清朝政治制度及機(jī)構(gòu)設(shè)置

清朝政治制度及機(jī)構(gòu)設(shè)置清初期，承襲未入關(guān)前的舊規(guī)，以滿洲特有的旗制為其本部骨干，基本上按明代制度統(tǒng)治漢人。直到雍正、乾隆兩朝，才逐步調(diào)整，得以比較穩(wěn)定下來。中央機(jī)構(gòu)一、內(nèi)閣順治十五年（公元1658年）七月，清王朝參照明制，改內(nèi)三院為內(nèi)閣。大學(xué)士改加殿、閣頭銜，稱“中和殿大學(xué)士”、“保和殿大學(xué)士”、“文華殿大學(xué)士”、“武英殿大學(xué)士”、“文淵閣大學(xué)士”、“東閣大學(xué)士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入體仁閣，成為三殿三閣）。大學(xué)士的品級改為正五品，這也是參照明制，怕大學(xué)士權(quán)力過重，而特降低其品秩，借以抑制。這時(shí)的內(nèi)閣，雖具有掌握最高政權(quán)的中樞機(jī)關(guān)的雛形，但因大學(xué)士降低了品秩，又減少了辦事人員，所以其權(quán)任反較順治初年之內(nèi)三院為輕了。內(nèi)閣大學(xué)士的品級，到雍正八年（公元1730年），滿、漢俱定為正一品。至此，大學(xué)士成為清王朝最高的官員，猶如歷朝的丞相。《清史稿·大學(xué)士年表序》說：清大學(xué)士滿、漢兩途，勛高位極，乃以相授……其品列皆首文班。任軍機(jī)者，自親王外，其領(lǐng)袖者必大學(xué)士，唐、元三公尚不及也。這說明清代大學(xué)士的地位是極為尊崇的。協(xié)辦大學(xué)士，猶如宋之參知政事，為大學(xué)士之副職。初期未有定額設(shè)置，遇有大學(xué)士在內(nèi)廷行走或奉差在外，才另選人員協(xié)辦閣務(wù)。早在雍正元年至五年間（公元1723—1727）有署大學(xué)士，六年（公元1728年）又有額外大學(xué)士。十年至十三年（公元1732—1735年）再設(shè)協(xié)理大學(xué)士。到乾隆四年（公元1739年）才有協(xié)辦大學(xué)士，以后并改為常設(shè)。其品級比大學(xué)士稍低，從一品。內(nèi)閣學(xué)士的品級為從二品，均兼侍郎銜（乾隆五十八年以后去兼銜）。其職掌是：滿學(xué)士掌奏本章，漢學(xué)士掌批“題本”（內(nèi)外官員匯報(bào)皇帝之文書）。若依其應(yīng)有權(quán)任，并不僅于此。一般學(xué)士仍按步就班，作一些例行之事而已，遠(yuǎn)不如軍機(jī)章京職責(zé)之重。內(nèi)閣人員的額數(shù)，據(jù)《大清會(huì)典》、《清史稿》等書的記載，規(guī)定為：大學(xué)士滿、漢各2人，協(xié)辦大學(xué)士滿、漢各一人，學(xué)士滿6人、漢4人，典籍滿、漢、漢軍（編入八旗之漢人）各2人，侍讀學(xué)士滿4人，蒙、漢各2人，侍講滿10人，蒙、漢、漢軍各2人，委署侍讀無定員，中書滿70人，蒙16人，漢30人，漢軍8人，帖寫中書滿40人，蒙古6人（以上各員額時(shí)有增減），撰文中書無定員，供事62人，總?cè)藬?shù)為288人（委署侍讀是由典籍內(nèi)派委、撰文中書是由中書內(nèi)派委，都不占額數(shù)）。內(nèi)閣乃諸曹總匯之區(qū)。其職掌據(jù)《光緒會(huì)典》卷2載：“掌議天下之政，宣布絲綸、厘治憲典，總鈞衡之任，以贊上理庶務(wù)。凡大典禮，則率百寮以將事”。其具體的職務(wù)有：第一，掌議政事，宣布綸音（皇帝的詔令）。第二，內(nèi)閣的曰常事務(wù)，是為皇帝辦理本章。清代內(nèi)外官的本章可分為通本和部本兩類。凡各省將軍、督撫、提鎮(zhèn)、學(xué)政、鹽政、順天府尹、盛京（今遼寧?。┪宀勘菊拢阃ㄟ^通政司再送內(nèi)閣，稱為“通本”；在京六部及各院、府、寺、監(jiān)衙門本章，稱為“部本”。此外，內(nèi)閣還處理部分奏折。第三，辦理典禮祭祀的有關(guān)事宜。，凡是比較隆重的典禮和祭祀，如皇帝登極、立后、祭天地、祖宗等，都由內(nèi)閣辦理。第四，組織修書，存貯檔籍。，纂修史籍，本是翰林院職掌。清內(nèi)閣自天聰十年（公元1636年）設(shè)內(nèi)三院起，至宣統(tǒng)三年（公元1911年）止，掌握國政有270多年之久，但其勢力不是始終如一的，是屢有演變的。初設(shè)內(nèi)三院時(shí)，尚在關(guān)外，并有議政處分其權(quán)。那時(shí)只是初具規(guī)模。入關(guān)后，為加重內(nèi)三院之職權(quán)，明命條陳政事或外國（對外）機(jī)密或奇特謀略，都由內(nèi)三院轉(zhuǎn)奏。并定內(nèi)三院品級與六部同（先是低六部一級）。順治十五年（公元1658年），正式改為內(nèi)閣，只是沿襲明代官制，并不是加強(qiáng)內(nèi)閣職權(quán)，相反卻降低大學(xué)士的品級（正五品），減少了它的職官人數(shù)，其權(quán)勢反而低于內(nèi)三院。順治十八年（公元1661年）再改回內(nèi)三院，大學(xué)士品級又同于六部?？滴蹙拍辏ü?670年）恢復(fù)內(nèi)閣，大學(xué)士兼尚書?？滴跤H政后，軍國機(jī)要，始終歸內(nèi)閣。至雍正八年（公元1730年），大學(xué)士升為正一品，在各部尚書之上（尚書為從一品），當(dāng)時(shí)雖已設(shè)軍機(jī)處，但任軍機(jī)大臣者，除親王外，其首領(lǐng)必是大學(xué)士，所以當(dāng)時(shí)的大學(xué)士是勛高位極，因稱內(nèi)閣為“宰輔”。至乾隆二年（公元1737年），再設(shè)軍機(jī)處后（軍機(jī)處停設(shè)了二年），機(jī)要章奏都下到軍機(jī)處。凡軍國要?jiǎng)?wù)，都要由軍機(jī)大臣承旨出政，內(nèi)閣之權(quán)便輕，只是辦理一些例行事務(wù)。趙翼在《檐曝雜記》中說：“軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者，皆親臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。”《清史稿·大學(xué)士年表序》說：“雍正以后，承旨寄信有軍機(jī)處。內(nèi)閣宰輔，名存而已。”原來具有宰相身分的內(nèi)閣大學(xué)士，成為進(jìn)爵的虛銜，內(nèi)閣便淪為辦理例行政務(wù)、頒發(fā)文告的機(jī)關(guān)。光緒二十七年（公元1901年）八月改題為奏，內(nèi)外臣工的奏章，一般都采用奏折。改題為奏后，各省督撫就不須把題奏事件的副本交通政司轉(zhuǎn)送內(nèi)閣了，內(nèi)閣便成了“閑曹”。這時(shí)的內(nèi)閣公署，僅成了儲存檔案之所。宣統(tǒng)三年（公元1911年）四月，另組西歐式的責(zé)任內(nèi)閣，舊內(nèi)閣廢。二、軍機(jī)處清初沿明舊制，“章疏票擬，主之內(nèi)閣。軍國機(jī)要，主之議政處”。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返軍報(bào)頻繁，內(nèi)閣距內(nèi)廷太遠(yuǎn)，皇帝不便親授機(jī)宜，故在這年元月，在內(nèi)廷設(shè)立軍機(jī)處，其全稱為“辦理軍機(jī)事務(wù)處”。初設(shè)時(shí)名為“軍機(jī)房”，雍正十年（公元1732年）改名辦理軍機(jī)處。軍機(jī)處是分割內(nèi)閣之權(quán)，所以說它是“內(nèi)閣之分局”。軍機(jī)處在清代統(tǒng)治了180余年，成為大政所出的宰輔之區(qū)。它的體制特殊，職官簡煉，有官而無吏。它的全部工作，由軍機(jī)大臣主持，軍機(jī)章京辦理。軍機(jī)大臣俗稱“大軍機(jī)”，分設(shè)滿、漢員，由滿、漢大學(xué)士、各部尚書、侍郎、總督等奉特旨應(yīng)召入值，為兼差，人員無定額；由親王或大學(xué)士滿、漢各一員為首領(lǐng)，當(dāng)時(shí)稱為“揆首”、“領(lǐng)袖”。依清制，親王不能入軍機(jī)。嘉慶四年一月，曾以軍機(jī)處事繁，命成親王永瑆在軍機(jī)處行走。同年十月，又以“非祖制”罷值。至咸豐三年（公元1853年）以后，始有親王任軍機(jī)大臣。初期，凡應(yīng)皇帝召見商議政務(wù)，或依皇帝旨意起草詔諭等，均為領(lǐng)班軍機(jī)大臣之責(zé)。凡經(jīng)皇帝選調(diào)到軍機(jī)處工作的軍機(jī)大臣，則稱為“軍機(jī)處行走”或“軍機(jī)大臣上行走”。初入值軍機(jī)處者，若因其資歷或能力尚淺，則命在“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”，即是見習(xí)之意，其地位稍低，排班時(shí)列于后。一、二年后，再由領(lǐng)班軍機(jī)大臣專折奏請皇帝，除去“學(xué)習(xí)”二字。各軍機(jī)大臣之間，也有資格、品位高低之分，權(quán)力各不相同。例如有的滿洲大臣只準(zhǔn)閱看滿文奏折，或新任大臣不準(zhǔn)閱看皇帝朱批的奏折。這些不同待遇都是由皇帝親定。據(jù)《光緒會(huì)典》卷1017記載，嘉慶五年（公元1800年）規(guī)定：軍機(jī)大臣只準(zhǔn)在軍機(jī)處承寫當(dāng)曰所奉上諭，部院稿案不準(zhǔn)在軍機(jī)處辦理（因軍機(jī)大臣為兼職，仍保留部院原職實(shí)缺）。各部司員不準(zhǔn)至軍機(jī)處“回事”（找他們本衙門堂官請示事務(wù)）。軍機(jī)章京辦事之處，不準(zhǔn)閑人窺視。自王以下滿、漢文武大臣，都不準(zhǔn)到軍機(jī)處找軍機(jī)大臣談話，“違者重處不赦”。為了嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，每天派都察院御史一人到軍機(jī)處旁邊的內(nèi)務(wù)府值房監(jiān)視，軍機(jī)大臣散值后，才準(zhǔn)他們退值。軍機(jī)處初設(shè)時(shí)，所掌僅限軍務(wù)?！肚迨犯濉ぼ姍C(jī)大臣年表序》說：“初只承廟謨商戎略而已?！钡院笫聶?quán)逐漸擴(kuò)大，以至軍國大計(jì)莫不總攬。其具體職掌有如下幾方面：一、負(fù)責(zé)皇帝下達(dá)諭旨的撰擬和參預(yù)官員上報(bào)之奏折文書的處理。官員上報(bào)的文書，凡折奏“請旨”者歸軍機(jī)處，照例的題本歸內(nèi)閣，直到清末未變。二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機(jī)處議奏，或密議，或交軍機(jī)處會(huì)同關(guān)系衙門議奏。特交的，由軍機(jī)處查議其可否，密擬辦法上奏；會(huì)同議奏的，或由軍機(jī)處主稿，或由所會(huì)衙門主稿，臨時(shí)酌定。三、某些重大案件，皇帝特交軍機(jī)大臣審理擬定，或由軍機(jī)大臣會(huì)同三法司審擬。軍機(jī)大臣可在軍機(jī)處提訊，也可使用刑訊。應(yīng)刑訊時(shí)，選用內(nèi)務(wù)府公所或于步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門進(jìn)行。凡秋審案件，軍機(jī)大臣也參預(yù)。四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學(xué)政、關(guān)差、鹽政以及駐防將軍、都統(tǒng)、駐各邊疆地區(qū)之領(lǐng)隊(duì)大臣、辦事大臣等官員的補(bǔ)放，均由軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)開列應(yīng)補(bǔ)人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機(jī)大臣開列主考、總裁名單，奏請皇帝選用。復(fù)試或殿試，軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)核對試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧：凡有行軍，軍機(jī)處根據(jù)有關(guān)圖書，考查山川險(xiǎn)要，道里遠(yuǎn)近，如系邊遠(yuǎn)地區(qū)，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案并加諮訪。應(yīng)用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡明確數(shù)備查。遇有皇帝查訊的問題，即時(shí)呈遞。六、軍機(jī)大臣可奉皇帝旨意，以“欽差”身分，往各地檢查或處理一些政事。軍機(jī)章京，俗稱“小軍機(jī)”，早期也稱為“司員”。最初，章京無一定額數(shù)，在內(nèi)閣中書等官員中選調(diào)。乾隆初，改由內(nèi)閣、各部、理藩院等衙門調(diào)派。自嘉慶四年（公元1799年）始，定軍機(jī)章京分滿、漢各兩班，每班8人，共32人。各班設(shè)領(lǐng)班、幫領(lǐng)班章京各1員，由軍機(jī)大臣于章京中選資深望重者任之。軍機(jī)章京的選任，據(jù)《樞恒紀(jì)略》卷7載：“漢軍機(jī)章京由內(nèi)閣中書、六部郎中、員外郎、主事、七品小京官由進(jìn)士、舉人出身者兼充；滿軍機(jī)章京以內(nèi)閣中書、六部、理藩院郎中、員外郎、主事、筆帖式兼充”。光緒三十二年（公元1906年）確定漢章京額缺為20人。軍機(jī)章京也是兼差，凡承旨入值軍機(jī)處的官員，仍為原衙門的實(shí)缺并照例升轉(zhuǎn)。軍機(jī)章京一般為五、六品，領(lǐng)班章京為從三品或正四品。軍機(jī)章京按例不參加京察，其獎(jiǎng)敘升轉(zhuǎn)由軍機(jī)大臣酌情保奏，平時(shí)每屆三年奏保，凡遇修補(bǔ)檔案，編修方略等事結(jié)束時(shí)，均照例特保，故章京的提升較快，當(dāng)時(shí)人視之為升官的捷徑。光緒三十二年（公元1906年）十二月初十曰奏定變通軍機(jī)章京升補(bǔ)章程，定軍機(jī)章京為實(shí)缺，其領(lǐng)班章京秩視三品，幫領(lǐng)班章京秩視四品，以下各章京俱按原品實(shí)授。并規(guī)定了三年遞升一級的升補(bǔ)辦法。軍機(jī)章京辦理軍機(jī)處的曰常工作，處理文書，記注檔冊，撰擬文稿等。自乾隆時(shí)傅恒任領(lǐng)班軍機(jī)大臣始，軍機(jī)章京亦同時(shí)負(fù)撰擬諭旨之責(zé)；還參預(yù)軍機(jī)處新承辦案件之審理；跟隨軍機(jī)大臣或單獨(dú)奉派往各省查辦和處理政務(wù)。軍機(jī)處設(shè)于禁廷隆宗門內(nèi)靠北、乾清門外西側(cè)，軍機(jī)大臣辦公處名為軍機(jī)堂。軍機(jī)處內(nèi)部組織，不見記載。從軍機(jī)處檔案的《交片檔》看，有滿、漢軍機(jī)處之分，或簡稱“滿屋”、“漢屋”，由滿、漢章京分別任事。又《行文檔》中有“清檔案處”、“漢檔案處”之設(shè)，或稱“清檔房”、“漢檔房”，這是管理滿、漢檔案的分工。在宮廷之內(nèi)，滿屋的辦公處設(shè)在隆宗門內(nèi)之南，在軍機(jī)堂對面之左，右為漢屋。其職掌據(jù)《光緒會(huì)典》卷3所載，滿屋分管在京旗營及各省駐防和西北兩路軍營官員的補(bǔ)放事務(wù)，負(fù)責(zé)內(nèi)、外蒙古、藩部及喇嘛等朝貢時(shí)擬賞單，并掌管軍機(jī)處本身的一切事務(wù)性工作；漢屋辦理在京部院及各省文職官員、綠營武職官員的補(bǔ)放進(jìn)單，王公內(nèi)外大臣賞單及擬給外國朝貢使臣賞單，辦理皇帝交下的應(yīng)當(dāng)查考和應(yīng)當(dāng)辦理的一切事情，以及負(fù)責(zé)軍機(jī)處的對外聯(lián)系，管理軍機(jī)處的檔案等工作。軍機(jī)處的設(shè)立，是清王朝對中央行政機(jī)構(gòu)的一次重大變革，表現(xiàn)出清代前期政治制度高度集權(quán)的趨向。軍機(jī)處成立以后，逐漸代替了清建國以來所依靠的滿洲親王，貝勒參預(yù)議政的制度，廢除了議政處；同時(shí)也削弱了內(nèi)閣參預(yù)國政的權(quán)力。軍機(jī)處以“君權(quán)附庸”的地位，成為凌駕于內(nèi)閣及各部、院之上的全國政務(wù)的總匯機(jī)關(guān)，軍國大計(jì)，無不總攬。三、通政使司通政使司是沿襲明制。清入關(guān)后，于順治元年（公元1644年）設(shè)立的。名為“通政”，是以政務(wù)比水，欲其上下常通之意。據(jù)《清朝文獻(xiàn)通考》卷82載，通政司“掌受內(nèi)外章疏，臣民密封申訴之事，凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受而進(jìn)之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大獄，咸得偕部院予議焉。”其具體任務(wù)是，收各省題本，校閱后送內(nèi)閣；查有題本不合規(guī)制的，送內(nèi)閣參處；有逾限期的，移交關(guān)系衙門議辦。各省將軍、副都統(tǒng)與總督、巡撫、提督、總兵等官，按季將奏過本章造具印冊，咨送內(nèi)閣查核。光緒二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事務(wù)甚簡，半屬有名無實(shí)”，而被并入內(nèi)閣。不久，旋于八月十一曰又下諭恢復(fù)。至光緒二十八年（公元1902年），因改題為奏，職無專司，才被正式裁撤。通政司所屬機(jī)構(gòu)有“登聞鼓廳”，管軍民擊鼓伸冤之事，由參議1人兼管，由知事率役巡查，并有筆帖式滿洲1人，漢軍1人，經(jīng)承6人，分設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六房，分別辦理所屬事務(wù)。如有擊鼓之人，由通政使訊供，確有冤枉，奏報(bào)皇帝交刑部審辦。如系誣告，即送刑部按律加一等治罪?！暗锹劰摹保樦卧辏ü?644年）設(shè)于都察院，由御史一人監(jiān)管。順治十三年（公元1656年）移置長安右門外，以給事中或御史1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。這是統(tǒng)治者表示為人民“雪冤”的設(shè)施。中央行政機(jī)構(gòu)一、專司文職官的任免——吏部清朝的吏部，是天聰五年（公元1631年）沿明制而設(shè)置的，為管理文職官員的機(jī)關(guān)。但在封建集權(quán)制度統(tǒng)治之下，用人之權(quán)，均操之于皇帝，吏部只司簽掣之事，并無銓衡之權(quán)。特別是軍機(jī)處成立以后，重要職官的任免，都由軍機(jī)處秉承皇帝的意旨，直接發(fā)表。吏部的事務(wù)，只限于稽考中級以下官員的資歷，根據(jù)例察，予以準(zhǔn)駁，只是辦理任免手續(xù)備案而已。二、掌管戶籍財(cái)經(jīng)的機(jī)關(guān)——戶部戶部在古代稱為地官、大司徒、計(jì)相、大司農(nóng)等。唐以后稱戶部。清沿明制，于天聰五年（公元1631年）設(shè)戶部。戶部總的職掌是管理全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉、財(cái)政等事宜。三、掌管禮儀祭祀及學(xué)?？婆e的機(jī)構(gòu)——禮部及有關(guān)機(jī)關(guān)清沿明制，于天聰五年（公元1631年）設(shè)禮部，禮部總的職掌是管理國家祀典、慶典、軍禮、喪禮、接待外賓，管理學(xué)校和主持科舉等事。太常寺：順治元年（公元1644年）置，屬禮部，掌管壇廟祭祀禮儀的機(jī)關(guān)。光祿寺：順治元年（公元1644年）設(shè)立，掌管關(guān)于典禮預(yù)備筵席及供應(yīng)官員“廩餼（l!nx@音凜戲）”的機(jī)關(guān)。鴻臚寺：順治元年（公元1644年）設(shè)立，掌管朝會(huì)與國家宴會(huì)贊導(dǎo)禮儀的機(jī)關(guān)。國子監(jiān)：順治元年（公元1644年）設(shè)立，掌國學(xué)政令的機(jī)關(guān)，一應(yīng)事宜，由禮部掌行。四、掌管全國軍事的機(jī)構(gòu)——兵部及有關(guān)機(jī)關(guān)清于天聰五年（公元1631年）設(shè)兵部，后成為管理全國綠營兵籍及武職官兵的機(jī)關(guān)。清代的兵權(quán)，由皇帝獨(dú)攬，凡用兵大事均由皇帝親裁，有議政五大臣及軍機(jī)大臣參議謀略，欽命統(tǒng)兵大臣直接指揮。所以說，“名為兵部，但司綠營兵籍武職升轉(zhuǎn)之事，并無統(tǒng)御之權(quán)”。兵部本為全國最高軍事機(jī)關(guān)，但自雍正設(shè)軍機(jī)處之后，凡用兵大事，由軍機(jī)處承皇帝意旨直接指揮，所以《歷代職官表》卷12說：“兵部之職，不過稽核額籍老察升員而已?！惫饩w三十二年（公元1906年），清王朝為了維持搖搖欲墮的統(tǒng)治，宣布預(yù)備立憲，并改革官制。把兵部改名陸軍部。改陸軍部后，按全國統(tǒng)一厘定官制。太仆寺太仆寺，順治元年（公元1644年）設(shè)立，初無專署，附設(shè)在兵部武庫司，雍正三年（公元1725年）才另建衙署辦事?？傉岂R政，每三年則由滿卿或少卿1人赴左右兩翼馬廠閱看，并向皇帝報(bào)告總數(shù)，然后由兵部核對。凡遇皇帝出巡，太仆寺卿和少卿都要“隨扈”（隨從帝側(cè)）管理車駕、馬駝諸事。前鋒營前鋒營是皇帝宮廷的警衛(wèi)機(jī)構(gòu)。前鋒營官兵都是從滿洲、蒙古八旗中挑選出來，其職務(wù)是：一、守衛(wèi)紫禁城。紫禁城內(nèi)，由鑲黃、正黃、正白三旗輪流值班，由景運(yùn)門值班之統(tǒng)領(lǐng)督率，紫禁城外圍，由正紅、鑲白、鑲紅、正藍(lán)、鑲藍(lán)五旗輪流值班；二、扈從。凡皇帝外出，負(fù)責(zé)行在宿衛(wèi)扈從。三、皇帝閱兵，充列前隊(duì)。此外，與兵部有關(guān)的機(jī)構(gòu)還有護(hù)軍營，專司守衛(wèi)宮禁；圓明園護(hù)軍營，凡皇帝駐園來往，自城至園沿途，本營派護(hù)軍保衛(wèi)；步軍營，統(tǒng)率八旗步兵和京城綠營的馬步兵。五、司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)——刑部刑部初設(shè)于天聰五年（公元1631年），刑部受理全國刑事案件，主管刑罰及監(jiān)獄翟箕令。但若死刑案件，還須與大理寺、都察院共同審核。每年于八月間審辦各省所報(bào)案件，名為“秋審”。于霜降后審辦京內(nèi)案件，名為“朝審”?！扒飳彙?、“朝審”均會(huì)同“九卿”（六部尚書及都察院左都御史、通政使、大理寺卿為“九卿”），詹事、科、道（六科給事中及十五道監(jiān)察御史）各官共同審理。凡涉及婦女旌表的案件須會(huì)同禮部同審；內(nèi)外蒙古、熱河都統(tǒng)等處有關(guān)少數(shù)民族的案件，會(huì)同理藩院審辦。但均由刑部主稿。凡宗室、覺羅氏犯罪，則由刑部、宗人府會(huì)同辦理。宗室案由宗人府主稿，覺羅氏案由刑部主稿。光緒三十二年（公元1906年），改革官制，改刑部為法部，統(tǒng)一司法行政，改大理寺為大理院。改革后，法部不再掌審判工作，而成為司法行政機(jī)關(guān)。各省刑名案件審判后，送大理院復(fù)判，都察院也不再參加會(huì)審案件，三法司制度從此廢除。大理寺清初仿明制，置三法司，順治元年（公元1644年）設(shè)大理寺，為平反刑獄的機(jī)關(guān)。大理寺的職掌是：平反全國刑名案件，與刑部、都察院為“三法司”。凡須三法司會(huì)勘的重大案件（斬、絞罪案），先經(jīng)刑部審明，送都察院參核，再送大理寺平允。光緒三十二年（公元1906年）改革官制，模仿當(dāng)時(shí)資本主義國家，搞“三權(quán)分立”，改大理寺為大理院，專司審判，并配置總檢察廳，總理大理院民、刑案件之檢察事務(wù)。都察院清初仿明制，于崇德元年（公元1636年）五月設(shè)立都察院。其職能與歷朝的御史衙門差不多。都察院除監(jiān)察政治得失外，具體擔(dān)負(fù)的工作是：參預(yù)九卿一起議奏折；凡重大案件與刑部、大理寺公同審斷；稽察各級衙門、官吏辦事的優(yōu)劣；檢查注銷文書案卷及封駁事；監(jiān)察鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試；巡視各營等事務(wù)。六科清初仿明制，設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六科，掌勘察官府公事。初為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，至雍正元年（公元1723年）始隸都察院。五城都察院五城都察院是稽察京師地方治安的機(jī)構(gòu)。清代把京城分為中、東、西、南、北五城。都察院分派御史巡城，并設(shè)有巡城御史的公署，稱為“五城察院”，或稱“五城”。負(fù)責(zé)審理訴訟、緝捕盜賊等事。順治三年（公元1646年），為防止各地來京官員“鉆營囑托”，“交通賄賂”，定“由五城御史督令司、坊官員時(shí)加訪緝”。五城都察院還“掌賑恤之政令”，作為賑恤流民的機(jī)構(gòu)。六、掌工程事務(wù)的機(jī)構(gòu)——工部清沿明制，于天聰五年（公元1631年）設(shè)立工部。工部是主管全國的土木、水利、機(jī)械器物制造工程等事務(wù)。凡較大的工程如工價(jià)超過50兩，料價(jià)超過200兩的，要奏報(bào)皇帝御批。工料銀在一千兩以上者，要請皇帝另簡大臣督修。各項(xiàng)工程所用經(jīng)費(fèi)，分“定款”、“籌款”、“借款”、“攤款”四種。定款是指定動(dòng)用的某種款項(xiàng)；籌款是動(dòng)撥其他款項(xiàng)交商生息籌備應(yīng)用的款項(xiàng)；借款是酌借某種款項(xiàng)，竣工后分期歸還；攤款是民修工程，先由官墊經(jīng)費(fèi)，竣工后攤征歸還。光緒三十二年（公元1906年），清政府在“籌備立憲”，改革官制時(shí)，將工部并入商部而改為農(nóng)工商部。三十三年十二月，又決定：由農(nóng)工商部接收工部原管之河工、水利、海塘、江防、溝渠、船政、礦物、陶冶、度量權(quán)衡等事務(wù)；由民政部接管各項(xiàng)土木工程事務(wù)；由陸軍部接管軍器、戰(zhàn)船、軍需等事務(wù)；由內(nèi)務(wù)府、禮部分別接管有關(guān)內(nèi)、外典禮及制辦各種器物的事務(wù)；由度支接管全部工關(guān)稅收事務(wù)。至此，工部便撤銷了。七、掌理少數(shù)民族及外交事務(wù)的機(jī)關(guān)——理藩院崇德元年（公元1636年），皇太極創(chuàng)立了主管少數(shù)民族事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)——“蒙古衙門”。崇德三年六月，改蒙古衙門為理藩院?！豆饩w會(huì)典事例》卷20記載，康熙曾追述當(dāng)年設(shè)理藩院的用意說：“太宗文皇帝時(shí)，蒙古部落盡來歸附，設(shè)立理藩院，專管外藩事務(wù)”?？梢娀侍珮O改“蒙古衙門”為理藩院，主要還是管理蒙族事務(wù)。隨著清王朝統(tǒng)治范圍的擴(kuò)大，理藩院成為統(tǒng)管內(nèi)、外蒙古、察哈爾、青海、西藏、新疆以及西南地區(qū)土司各少數(shù)民族事務(wù)的機(jī)關(guān)。同時(shí)還兼辦部分與外國通商及外事交接事務(wù)。此外，理藩院尚有附屬的內(nèi)館、外館、俄羅斯館及蒙古官學(xué)、唐古特學(xué)、托忒學(xué)等單位。理藩院掌管的部分外交事務(wù)，到咸豐十年（公元1860年）以后，劃歸總理衙門管理。到光緒三十二年（公元1906年），改革官制，理藩院改為理藩部。八、分掌論纂文史的機(jī)關(guān)——翰林院及有關(guān)機(jī)構(gòu)翰林院清初置文館于盛京，命儒臣翻譯滿漢書籍，并記注本朝得失，為國家儲才的機(jī)關(guān)。翰林院的職掌是：（一）充經(jīng)筵曰講：每年秋天舉行經(jīng)筵典禮，先由翰林院開列直講官滿、漢各8人（滿講官由大學(xué)士以下，副都御史以上充任；漢講官以翰林出身之大學(xué)士、尚書、侍郎、內(nèi)閣學(xué)士、詹事、侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、國子監(jiān)祭酒充任），奏請皇帝欽派四人值講。（二）掌進(jìn)士“朝考”之事：清代科舉制度，每科于“殿試傳臚”后，禮部以新進(jìn)士名冊送翰林院，由掌院學(xué)士奏請“御試”于保和殿。（三）論撰文史：其所撰有祝文、冊寶文（冊立、冊封后妃）、冊誥文（冊封王公）、碑文、諭祭文等。此外，纂修實(shí)錄、圣訓(xùn)、本紀(jì)、玉牒及其他書史，或由翰林院承辦，或由翰林院派編修、檢討參與纂修。而對書史的編輯校勘，則是翰林院官的主要職務(wù)。（四）稽查史書、錄書：六科根據(jù)紅本輯錄的史書（送內(nèi)閣），錄書（存科），為防止“玩忽潦草”，每年派翰林官兩人專司稽