農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為了進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展成效“十一五”時期，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作在中央、省、市的關(guān)懷扶持和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)民增收渠道、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，加快推廣關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。全區(qū)糧食總產(chǎn)量由2005年的18.83萬噸增加到2010年的27.7萬噸，增長年均8%，農(nóng)民人均純收入由1683元增加到2696元，增加1013元，年均增長9.8%。特別是農(nóng)民收入增長的來源日趨多元化、多樣化，馬鈴薯、玉米、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%以上。2007年、2010年，我區(qū)分別被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣和全國糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵，在全國農(nóng)村工作會議上受到表彰。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞市委、市政府打造“中國薯都”的要求，把重心轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新、提高品種品質(zhì)、提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，2010年，全區(qū)馬鈴薯種植面積達(dá)到104.8萬畝，占農(nóng)作物播種面積的60%以上，連續(xù)3年穩(wěn)定在百萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化示范基地占到種植面積的70%以上，總產(chǎn)達(dá)到115萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在百萬噸以上，產(chǎn)量的提高，品質(zhì)的提升，為延長產(chǎn)業(yè)鏈條，保證鮮薯外銷和企業(yè)加工轉(zhuǎn)化提供了原料。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)借助引洮工程上馬的有利機遇，“高原夏菜”呈現(xiàn)出整村連片種植，規(guī)模推進的態(tài)勢，新增蔬菜種植2.45萬畝，2010年達(dá)到6.45萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到33萬噸?？萍紤?yīng)用步伐明顯加快。從我區(qū)干旱多災(zāi)的實際出發(fā)，加快品種更新和產(chǎn)品換代，努力構(gòu)建變被動抗旱為主動抗旱、單一技術(shù)為綜合技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)為現(xiàn)代技術(shù)的科學(xué)抗旱體系?！笆晃濉睍r期，全區(qū)引進推廣新品種新技術(shù)40多項次，2010年以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)達(dá)到76.68萬畝，結(jié)束了我區(qū)被動抗旱的局面，改寫了旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史。全區(qū)馬鈴薯脫毒原原種生產(chǎn)能力達(dá)到1.2億粒以上，脫毒種薯應(yīng)用面積65萬畝，成為全省最大的原原種和原種生產(chǎn)基地。新建、改建日光溫室590座363畝，塑料大棚2960座710畝。實施了農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠證工程和“陽光工程”，培訓(xùn)了一大批青年農(nóng)民科技帶頭人，促進了農(nóng)民科技素質(zhì)的提高和轉(zhuǎn)移就業(yè)，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.5萬人，提高了農(nóng)民務(wù)工技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從無到有，步伐加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)生開始發(fā)生變革。全區(qū)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級12家、市級5家，成為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干。產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品準(zhǔn)入制度逐步建立，產(chǎn)品檢驗、質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機食品生產(chǎn)不斷發(fā)展。“十一五”時期，全區(qū)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品15個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會穩(wěn)步發(fā)展，“十一五”時期共指導(dǎo)轉(zhuǎn)換、新建專業(yè)合作社21個，規(guī)范提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織8個。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到80個，農(nóng)民會員6658人，帶動農(nóng)戶8萬多戶。建成了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，初步形成了區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。每年舉辦全國馬鈴薯發(fā)展大會，擴大了安定馬鈴薯在全國的影響。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善。全區(qū)共建成農(nóng)村戶用沼氣池23438戶，沼氣用戶占總農(nóng)戶的比例由2005年的2.8%提高到26.3%。投放太陽灶8.5萬臺，改建節(jié)柴灶8.2萬臺，推廣太陽能熱水器0.72萬平方米。在3鄉(xiāng)5個村實施了鄉(xiāng)村清潔工程，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無公害化、庭院經(jīng)濟的高效化、家庭居住的清潔化和農(nóng)民增收的持續(xù)化。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營政策的基礎(chǔ)上，制定了《定西市安定區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，加強了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善調(diào)解和處理了土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益補償權(quán)。認(rèn)真落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項制度”，全面推行涉農(nóng)價格和收費公示制度，查處了農(nóng)民反映的惠農(nóng)政策落實方面的問題，防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的發(fā)生，保證了中央和省市強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實。（二）基本經(jīng)驗堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全局。我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步增強，農(nóng)民收入進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提升，得益于堅定不移地把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。事實說明，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“三個順應(yīng)、三個遵循”，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本保障。堅持走發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路子。注重發(fā)揮我區(qū)生態(tài)、氣候、光熱等比較優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)展規(guī)?；突鼗厣r(nóng)業(yè)，培育了在全國有影響力的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。發(fā)展表明，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)是新階段推進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。實踐證明，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和優(yōu)良品種，強化農(nóng)民科技培訓(xùn)，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。實踐表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。堅持發(fā)揚“三苦”精神?！邦I(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的三苦”精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的拼搏精神是全區(qū)人民在實踐中創(chuàng)造的寶貴精神財富。農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，必須繼續(xù)保持艱苦奮斗的精神，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、工作機制和發(fā)展模式，落實發(fā)展措施。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢“十一五”時期，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大成效，但我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平還不高，面臨不少困難和問題?？傮w上講，我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足、抗災(zāi)能力不強的局面沒有根本改善。制約全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟投入穩(wěn)定增加、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，特別是自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)不確定因素頻發(fā)重發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級面臨重大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還十分薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型的艱難階段。在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到“十二五”時期，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，仍具備諸多有利條件和積極因素，中央和省市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作高度重視，作為全黨工作的重中之重，相繼出臺文件和扶持政策，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，政策覆蓋面更寬，資金支持更大，為促進農(nóng)民持續(xù)增收提供了重要的政策機遇。全社會在重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題上已形成廣泛共識，必將激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)委十三屆二次會議勾畫了安定“率先科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)首善之區(qū)”，打造“中國薯都”核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)重點區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)、扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)的宏偉藍(lán)圖，指導(dǎo)思路更加清晰。經(jīng)過多年的精心培育，安定已成為全國最大的縣（區(qū)）級馬鈴薯種植基地和全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入最多的縣（區(qū)）之一，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。以日光溫室為帶動的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。這些必將為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供強大的動力，為促進農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件。由此可見，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入蓄勢轉(zhuǎn)型，謀求發(fā)展的新階段，正處于發(fā)展的黃金期和增長方式的轉(zhuǎn)變期。三、發(fā)展思路、原則及目標(biāo)（一） 基本思路深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“率先科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)首善之區(qū)”的總體要求，把促進農(nóng)民增收作為中心目標(biāo)，把提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主攻方向，把加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用作為根本出路，把增加農(nóng)業(yè)投入作為重要保障，把深化農(nóng)村改革作為基本動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。（二） 發(fā)展目標(biāo)到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長不低于5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5080元，年均增長13.5%。糧食作物穩(wěn)定在160萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到40萬噸以上，年均增長7.6%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平顯著提升，馬鈴薯穩(wěn)定在100萬畝以上，全膜雙壟溝播玉米穩(wěn)定在30萬畝以上，保護地及設(shè)施蔬菜種植達(dá)到10萬畝以上，藥材種植10萬畝左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著進展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到60%以上?？萍歼M步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高5個百分點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力整體提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐。把安定區(qū)建成全國最大的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)和供應(yīng)基地。（三）發(fā)展原則堅持以人為本的原則。尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，通過政策扶持，項目和資金引導(dǎo)，信息與技術(shù)服務(wù)等措施，調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮資源、氣候和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)和蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村建示范基地，推動重點地區(qū)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。市場導(dǎo)向原則。用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，構(gòu)建更具活力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化消費的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟?？萍枷葘?dǎo)原則。綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，加強新品種新技術(shù)引進和推廣，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代科技的有機結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。體制機制創(chuàng)新原則。通過大膽探索，創(chuàng)新體制機制，完善管理模式，增強發(fā)展活力，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新不同地域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)途徑。四、農(nóng)業(yè)建設(shè)重點（一）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平稟賦自然資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展以馬鈴薯為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、增加收入。努力構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)水平。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府打造“中國薯都”核心區(qū)的目標(biāo)定位，以種薯優(yōu)質(zhì)化、鮮銷品牌化、加工專用化為發(fā)展方向，按照穩(wěn)定面積、主攻品種、推廣科技、提高單產(chǎn)、提升效益的思路，突出示范片帶，推廣地膜覆蓋、加大良種應(yīng)用，普及實用技術(shù)，使馬鈴薯種植水平得到進一步提高，良種擴繁、優(yōu)質(zhì)商品薯和專用加工薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積占到種植面積的70%以上，提高區(qū)域集中度，創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢?！笆濉蹦?，平均畝產(chǎn)達(dá)到1300公斤以上，總產(chǎn)達(dá)到130萬噸以上。抓好企業(yè)貯藏、大戶和協(xié)會貯藏、農(nóng)戶貯藏窖的改造提升三個層次的倉儲設(shè)施建設(shè)，新增貯藏能力40萬噸，達(dá)到100萬噸以上。實現(xiàn)由主抓面積擴充總量向主抓品質(zhì)提升單產(chǎn)轉(zhuǎn)變。以定西馬鈴薯綜合交易中心為平臺，實施品牌營銷戰(zhàn)略，拓展馬鈴薯銷售市場，年交易量達(dá)到60萬噸，提高馬鈴薯的經(jīng)濟效益，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。抓住引洮工程建設(shè)的有利機遇，大力發(fā)展日光節(jié)能溫室、蔬菜大棚等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。重點抓好內(nèi)官、符川的甘藍(lán)、大白菜，香泉、團結(jié)的西葫蘆、甘藍(lán)，鳳翔的芹菜，巉口、魯家溝的瓜類四大種植區(qū)域，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重。積極引進和采用先進的生產(chǎn)方式和栽培管理技術(shù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)蔬菜，重點扶持發(fā)展高原夏菜和精細(xì)菜，到2015年，種植面積擴大到10萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，設(shè)施蔬菜產(chǎn)品基本滿足全區(qū)城鄉(xiāng)居民生活需要，并逐步外銷。形成農(nóng)業(yè)增效的新亮點和農(nóng)民收入新的增長點。穩(wěn)步發(fā)展地膜玉米種植。以推廣全膜雙壟溝播綜合抗旱技術(shù)為重點，大力推廣先進種植技術(shù)和抗旱技術(shù)，提高單產(chǎn)和綜合效益。每年推廣全膜雙壟溝播玉米30萬畝以上，單產(chǎn)由現(xiàn)有的526公斤提高到600公斤以上。積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。以西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大種植面積，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植。種植面積由5.37萬畝增加到10萬畝。適度擴大亞麻種植。依托亞麻籽膠系列產(chǎn)品項目的建設(shè)，在適度擴大種植規(guī)模的同時，在提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)上下功夫。2015年，單產(chǎn)由70公斤提高到100公斤以上。（二）扎實推進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式立足抗旱生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)為重點，良種良法良肥配套，在良種培育、先進種植技術(shù)和資源高效利用等方面取得新的進展，將品種和技術(shù)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，健全農(nóng)業(yè)支撐體系。加快種薯良種應(yīng)用步伐?！笆濉睍r期，要把加快馬鈴薯脫毒良種培育應(yīng)用做為戰(zhàn)略舉措，建立服務(wù)本區(qū)、面向全國的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯繁育供應(yīng)推廣體系。一是扶持種薯企業(yè)發(fā)展。到2015年全區(qū)原原種生產(chǎn)能力達(dá)到5億粒以上，使我區(qū)成為全國最大的脫毒種薯繁育基地。二是積極引進選育新品種。立足我區(qū)實際，與國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工程研究中心、西部馬鈴薯育種中心等科研單位對接，建設(shè)企業(yè)育種創(chuàng)新基地，積極開展適銷對路特別是早熟馬鈴薯新品種的示范推廣，力爭到2015年培育出3—5個適合我區(qū)大面積推廣的專用薯新品種。三是加大良種基地建設(shè)。把高峰、香泉、團結(jié)、符川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為全區(qū)馬鈴薯原種重點擴繁基地。到2011年，全區(qū)脫毒種薯覆蓋率達(dá)到100%，2015年全區(qū)脫毒原種達(dá)到2.5萬畝以上，一級種25萬畝以上，種薯面積占到種植面積的四分之一，走種薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。加快推廣先進實用技術(shù)。在普及常規(guī)實用技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點推廣“全膜覆蓋+良種應(yīng)用+配方施肥+病蟲害防治”的馬鈴薯高產(chǎn)高效技術(shù)、脫毒種薯應(yīng)用技術(shù)、馬鈴薯“揭膜一旋耕一搶墑覆膜-機械種植-機械收獲”的機械化抗旱技術(shù)、全膜玉米雙壟溝播技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、無公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、日光溫室應(yīng)用技術(shù)等七大綜合抗旱技術(shù)。農(nóng)業(yè)部門突出針對性、適用性和超前性，有重點地開展新品種、新技術(shù)、新材料和新模式的試驗示范工作，加強技術(shù)貯備與技術(shù)創(chuàng)新。抓好三個高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和三個設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積700畝，其中日光溫室200座120畝、塑料大棚2000座580畝，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。抓好高產(chǎn)創(chuàng)建。“十二五”時期，每年創(chuàng)建馬鈴薯高產(chǎn)田20萬畝以上，地膜玉米高產(chǎn)田20萬畝以上，胡麻高產(chǎn)田3萬畝以上，設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6000畝以上。加快農(nóng)業(yè)推廣體系改革。啟動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，按照“綜合建設(shè)、分步實施”的思路，以機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)和條件建設(shè)為重點，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立涵蓋農(nóng)技、植保、農(nóng)業(yè)、土肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)機等職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，3年內(nèi)使其達(dá)到“五有”，即有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有必要的工作條件，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供持久動力支撐。（三）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益堅持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一件帶有方向性的大事，加快培育壯大龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)示范園區(qū)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大龍頭企業(yè)的扶持。堅持“高位起步、多元投入、擇優(yōu)扶持”的思路，通過制定和完善扶持政策，積極爭取國家和省上的專項扶持，協(xié)調(diào)金融介入，加大引進和培育力度，扶持成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、重環(huán)保、科技含量高、競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成規(guī)模較大、管理科學(xué)、技術(shù)先進、帶動力強的龍頭企業(yè)集群，成為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干。培育發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范性建設(shè)，新增農(nóng)民農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織30家，在全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立專業(yè)合作組織。到2015年，全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達(dá)到120家以上，60%以上的農(nóng)戶加入各類合作經(jīng)濟組織，有效提高農(nóng)民組織化程度。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)和協(xié)會積極參與馬鈴薯、蔬菜等原料基地建設(shè)，進一步完善農(nóng)戶與企業(yè)、合作組織的利益聯(lián)結(jié)機制。開展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+一村一品+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶，，等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可控的原料基地，使企業(yè)、協(xié)會與農(nóng)戶形成利益共同體，伸長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極爭取馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以巉口精深加工區(qū)、西川種薯繁育區(qū)和南川農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)為核心區(qū)，以19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為示范區(qū)，以周邊市、縣為輻射區(qū)，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級，努力建設(shè)全國馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)。（四）積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平依法把好源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、市場關(guān)和管理關(guān)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在馬鈴薯、蔬菜等大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品的要求，依照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，大力推行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過3—5年的努力，使全區(qū)馬鈴薯、蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。實施品牌推進戰(zhàn)略。繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)定認(rèn)證申報以及認(rèn)證后管理工作，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，提高認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率。依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌。扶持和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶率先采開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。強化農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)督。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等監(jiān)管制度，突出農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，完善監(jiān)測程序，擴大監(jiān)測范圍、品種和頻率，使農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用高毒農(nóng)藥行為，堅決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)。爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測站建設(shè)項目的實施，加強機構(gòu)、隊伍、機制和設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，增強監(jiān)測預(yù)警能力。（五）大力推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智力支撐以提高農(nóng)民素質(zhì)，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)化為核心，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，構(gòu)建政府部門項目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌、培訓(xùn)機構(gòu)實施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制。實施“五大培訓(xùn)工程”。完成“百萬農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工程”25萬人，“種養(yǎng)加能手隊伍建設(shè)工程”培訓(xùn)1.5萬人，“農(nóng)村經(jīng)營能人隊伍建設(shè)工程”培訓(xùn)5000人，“能工巧匠隊伍建設(shè)工程”培訓(xùn)5000人，“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”培訓(xùn)1.5萬人。努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)人才隊伍。推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在不同作物的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，組織技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)，講授生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)管理。力爭使實際、實用、實效的農(nóng)業(yè)技術(shù)進入千家萬戶，深入田間地頭，大幅度提高技術(shù)的普及率和到田率。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索新的信息服務(wù)模式，用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)。積極爭取“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)項目啟動實施，建設(shè)信息傳播、語音咨詢、遠(yuǎn)程培訓(xùn)互通的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合應(yīng)用平臺，擴大鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進互聯(lián)、互通和互動，提高農(nóng)業(yè)信息進村入戶水平。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警、市場與科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理信息服務(wù)三大信息應(yīng)用系統(tǒng)，增加信息的準(zhǔn)確性和時效性，及時發(fā)布農(nóng)資價格、主要農(nóng)產(chǎn)品供求價格等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。（六）不斷推進農(nóng)村能源建設(shè)，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐以發(fā)展農(nóng)業(yè)再生清潔能源循環(huán)利用為重點，積極探索能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和村容村貌改善。加快沼氣建設(shè)。以農(nóng)村戶用沼氣為重點，穩(wěn)步推進養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程、大中型沼氣工程建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。新建農(nóng)村戶用沼氣池7586戶，到2015年底，全區(qū)戶用沼氣達(dá)到3.1024萬戶，入戶普及率達(dá)到35%以上。新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程5個，大中型沼氣工程10處。優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。新建秸稈沼氣（生物氣化）3792戶，集中供氣9處，秸稈沼氣集中供氣工程10處，秸稈固化成型工程90處，戶用秸稈氣化爐7900戶，提高秸稈能源利用效率。實施農(nóng)村清潔工程。積極爭取國家支持，擴大鄉(xiāng)村清潔工程實施范圍，在5鄉(xiāng)5村實施農(nóng)村清潔工程，促進田園、家園、水源清潔。健全服務(wù)體系。新增區(qū)級服務(wù)站1個，村級服務(wù)網(wǎng)點204個，到2015年，全區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點總數(shù)達(dá)到306個，每個村都有“一處服務(wù)場所、有一套進出料設(shè)備、有一套檢測設(shè)備、有一套維修工具、有一批沼氣配件、有一臺粉碎機”的“六個一”的服務(wù)網(wǎng)點，有1—2名村級后續(xù)管護人員，形成“區(qū)有能源辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能源站、村有管護員”的三級服務(wù)體系。加強農(nóng)膜回收利用。扶持建立4個廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，促進農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五、保障措施（一） 深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策保障。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照農(nóng)村土地關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，做好土地承包“地塊、面積、合同、證書”四到位，認(rèn)真搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，探索土地流轉(zhuǎn)新模式。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機制，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實的監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性。（二） 加大農(nóng)業(yè)投入力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。以夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進農(nóng)民增收為重點，抓住中央和省市出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策的機遇，加大項目爭取和投入力度，實現(xiàn)項目建設(shè)新突破。建立以政府財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資方式，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機制。重點扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，新品種引進試驗示范，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)田水利，農(nóng)村沼氣等建設(shè)任務(wù)，努力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)科技含量，改善農(nóng)業(yè)服務(wù)手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。（三） 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律保障。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)資打假專項治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，采取得力措施，加強對