公共危機(jī)管理

加強(qiáng)公共危機(jī)管理

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定一、公共危機(jī)管理的必要性普遍規(guī)律1現(xiàn)實(shí)決定23目標(biāo)需要

執(zhí)政考驗(yàn)4二、公共危機(jī)突發(fā)事件的含義、特征和類型

（一）含義公共危機(jī)，就是一個(gè)事件突然發(fā)生，并對(duì)大家正常的生活、工作甚至生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機(jī)管理，就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）基本特征1、不確定性包括對(duì)象不確定性；預(yù)測(cè)不確定性；結(jié)局不確定性。2、突發(fā)性或緊急性事件發(fā)生突如其來(lái)，應(yīng)對(duì)時(shí)間有限，可依靠的信息有限。3、威脅性和風(fēng)險(xiǎn)性它影響社會(huì)秩序；生命財(cái)產(chǎn)安全；公共安全。（三）主要類型

一般性分類：從產(chǎn)生的原因可分為：自然危機(jī)（地震、洪水等自然現(xiàn)象，傳染病等災(zāi)難事故）；人為危機(jī)（恐怖活動(dòng)、犯罪行為、動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、破壞性事件等）。從采取手段可分為：和平?jīng)_突方式（靜坐、示威、游行等）；暴力流血沖突（恐怖活動(dòng)、騷亂、暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)）；和平與暴力夾雜（非正常上訪、堵門(mén)、堵路）。

1、自然災(zāi)害。2、安全生產(chǎn)事故。3、突發(fā)公共安全事件。4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5、群體性事件。主要類型有：含義：是指某些群眾或團(tuán)體組織在其利益（這種利益可能是正當(dāng)?shù)模部赡苁遣徽?dāng)?shù)模┦艿綋p害或不能得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過(guò)醞釀，最終采取集會(huì)、游行、集體上訪、集體罷課（市、工），集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至采取打砸搶燒等激烈方式，以求影響社會(huì)，達(dá)到某種目的的非法集體活動(dòng)。群體性事件成因：

原因，歸納起來(lái)比較復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)原因：社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾。我國(guó)要在幾十年里走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年才走完的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化路程，這就意味著西方國(guó)家在二三百年內(nèi)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)社會(huì)主義階段一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)集中出現(xiàn)。

2、政治因素：領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的不正之風(fēng)及腐敗行為。

3、文化因素：群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但某些群眾政治參與能力相對(duì)低，法制觀念淡薄。

4、體制性根源：基層組織的社會(huì)控制力弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡（信上不信下，信訪不信法）5、導(dǎo)火索，各種利益沖突：對(duì)政府出臺(tái)的政策、措施不滿（認(rèn)識(shí)上偏差，方法上簡(jiǎn)單粗暴）因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制（安置與保障）因環(huán)境污染（金華潤(rùn)公司案例）部分信訪人采取非正常上訪方式，引發(fā)惡性循環(huán)具體利益的沖突因征地搬遷（土地征用補(bǔ)償，房屋價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等）））各種道路交通事故、醫(yī)患糾紛（一）主要原則：1、時(shí)間性原則：及時(shí)、最短（黃金時(shí)間48小時(shí)）2、協(xié)同性原則：部門(mén)協(xié)同、整合資源。3、安全性原則（人本性原則）：受害（災(zāi)）人、一線應(yīng)急人員。三、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的主要原則與必要條件60%

社治安4、合法性原則：依法處置、約束各方（花錢(qián)買平安導(dǎo)致越來(lái)越不平安）。5、科學(xué)性原則：征求專家與權(quán)威意見(jiàn)（計(jì)生服務(wù)站事例）（二）必要條件：1、思想準(zhǔn)備：居安思危、有備無(wú)患。2、組織條件：應(yīng)急中心發(fā)揮總攬、統(tǒng)領(lǐng)作用，市應(yīng)急辦6243791，市信訪局6242282。3、信息溝通條件：公開(kāi)是普遍，不公開(kāi)是例外。瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)比什么都可怕。只報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因。四、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件的策略實(shí)踐證明，人的主觀能動(dòng)性，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面時(shí)，要善于謀劃，講究方法，可事半功倍。（一）建立預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)防范危機(jī)全面分析預(yù)警，做好摸底排查對(duì)本地本系統(tǒng)的不安定因素要心中有數(shù)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢制定詳細(xì)預(yù)案，推行假定真實(shí)問(wèn)題就在眼前把問(wèn)題想得復(fù)雜一些，困難想得多一些。不斷演練著，問(wèn)題來(lái)的時(shí)候，我們可以不慌不忙，能夠處置得了分級(jí)應(yīng)對(duì)，恰當(dāng)運(yùn)用資源。根據(jù)突發(fā)事件程度，分為一、二、三、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。（二）建立應(yīng)急處理機(jī)制，努力化解危機(jī)迅速作出反應(yīng)，第一時(shí)間處置（防止小事拖大、大事拖炸）。有一套應(yīng)急思路，定一種應(yīng)急措施，用一些人際關(guān)系。有領(lǐng)導(dǎo)，有分工，有場(chǎng)地，有資金調(diào)動(dòng)一切有利因素，形成化解危機(jī)合力（文昌高中學(xué)生墜樓事件）（三）建立分類處置機(jī)制，有針對(duì)性化解危機(jī)★（1）災(zāi)害性危機(jī)：重反應(yīng)、重過(guò)程、重人本。把人民生命安全放在首位，盡量減少人員傷亡，盡可能減少財(cái)產(chǎn)損失。★（2