學校安全事故法律問題2015(責任0.5)

學校安全法律問題一、校園安全相關(guān)法律規(guī)定二、學校常見安全責任事故的種類三、學校的安全義務四、學校安全事故的歸責原則校園安全相關(guān)法律規(guī)定（一）有關(guān)學校安全的教育類法律規(guī)定

1.法律（1）《中華人民共和國教育法》（1995年頒布，84條）

73條：明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。（2）《義務教育法》（1986年頒布，2006年修訂，63條）

16條：學校建設(shè)，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學生和教職工安全。

24條：學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。

2.法規(guī)（1）《幼兒園管理條例》（國務院1989年頒布，32條）第17-21條（2）《學校衛(wèi)生工作條例》（國務院1990年頒布，40條）（3）《校車安全管理條例》（國務院2012年頒布，62條）3.規(guī)章（1）《學生傷害事故處理辦法》（教育部2002頒布，40條）（2）《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部、公安部等10部門2006頒布，66條）（3）《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部、衛(wèi)生部2002年頒布，38條）（4）《餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)生部2005年頒布，43條）（5）《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》(衛(wèi)生部、教育部2005頒布，15條)（6）《中小學公共安全教育指導綱要》（教育部2007頒布）（社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件

）（7）《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（衛(wèi)生部教育部2010年）（二）有關(guān)學校安全的民事類法律規(guī)定

1.《中華人民共和國民法通則》（1986年頒布，156條，與學校安全相關(guān)條款共6條）第106條：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。第119條：侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。第123條：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。第126條：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。第131條：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。第132條:當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任。2.《侵權(quán)責任法》（2009年制定，92條，與學校安全相關(guān)條款共6條）

第6條：行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應當承擔侵權(quán)責任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。

第7條：

行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權(quán)責任的，依照其規(guī)定。第16條：

侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

第38條：無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。第39條:限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。第40條：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。（三）有關(guān)學校安全的其他法律規(guī)定

1.《中華人民共和國刑法》（1997年頒布，452條）第232條故意殺人罪；第233條過失致人死亡罪；第234條故意傷害罪；第235條過失致人重傷罪；第236條強奸罪；第237條猥褻兒童罪；第238條非法拘禁罪2.《未成年人保護法》（1991年制定；2006年修訂，72條）第二十一條學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第二十二條學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學活動。學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。第二十三條教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。第二十四條學校對未成年學生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告。3.《食品安全法》（2009年頒布，共104條）第二十九條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。第三十六條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

4.《中華人民共和國道路交通安全法》（2003年頒布，2011年修訂，8章124條）第六條(3)教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。第六十四條學齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或者對其負有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。5.《中華人民共和國消防法》（1998年頒布，2008年修訂，7章74條）第六條（4）教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。6.中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007年頒布，7章70條）第三十條：各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。學校常見安全責任事故的種類（一）學校安全管理要素不完備1.管理制度不完善——管理制度缺失；管理制度不合理；管理制度未得到有效執(zhí)行2.管理機構(gòu)不健全——未建立相應的安全管理機構(gòu)；內(nèi)部各機構(gòu)之間的安全管理職責劃分不明確3.管理人員任用不當——管理人員不具備資格、管理人員不具備能力（二）教育教學活動中管理不善引發(fā)的事故1.安排違規(guī)性教育教學活動——違反管理部門規(guī)定；違反學生身心發(fā)展規(guī)律2.危險性活動風險控制不力：校內(nèi)——體育課、運動會、實驗課、勞動課、游泳課；校外——春游、參觀訪問、大型公益性活動（三）學校設(shè)施設(shè)備存在安全隱患引發(fā)的事故1.設(shè)施設(shè)備不完備：如未配備消防設(shè)備、學校沒有圍墻等2.提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標準——一般性標準；特殊性標準（年齡標準；生理標準；精神或心理標準）3.設(shè)施設(shè)備功能損耗引發(fā)的事故——長期使用導致的功能損耗；放置環(huán)境引發(fā)的功能損耗3.學校特殊設(shè)施設(shè)備管理不善——特種設(shè)備未設(shè)置專人管理；危險設(shè)備未實行封閉管理（四）學校服務不規(guī)范引發(fā)的事故

1.餐飲服務不規(guī)范引發(fā)的事故：無證經(jīng)營；人員不合格；操作不規(guī)范；違反原材料采購、制作與存儲制度

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務不規(guī)范引發(fā)的事故：人員不合格；未儲備急救藥品和器材；醫(yī)藥器材不合格；未關(guān)注學生特異體質(zhì)；學生健康材料管理不善；地和設(shè)施設(shè)備不符合衛(wèi)生標準；流行性疾病易發(fā)期間未做好防范工作；未對特定區(qū)域進行消毒處理（廁所、宿舍等）

3.校車服務不規(guī)范引發(fā)的事故：無許可經(jīng)營；車輛安全狀況不合格；人員配備不合格；運營管理不規(guī)范（超載、超速等）

4.寄宿服務不規(guī)范引發(fā)的事故：宿舍不符合安全標準、消防標準和住宿標準；未安排管理人員和保衛(wèi)人員；宿舍安全教育工作缺失；未實行夜間值班和巡視制度；（五）學校保護不力引發(fā)的事故1.告知缺失：（1）需要告知的情形——學生出現(xiàn)明顯心理或行為異常；學生輟學或走失；學生請假離校；學生遭受學校處分；學生生病或受傷；學校對正常教育教學計劃進行了調(diào)整。（2）告知方式——家長會或家訪；通知書；短信或電話（注意證據(jù)保留）。2.救助不力：（1）需要保護的情形——學?；?qū)W生面臨某種不確定性威脅；學生正在遭受危險；學生已經(jīng)受到損害；（2）保護措施：躲避、急救、報警、送醫(yī)、告知家長；（3）保護要求——及時、恰當、報告（六）教師或其他員工不當行為引發(fā)的損害1.體罰學生引發(fā)的精神或生理損害——生理性體罰；精神性體罰2.安排學生代替自己從事與某種活動——從事學生管理活動；從事服務性活動（繳費、取拿物品）；從事與教育教學無關(guān)的私人活動（代買物品等）3.不履行職責所引發(fā)的損害行為（無故不參與教育教學活動；未按規(guī)定程序辦理請假手續(xù)；工作中玩忽職守）

（七）對相關(guān)人員危險行為防范不足引發(fā)的損害1.對師生危險行為監(jiān)控不足而引發(fā)的損害教師利用職務便利從事的侵權(quán)行為——如性侵等學生過失行為引發(fā)損害——如打鬧；擁擠；游戲；學生違紀性行為引發(fā)的損害——如攀爬危險設(shè)施；下河游

泳；吸食管制物品；早戀等；2.對第三人的侵權(quán)風險防范不足而引發(fā)的損害

進入校園引發(fā)的侵權(quán)行為；

對低齡學生實施的諸如搶劫、誘拐等侵權(quán)行為；

在危險環(huán)境中的潛在的侵權(quán)行為；學校在校園安全中的義務

（一）安全注意義務（亦稱預見義務）

1.概念：指當事人在組織活動或提供服務時，在其能力范圍內(nèi)對不利后果的預見以及通過恰當措施防止損害的義務。

2.安全注意義務的范圍：學?；顒踊蛐袨槲ｋU判斷義務；學生行為危險性判斷義務；教育條件適應法律規(guī)定和學生身心特點義務（物質(zhì)條件和人員條件）；外來侵害防范義務。（二）安全教育義務

1.概念：指當事人在組織活動或提供服務時，應明確告知相關(guān)人員活動中各要素的危險性以及防范與救助措施的義務。

2.安全教育的范圍：安全教育規(guī)劃義務；學生安全教育義務；教職工安全培訓義務；校園安全標識與安全