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認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：劉**（實(shí)名認(rèn)證）

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IP屬地：廣東 上傳時(shí)間：2023-10-07 格式：DOCX 頁(yè)數(shù)：6 大?。?7.24KB 積分：12 舉報(bào) 版權(quán)申訴

論北宋強(qiáng)化專制主義分權(quán)制度的真?zhèn)?/p>

(一)專制主義與集權(quán)北宋建立之初，太祖太和齊太宗時(shí)代實(shí)施的任務(wù)是加強(qiáng)中央集權(quán)，初步確立了北宗一朝的基本國(guó)策和政治制度。對(duì)于宋初過(guò)分強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)的具體做法,自50年代以來(lái)史學(xué)界就展開了熱烈討論。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上,將這一改革置于當(dāng)時(shí)歷史條件下進(jìn)行具體分析,深入透視北宋強(qiáng)化中央集權(quán)制度的真諦之所在,在肯定其積極作用的前提下著重分析其給北宋社會(huì)帶來(lái)的種種消極影響。為全面了解北宋強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)制度的利弊得失問(wèn)題,首先必須弄清中國(guó)封建社會(huì)專制主義中央集權(quán)制度的一般情況。封建專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)封建政治制度的重要內(nèi)容和基本特點(diǎn)。這種制度最初是在韓非的“事在四方,要在中央,圣人執(zhí)要,四方來(lái)效”的理論基礎(chǔ)上逐漸形成的。它經(jīng)過(guò)了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的萌芽與成長(zhǎng),到秦國(guó)商鞅變法后把它作為制度在秦國(guó)正式確定下來(lái),迨秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后,又把它作為統(tǒng)一的制度推行到全國(guó)范圍內(nèi)。由此而后直到明清,是這種政體與制度的不斷演變和強(qiáng)化過(guò)程。必須強(qiáng)調(diào)的是,這個(gè)制度發(fā)展到了北宋時(shí)期,已經(jīng)相當(dāng)成熟,日趨完備,專制主義統(tǒng)治的腐朽性也隨之暴露。封建專制主義的中央集權(quán)制度包含著專制主義統(tǒng)治與中央集權(quán)制度兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的方面。封建專制主義是指與民主政體相對(duì)立的個(gè)人(或極少數(shù)人)獨(dú)裁的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式,它所體現(xiàn)的是君主與臣民的關(guān)系。中央集權(quán)制度貫徹的一個(gè)基本原則是政令統(tǒng)一、權(quán)力集中。它體現(xiàn)的是中央與地方的關(guān)系,中央對(duì)地方進(jìn)行有效的控制。專制主義與中央集權(quán),它們是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。專制主義與中央集權(quán)制度都是政權(quán)形式,均為封建統(tǒng)治方式。在中國(guó)封建社會(huì)的具體歷史條件下要把它們完全分開是不可能的。凡是專制主義皇權(quán)強(qiáng)化之時(shí)往往也是中央集權(quán)制度發(fā)展時(shí)期。中央集權(quán)制形成的結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致專制主義統(tǒng)治的建立。君主專制權(quán)力的極度強(qiáng)化與膨脹,既是中央集權(quán)制發(fā)展的必然結(jié)果,也是專制主義統(tǒng)治的重要特征。但是,專制主義統(tǒng)治與中央集權(quán)制度畢竟不能完全等同,它們各自的側(cè)重面和所體現(xiàn)的關(guān)系都有所不同。封建專制主義統(tǒng)治可以實(shí)行于統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家,也可以實(shí)行于分裂的地方割據(jù)政權(quán)。在歷史上往往存在中央集權(quán)強(qiáng)有力而專制主義統(tǒng)治反而顯得軟弱的情況。甚至還可以看到,專制主義統(tǒng)治不斷強(qiáng)化導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中,破壞了中央與地方的正常關(guān)系,損害中央對(duì)地方的控制能力,最終反而削弱中央集權(quán),直至釀成亡國(guó)慘禍。趙宋王朝正是沿著這條軌跡發(fā)展的。北宋建國(guó)后之所以在強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)制度上采取不同尋常的作法,是由內(nèi)外部具體條件所決定的。北宋一朝,祖國(guó)的北部和西北部還有遼、西夏以及爾后代遼而起的金與之對(duì)峙。嚴(yán)峻的周邊形勢(shì)需要北宋認(rèn)真對(duì)待。唐末以至五代,由于農(nóng)民起義的不斷沖擊,士族門閥地主勢(shì)力遭到削弱,庶族地主勢(shì)力迅速上升,隨著其經(jīng)濟(jì)與政治地位的提高,他們需要通過(guò)科舉考試求得仕途升遷,從而反對(duì)分裂割據(jù),主張中央集權(quán)。同時(shí),唐以后商品經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展,城市工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)與政治地位有所提高,他們同樣需要一個(gè)集權(quán)政府來(lái)維系他們的利益,因此也擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,反對(duì)地方分裂。特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是在北宋時(shí)期,專制主義中央集權(quán)制度賴以存在和發(fā)展的封建地主土地所有制以及集中反映這種經(jīng)濟(jì)的封建皇莊有了進(jìn)一步的發(fā)展,而集權(quán)政治制度的不斷強(qiáng)化又反過(guò)來(lái)對(duì)封建地主土地所有制的充分發(fā)展提供了必要的方便。宋初統(tǒng)治者強(qiáng)化皇權(quán)專制最初收到了預(yù)期成效,它使得北宋政府能夠較快地鏟除士族門閥地主與軍閥勢(shì)力的割據(jù),消除了分裂之禍,在一定程度上維護(hù)了封建統(tǒng)治,基本上保持了國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,使得農(nóng)民人身依附關(guān)系相對(duì)減輕,勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性有所提高,促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化科技的持續(xù)發(fā)展。然而北宋為了強(qiáng)化君主專制的集權(quán)統(tǒng)治,千方百計(jì)地進(jìn)行奪權(quán)與分權(quán),中央奪地方的權(quán),別官分散主管的權(quán),爾后一切權(quán)力集中于皇帝一身,皇帝獨(dú)攬軍、政、財(cái)?shù)纫磺写髾?quán),以至“百年之憂,一朝之患,皆上所獨(dú)當(dāng),而群臣不與也?！送饪芩詰{陵而莫御,仇恥所以最甚而莫報(bào)也”?！鞍倌曛畱n,一朝之患,皆上所獨(dú)當(dāng),而其害茹之何?”由這種皇權(quán)政體權(quán)力的獨(dú)斷性與決策隨意性所決定,最高統(tǒng)治者在運(yùn)用權(quán)力制衡策略上,諸如中央與地方,皇權(quán)與相權(quán),集權(quán)與分權(quán),集權(quán)與極權(quán),文官與武官等重大方面,都帶有片面性,有嚴(yán)重的失誤。過(guò)分集權(quán),到頭來(lái)走向它的反面,反而嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。如果說(shuō)北宋高度集權(quán)統(tǒng)治在宋初的較短時(shí)間內(nèi)確已起了消除分裂割據(jù),維護(hù)封建統(tǒng)治的積極作用的話,那么隨著時(shí)間的推移,條件的變化,潛在的消極因素日益增長(zhǎng),積弊日深,積重難返。當(dāng)宋太宗與遼作戰(zhàn)失利后,思想漸趨保守,原有的積極有為思想開始迅速轉(zhuǎn)向消極無(wú)為,朝野上下因循守舊的思想占據(jù)上風(fēng)。太宗奉行無(wú)為統(tǒng)治思想時(shí)曾說(shuō):“清靜無(wú)為,黃老之深旨也,夫萬(wàn)務(wù)自有為以至無(wú)為,無(wú)為之道,朕當(dāng)力行之。”到真宗時(shí)又有所發(fā)展,《宋史》卷282記載:“真宗以無(wú)事治天下,且謂祖宗之法具在,務(wù)行政務(wù),慎所改變?！边@種無(wú)為遵祖的思想本身就是矛盾的,既要遵祖集權(quán),積極有為,又要清靜無(wú)為,聽其自然,結(jié)果使得北宋集權(quán)政治帶來(lái)的種種弊端非但引不起警覺,得不到及進(jìn)扭轉(zhuǎn),反而愈發(fā)惡性發(fā)展,到了無(wú)法收拾的地步。北宋的集權(quán)統(tǒng)治不是利大于弊或得超過(guò)失,也不是利得與弊失相當(dāng),應(yīng)該說(shuō)是弊大于利或得不償失,而且有利的方面只是起著短暫的歷史作用,不利的方面卻對(duì)北宋起著長(zhǎng)期的決定作用。下面試從宋初強(qiáng)化皇權(quán)專制在軍事、行政、財(cái)政、監(jiān)察和科舉、仕進(jìn)等各個(gè)方面所采取的一系列改革措施及其帶來(lái)的種種弊端作一番粗淺剖析。(二)禁軍優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮公元960年,趙匡胤建立北宋后,特別注意防止“方鎮(zhèn)太重,君弱臣強(qiáng)”和唐末五代軍閥割據(jù)混戰(zhàn)局面的再現(xiàn),以免剛剛建立的趙宋政權(quán)成為繼五代以后的第六個(gè)短暫王朝,他把這一點(diǎn)作為立國(guó)治邦的基本指導(dǎo)思想。宋太宗對(duì)此說(shuō)得十分清楚:“先帝創(chuàng)業(yè)二十年,曲為之防,曲為之制,紀(jì)律己定,物有其常,謹(jǐn)當(dāng)遵承,不敢逾越?！壁w匡胤剛繼位不久,即采納趙普的建議,制定了“稍?shī)Z其權(quán),制其錢谷,收其精兵,則天下自安矣”的集權(quán)總方針,并按照這一總設(shè)計(jì)一步步地加以實(shí)施。北宋集權(quán)的首要步驟是集中軍權(quán)。集中軍權(quán)的措施之一是首先收回禁軍統(tǒng)帥權(quán)。趙匡胤鑒于五代武夫悍將和他本人擁兵自重,奪權(quán)篡位的歷史教訓(xùn),在建國(guó)之初,他就迫不及待地把全國(guó)武裝力量最高統(tǒng)帥權(quán)收回皇帝手中。他通過(guò)趙普設(shè)計(jì)安排的宴請(qǐng)方式,輕而易舉地解除了石守信、王審琦等大將的兵權(quán)。在宴請(qǐng)中,趙匡胤裝成頓首涕泣的樣子說(shuō):“汝曹何不釋其兵權(quán),擇便好田宅市之,為子孫立永久之業(yè),多置歌兒舞女,日飲酒相歡,以終其天年”,這樣君臣之間“上下相安,不亦善乎?”禁軍大將們完全明白其意圖,次日便“皆稱疾,請(qǐng)解兵權(quán)”這樣一來(lái),北宋重臣宿將所掌握的一切禁軍大權(quán)就統(tǒng)統(tǒng)被解除了。這就是有名的“杯酒釋兵權(quán)”的戲劇性故事。被解除兵權(quán)的武將派往外地掛個(gè)節(jié)度使的虛銜,享樂養(yǎng)老去了。集中軍權(quán)的措施之二是培植和加強(qiáng)禁軍。宋代把全國(guó)軍隊(duì)分為禁軍、廂兵、鄉(xiāng)兵和蕃兵四部分。后兩部分軍隊(duì)是防守本地或駐防少數(shù)民族地區(qū)的類似民兵的軍隊(duì)。只有禁軍才是宋朝的主要軍事力量。禁軍亦稱為正兵,它擔(dān)負(fù)著守衛(wèi)京師、捍衛(wèi)天子和外出征戰(zhàn)的任務(wù)。禁軍與廂軍均招募而來(lái)。但禁軍是擇優(yōu)招募。在禁軍中又挑選勇壯作為護(hù)衛(wèi)皇帝的親軍(即侍衛(wèi)軍),稱“諸值班”,地位在一般禁軍之上。在禁軍的地區(qū)配置上,實(shí)行“守內(nèi)虛外”、“內(nèi)外相制”的政策,名為中央駐一半,地方駐一半,實(shí)際上主要部分駐守在京師,只有少量駐扎在邊境重鎮(zhèn)。對(duì)遼、西夏采取被動(dòng)的守勢(shì)。以京師禁軍足以控制外地禁軍,合外地禁軍又足以抵擋京師禁軍。這樣做,一方面保持和增強(qiáng)了禁軍的優(yōu)勢(shì),另一方面又大大削弱了地方武裝力量。從而解除了地方鎮(zhèn)將擁兵擅權(quán)威脅朝廷的禍害。太宗說(shuō):“國(guó)家若無(wú)外憂,必有內(nèi)患。外憂不過(guò)邊事,皆可預(yù)防,惟奸邪無(wú)狀,若為內(nèi)患,深可懼也,帝王用心,常需謹(jǐn)此”。招募剩下的以作廂軍,都是老弱,僅供雜役,不參加訓(xùn)練,一般不作戰(zhàn)斗之用。禁軍與廂軍比較,不僅數(shù)量上占優(yōu)勢(shì),而且裝備好,兵餉較優(yōu)。諸值班的月俸錢自五千至七百,禁軍士兵自一千至三百,而廂軍有月俸錢五百至三百,下者僅給醬菜錢或食鹽而已。月俸之外,禁軍在料錢、月糧、春冬衣及各種補(bǔ)助等都明顯地優(yōu)于廂兵及其他士兵。集中軍權(quán)的措施之三是設(shè)立樞密院,以分“三帥”(即“三衙”)的兵權(quán).太祖在解除禁軍將領(lǐng)兵權(quán)的同時(shí),把本人擔(dān)任過(guò)的禁軍統(tǒng)帥殿前都點(diǎn)檢一職去掉,不再授人,改由殿前都指揮使、侍衛(wèi)親軍馬軍都指揮使、侍衛(wèi)親軍步軍都指揮使(分別稱殿帥、馬帥、步帥、合稱“三帥”)分別統(tǒng)領(lǐng)?！叭龓洝比愣α?又用一些資歷較淺、容易駕馭的人來(lái)?yè)?dān)任。三帥只負(fù)責(zé)禁軍的管理與訓(xùn)練,有握兵權(quán)而無(wú)發(fā)兵權(quán)(調(diào)兵權(quán))。禁軍的調(diào)動(dòng)權(quán)歸樞密院,樞密院雖有發(fā)兵權(quán),但無(wú)握兵權(quán)。他們之間互不統(tǒng)屬,分別對(duì)皇帝負(fù)責(zé),一切聽命于皇帝。措施之四是在軍隊(duì)中實(shí)行“更戍法”。為了防止軍隊(duì)為武將所私有,根除武將專橫叛亂的根源,嚴(yán)令“天下營(yíng)兵,縱橫交互,移換屯駐,不使常在一處,所以壞其兇謀?！币粤?xí)勤苦、均勞逸為借口,使京師與外地駐軍更換駐扎地點(diǎn),不讓禁軍將領(lǐng)久留一地。將士頻頻調(diào)換,關(guān)系疏遠(yuǎn),形成“將不識(shí)兵,兵不識(shí)將”,“兵無(wú)常帥,帥無(wú)常兵”的局面,使得將士在較短的時(shí)間內(nèi)難以形成牢固的統(tǒng)屬關(guān)系和滋生反叛中央的行為。遇有將帥出征,宋朝也準(zhǔn)備了一套防范武將專權(quán)的措施,臨陣作戰(zhàn),往往由皇帝授以陣圖,將士只能按圖行事,不能臨場(chǎng)隨機(jī)應(yīng)變,發(fā)揮指揮才能。集中兵權(quán)的措施之五是推行“養(yǎng)兵法”。趙匡胤認(rèn)為:“可以利百代者,唯養(yǎng)兵也。方兇年饑歲,有叛民而無(wú)叛兵,不幸樂歲而變生,則有叛兵而無(wú)叛民。”北宋招募大量青壯年充當(dāng)士兵,并非針對(duì)遼與西夏的外部之患,而是為了鎮(zhèn)壓人民反抗和防范士兵的嘩變。遇到災(zāi)荒之年,朝廷特意在災(zāi)荒之地大量招募饑民,流民中的健壯者為兵士,剩下的幾乎都是老弱婦孺。即使爆發(fā)民叛,可是兵有俸給,“仰食于官”,他們非但不會(huì)參加叛亂,還會(huì)奉旨對(duì)人民實(shí)行鎮(zhèn)壓。豐收之年,百姓安居樂業(yè),即使有軍隊(duì)嘩變,也只能是孤立無(wú)援。故宋太祖稱養(yǎng)兵之策是有利百、年的大好事。北宋為集中軍權(quán)而實(shí)行整頓和改革兵制的一系列措施,造成極其嚴(yán)重的消極后果。軍隊(duì)數(shù)量激增,軍費(fèi)開支龐大。軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力卻每況愈下,軍事實(shí)力嚴(yán)重下降。太祖時(shí)禁軍19.3萬(wàn)人,太宗時(shí)激增為35.8萬(wàn)人,真宗時(shí)又增至43.1萬(wàn)人,仁宗時(shí)猛增至82.6萬(wàn)人.廂軍也相應(yīng)從太祖時(shí)的18.5萬(wàn)增至仁宗時(shí)43.3萬(wàn)人。合計(jì)125.9萬(wàn)之?dāng)?shù),應(yīng)視為北宋一代禁廂軍的最高數(shù)字。養(yǎng)兵既多,軍費(fèi)自然猛增,到英宗時(shí),軍費(fèi)開支竟達(dá)到“一歲所用,養(yǎng)兵之費(fèi)常居六七。”以致“天下六分之物,五分養(yǎng)兵,一分給郊廟之奉,國(guó)何得不窮,民何得不困?！避姍?quán)的過(guò)分集中,使得軍帥受制,將士疏遠(yuǎn),士兵戰(zhàn)斗力低下。士兵平時(shí)得不到有效的訓(xùn)練,地方廂軍根本無(wú)法充當(dāng)戰(zhàn)斗之用,而禁軍由于條件優(yōu)越,反倒促使其迅速腐敗。試看:“衛(wèi)兵入宿不自持被而使人侍之,禁軍給糧,不自荷而雇人荷之?！苯姷恼w責(zé)質(zhì),隨著數(shù)量、待遇的增長(zhǎng)而節(jié)節(jié)下降。第二,集中政權(quán)。宋初,鑒于五代屈君伸臣、皇權(quán)旁落、朝代易姓的教訓(xùn),太祖悉收地方之權(quán)于中央,集中央之權(quán)于皇帝一身.皇帝實(shí)行專制統(tǒng)治,最敏感的問(wèn)題是大臣“功高震主”或權(quán)重謀反。分割臣僚之權(quán)能夠最大限度地集權(quán)于皇帝。為此,集中政權(quán)的重點(diǎn)是在中央削弱和分割宰相之權(quán),加強(qiáng)皇權(quán)專制.宋代中央政府有三套機(jī)構(gòu)組成:設(shè)中書省為政事堂,為主持行政的最高機(jī)關(guān),另設(shè)參知政事為副相,與宰相合稱“宰執(zhí)”,以此來(lái)分割宰相的權(quán)力。二是在中央設(shè)樞密院,為中央最高軍事機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)稱“樞府”,與中書省分掌文武大權(quán).三是設(shè)“三司”,其長(zhǎng)官稱三司使(或稱“計(jì)相”),總理全國(guó)財(cái)政.負(fù)責(zé)管理鹽鐵、度支、戶部等事項(xiàng),以分割宰相的財(cái)權(quán)。同時(shí),又在中央設(shè)立審刑院,再把司法權(quán)從宰相的權(quán)限中分離出來(lái)。于是中央的行政、軍事、財(cái)政、司法四權(quán)都分別直屬于皇帝,宰相僅僅掌管全國(guó)行政事務(wù)而已。在地方,加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制,削弱地方長(zhǎng)官的事權(quán)。北宋為此采取了許多措施:一是規(guī)定地方州郡長(zhǎng)官只管本州事情,不得兼管他地,取消了節(jié)度使轄領(lǐng)“支郡”的制度.宋初將“支郡”收回中央,使之直屬于京師,就縮小和削弱了他們的割據(jù)地盤,有效地遏制了地方勢(shì)力的膨脹。其二是用文官治州事.宋鑒于唐末五代武將驕橫叛上的教訓(xùn),選派文臣擔(dān)任地方長(zhǎng)官,其用意是文人不知兵馬,可免割據(jù)稱雄之禍。其三是中央派到地方去的官員實(shí)行任期三年一換及本地人不能擔(dān)任本地官的任期制與迥制,顯然為了防止地方官員久留于任,發(fā)展個(gè)人勢(shì)力的緣故。北宋為了改變唐末五代的監(jiān)察頹廢狀況,遂復(fù)興監(jiān)察,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央與地方官吏的監(jiān)控制度。在中央,為卑相崇君,提高臺(tái)監(jiān)地位。仁宗借口“宰相自用臺(tái)官,則宰相過(guò)失無(wú)敢言者矣”,奪回宰相對(duì)臺(tái)諫監(jiān)察官的薦舉權(quán)。原來(lái)的諫官轉(zhuǎn)而以宰相為首的公卿百官為主要監(jiān)察對(duì)象,造成對(duì)皇宰監(jiān)察的真空、這樣,皇權(quán)越發(fā)膨脹而無(wú)節(jié)制,失誤頗多。同時(shí)為削弱地方長(zhǎng)官權(quán)力,還設(shè)立通判一職,名為協(xié)助,實(shí)際是監(jiān)督與牽制知州,州府發(fā)出的文件須有通判副署才能生效。宋代加強(qiáng)臺(tái)諫職能,嚴(yán)格監(jiān)控封建官僚集團(tuán),于刷新吏治等不無(wú)好處,但臺(tái)諫事權(quán)過(guò)重.也起了若干消極作用:其一是常會(huì)使臺(tái)諫由風(fēng)厲彈擊變?yōu)閷M,進(jìn)而借此彈劾之權(quán)而相聚偽攻。其二是宋沿唐制,“風(fēng)聞彈事”,雖有失誤,不加譴責(zé),臺(tái)諫竟相彈劾,其聲望愈高。加之皇帝縱容其使用彈劾之權(quán);“言之當(dāng)者,朕有厚賞,言之不當(dāng),朕不加罪,朕言唯信,無(wú)慮后悔?！彼未€規(guī)定“月課”,即每月必行劾,若新官上任百日無(wú)所奏事,則要罰交“辱臺(tái)錢”,甚至要被降為外任或罷免。勢(shì)必造成御史“其論事每以立異為心,利口為能”。其三,臺(tái)諫勢(shì)力的過(guò)分膨脹,使北宋的冤假錯(cuò)案頻起,昏庸輩出,使人不免有后顧之憂,不求有功,但求無(wú)過(guò)。使得有作為的政治家(如范仲淹、王安石等),不能順利地興利除弊,進(jìn)行改革。地方通判權(quán)力過(guò)大,妨礙了地方行政職能的正常發(fā)揮,箝制了地方行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的主動(dòng)性與靈活性。宋代在中央與地方的官制方面,采取官、職、差遣分離的辦法,這是宋代行政管理體制的一大特色,目的為了削弱各級(jí)官僚的權(quán)力.防止官吏擅權(quán).宋代的官有散官與職事官之分,散官又有官和職之別。官只作為俸祿的等級(jí),品秩的依據(jù)。職是頒賜學(xué)士名流,作為文官的榮譽(yù)頭銜,兩者均為虛銜。唯有中央派到各機(jī)構(gòu)中的實(shí)事官的差遣才是實(shí)際職務(wù),方能有職有權(quán)。如外官中的知州、知縣、提點(diǎn)刑獄、轉(zhuǎn)運(yùn)使等,朝官中的樞密使、三司使等都是差遣之類掌實(shí)權(quán)的職務(wù)。原有的戶部與兵部尚書,是為官,卻不掌戶部,兵部的實(shí)權(quán)。這種“官與職殊”,“名與實(shí)異”的獨(dú)特官制,居本官者不管本官事務(wù),而由其他官員加以“判本司”的頭銜,負(fù)責(zé)處理。故時(shí)人以獲差遣為榮,不以居官為貴。這種做法必然引起官制的大混亂。正如《宋史、職官志》云:三師不常置,宰相不專用。臺(tái)、省、寺、監(jiān)無(wú)定員,無(wú)專職.三省六部二十四司類似他官主判,雖有正官,非別敕不治本司.三省長(zhǎng)官不領(lǐng)朝政,侍郎給事不領(lǐng)省職。故居其官而不知其職者,十常八九;干拿薪而不干事,不盡其職者,又居多數(shù).虛銜過(guò)多,朝政焉得不廢。總之,權(quán)力的過(guò)分集中,分散與削弱了各級(jí)機(jī)構(gòu)與官員的事權(quán),雖在較短時(shí)期內(nèi)有利于維護(hù)中央集權(quán)的封建統(tǒng)治,勢(shì)必形成機(jī)構(gòu)龐大,職能分散,官員眾多,吏治敗壞,重疊機(jī)構(gòu)之間和官吏之間相互牽制,行政效率低下,使整個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。第三,集中財(cái)權(quán)。唐末五代以來(lái),藩鎮(zhèn)割據(jù)一方,“多以賦入自贍,名曰留使、留州,其上供殊鮮”北宋統(tǒng)一后,根據(jù)趙普建議,“令諸州自今每歲受民租及管榷之課,除支度給用外,凡緡帛之類,悉輦送京師”。,由此,“利歸公上而外權(quán)削矣?！边@就削除了地方割據(jù)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從根本上解除了藩鎮(zhèn)割據(jù)之禍患。但在另一方面,又造成地方財(cái)政拮據(jù),用度不足,地方辦事無(wú)所作為,官吏加倍征取于民,加重對(duì)百姓的榨取,官貪吏殘的情況日趨嚴(yán)重,吏治更加腐敗。北宋為在文化思想領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到集權(quán),將文化專制作為集權(quán)的重要手段。由于集權(quán)之故,事權(quán)分割,機(jī)構(gòu)重疊,相應(yīng)地需要更多的官吏,為此北宋進(jìn)一步發(fā)展了科舉制與仕進(jìn)制,擴(kuò)大了科舉科目與錄取名額。隋唐科舉考試設(shè)進(jìn)士科,歲取不過(guò)三十人,最多也不過(guò)八十人。到了宋代,取士人數(shù)與日俱增,每次錄取人數(shù)一般在五百人以上,最多時(shí)竟達(dá)一千人。唐代科舉考試禮部錄取后,只是取得了做官的資格,還需經(jīng)過(guò)吏部考試合格后才能入仕做官。按照宋制,殿試后即可釋褐入仕。太祖時(shí)增加了由皇帝主持的“殿試”,從此,錄取之權(quán)由皇帝直接掌握。太宗和后來(lái)的幾代皇帝又以大批文官替代武官,科舉取士名額急劇增加。太宗在位21年,由科舉為官者近萬(wàn)人。仁宗在位41年,僅由進(jìn)士得官者就有4517人。同時(shí),宋代還盛行郊祭大禮和“恩蔭”制。自真宗、仁宗起.每三年舉行一次盛大的祭天地,祭祖宗的活動(dòng)。每逢祭祀,大小各官,皆得蔭。僅北宋末年的一次祭天大典就有4000人恩蔭得官。三年一次,不到十年,由恩蔭得官者有12000人。恩蔭之外,還有賞賜,每次賜緡500余萬(wàn)人,最多達(dá)1300多萬(wàn)人。官僚隊(duì)伍和官費(fèi)支出再次增大。此外,北宋還采取循資與磨勘相結(jié)合的辦法,來(lái)決定和調(diào)整官吏的升遷。循資即依資敘遷,磨勘即規(guī)定官員在任職期間每年要勘其勞績(jī)過(guò)失,以定官員的升降和轉(zhuǎn)遷。其勘驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)并非以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù),而是以年資為主。這兩種制度緊密結(jié)合的結(jié)果,造成有才能的士人和官吏得不到升遷,而庸懦之輩卻能依例獲遷。其結(jié)果促成了宋代一大批士大夫飽食終日,無(wú)所事事,庸庸碌碌而老成持重,因循守舊的政風(fēng)。后來(lái)雖有范仲淹等倡導(dǎo)和主持的以刷新吏治