水利勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO

摘要：工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)在世貿(mào)行業(yè)劃分中屬于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，自由化承諾比較徹底。根據(jù)我國(guó)與世界貿(mào)易組織各國(guó)的雙邊協(xié)議牞在我國(guó)加入世貿(mào)組織3～5年內(nèi)，除城市總體規(guī)劃不對(duì)外開放、高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目不允許外商獨(dú)資外，建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)均逐步對(duì)外開放，允許外國(guó)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)。我國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)面對(duì)入世，既面臨難得的機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好應(yīng)對(duì)工作

關(guān)鍵詞：水利勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)WTO

對(duì)行業(yè)和行業(yè)管理的影響

改革開放以來牞我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行“一業(yè)為主牞向兩頭延伸”，業(yè)務(wù)范圍有較大拓展，但與國(guó)際慣例為工程提供全過程服務(wù)的工程咨詢相比，仍有很大差距。

我國(guó)對(duì)勘察設(shè)計(jì)業(yè)的管理牞存在著條塊分割、分段管理、政出多門及市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范等一些問題。國(guó)外一般沒有直接管理工程咨詢業(yè)的主管部門，而是通過法制來規(guī)范市場(chǎng)；一般都是由有自律性的工程咨詢協(xié)會(huì)來規(guī)范咨詢工程師的職業(yè)行為。

現(xiàn)在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)需要一批熟悉WTO條文、掌握國(guó)際慣例有關(guān)規(guī)則、具有系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)、通外語、懂法律的專門人才。需要他們以WTO、GATS及TRIPS中涉及工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的條款為準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)提出應(yīng)對(duì)措施，以爭(zhēng)取我國(guó)應(yīng)得到的利益，達(dá)到趨利避害的目的，確保在減讓表容許的期限內(nèi)與WTO的要求平穩(wěn)接軌。

對(duì)生產(chǎn)管理和隊(duì)伍建設(shè)的影響

改革開放以來，我國(guó)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的生產(chǎn)管理已發(fā)生了很大的變化，正在由以專業(yè)室、綜合室為主，向以項(xiàng)目管理為中心、專業(yè)管理為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，向矩陣式管理模式發(fā)展，向創(chuàng)建工程咨詢公司或工程公司、實(shí)行項(xiàng)目管理總承包或工程項(xiàng)目總承包及與采購、施工相銜接的模式轉(zhuǎn)變。但是牞按照與國(guó)際市場(chǎng)接軌的要求，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)要走出國(guó)門參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是有一定差距的。

目前我國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)，總體上存在著從業(yè)人員過多、結(jié)構(gòu)不合理等問題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。入世后對(duì)高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)將是十分激烈的。要留住人才，迎接挑戰(zhàn)，就要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，改善用人環(huán)境，加強(qiáng)培訓(xùn)和合理使用人才，并在人事勞動(dòng)管理、工資收入分配、生產(chǎn)的組織和生產(chǎn)要素流動(dòng)等方面建立有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，提高在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)作的影響

目前我國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，執(zhí)行的是單位資質(zhì)準(zhǔn)入制度，尚未開展個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的登記注冊(cè)工作。國(guó)外工程咨詢業(yè)一般不設(shè)單位資質(zhì)，對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格非常重視。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，并且規(guī)定了較高的注冊(cè)資格條件。個(gè)人資格一般都由行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格控制，并制定了工作條例和職業(yè)道德規(guī)范予以約束。

根據(jù)WTO有關(guān)服務(wù)方面的規(guī)定，各成員間不得采取歧視態(tài)度牞因此各國(guó)都在探索執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的途徑。按照互認(rèn)的原則，我國(guó)應(yīng)抓緊建立實(shí)施水利注冊(cè)工程師制度。

目前我國(guó)水利水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)，尤其是大中型工程的前期工作多是由政府或主管部門直接委托，還沒有完全進(jìn)入市場(chǎng)。按國(guó)際慣例，工程項(xiàng)目建設(shè)多采用招標(biāo)方式選擇工程咨詢公司，由咨詢公司編制項(xiàng)目建議書、評(píng)價(jià)選擇、合同談判和簽約等。WTO成員主要是通過國(guó)內(nèi)法規(guī)的制定對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)施保護(hù)。因此應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化的承諾，相應(yīng)修訂我國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)管理的法規(guī)。利用“透明度原則”和“機(jī)密資料例外”條款，研究確定能影響我國(guó)的安全利益、違背公共利益、損害合法商業(yè)利益的“機(jī)密資料”，充分利用對(duì)我國(guó)有利的條款，保護(hù)國(guó)家利益。

我國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)工作牞現(xiàn)在是按承接的業(yè)務(wù)和國(guó)家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低牞而且在執(zhí)行過程中很難到位。國(guó)外的工程咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)高得多，當(dāng)然他們的服務(wù)內(nèi)容也要比我國(guó)涉及的勘察設(shè)計(jì)范圍寬。

對(duì)法規(guī)體制和質(zhì)量監(jiān)管的影響

我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制牞采用的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制，存在著標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容龐雜、執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督不到位或監(jiān)督力度不夠等問題。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定牞都是由政府組織、制定和修訂的，周期一般也較長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家例如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等牞盡管各有不同特點(diǎn)牞但都是實(shí)行技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的技術(shù)控制體制。技術(shù)法規(guī)一般只限于安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方面的要求牞都是由政府發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行的牞其執(zhí)行情況受政府監(jiān)督。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的或自愿采用的牞對(duì)技術(shù)法規(guī)起支撐作用牞政府只對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定一般是由行業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)進(jìn)行的。

為應(yīng)對(duì)入世必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)牞其工作重點(diǎn)一是明確參與工程建設(shè)各方的名稱、職責(zé)及隊(duì)伍組織分工；二是健全適應(yīng)加入WTO的技術(shù)法規(guī)和與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化體系；三是按國(guó)際慣例修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范牞統(tǒng)一工程建設(shè)的名詞術(shù)語和設(shè)計(jì)文件的格式，改革和確定與國(guó)際接軌的設(shè)計(jì)程序及設(shè)計(jì)階段，編制各階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容及深度等。

發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視工程設(shè)計(jì)質(zhì)量牞一般都有嚴(yán)格的政府審查制度。審查的方式有政府直接審查、政府委托專門機(jī)構(gòu)審查、專業(yè)人士審查。審查的內(nèi)容主要是法律、法規(guī)、條例、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章等規(guī)定的社會(huì)要求牞如安全、環(huán)保、節(jié)能等方面。由于工程設(shè)計(jì)負(fù)有法律責(zé)任牞許多國(guó)家實(shí)行了工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。

深化設(shè)計(jì)體制改革

目前牞我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)單位正在進(jìn)行體制改革牞由事業(yè)單位企業(yè)化管理改為科技型企業(yè)牞并通過產(chǎn)權(quán)制度改革逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度牞成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

對(duì)大型勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)牞提高整體素質(zhì)牞組建成跨行業(yè)、跨地區(qū)的國(guó)際工程咨詢公司運(yùn)行模式的大型企業(yè)集團(tuán)牞取得綜合資質(zhì)牞對(duì)外能提供全方位、多功能、全過程的服務(wù)，開拓國(guó)際市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)能與進(jìn)入我國(guó)的國(guó)外工程咨詢公司相抗衡。也可與國(guó)外咨詢公司合資、合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)牞占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

對(duì)現(xiàn)有甲級(jí)資質(zhì)的單位牞在隊(duì)伍上可組成不同規(guī)模、不同管理方式、不同運(yùn)行模式、不同功能的“方陣”；在人員上可實(shí)現(xiàn)技術(shù)層與勞務(wù)層分離牞分層次地雙向選擇牞擇優(yōu)上崗牞高才厚薪牞鼓勵(lì)其向技術(shù)層發(fā)展和向國(guó)際市場(chǎng)拓展。

對(duì)中小型勘測(cè)設(shè)計(jì)單位牞實(shí)行合理分流牞主要承擔(dān)地方量大面廣的中小型水利水電工程項(xiàng)目牞鼓勵(lì)其向