把思想政治工作納入城中村改造的智略體系

把思想政治工作納入城中村改造的智略體系【摘要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城市化的進程不斷加速,“城中村”問題日益凸現(xiàn)出來,這是社會和人發(fā)展不平衡給思想政治教育者提出的新課題。本文通過對城中村改造中所存在的思想問題進行剖析研究,提出解決這些問題一方面要發(fā)揮思想政治工作的先導(dǎo)作用,做到四個“提前量”;另一方面需要樹立精神能變物質(zhì)的辯證改造觀,尋求提高思想政治工作效能的最佳途徑。

【關(guān)鍵詞】思想政治工作城中村改造

隨著我國大力推進改革開放,經(jīng)濟建設(shè)方面取得了豐碩成果。雖然我們用三十年的時間走完了歐洲兩百多年的工業(yè)化路程,但同時也積累了大量的社會問題,“城中村”問題就是其中之一?！俺侵写濉笔俏覈青l(xiāng)不統(tǒng)籌的產(chǎn)物,它嚴(yán)重制約了我國城市化的健康發(fā)展,已成為困擾城市發(fā)展和建設(shè)的重要問題。要提高城市化質(zhì)量、提升城市素質(zhì),必須進行“城中村”改造?，F(xiàn)代思想政治教育的發(fā)展植根于社會與人的發(fā)展的訴求之中。它既是對現(xiàn)代社會和人的發(fā)展的現(xiàn)實回應(yīng),也為現(xiàn)代社會和人的發(fā)展提供了一條可能的路徑。本文就如何把思想政治工作納入城中村改造工作的智略體系進行了深入探討。

一、思想政治教育先導(dǎo)作用淺釋

思想政治教育的作用,是思想政治教育本質(zhì)的外在顯露。有學(xué)者指出,所謂思想政治教育的先導(dǎo)作用是指運用啟發(fā)、動員、教育、監(jiān)督、批評等方式,把人們的思想和行為引導(dǎo)到符合社會發(fā)展要求的正確方向上來。思想政治教育所要解決的是人們的指導(dǎo)思想問題,指導(dǎo)思想正確與否,直接關(guān)系到行為結(jié)果和事業(yè)的成敗。所以思想政治教育具有為人們確立正確思想,防止錯誤思想發(fā)生的先導(dǎo)作用。在“城中村”改造工作中,把改造目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人們的奮斗目標(biāo),就是思想政治教育功能的體現(xiàn)。在這個過程中,既要根據(jù)人們的思想實際和個性特點,使目標(biāo)的確立具有層次性和個性;又要根據(jù)人們向往的意向,啟導(dǎo)高層次目標(biāo)的轉(zhuǎn)化和追求,使目標(biāo)轉(zhuǎn)化和追求富有超越性。因此,思想教育工作者需要勤于觀察、發(fā)現(xiàn)教育對象的思想變化,善于把握思想發(fā)展變化的規(guī)律性,有效防范思想問題的發(fā)生,努力把人們的思想導(dǎo)向正確的方向。

二、化解城中村改造工作中各種思想疑慮,應(yīng)把握四個“提前量”

在城中村改造中,無論是有形改造還是無形改造,都具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性,都會遇到來自思想觀念方面的阻力,究其原因還是農(nóng)民的思想問題沒有解決。一方面,“城中村”農(nóng)民依附土地的傳統(tǒng)觀念較難改變,擔(dān)心集體土地逐步減少,日后生活無著落。另一方面,“城中村”農(nóng)民擔(dān)心既得利益受影響,如房屋出租租金,怕一旦改造,經(jīng)濟損失得不到補償,經(jīng)濟收入減少。因此絕大部分農(nóng)民對征地和“城中村”改造都不情愿,甚至十分反對,疑惑、觀望、抵觸等各種雜念交織構(gòu)成復(fù)雜的思想局面。這就需要通過深入細致的思想工作,化解城中村改造工作中各種思想疑慮。本文認(rèn)為發(fā)揮思想政治教育的先導(dǎo)作用,關(guān)鍵是體現(xiàn)一個“先”字,重點是把握四個提前量。

1、宣傳改造城中村的意義、惠利、原則和方法要有提前量

要使村民了解城中村問題的危害,認(rèn)清改造的必要性和緊迫性,增強城市意識和大局意識?！俺侵写濉辈粌H阻礙了我國城市化的進程,也在一定程度上影響了城市居民甚至居住在其中的村民的生活水平,并帶來了一系列的社會問題。思想政治工作的任務(wù)就是向村民說清楚“城中村”存在的危害,使他們從心底里愿意進行改造,愿意融進城市,愿意成為市民。首先,“城中村”的規(guī)劃滯后、管理落伍,市政建設(shè)和公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏,不僅造成房屋布局雜亂無章、生活和基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足,而且還造成違法用地和違章建筑屢禁不止,這既破壞了城市景觀,影響城市品質(zhì),也不利于城市功能的提升,甚至使人們的生命財產(chǎn)在特殊的災(zāi)難下受到嚴(yán)重的威脅。

其次,社會治安問題十分突出。由于“城中村”村民和外來人口素質(zhì)普遍不高,加上出租等手段獲取收益比較容易,“城中村”村民普遍游手好閑、不思進取,并缺乏在文化和專業(yè)知識技能上進一步提高的能力和動力。同時,村內(nèi)居住人員復(fù)雜,大量的外來人口居住和頻繁的經(jīng)濟交往,加上城鄉(xiāng)管理的混亂,形成一些社會不安定因素,如“黃、賭、毒”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,偷盜、打架甚至兇殺等刑事案件時有發(fā)生,經(jīng)濟糾紛接連不斷,火災(zāi)等事故也是屢禁不止,這給“城中村”社會治安帶來很大壓力。低收入使流動人口無力定居,“無恒產(chǎn)者無恒心”,低廉的犯罪成本等使其具有較高的犯罪傾向。最后,“城中村”集體經(jīng)濟和村民個人未來的發(fā)展方向不明,后勁不足,將來生活的經(jīng)濟來源無法解決,不僅不能產(chǎn)生安居樂業(yè)的穩(wěn)定感,更會帶來城市化的經(jīng)濟和規(guī)模效益受到?jīng)_擊的危害。所以,任憑“城中村”自由發(fā)展而不進行改造最終一定會造成“雙輸”的局面。

我們可以看看西安市李家村的改造案例。政府首先以宣傳消除重大安全隱患為切入點,走街串巷,對被拆遷人員曉之以理,動之以情,宣傳安全隱患對他們?nèi)松碡敭a(chǎn)的威脅、對公共安全的威脅,宣傳政府改造的決心,宣傳消除重大安全隱患可以強制拆除的有關(guān)政策,并做好了強制拆除的司法準(zhǔn)備,形成了強大的拆遷輿論氛圍。同時又提出了以下讓群眾得到實惠的措施:區(qū)政府全面分析了李家村的現(xiàn)狀、成因,科學(xué)預(yù)測了拆遷量和項目的盈虧平衡,制定出切合實際的拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)和實施方案,其標(biāo)準(zhǔn)普遍高于《西安市城市拆遷實施細則》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);在安置上充分尊重民意,提供了貨幣安置和實物安置兩種方案供群眾選擇;還對按時搬遷的人員制定了一系列獎勵優(yōu)惠政策;為拆遷區(qū)域的經(jīng)營戶提供了一個9600平方米的過渡市場,免收一定期限的工商費和營業(yè)稅等。

政府在法律和政策允許的范圍內(nèi),想方設(shè)法最大限度降低因拆遷給搬遷戶帶來的經(jīng)濟損失,做了大量艱苦的提前協(xié)調(diào)工作。這些做在前面的思想政治教育工作為以后的拆遷過程奠定了良好的群眾基礎(chǔ),得到了廣大群眾的理解和支持。

2、宣傳城中村改造的政策、法規(guī)、制度要有提前量

要增加村民對城中村改造工作的信任度,“城中村”拆遷、改造是一件新生事物,涉及戶籍制度、土地利用制度、財政制度、投融資體制、城市管理體制、行政管理體制等諸多方面的問題,國家法規(guī)沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定,因而在操作上沒有統(tǒng)一的做法。政府是城中村的改造主導(dǎo)者,在城中村改造過程中如何安排、確定改造的政策和社會保障將直接關(guān)系到村集體、村民改造的積極性,關(guān)系到改造能否順利進行。這就要求政府工作人員不僅要針對城中村改造的個案進行深入研究,制定出合適相應(yīng)的政策、法規(guī)和制度,還要提前與村民做好思想溝通工作,取得他們的信任。下文就“城中村”改造中無法回避的三個制度問題進行探討。

(1)改造集體產(chǎn)權(quán)?！俺侵写濉蓖恋氐募w所有制是城中村問題的癥疾所在。因此,徹底改造城中村,必須把城中村原集體所有的土地依法通過合理補償征為國有。將城中村納入城市管理體制,對城中村集體財產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)改造,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和村民利益。土地利用既要做到在平面上合理布局,也要考慮各類建筑垂直要求,充分發(fā)揮單位面積效能。開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等項目,給城市和村集體經(jīng)濟帶來高額收益和就業(yè)機會。同時,結(jié)合城中村改造的總體方案,編制城市基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃,保證燃氣、供熱、供電、供水、排水、以及市政道路、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施一步到位,從而達到在改造中同步滿足村民居住生活的基本需要,為建設(shè)新型農(nóng)民居住社區(qū)打下基礎(chǔ)。以昆明市云波村改造為例。統(tǒng)建房籌建前,村委會就召開股東代表大會表決是否要建房,在80%的股東代表表決同意后,他們又對統(tǒng)建房的戶型、集資方式等廣泛征求意見和建議,組織黨員、居民代表到附近小區(qū)實地觀看房屋造型式樣,召開黨員干部、居民股東代表會議,確定統(tǒng)建房戶型式樣和集資方式。在規(guī)劃、設(shè)計、勘探、招投標(biāo)、施工、驗收及結(jié)算等過程中,都明確提出要確保群眾的根本利益。在做到了這些政策、法規(guī)、制度宣傳的提前量后,云波社區(qū)82%的居民住進了新村,社區(qū)又辦起了電腦、物管、花卉等技能知識培訓(xùn)班,以此提高社區(qū)居民的文化水平,還組建了女子舞龍隊多次參加全國比賽,活躍社區(qū)的基層群眾文化生活。這里的關(guān)鍵是,無論是拆除重建還是對舊村加以改造,都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃來進行,只有這樣才能爭取村民對改造工作的支持,增加村民對改造工作的信任度。

(2)轉(zhuǎn)換居民身份。城中村改造中的重點是對村民身份的改造。打破戶籍制度的束縛,把村民身份變?yōu)槌鞘芯用?并按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障“城中村”村民的權(quán)益,解決好就業(yè)、生活保障,建立健全養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療、失業(yè)保險制度、最低生活保障制度等社會保障體系。這里的關(guān)鍵是如何把一系列的制度給村民解釋清楚,讓他們認(rèn)識到改造后建立的制度體系將帶給他們更好的生活質(zhì)量。

(3)理順管理體制。在城中村內(nèi)建立城市社區(qū)居民委員會以取代原來的村民委員會,原村民委員會管理的社會事務(wù)交由城市社區(qū)居民委員會?？紤]到尊重歷史和村民意見,一般可以按原村民委員會的管轄范圍設(shè)立一個城市社區(qū)。同時,把行政村管理納入城市管理組織,合理調(diào)整人事安排和管理權(quán)限,并且居民委員會工作人員的工資及其管理社會事務(wù)的公共支出應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。

3、宣傳城中村改造的方案、規(guī)劃、圖景和范例要有提前量

要鼓舞村民對城中村改造的憧憬,激發(fā)他們的滿意感,尊重民意,鼓勵村民參與改造。出臺“城中村”改造政策,廣泛聽取村民和關(guān)心改造的市民意見,為政策或措施的順利實施鋪路架橋。政府可以提供可供選擇的模式,各村根據(jù)本村的實際情況制定有利于本村發(fā)展的改造方案,以此來鼓舞村民改造的熱情,激發(fā)他們的滿意感,使改造工作順利進行。本文通過以下兩個規(guī)劃來說明。首先,農(nóng)民安置房的規(guī)劃。當(dāng)農(nóng)民交付土地后,政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地數(shù)分配給農(nóng)民住房,以解決他們的居住問題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60—90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無法居住,而且讓那些想靠出租住房得到租金補償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無法出租其住房。因此,政府應(yīng)該對城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查,根據(jù)農(nóng)民的實際情況對住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計和規(guī)劃,以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對小戶型住宅的開發(fā)給予重視,因為小戶型的住宅能夠滿足農(nóng)民出租其住房的要求,彌補其租金方面的損失。其次,農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價錢,而且更為重要的是,他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此,政府應(yīng)該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置,比如,城市綠化工作、道路清潔工作、辦公大樓的安保工作等。此外,政府應(yīng)該劃撥一部分資金用于對城中村農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),同時和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系,安排這些人群在各企業(yè)從事一些低技能的工作,這不僅能夠穩(wěn)定社會治安,而且能夠調(diào)動農(nóng)民出讓土地的積極性。

以武漢為例,為有效推進改造工作,激發(fā)村民的滿意感,武漢市出臺了一系列綜合改造的政策措施,其基本原則是堅持依法行政,在自治組織變更、土地利用等方面嚴(yán)格按國家法律法規(guī)執(zhí)行;基本理念是強調(diào)有情操作,讓利于區(qū),惠及村民,重在發(fā)展,如為促進“城中村”改制企業(yè)的發(fā)展,保護好村民們的切身利益,對改制企業(yè)在注冊、登記、資產(chǎn)過戶及過渡期經(jīng)營等方面都給予了明確的政策優(yōu)惠;在土地資源配置上,明確了勞動力人均不低于80平方米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地標(biāo)準(zhǔn),為改制企業(yè)的發(fā)展和原村民就業(yè)留出了寶貴的資源和空間;對廣大村民,在舊村灣改造中的拆遷還建、進入養(yǎng)老保險、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)等方面也給予了明確的優(yōu)惠政策;對村改制后經(jīng)濟實體給予了舊村灣改造成本上浮15%作土地掛牌起始價的政策,為其招商或自行開發(fā)創(chuàng)造有利條件;對區(qū)政府,則明確了“城中村”開發(fā)用地、儲備用地的土地出讓金、增值收益的60%劃轉(zhuǎn)到區(qū)財政、用于“城中村”綜合改造的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。最重要的是給村民說明這些政策都是在城中村改造前期進行的,在取得了村民們的支持和滿意的前提下體現(xiàn)了以人為本的改造原則。

4、宣傳城中村改造的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要有提前量

幫助村民平靜看待改造的階段性和分期性,增強戰(zhàn)略耐心和利益耐心,與政府和開發(fā)商同心同德,平穩(wěn)推進改造工作按預(yù)定目標(biāo)前行。首先,城中村的改造是一個“制度改造”的過程。從根本上來說,“城中村”的形成是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制,是指城市和農(nóng)村分屬不同的管理模式,二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市土地屬于國家所有,而農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度主要表現(xiàn)在兩個方面。一是土地二元所有制結(jié)構(gòu),城中村雖然身處城市,但保留著土地的二元所有制結(jié)構(gòu)——城鎮(zhèn)土地制度和農(nóng)村土地制度,相對應(yīng)地形成了國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種差異明顯的城市內(nèi)部土地使用的二元結(jié)構(gòu)。二是城鄉(xiāng)二元管理體制,由于我國實行城鄉(xiāng)二元的管理體制,這些農(nóng)村在被圈入城市發(fā)展范圍時,其經(jīng)濟、社會與建設(shè)發(fā)展又未能真正融入到城市發(fā)展體系中,它們游離于城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理之外,具有很大程度的自發(fā)性和獨立性。要改變這種二元體制需要一個復(fù)雜、長期的過程,需要給改造村民做好思想溝通工作。

其次,城中村的改造是一個大型“建筑改造”的過程。往往需要分階段、分區(qū)域地進行多期建設(shè),才能達到政府規(guī)劃的最終目標(biāo)。從時間上來看,在此過程之中,村民會產(chǎn)生憂慮、躁動和不安的情緒,比如擔(dān)心若干年后改造完成了,是否能夠兌現(xiàn)拆遷的承諾;這么長時間的改造期間,生活來源如何得到保障等等一系列的思想問題。解決這些問題的唯一辦法就是通過細致入微的思想政治工作,增強村民的戰(zhàn)略耐心和信心。

最后,城中村改造還是一個“文化改造”的過程。“十年樹木,百年樹人”,對城中村村民進行“文化融合”周期很長,政府應(yīng)該為城中村的第二代、第三代甚至第四代居民提供接受高等教育的優(yōu)惠政策,使其有更多的接收高等教育的機會,逐步從思想上改造城中村村民,達到徹底改造城中村的目的。經(jīng)過長期的文化融合,城中村村民從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民,不再依賴原有的村落,形成以城市文化為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),真正融入城市。通過以人的城市化為主,物質(zhì)空間環(huán)境的城市化為輔,無形的(人的文化屬性)、有形的(物質(zhì)空間環(huán)境)城市化相結(jié)合的模式改造城中村,這樣,城中村融入城市將是一個自然、和諧的過程。

三、樹立精神能變物質(zhì)的辯證改造觀,提高思想政治工作效能的最佳途徑

思想通,萬事通。只要切實做到宣傳到位,堅持以理服人,把政策解釋得再精準(zhǔn)些,把方案解讀得再詳盡些,就一定能夠形成和諧融融的工作局面。

1、進一步創(chuàng)新思想政治工作,使之更適應(yīng)城中村改造工作的客觀實際

要在工作理念創(chuàng)新、工作內(nèi)容創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新諸方面狠下功夫,尋找最佳途徑。所謂理念創(chuàng)新,是指在思想政治工作的價值觀念上的更新與進化。一方面,要繼承發(fā)揚思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng),最大程度地轉(zhuǎn)換思想政治工作的歷史經(jīng)驗;另一方面,要根據(jù)已經(jīng)變化或正在變化的條件,不失時機的改進和完善思想政治工作。所謂機制創(chuàng)新,是指思想政治工作發(fā)揮其正常效用的各種積極影響因素的相互關(guān)系的重組和機能再生。思想政治工作的實踐經(jīng)驗證明,任何一次思想政治工作效用的實現(xiàn),都不是某一獨立因素的表現(xiàn),而是多種因素相互制約的結(jié)果。結(jié)合到城中村改造工作,以下幾個因素是關(guān)鍵。

首先,要積極轉(zhuǎn)變政府服務(wù)思路與工作方式。和諧社會的核心是人與人的和諧,人與社會的和諧,前提是維護和實現(xiàn)社會公平與正義,讓全體人民享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,城中村村民轉(zhuǎn)型引導(dǎo)也應(yīng)該體現(xiàn)這一點。政府應(yīng)廣泛發(fā)動社會上的各種資源和力量,從制度政策層面和具體服務(wù)層面為村民提供盡可能貼近的服務(wù)。

其次,轉(zhuǎn)變體制實行城市一元化管理。轉(zhuǎn)變體制包括三個方面:一是經(jīng)濟體制從經(jīng)濟聯(lián)社向集團公司轉(zhuǎn)變,將集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鼋?jīng)濟體制要求下的股份公司,使每個村民都擁有股份,享受穩(wěn)定的收益;二是從村委會向街道辦事處轉(zhuǎn)變,使“城中村”的農(nóng)民變成城市居民,將“城中村”納入城市的市政管理體系;三是將集體土地向國有土地轉(zhuǎn)變,依照國家征地、依法補償?shù)霓k法將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,其合法土地使用權(quán)人和用地功能性質(zhì)不變。

最后,完善村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦纳鐣Ｕ象w系。目前,我國城市居民的社會保障體系尚不健全,尤其是城中村的居民在就業(yè)、養(yǎng)老、子女入托、入學(xué)等問題上困難較大,特別是部分村民自身素質(zhì)較低,在城市尋找就業(yè)機會的難度很大,因此,必須為村民建立一套較為完善的社會保障體系,包括養(yǎng)老保障、事業(yè)保障和醫(yī)療保障等。

2、優(yōu)化思想政治工作的組織機構(gòu),充分保證思想政治工作的主體到位

思想政治工作的主體是思想政治工作目的實現(xiàn)者,是手執(zhí)金鑰匙打開人們心靈的人,是保證思想政治工作有效開展的決定性因素。城中村改造工作的思想政治工作主體,主要是鄉(xiāng)村兩級黨團組織的領(lǐng)導(dǎo)和行政干部管理人員,以及城中村改造工作其他介入方的有效