“好人”。中國當今社會，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過去那種人治社會和計劃經(jīng)濟的思維方法所能承擔和承受。作為執(zhí)法人，一個重要的素質(zhì)標準就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學習或修煉。在整個法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門法、背得幾個法律條文，對于執(zhí)法人而言是無濟于事的。實踐中那種臨時看書、對號入座、對事用法的做法是非常不利于法律的有效實施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會空間，在社會的大背景下靈活地認識法律，運用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學習，無字之書和有字之書都應(yīng)掌握論文格式/format/

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