第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。第17課中國古代的戶籍制度與社會治理課程標(biāo)準(zhǔn)同學(xué)們知道這是什么嗎，它有什么作用呢？1.戰(zhàn)國秦獻(xiàn)公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝烽_始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，戶籍相伍2.秦朝

分類登記除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3.漢朝編戶齊民(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。4.東漢末年豪強爭民，戶籍散亂戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口。6.隋朝“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書·食貨志》大索貌閱

隋文帝于開皇三年（583年）下令州縣官吏“大索貌閱”，即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對，檢查是否謊報年齡，詐老詐小。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。

輸籍定樣又稱“輸籍法”,是隋朝制定各戶等級和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強占有勞動人口，從而確保政府收入，加強中央集權(quán)。5.東晉“土斷”（黃籍）和白籍7.唐朝材料一每歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料二由于唐政權(quán)強力推行籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到維護(hù)社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》三年一造8.宋朝主客分籍主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶放松了對社會的控制，財政收入有所增加9.元朝元朝的戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動諸色戶計，戶籍世襲10.明朝戶帖1.繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；2.戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋3.黃冊和魚鱗圖冊（土地登記簿冊，是民間田地的總冊）互為補充黃冊11.清朝永停編審(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛；(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍作用大為削弱；(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審封建國家地主農(nóng)民賦稅徭役地租秦漢宋朝明朝清朝分類登記編戶齊民元朝諸色戶計，世代相襲主客分籍職業(yè)戶籍，黃冊、魚鱗圖冊永停編審歷代戶籍制度演變隋朝大索貌閱（一）歷代基層組織與社會治理演變二、歷代基層組織形態(tài)與基層社會治理從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。學(xué)習(xí)聚焦封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦稅和維護(hù)穩(wěn)定。秦漢三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游繳：掌捕盜里正亭長：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安鄉(xiāng)里亭皇帝三公九卿郡縣直接管理民眾的基層組織后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化1.基層組織唐朝明朝五里為鄉(xiāng)，設(shè)類似于秦朝的組織（三老、嗇夫、游繳）百戶為里，設(shè)里正城內(nèi)設(shè)坊，設(shè)坊正郊外設(shè)村，設(shè)村正實行里甲制：（1里=11甲；1甲=10戶；1里=110戶）一百一十戶為一里，設(shè)里長十戶為一甲，設(shè)甲長（一）歷代基層組織與社會治理演變二、歷代基層組織形態(tài)與基層社會治理2.社會治理實行基層民眾自我管理與相互監(jiān)督（直接）維護(hù)社會穩(wěn)定（根本）目的機制朝代民眾管理機制秦漢唐朝北宋明朝清朝什伍組織：五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制：王安石變法時期十家牌法：王陽明任南贛巡撫時推行，十家為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌里甲制改為保甲制，以十戶為牌，十牌為甲，十甲為保至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一（二）古代基層組織與社會治理演變原因、趨勢、評價1.原因（3）鞏固封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展（2）皇權(quán)不下縣，與紳權(quán)合作。受過儒家教育的紳士具有廣泛治理權(quán)，為社區(qū)提供公共品，修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨等（1）含有一定自治因素，隨著中央集權(quán)強化，自治性逐漸減弱，未發(fā)展為真正的基層自治（4）鴉片戰(zhàn)爭后，在內(nèi)亂外患打擊下，農(nóng)村權(quán)力組織趨向解體；新政期間，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制、保甲制被基層自治所取代3.評價2.趨勢（1）維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2）國家統(tǒng)一，社會穩(wěn)定，中央集權(quán)強化（1）由鄉(xiāng)里制向保甲制（2）由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變（3）國家干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱1.政府救濟(jì)(1)歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。(3)隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。(一)政府救濟(jì)三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策2.優(yōu)撫政策(1)歷代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。(2)秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鴆杖，以示尊重。(3)明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。(4)從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。(二)社會救濟(jì)3．政府和社會救濟(jì)的不同(1)政府救濟(jì)的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟(jì)，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，同時疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民(2)社會力量救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等2.明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)1.宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起(1)代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)(2)作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者【合作探究】材料：荀悅所言：“天下國家一體也，君為元首，臣為股肱，民為手足?！被诖朔N認(rèn)識，中國古代一切社會生活都被吸納進(jìn)以王權(quán)為核心格局內(nèi)，……在古代統(tǒng)治者心目中，民眾既是政治社群中必須由賢者統(tǒng)治和教化的群體，他們天然地處于政治結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)中的最底端，同時，精明的統(tǒng)治者們也沒有把民眾改變自身命運的通道完全關(guān)閉，通過構(gòu)建起一套較為完備的文官選拔、考核及獎懲制度實現(xiàn)了社會階層之間的有效流動。除此之外，以士人為主體的鄉(xiāng)紳階層成為連接統(tǒng)治者與普通民眾之間的橋梁。于是，朝廷政令止于府、縣而又不失之于民眾的管理方式成為中國古代政治圖景的一大奇特象。……當(dāng)儒學(xué)話語成為官方意識形態(tài)后，外儒內(nèi)法、兼及百家的治國形態(tài)在兩千余年的政治實踐中逐漸走向成熟、德主刑輔、寬嚴(yán)相濟(jì)的治國策略被統(tǒng)治者們運用得爐火純青?！幾酝豕狻吨袊鴤鹘y(tǒng)國家治理及其近代變革》★結(jié)合材料與所學(xué)，說明中國古代國家治理對當(dāng)今的啟示？①“以民為本”——堅持以人民為中心②促進(jìn)階層流動，擴大中間階層——注重國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；③強調(diào)教化——充分發(fā)揮政府和社會組織的作用，救助與教育相結(jié)合，扶貧先扶志；④一定的基層自治——堅持和完善基層群眾自治制度，調(diào)動群眾直接參與管理國家和社會事務(wù)、直接行使民主權(quán)利。⑤為政以德、德主刑輔——堅持在以德治國的同時，健全社會治理的法律體系；【課堂小結(jié)】朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖賦役制度向土地攤派，戶籍作用減弱鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一，控制加強民間救助的作用逐漸增大，各有側(cè)重1.秦代鄉(xiāng)里制度逐漸定型,縣的基層分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)下有里,里下有什伍組織。鄉(xiāng)里組織擁有宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法、婚喪祭祀等職權(quán)。這反映出秦代(

)A.農(nóng)村基層實行地方自治B.皇帝直接掌握了鄉(xiāng)官的任命權(quán)C.鄉(xiāng)里屬于社會經(jīng)濟(jì)組織D.鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能課堂檢測【解析】根據(jù)“縣的基層分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)下有里,里下有什伍組織”可知,鄉(xiāng)里組織具有行政職能,根據(jù)“鄉(xiāng)里組織擁有宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法、婚喪祭祀等職權(quán)”可知,鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能,D正確;材料信息無法體現(xiàn)“自治”,A不符合題意;B與材料信息無關(guān),排除;根據(jù)“縣的基層分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)下有里,里下有什伍組織”可知,鄉(xiāng)里屬于地方行政管理組織,C錯誤。D2.據(jù)《漢書》等記載,在郡縣制度下“十里一亭,亭有長。十亭一鄉(xiāng),鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。”三老掌教化,體制最尊。嗇夫職聽訟及賦稅,其權(quán)尤重,人民竟有知嗇夫