中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃1防洪排澇規(guī)劃1.1防洪工程存在的問(wèn)題鐵嶺市城區(qū)呈三面環(huán)水、一面環(huán)山的地形，遼河、柴河、凡河從城區(qū)的西、北、南部繞城而過(guò)。由于遼、柴、凡三河洪水頻繁，城區(qū)內(nèi)的地勢(shì)又很平坦，鐵嶺城區(qū)素有十年九澇之說(shuō)。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家及各級(jí)地方政府、水利部門(mén)對(duì)遼河、柴河、凡河都進(jìn)行了一定的治理，但是，由于多方面的原因，鐵嶺市至今也沒(méi)有形成一個(gè)完整的可以抵御百年洪水的城市防洪體系。主要存在以下兩方面問(wèn)題：（1） 防洪標(biāo)準(zhǔn)低，不適應(yīng)城市發(fā)展需要。鐵嶺市是全國(guó)聞名的商品糧基地，鐵嶺市北接吉林、東接撫順、南西接沈陽(yáng)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理優(yōu)勢(shì)十分明顯。同時(shí)，鐵嶺市又是以機(jī)械、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主、旅游為輔的現(xiàn)代化綜合性城市，也是連接遼吉的交通要道，防洪地位十分重要。但城市防洪標(biāo)準(zhǔn)除柴河回水段、凡河城區(qū)段及遼河部分達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其余的目前僅為20年一遇，滿(mǎn)足不了城市文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（2） 防洪工程設(shè)施不完備。鐵嶺城市處于遼河中段平原區(qū)，地勢(shì)低平，又有遼河一級(jí)支流柴河繞城北而過(guò)，而城市現(xiàn)狀沒(méi)有完整的防洪工程體系。遼河城區(qū)段目前只有8.58公里達(dá)到百年標(biāo)準(zhǔn)，其他段堤身瘦小，只有20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，穿、跨堤建筑物也存在著不夠標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量差等問(wèn)題。柴河除遼河回水堤段達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)備橋一高速公路橋段兩側(cè)修筑堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年外，其他河段均無(wú)堤防。凡河城區(qū)段達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，下游回水段堤防目前尚有3.5公里僅為10年一遇，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅新城區(qū)的安全。1.2防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)鐵嶺市中心城區(qū)的主要洪水災(zāi)害來(lái)自遼河、柴河和凡河。依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）和《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ50-92），結(jié)合鐵嶺市發(fā)展目標(biāo)，鐵嶺市中心城區(qū)設(shè)防等級(jí)確定為III級(jí)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為：遼河城區(qū)段達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，柴河、凡河城區(qū)段達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遼河回水段為100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。排水站、灌溉站及排水管設(shè)計(jì)內(nèi)水標(biāo)準(zhǔn)均為重現(xiàn)期20年。1.3規(guī)劃實(shí)施策略（1）通過(guò)有計(jì)劃的河道改造，使城區(qū)內(nèi)各類(lèi)河流按照相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，重點(diǎn)建設(shè)柴河、遼河、凡河城市防洪工程，確保城市汛期安全。（2） 按防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，加固河道堤圍。重點(diǎn)整治險(xiǎn)工險(xiǎn)段，堤面全面實(shí)現(xiàn)硬化；填塘固堤，對(duì)迎風(fēng)頂浪、水流湍急的堤段實(shí)施外坡硬化。（3） 加強(qiáng)河流水域的綜合治理。規(guī)劃要求對(duì)河流進(jìn)行疏挖，清理淤泥，清理岸邊和河流中的垃圾，控制污染物排放。（4） 在城市低洼地段設(shè)置強(qiáng)排設(shè)備，防止發(fā)生內(nèi)澇。（5） 城市過(guò)流山洪應(yīng)盡量用截洪溝攔截，繞過(guò)本區(qū)域建設(shè)區(qū)，直接引入下游河段。城市外圍山洪通過(guò)圍繞山體的道路排水溝將山體洪水直接引入下游河流，盡量不匯入建設(shè)區(qū)市政排水管道。1.4防洪規(guī)劃（1） 工程措施對(duì)現(xiàn)狀中心城區(qū)防洪提進(jìn)行加固，規(guī)劃對(duì)柴河、遼河、凡河沿岸進(jìn)行防洪堤的新建加固整治，規(guī)劃沿堤頂高程按100年一遇洪水位加堤頂超高確定。遼河：遼河干流鐵嶺段城市防洪工程整治時(shí)，遼河左岸城區(qū)段（柴河口一勝臺(tái)子村）8.58公里已按百年標(biāo)準(zhǔn)填筑完成，勝臺(tái)子村一凡河口尚有11.9公里堤防僅達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)該段堤防采用原有堤線，堤頂寬度為8米，迎水坡為1:2.5,在距堤頂2.5處設(shè)戧臺(tái)，戧臺(tái)寬3米，戧臺(tái)以下邊坡為1:2.5.背水邊坡為1:3.5,堤高大于3.5米時(shí)，在距堤頂3.0米處背水坡處設(shè)戧臺(tái)，戧臺(tái)寬5米，戧臺(tái)以下邊坡為1:3.5.柴河：遼河回水段按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中：左岸堤防在遼河干流鐵嶺段城市防洪工程中已按100年防洪標(biāo)準(zhǔn)填筑完成，具體范圍是由遼河口至東大橋，堤防長(zhǎng)度2.3公里；右岸回水堤2.15公里尚未修筑。設(shè)計(jì)柴河水庫(kù)以下河道兩側(cè)筑堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。堤防總長(zhǎng)度20.2公里，其中左岸堤防長(zhǎng)度8.25公里，右岸堤防長(zhǎng)度11.95公里（包括回水段2.15公里）。遼河回水段及城區(qū)段選用頂寬8米，柴河其余堤段頂寬采用6米。迎水坡坡比采用1:3.0，背水坡在堤頂下3.0米處設(shè)戧臺(tái)，戧臺(tái)寬6米，戧臺(tái)上下邊坡均為1:3.5.凡河：建設(shè)凡河防洪工程三期，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。左右岸堤防長(zhǎng)度均為3.5公里，堤防形式與新區(qū)段凡河堤防相同。萬(wàn)泉河按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，修建堤壩，疏浚河道，建設(shè)河道兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林帶。山洪按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，采用生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，加快治理水土流失，恢復(fù)周?chē)襟w植被，并做好防洪措施。（2） 非工程措施建立法規(guī)制度，落實(shí)組織措施，把防洪工程管理好。健全洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，以先進(jìn)、科學(xué)的觀測(cè)設(shè)備及傳遞手段使流域與城市形成微波電腦網(wǎng)絡(luò)化，汛期統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)市政工程管理，特別是汛前河道清障，排澇管清瘀，以利安全泄洪。1.5防澇規(guī)劃在低洼處設(shè)立排澇泵站，將雨水徑流就近排入河溝或蓄水湖塘。其它易澇地段，通過(guò)豎向地面標(biāo)高調(diào)整，新鋪設(shè)排水管道及疏通原排水管道，以達(dá)到除澇之目的。充分保護(hù)、新建和利用城市中的濕地、自然水道、河岸緩沖帶、土壤滲透、天然植被帶，進(jìn)行有效的城市治澇。對(duì)排澇泵站進(jìn)行統(tǒng)一管理，在雨季通過(guò)水位電子信息監(jiān)控進(jìn)行排澇決策和管理實(shí)施。2抗震規(guī)劃2.1現(xiàn)狀分析影響鐵嶺市中心城區(qū)的地震斷裂帶主要是：（1） 平頂堡?鐵嶺斷裂：是依蘭?伊通斷裂帶的重要組成部分，該斷裂走向35°，傾向NW，傾角較緩，根據(jù)煤田地質(zhì)資料，該斷裂雖然被第四系掩蓋，但在鐵嶺以南仍繼續(xù)延伸，長(zhǎng)度可達(dá)20余公里，在平頂堡一帶見(jiàn)斷裂從前震旦紀(jì)混合花崗巖中穿過(guò)，破碎帶寬約2m。有擠壓片理、扁豆體及叫層泥組成，該斷裂在晚更新世時(shí)期有活動(dòng)。（2） 、遼海屯?雞冠山斷裂：為鐵嶺蓮花狀構(gòu)造的組成部分，走向近東西，南傾，長(zhǎng)約40km，該斷裂穿切了長(zhǎng)城系，震旦系地層和太古代混合巖，在老關(guān)臺(tái)附近見(jiàn)明顯的擠壓現(xiàn)象，在凡河以東見(jiàn)晚更新世沉積層覆蓋在斷裂之上，而沉積層中未見(jiàn)有被錯(cuò)動(dòng)的跡象，說(shuō)明斷裂的最新活動(dòng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)早于晚更新世。（3） 大紅石~南腰堡斷裂:該斷裂南起熊官屯北，經(jīng)大紅石延至馬家寨一帶，走向40°-50°，傾向NW，傾角65°，可見(jiàn)長(zhǎng)度約10km。該斷裂形成于震旦紀(jì)，它控制了震旦系地層的分布。該斷裂的最新活動(dòng)時(shí)間年代為新第三紀(jì)。（4） 懿路-大靠山斷裂：該斷裂西起懿路，經(jīng)陳千戶(hù)到大靠山屯，走向近東西，長(zhǎng)約18km，斷裂發(fā)育在震旦系地層中，南盤(pán)為鐵嶺組，北盤(pán)為迷霧山組，破碎帶由擠壓片理，糜棱巖組成，具有壓性，斷層向南傾，傾角較陡，在陳千戶(hù)一帶見(jiàn)晚更新世坡、洪積層覆蓋在斷裂之上，但未被斷裂錯(cuò)切，表明斷裂的最新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在晚更新世以前。2.2抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB18306-2001《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，鐵嶺市銀州區(qū)、開(kāi)原縣、清河區(qū)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為7度，其他城鎮(zhèn)為6度。城市內(nèi)的建（構(gòu)）筑物及設(shè)施應(yīng)視工程重要程度而定。各抗震設(shè)防類(lèi)別建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合下列要求：甲類(lèi)建筑，地震作用應(yīng)高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求，其值應(yīng)按批準(zhǔn)的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定。乙類(lèi)建筑，地震作用應(yīng)符臺(tái)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求。地基基礎(chǔ)的抗震措施，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)較小的乙類(lèi)建筑，當(dāng)其結(jié)構(gòu)改用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)類(lèi)型時(shí)，應(yīng)允許仍按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求采取抗震措施。丙類(lèi)建筑，地震作用和抗震措施均應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求。丁類(lèi)建筑，一般情況下，地震作用應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求；抗震措施允許比本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求適當(dāng)降低，但不低于6度設(shè)防。2.3抗震規(guī)劃策略（1） 通過(guò)有計(jì)劃的河道改造，使城區(qū)內(nèi)各類(lèi)河流按照相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，重點(diǎn)建設(shè)柴河、遼河、凡河城市防洪工程，確保城市汛期安全。（2） 按防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，加固河道堤圍。重點(diǎn)整治險(xiǎn)工險(xiǎn)段，堤面全面實(shí)現(xiàn)硬化；填塘固堤，對(duì)迎風(fēng)頂浪、水流湍急的堤段實(shí)施外坡硬化。（3） 加強(qiáng)河流水域的綜合治理。規(guī)劃要求對(duì)河流進(jìn)行疏挖，清理淤泥，清理岸邊和河流中的垃圾，控制污染物排放。（4） 在城市低洼地段設(shè)置強(qiáng)排設(shè)備，防止發(fā)生內(nèi)澇。（5） 城市過(guò)流山洪應(yīng)盡量用截洪溝攔截，繞過(guò)本區(qū)域建設(shè)區(qū)，直接引入下游河段。城市外圍山洪通過(guò)圍繞山體的道路排水溝將山體洪水直接引入下游河流，盡量不匯入建設(shè)區(qū)市政排水管道。2.4抗震設(shè)施規(guī)劃（1） 鐵嶺市新建的各類(lèi)工程建設(shè)須按7度設(shè)防，城市生命線系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施按提高一度設(shè)防，重要建筑和重點(diǎn)保護(hù)的橋梁應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行設(shè)防。同時(shí)近期加強(qiáng)危舊房和棚戶(hù)區(qū)的改造力度，提高其抗震安全性。規(guī)劃結(jié)合規(guī)劃的行政中心設(shè)置市級(jí)抗震指揮中心一個(gè)。在接到臨震預(yù)報(bào)后，能及時(shí)協(xié)助市政府統(tǒng)一指揮，組織人員疏散，物資轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)自救。（2） 以城市主次干道為避震疏散通道，原則上應(yīng)使居民和疏通救護(hù)便捷安全，保證主要道路暢通無(wú)阻。避震疏散場(chǎng)地按人均1.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，并且滿(mǎn)足遠(yuǎn)離火災(zāi)、爆炸、熱輻射源；地勢(shì)較高，不易積水；內(nèi)有供水設(shè)施或易于臨時(shí)供水設(shè)施、無(wú)塌崩、地裂與滑坡危險(xiǎn)，易于敷設(shè)臨時(shí)供電和通訊設(shè)施等要求。城市公園、綠地、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、中學(xué)操場(chǎng)等也是地震時(shí)主要疏散場(chǎng)地，應(yīng)加以嚴(yán)格控制。2.5震害防御系統(tǒng)（1） 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的抗震設(shè)防新建、改建、擴(kuò)建的一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；新建、改建、擴(kuò)建的重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)其工程建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。（2） 做好重大工程項(xiàng)目前期選址工作重大工程和容易引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行前期地震危險(xiǎn)性論證，避開(kāi)地震斷裂帶和抗震性能差的地段，在地震活斷層兩側(cè)500米范圍內(nèi)和斷裂交叉地段，避免建設(shè)抗震設(shè)防分類(lèi)中的甲類(lèi)建筑。（3） 提高生命線工程的防震減災(zāi)能力提高城市供水、排水、交通、通信、燃?xì)?、醫(yī)療救護(hù)、糧食供應(yīng)、消防等城市生命線系統(tǒng)工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于重要的交通生命線路，其工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)可提高1?2度。（4） 做好次生災(zāi)害的預(yù)防地震溢毒：必須按規(guī)定編制“企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃”和“地震應(yīng)急措施”，對(duì)主要建（構(gòu)）筑物、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的抗震能力進(jìn)行鑒定和加固（包括采取抗震措施），避免震時(shí)破壞引起溢毒災(zāi)害。不允許溢毒災(zāi)害隱患存在于人口密集地區(qū)。地震火災(zāi)和爆炸：石油、燃?xì)夂突ぴO(shè)施及產(chǎn)品庫(kù)必須嚴(yán)格滿(mǎn)足抗震和防火要求。分布于人口密集地區(qū)的加油站、石油產(chǎn)品銷(xiāo)售部門(mén)均須進(jìn)行抗震、防火檢查，保持足夠的安全距離。應(yīng)加強(qiáng)防震知識(shí)的宣傳教育，依靠群眾防火減災(zāi)。專(zhuān)業(yè)消防組織應(yīng)加強(qiáng)特種班建設(shè)，以適應(yīng)震時(shí)毒、火等多種災(zāi)害救援任務(wù)。地震水災(zāi)：對(duì)重要防洪設(shè)施抗震能力必須逐項(xiàng)審定。水庫(kù)大壩、大型泄洪河道堤防、重要泄水建筑及其啟閉設(shè)備均應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)人員檢查、鑒定，抗震能力不足的應(yīng)盡快采取加固補(bǔ)強(qiáng)措施。其他次生災(zāi)害：高層建筑地震破壞時(shí)墜落物引發(fā)次生災(zāi)害；高層建筑的強(qiáng)烈地震反應(yīng)引起的人員心理災(zāi)害等都是抗震減災(zāi)將面臨的新問(wèn)題，應(yīng)給予足夠的重視，加強(qiáng)研究與防范。3地質(zhì)防災(zāi)規(guī)劃3.1成因分析（1） 地質(zhì)構(gòu)造起控制作用（2） 地層巖性、地形地貌是災(zāi)害形成的基礎(chǔ)要素（3） 地震和短期暴雨是誘發(fā)的主導(dǎo)因子（4） 森林植被減少是加劇災(zāi)害的外部條件（5） 人為活動(dòng)的影響是明顯因素。3.2規(guī)劃原則與目標(biāo)（1） 規(guī)劃原則全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則；預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則；自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理的原則。（2） 規(guī)劃目標(biāo)逐步治理一批穩(wěn)定性差、危害性大的滑坡、危巖，根除隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理，杜絕人類(lèi)工程活動(dòng)而誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)山體地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，逐步退房還山還綠，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)地下水資源的管理和保護(hù)，防止因過(guò)量開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。3.3地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策（1） 土體滑坡的防治對(duì)策主要措施為做好土體排水，削坡減載護(hù)坡，修建擋土墻、抗滑樁，限制或控制在滑體上進(jìn)行工程建設(shè)，居民異地安置等。（2） 巖石滑坡的防治對(duì)策可采用在人為切坡的陡坎處修擋土墻，在滑坡前緣及中部打錨樁，在滑體上排水。（3） 山體開(kāi)裂及危巖的防治對(duì)策用擋墻或護(hù)坡支撐，或用錨桿固定，鉆孔灌漿等方法加固，對(duì)規(guī)模小的災(zāi)害點(diǎn)，可采用人工爆破或人工排除手段清除危巖。如出現(xiàn)大規(guī)模的危巖崩落，危險(xiǎn)區(qū)居民應(yīng)搬遷撤離。（4） 采礦塌陷的防治對(duì)策選擇安全的采礦方法和采礦深度，對(duì)采空區(qū)進(jìn)行回填及安全柱的科學(xué)處理，加強(qiáng)采礦區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)，必要時(shí)撤離沉陷區(qū)居民。（5） 尾礦堆的防治對(duì)策一要選址得當(dāng)，避免堆放在順層的斜坡上，二是不能堆積過(guò)高、過(guò)陡，三是堆積要遠(yuǎn)離建筑物和人群。（6） 泥石流的防治對(duì)策搞好山坡綠化，避免水土流失；對(duì)匯水面較大的山坡進(jìn)行地表水排水截水工程；對(duì)采礦棄渣、工程建設(shè)棄土，不得隨意在山坡、溝谷堆放；避免人為因素誘發(fā)新的滑坡、滑塌產(chǎn)生；規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)避免在溝谷山腳建設(shè)工業(yè)、民用建筑，建設(shè)時(shí)在靠山一側(cè)建造擋墻、水溝等排、截水工程。（7） 健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)市國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門(mén)擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。（8） 加強(qiáng)法制建設(shè)、堅(jiān)持依法行政鐵嶺市要制定與地質(zhì)災(zāi)害防治條例、遼寧省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例相配套的地方性法規(guī)，市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)制定具體的配套實(shí)施制度和辦法。同時(shí)要堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法力度。3.4規(guī)劃管理措施隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，為有效避免地質(zhì)災(zāi)害，在進(jìn)行區(qū)域性國(guó)土整治和重大工業(yè)項(xiàng)目選址，確定工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)地貌旅游區(qū)，必須進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境勘查評(píng)價(jià)，查明地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害隱患，制定利用和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的措施。在山腳、山坡、河道兩側(cè)等容易引發(fā)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行工民建筑或景點(diǎn)建設(shè)時(shí)，市地礦行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格把關(guān)，查實(shí)確定無(wú)災(zāi)害隱患或采取有效措施后，方能同意其進(jìn)一步到規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)許可。3.5應(yīng)急救援體系（1） 指揮中心規(guī)劃設(shè)置市級(jí)抗震指揮中心一個(gè)，結(jié)合規(guī)劃的行政中心一起設(shè)置。在接到臨震預(yù)報(bào)后，能及時(shí)協(xié)助市政府統(tǒng)一指揮，組織人員疏散，物資轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)自救。（2） 規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園等開(kāi)敞空間的建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具備供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電、應(yīng)急廁所等設(shè)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)還應(yīng)兼顧考慮其它易發(fā)生的重大突發(fā)性災(zāi)害的避難。（3） 疏散通道的規(guī)劃建設(shè)疏散道路:結(jié)合舊區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃道路的紅線寬度和路網(wǎng)密度。道路兩側(cè)建筑高度須與建筑線寬度相適應(yīng)，以提高疏散通道的安全度。對(duì)暫不能實(shí)施改造規(guī)劃的支路和里巷，要對(duì)兩側(cè)建筑采取加固措施。疏散場(chǎng)地：結(jié)合城市改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)以及綠色家園規(guī)劃的實(shí)施，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園林綠地。同時(shí)將中心城市內(nèi)的綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等開(kāi)敞空間，作為就地疏散場(chǎng)地。疏散場(chǎng)地服務(wù)半徑以0.5-1.0公里為宜。人口疏散：就地疏散為主，中程疏散為輔，遠(yuǎn)程疏散補(bǔ)缺，以街辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位，進(jìn)行人口疏散安置。修訂完善各級(jí)各類(lèi)地震應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、全局性、可操作性和權(quán)威性4消防規(guī)劃4.1現(xiàn)狀及問(wèn)題現(xiàn)有消防隊(duì)(站)數(shù)量少，設(shè)施缺乏、力量不足，保護(hù)半徑大，難以及時(shí)完成滅火任務(wù)。市直屬中隊(duì)是城鄉(xiāng)兼顧的中隊(duì)，責(zé)任區(qū)面積2000平方公里，距責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)直線距離100公里，服務(wù)半徑過(guò)大，加之消防通道狹窄，曲線多等因素影響，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)不能及時(shí)抵達(dá)火場(chǎng)，使小火釀成重災(zāi)。消防車(chē)數(shù)量少，車(chē)況差，滅火器材裝備短缺落后。消防通信網(wǎng)絡(luò)不健全，通信設(shè)備落后，監(jiān)督檢查裝備短缺。城市市政消火栓數(shù)量少，且利用率低，只有極少數(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能找到消火栓的位置，起不到撲滅初期火災(zāi)的作用。沒(méi)有消防教育訓(xùn)練中心，影響官兵素質(zhì)提高和普及全民的消防意識(shí)。消防布局原則本著“火災(zāi)危險(xiǎn)性大，發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大”的消防保衛(wèi)重點(diǎn)劃分原則，結(jié)合規(guī)劃區(qū)用地性質(zhì)及布局結(jié)構(gòu)，劃分以下三類(lèi)消防地區(qū)：一類(lèi)消防地區(qū)：為政府機(jī)關(guān)部門(mén)，重要的工廠企業(yè)，重點(diǎn)科研單位，交通通信樞紐組，生產(chǎn)儲(chǔ)備易燃易爆物品單位，城市金融、貿(mào)易、商業(yè)中心區(qū)以及三、四級(jí)耐火等級(jí)建筑集中地區(qū)。包括：辦公用地、交通設(shè)施、水電設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)用地。二類(lèi)消防地區(qū)：為工廠企業(yè)、科研單位，人流密集的公共設(shè)施較集中地區(qū)。包括：工業(yè)用地、非市屬的行政辦公、公共設(shè)施用地。三類(lèi)消防地區(qū)：指一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑的工廠企業(yè)和三級(jí)耐火等級(jí)建筑較分散的地區(qū)。城市消防安全布局是貫徹“預(yù)防為主、消防結(jié)合”的消防工作方針的關(guān)鍵，針對(duì)現(xiàn)有城市消防安全存在的問(wèn)題，規(guī)劃采取標(biāo)本兼治，區(qū)別對(duì)待的原則來(lái)布局。城市易燃易爆設(shè)施、化學(xué)危險(xiǎn)物品存放場(chǎng)所在城市消防安全布局中極為重要，規(guī)劃根據(jù)城市總體用地布局，并結(jié)合城市綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)合理布局予以體現(xiàn)，必須滿(mǎn)足疏散隔離的要求。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭必須設(shè)在城市邊緣的安全地區(qū)，遠(yuǎn)離居民生活區(qū)、文化保護(hù)區(qū)及商務(wù)區(qū)等人員密集場(chǎng)所，已建成的要限期拆遷或改變其使用性質(zhì)。易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)必須設(shè)在城市邊緣的安全地區(qū)，設(shè)在常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，同時(shí)規(guī)劃出充足的水源及便利的道路。消防布局規(guī)劃對(duì)于消防重點(diǎn)區(qū)域除設(shè)置必要的市政消防水源設(shè)備外，需要設(shè)置必要的消防水池，并且配備各類(lèi)消防防火器材。倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)品設(shè)置適宜防護(hù)距離，在下風(fēng)向除設(shè)置防風(fēng)設(shè)施以及泡沫滅火器等必要的消防設(shè)備，主要防止次生災(zāi)害。4.2消防站規(guī)劃按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，消防車(chē)需在接警5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣、每個(gè)消防站責(zé)任區(qū)面積不超過(guò)4-7平方公里的原則，結(jié)合鐵嶺市總體規(guī)劃布局、功能分區(qū)，規(guī)劃保留現(xiàn)狀鐵嶺特勤消防站，并進(jìn)行遠(yuǎn)期擴(kuò)建，主要作為鐵嶺消防支隊(duì)辦公及管理，并且在站內(nèi)配備1個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)滅火救援任務(wù)；規(guī)劃建設(shè)2座特勤消防站，占地控制為0.5公頃，主要負(fù)責(zé)管理各個(gè)片區(qū)的消防站，并且站內(nèi)下轄消防支隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)滅火救援任務(wù)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置18個(gè)消防站（含1個(gè)消防指揮中心）。其中包括2個(gè)特勤消防站，11個(gè)一級(jí)普通消防站，每座占地為0.4公頃，7個(gè)二級(jí)普通消防站。消防訓(xùn)練基地位于規(guī)劃腰堡消防站內(nèi)。規(guī)劃將消防站設(shè)在交通便利、利于消防車(chē)迅速出動(dòng)的地點(diǎn)。對(duì)于建成區(qū)，結(jié)合住宅改造和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的調(diào)整規(guī)劃安排消防站。對(duì)于未建區(qū)，要與新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)同步進(jìn)行實(shí)施。為了加強(qiáng)企事業(yè)單位的消防工作，對(duì)于下列單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)職消防站：火災(zāi)危險(xiǎn)性大，距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的大、中型企事業(yè)單位；重要的港口、碼頭、飛機(jī)航站；專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)油或儲(chǔ)氣基地；國(guó)家列為重點(diǎn)保護(hù)的古建筑群；當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)的其它單位。消防站應(yīng)根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)用地的滅火和搶險(xiǎn)救援的具體要求，配置各類(lèi)消防裝備和器材，具體配置應(yīng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂》〉（建標(biāo)[2006]42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。4.3消防供水、通信、供電消防用水取自市政給水管網(wǎng)，消防給水管徑不應(yīng)小于150毫米，布置于城市主要道路上的消火栓間距不應(yīng)超過(guò)120米。建設(shè)較為先進(jìn)的有線、無(wú)線火災(zāi)報(bào)警和消防通信指揮系統(tǒng)。有線通信裝備應(yīng)能同時(shí)受理兩起火災(zāi)信號(hào)，指揮中心和消防站應(yīng)建立通信專(zhuān)線，有線、無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋全區(qū)，建立重點(diǎn)單位（市政、供電、供水、救護(hù)等）調(diào)度專(zhuān)線。對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃高壓線走廊嚴(yán)格按照規(guī)范保護(hù)控制。消防站的供電負(fù)荷等級(jí)不宜低于二級(jí)。4.4消防通道規(guī)劃依托城市主、次干道及其支路，特別應(yīng)加強(qiáng)作為消防車(chē)主要通道的次干道、支路規(guī)劃及其建設(shè)，以保證消防車(chē)通道的暢通。消防車(chē)道應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。舊城區(qū)改造，要開(kāi)辟出消防通道，新區(qū)開(kāi)發(fā)，要留出足夠的消防通道。道路的寬度和轉(zhuǎn)彎半徑，均應(yīng)滿(mǎn)足消防車(chē)輛通行要求。依托城市主、次干道及其支路，消防通道凈寬度和凈高度均不低于4米，以保證消防車(chē)通道的暢通，主要消防通道間距不應(yīng)大于160米。規(guī)劃對(duì)于重點(diǎn)消防區(qū)域的消防通道采取必要的單行限流等措施，以滿(mǎn)足消防車(chē)通道的要求。危險(xiǎn)品主要沿城市外圍道路進(jìn)行運(yùn)輸，一般不得穿越城市建成區(qū)。5人防規(guī)劃5.1規(guī)劃原則根據(jù)1996年《人民防空法》，人民防空實(shí)行“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，把新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和人防建設(shè)方針作為總綱，把“人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則作為指針，把“需要與可能相結(jié)合，近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合”的思想貫徹始終。明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，把鐵嶺市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美，有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便人民生活，并具有一定規(guī)模和比較完善的地下防御體系，平戰(zhàn)功能健全的現(xiàn)代化城市。5.2人防工程現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題鐵嶺市現(xiàn)已建成各類(lèi)人防工程106060平方米，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)。主要問(wèn)題是：城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)沒(méi)有跟上城市建設(shè)的發(fā)展步伐，相互脫節(jié)；地下空間開(kāi)發(fā)不夠科學(xué)合理，還只停留在防護(hù)部分；工程設(shè)施分布不均，數(shù)量少，不配套，離國(guó)家要求1平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)差距很大；地下空間開(kāi)發(fā)無(wú)序；對(duì)常規(guī)武器襲擊考慮不足；工程平戰(zhàn)結(jié)合的方式需要提高。5.3人防工程指標(biāo)人員掩蔽率指標(biāo)2012年為留城人員的30%，2030年為留城人員的73%。戰(zhàn)時(shí)城市人口疏散指標(biāo)戰(zhàn)時(shí)留城人口占城市總?cè)丝诘?3%，人均人防