第34章-經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策-薩繆爾遜《經(jīng)濟(jì)學(xué)》

第34章經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，要求我們能夠控制住經(jīng)濟(jì)、使之不至于偏離持續(xù)高就業(yè)之路太遠(yuǎn)。就業(yè)率過高將導(dǎo)致通貨膨脹，而過低則意味著衰退。靈活審慎的財(cái)政政策和貨幣政策，能夠幫助我們?cè)谶@兩條路中間穿行出一條“狹窄的通道”?！s翰·肯尼迪總統(tǒng)(1962年)

生產(chǎn)率不等于一切，但在長期內(nèi)，它幾乎意味著一切。

——保羅·克魯格曼(1990年)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)定價(jià)格水平目標(biāo)。平衡國際收支。本章結(jié)構(gòu)A.政府債務(wù)的經(jīng)濟(jì)后果政府預(yù)算政策赤字和債務(wù)的經(jīng)濟(jì)影響關(guān)于擠出政策的爭議政府債務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長B.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)貨幣政策和財(cái)政政策的相互作用固定規(guī)則和相機(jī)抉擇C.新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)前景高度不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長企業(yè)的精神經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治自由課前思考1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)有哪些？2.實(shí)際預(yù)算、結(jié)構(gòu)性預(yù)算、周期性預(yù)算的定義及區(qū)別？3.財(cái)政政策的影響有哪些？4.貨幣政策的影響有哪些？5.財(cái)政政策和貨幣政策有哪些組合？它們產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響有哪些？A.政府債務(wù)的經(jīng)濟(jì)后果

一些基本概念預(yù)算(budget)

是指在既定年度內(nèi)，政府項(xiàng)目的預(yù)計(jì)支出和來自稅收體系的預(yù)期收益。預(yù)算盈余(budgetsurplus)：稅收和其他政府收入超過政府支出的額。預(yù)算赤字(budgetdeficit)：支出超過收入的額。預(yù)算平衡(balancedbudget)：收入與支出相等的狀態(tài)。定義定義定義定義

政府債務(wù)(governmentdebt)指政府借款總額或累積額，即公眾所持有的政府債券的價(jià)值。

凈債務(wù)(netdebt)，也稱公眾持有的債務(wù)，不包括政府自身持有的債券。指由居民、銀行、商業(yè)企業(yè)、外籍人員以及其他非政府機(jī)構(gòu)持有的債務(wù)?？倐鶆?wù)(aggregatedebt)等于凈債務(wù)加政府所持有的債券，主要是社會(huì)保障信托基金。定義定義定義債務(wù)=赤字？債務(wù)是存量。政府債務(wù)是政府負(fù)債的存量。赤字是流量。政府赤字是指當(dāng)政府支出大于所征稅收時(shí)所產(chǎn)生的新增債務(wù)。

2003年政府赤字為4600億美元時(shí)，政府債務(wù)存量中就會(huì)增加4600億美元。但政府的債務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4600億美元。例子政府預(yù)算政策

政府預(yù)算(governmentbudget)是政府確定國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的工具，使得政府可以將國民產(chǎn)出在私人消費(fèi)、公共消費(fèi)以及投資之間進(jìn)行配置，從而刺激或抑制某些部門的產(chǎn)出。財(cái)政政策(fiscalpolicy)是指對(duì)稅收和公共支出進(jìn)行規(guī)劃，以幫助抑制商業(yè)周期的波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和高就業(yè)率，避免過高的或劇烈的通貨膨脹。定義定義實(shí)際預(yù)算、結(jié)構(gòu)性預(yù)算和周期性預(yù)算

實(shí)際預(yù)算(actualbudget)是指在既定時(shí)間內(nèi)，實(shí)際支出、收入和赤字的貨幣數(shù)額。

結(jié)構(gòu)性預(yù)算(structuralbudget)是指經(jīng)濟(jì)在潛在產(chǎn)出水平上運(yùn)行時(shí)，政府收入、支出和赤字的狀況。周期性預(yù)算(cyclicalbudget)是實(shí)際預(yù)算與結(jié)構(gòu)性預(yù)算的差額。用于衡量商業(yè)周期對(duì)預(yù)算的影響，包括周期對(duì)收入、支出和赤字的影響。定義定義定義

預(yù)算的結(jié)構(gòu)性部分是主動(dòng)的，取決于相機(jī)決擇的政策，例如稅率、公共工程支出、教育支出。

預(yù)算的周期性部分則需要被動(dòng)地取決于商業(yè)周期的狀況，即國民收入和產(chǎn)出的高低程度。結(jié)構(gòu)性支出和收入包括國會(huì)制定的相機(jī)抉擇的項(xiàng)目；而根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況自動(dòng)調(diào)整的稅收和支出則構(gòu)成了周期性的支出和赤字。關(guān)于赤字的爭論

巨額赤字會(huì)加重后代人的負(fù)擔(dān)。

沒有證據(jù)表明赤字對(duì)利率或投資已經(jīng)造成了（負(fù)面）影響。赤字有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)期。政府出現(xiàn)赤字并不一定是壞事;但過度赤字確實(shí)會(huì)帶來一些問題，較小的政府赤字甚至可能帶來一些好處。注意財(cái)政政策

財(cái)政政策是為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策。包括：政府購買、轉(zhuǎn)移支付、稅收水平與結(jié)構(gòu)、公債。定義政策工具財(cái)政政策的短期影響在短期內(nèi)，削減稅收或增加政府支出往往會(huì)導(dǎo)致更高的產(chǎn)出和更低的就業(yè)率或較高的通貨膨脹率。但要考慮到金融市場的反應(yīng)：產(chǎn)出的增加和通貨膨脹的加劇可能會(huì)導(dǎo)致通貨緊縮，從而提高利率；而如果該國實(shí)行浮動(dòng)匯率制，還會(huì)導(dǎo)致本幣升值。利率的提高和本幣的升值趨向于抑制或“擠出”本國投資和外國投資。財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)很有可能會(huì)被消弱，乃至最終消失。長期影響：資本的替代

人們持有的資產(chǎn)分為：政府債券、住房等資產(chǎn)及公司股票等金融資產(chǎn)（其中公司股票代表對(duì)私人資本存量的所有權(quán)）。政府債務(wù)的后果是：人們將會(huì)積累政府債券而非私人資本，從而使得一國私人資本存量被公債替代。從長期看，高支出和低稅率趨向于減緩經(jīng)濟(jì)增長率。分類后果政府債務(wù)取代了私人資本DDASS4812400035004500實(shí)際利率（%\年）私人資本存量（K）（a）無政府債券資本的供給和需求表示為實(shí)際利率或資本收益的函數(shù)。當(dāng)利率上升時(shí)，廠商對(duì)資本的需求減少，而個(gè)人愿意提供的資本供給增加，均衡水平是資本存量為4000單位，實(shí)際利率為4%。

DDASS4812400035004500私人資本存量（K）（a）無政府債券實(shí)際利率（%\年）S’S’1000B政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響1980時(shí)間產(chǎn)出、資本（比率值）產(chǎn)出（沒有債務(wù)）產(chǎn)出（有債務(wù)）資本存量（沒有債務(wù)）資本存量（有債務(wù)）巨額政府債務(wù)往往會(huì)降低潛在產(chǎn)出的增長。這是因?yàn)椋赫畟鶆?wù)會(huì)替代私人資本，增加由于稅收產(chǎn)生的非效率，強(qiáng)迫一國減少消費(fèi)以償還外國借款。B.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與價(jià)格變動(dòng)的軌跡取決于總供給與總需求的相互作用，但穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期的政策主要是通過影響總需求而發(fā)揮作用的。政府克服衰退或抑制通貨膨脹的主要方法是：通過貨幣杠桿和財(cái)政杠桿來影響總需求的增長。

要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),貨幣政策與財(cái)政政策兩者最佳分工是什么？結(jié)果是否會(huì)得不償失？提出問題什么是財(cái)政政策

財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。

稅收對(duì)國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

定義舉例

自動(dòng)穩(wěn)定器：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾對(duì)國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制經(jīng)濟(jì)高漲，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條。斟酌使用的財(cái)政政策/相機(jī)抉擇的“需求管理”。當(dāng)總需求非常低，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)通過削減稅收、增加支出等以刺激總需求(擴(kuò)張性財(cái)政政策)。反之，政府應(yīng)增加稅收或削減開支以抑制總需求（緊縮性財(cái)政政策）。定義財(cái)政政策有效嗎？在凱恩斯早期，財(cái)政政策是最強(qiáng)有力的、也是最綜合的欲求管理手段。然而后來，其缺陷日益明顯。特別是不能解釋70年代的“滯脹”現(xiàn)象。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都質(zhì)疑其反周期的有效性。因?yàn)樵谪?cái)政政策中，稅收變動(dòng)的影響是不對(duì)稱的，而且還會(huì)有政治障礙。質(zhì)疑財(cái)政政策的缺陷其缺陷源于時(shí)滯、政治因素、宏觀經(jīng)濟(jì)理論。財(cái)政政策的缺陷：時(shí)滯：周期性沖擊和有效反應(yīng)之間的時(shí)滯很長，可能導(dǎo)致它對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)變得毫無用處；政治因素：減稅比增稅容易，增加支出比縮減支出容易；即便能夠迅速付諸實(shí)施，財(cái)政政策可能也不會(huì)像宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家一度認(rèn)為的那樣有效運(yùn)作。擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)（CrowdingOutEffect）是指擴(kuò)張性財(cái)政政策所引起的利率上升,擠占私人投資,抑制總需求增加的現(xiàn)象。在一個(gè)充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，政府支出增加，商品和勞務(wù)需求上升，物價(jià)上漲，實(shí)際貨幣供給量降低，可用于投機(jī)動(dòng)機(jī)的貨幣減少，債券價(jià)格下跌，利率上升，私人投資減少，消費(fèi)減少。政府支出擠占了私人投資和消費(fèi)。機(jī)制“滯脹”滯脹(Stagflation)，是指經(jīng)濟(jì)停滯以及高失業(yè)與高通貨膨脹并存的現(xiàn)象。70年代初以來，西方各主要資本主義國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯或衰退、大量失業(yè)和嚴(yán)重通貨膨脹以及物價(jià)持續(xù)上漲同時(shí)發(fā)生的情況。通俗的說就是指物價(jià)上升，但經(jīng)濟(jì)停滯不前。它是通貨膨脹長期發(fā)展的結(jié)果。

“滯脹”產(chǎn)生的原因第一、預(yù)期心理因素，政府為抑制通貨膨脹而采緊縮貨幣政策，但社會(huì)大眾已事先預(yù)期通貨膨脹會(huì)持續(xù)下去，因此將通貨膨脹因素反映在公司未來成本上，而造成物價(jià)上揚(yáng)。第二、供給因素，例如石油危機(jī)造成石油價(jià)格上漲，廠商無法立即反應(yīng)其成本，在高成本的壓力下，難以生存，失業(yè)率因此而提高。什么是貨幣政策

貨幣政策：指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支），運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總合。定義貨幣政策有效嗎？與財(cái)政政策相比，貨幣政策更為間接。貨幣政策通過改變利率、信貸條件、匯率和資產(chǎn)價(jià)格來影響支出。央行行政上獨(dú)立、決策上迅速以致于貨幣政策相對(duì)而言比較有效。

人類有史以來已經(jīng)有三項(xiàng)偉大的發(fā)明:火、輪子和中央銀行。

——威爾.羅杰斯貨幣政策目標(biāo)之間的矛盾

穩(wěn)定物價(jià)和充分就業(yè)的矛盾。

穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾。

穩(wěn)定物價(jià)與國際收支平衡之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)增長與國際收支平衡之間的矛盾。

貨幣政策與財(cái)政政策的相互作用

需求管理指的是，主動(dòng)地運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策來積極地影響總需求的水平。例如：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí)，實(shí)際產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出，此時(shí)，政府可以增加貨幣供給，或增加政府支出，抑或兩者兼用來擴(kuò)大總需求。定義舉例財(cái)政政策與貨幣政策的組合

在緊縮其中一項(xiàng)政策時(shí)，放松其他政策，保持總需求不變，從而總產(chǎn)出不變?；舅悸肥牵贺?cái)政政策和貨幣政策在需求管理中可以相互替代。通過改變稅收、政府支出和貨幣政策的搭配，政府可以改變產(chǎn)出的構(gòu)成。企業(yè)投資、消費(fèi)、凈出口和政府對(duì)商品和服務(wù)的采購等各個(gè)組成部分占GDP的比重。基本思路寬松的財(cái)政政策—緊縮的貨幣政策組合方案寬松的財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致政府赤字的增加和總需求的上升。緊縮的貨幣政策，會(huì)阻止經(jīng)濟(jì)過熱。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際利率上升和美元升值。高利率會(huì)擠出國內(nèi)投資，美元升值會(huì)減少凈出口。結(jié)果緊縮的財(cái)政政策—寬松的貨幣政策組合方案緊縮的財(cái)政政策：政府可以提高消費(fèi)稅，壓縮轉(zhuǎn)移支付，從而減少可支配收入，降低消費(fèi)水平。寬松的貨幣政策，導(dǎo)致低利率和投資的增加，以及美元貶值和凈出口的增加。結(jié)果固定規(guī)則與相機(jī)抉擇

靈活決策的優(yōu)勢是否會(huì)被由自由決策帶來的不確定性和濫用權(quán)力的潛在可能性所抵消并超越。一些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，政府一般可以做出明智的決策，應(yīng)該給政策制定者廣泛的相機(jī)抉擇的權(quán)力。另一些人則認(rèn)為政府是經(jīng)濟(jì)中最不穩(wěn)定的因素，政策制定者易于判斷失誤，他們主張限制政府的權(quán)限，即應(yīng)該實(shí)行“固定規(guī)則”。爭論點(diǎn)設(shè)定通貨膨脹目標(biāo)

設(shè)定通貨膨脹目標(biāo)是指宣布通貨膨脹率變動(dòng)范圍的官方目標(biāo)，并明確表示較低且穩(wěn)定的通貨膨脹率是貨幣政策的首要目標(biāo)。貨幣政策將努力使通貨膨脹接近在某一數(shù)量目標(biāo)上；該目標(biāo)通常是一個(gè)范圍，而非絕對(duì)的價(jià)格穩(wěn)定；通貨膨脹是中期和長期內(nèi)首要的或壓倒一切的政策目標(biāo)。定義具體內(nèi)容一個(gè)較低且穩(wěn)定（正值）的通貨膨脹率可以提高效率，并使得不必要的收入與財(cái)富再分配達(dá)到最小化。設(shè)定通貨膨脹目標(biāo)的主要缺陷在于，如果中央銀行過分嚴(yán)格地倚重通貨膨脹規(guī)則，就會(huì)在嚴(yán)重的供給沖擊時(shí)期允許過度失業(yè)的存在。主要缺陷C.新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)前景

高度不確定的經(jīng)濟(jì)增長保持較高并不斷增長的國內(nèi)居民的生活水平，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)之一。由于當(dāng)前的實(shí)際收入水平反映了生產(chǎn)率增長的歷史。人均產(chǎn)出的增長和生活水平的提高主要取決于一個(gè)國家的儲(chǔ)蓄率和技術(shù)進(jìn)步。促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)品和思想的自由市場，被證明是創(chuàng)新和技術(shù)變革的最肥沃的土壤。在自由市場的框架內(nèi)，政府可以通過鼓勵(lì)新思想和確保技術(shù)的有效利用，來扶植快速的技術(shù)進(jìn)步。刺激對(duì)更高技術(shù)的需求在考慮如何提供新技術(shù)之前，政府必須努力確保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)位于技術(shù)可能性邊界上，該邊界上任何一點(diǎn)都代表實(shí)踐中最好的技術(shù)。企業(yè)間和行業(yè)間的激烈競爭是確保創(chuàng)新的最基本的動(dòng)力，優(yōu)勝劣汰。激烈的競爭既涉及國內(nèi)也包括國外的競爭對(duì)手。促進(jìn)新技術(shù)的供給經(jīng)濟(jì)快速增長不僅要求確保對(duì)現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)的需求，而且要求推動(dòng)技術(shù)可能性邊界的外移。政府可以采用三種方式鼓勵(lì)新技術(shù)的供給：可以提供對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)的支持。通過鼓勵(lì)外國企業(yè)投資來促進(jìn)本國技術(shù)的進(jìn)步。通過良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來促進(jìn)新技術(shù)的供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治自由市場自由與政治自由緊密相連。并不是每一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家都是民主的，但