第十章城鎮(zhèn)化

第十章城鎮(zhèn)化第一節(jié)城鎮(zhèn)化概述城鎮(zhèn)化是社會(huì)變遷的一種表現(xiàn)，是人類物質(zhì)與精神形態(tài)日益演進(jìn)的過(guò)程，城鎮(zhèn)化有不同的范疇。一、城鎮(zhèn)化的概念與特征（一）什么是城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化蠻稱城市化，都市化，指人口和社會(huì)職能城市或城市聚集，生產(chǎn)方式，文化模式和社會(huì)角色發(fā)生變更，使城鄉(xiāng)接近，融合的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜和多方面的過(guò)程，在這一過(guò)程中起決定作用的，一方面是作為一個(gè)獨(dú)立有機(jī)體的城市的發(fā)展，城市在社會(huì)中作用的提高，新城市的涌現(xiàn)和城市人口中的增長(zhǎng)，另一方面是城市文明和城市生活方式諸多因素在社會(huì)特別是農(nóng)村的傳播，新式城市居民的增多及其市民角色的確立。城市人口數(shù)量在人口總量中的比重，以及城市的數(shù)量和規(guī)模狀況，一直是衡量城鎮(zhèn)化程度的基本指標(biāo)，但這是量的，較為直觀的一面，城鎮(zhèn)化更重要的還在于其質(zhì)的，深層的變化，即內(nèi)涵的成長(zhǎng)，個(gè)體的市民角色的確立及其文明素質(zhì)的提高，以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與融合，量的指標(biāo)是平面的，質(zhì)的指標(biāo)是立體的，只有把二者結(jié)合起來(lái)考察，才能對(duì)城鎮(zhèn)化有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。（二）世界城鎮(zhèn)化演進(jìn)模式10世紀(jì)中時(shí)，英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的人口離開鄉(xiāng)村，遷入城鎮(zhèn)和城市。世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要有兩種模式，即歐美模式和墨印模式，歐美模式屬于市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，其起始和演進(jìn)是產(chǎn)業(yè)革命引導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展，社會(huì)分工和市場(chǎng)細(xì)化的自然結(jié)果。另一種是墨印模式，屬于政治主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，由于擺脫了殖民主義的統(tǒng)治，希望盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在政府主導(dǎo)下向發(fā)展工業(yè)和少數(shù)城市傾斜，工業(yè)化水平大大落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，這就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所增的典型的無(wú)工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，是與西歐資本主義城鎮(zhèn)化截然相反的低水準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化、（三）當(dāng)代城鎮(zhèn)化的特征城鎮(zhèn)化是世界社會(huì)文化變遷的突出體現(xiàn)，不是時(shí)期有所不同，戰(zhàn)后城鎮(zhèn)化的主要特征是：1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的速度超過(guò)了部分發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的速度，2、大城市發(fā)展速度明顯，出現(xiàn)了世界城市和城市群，32、大城市發(fā)展速度明顯，出現(xiàn)了世界城市和城市群，3、知識(shí)經(jīng)濟(jì)，科技，物流，信息，通訊和其他活動(dòng)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新提升了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，4訊和其他活動(dòng)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新提升了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，4、城市文化，城市生活方式，城市價(jià)值觀念的進(jìn)步及其擴(kuò)散加速，5、發(fā)達(dá)國(guó)家郊區(qū)城鎮(zhèn)化加速，已百入了逆城鎮(zhèn)化和再城鎮(zhèn)化進(jìn)程，6、發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化已構(gòu)成當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化的主體，其城鎮(zhèn)化仍以鄉(xiāng)村城市移民為主，城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，但又是以城鄉(xiāng)以及城市相互接觸，融合為前景的，城鎮(zhèn)化的這些特征在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)形式，并產(chǎn)生某些質(zhì)的差別。二、世界城鎮(zhèn)化的推一拉理倫世界城鎮(zhèn)化發(fā)軔于10世紀(jì)中葉，工業(yè)革命興趣之時(shí)，英國(guó)是工業(yè)革命的策源地，19世紀(jì)起來(lái)，它率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，第二次世界大戰(zhàn)后，城鎮(zhèn)化開始形成世界規(guī)模，殖民地國(guó)家取得政治獨(dú)立以后，更是以前所未有的積極性發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)，不斷發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)，新興工業(yè)和商業(yè)，從而大大加快了世界城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。推一拉理論最簡(jiǎn)單的表述就是人口流動(dòng)過(guò)程中遷出地的推力和遷入地的拉力相互作用形成的合力理論。世界歷史發(fā)展進(jìn)程表明，資本主義國(guó)家的城市化是資本主義在城市和農(nóng)村快速發(fā)展的必然結(jié)果，這種現(xiàn)象正如馬克思所言：人口向城市不斷移住，農(nóng)村因租地集中，耕地牧場(chǎng)化，以及機(jī)器代替人力等而不斷產(chǎn)生人口過(guò)剩化，農(nóng)村人口中因拆毀小屋而不斷被驅(qū)逐，這種現(xiàn)象是同時(shí)并進(jìn)的，城市是工業(yè)革命的搖籃，反過(guò)來(lái)，工業(yè)化又極大地刺激了城市化的進(jìn)程。三、城鎮(zhèn)化的類型世界各國(guó)歷史，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化和地理環(huán)境等不同，其城鎮(zhèn)化類型各異，如依城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，可分為初步城鎮(zhèn)化，中等城鎮(zhèn)化，成熟期城鎮(zhèn)化和高度城鎮(zhèn)化，若根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制，可分為計(jì)劃型城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平關(guān)系來(lái)考察，城鎮(zhèn)化可分為同步城鎮(zhèn)化，過(guò)度城鎮(zhèn)化，滯后城鎮(zhèn)化，低度城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化五種類型。1、同步城鎮(zhèn)化，指城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城鎮(zhèn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，其工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率呈兩條故態(tài)復(fù)還升的曲線，基本上屬于同步城鎮(zhèn)化。2、過(guò)度城鎮(zhèn)化，又稱超前城鎮(zhèn)化，是指城鎮(zhèn)化水平明顯超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化，過(guò)度城鎮(zhèn)化形成的主要原因是：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有及時(shí)采取必要的宏觀調(diào)控措施，相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家基本上是這種城鎮(zhèn)化類型。3、滯后城鎮(zhèn)化，是指城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化，滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和城市病的發(fā)生，采取種種措施來(lái)限制城鎮(zhèn)化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了諸如離農(nóng)人口，兩棲化和城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化等農(nóng)村病現(xiàn)象，這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的城鎮(zhèn)化，改革開放前的中國(guó)城鎮(zhèn)化就是這種城鎮(zhèn)化的突出代表。4、低度城鎮(zhèn)化，指以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)化，如東非，西非，中非和東亞，東南亞及南亞等地區(qū)的國(guó)家。 。。5、逆城鎮(zhèn)化，指城市市區(qū)人口尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化，大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的城鎮(zhèn)化，所謂逆并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市人口在向城市外圍蔓延和向衛(wèi)星城遷移，城市中心日漸萎縮。四、世界城市世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，是指在城市國(guó)際化進(jìn)程中處于最高層次，能夠在世界經(jīng)濟(jì)，政治，文化等領(lǐng)域發(fā)揮全球性影響的國(guó)際城市，又稱全球城市，世界城市包括跨國(guó)企業(yè)總部基地，國(guó)際金融中心，全球的產(chǎn)業(yè)中心，全球性信息中樞，交通運(yùn)輸樞紐，技術(shù)和咨詢服務(wù)等基本要素。世界城市歷史上早就存在，古羅馬，中國(guó)古代的長(zhǎng)安，洛陽(yáng)，北京等都可稱為當(dāng)時(shí)的世界城市，世界城市大體經(jīng)歷了前工業(yè)時(shí)代，工業(yè)時(shí)代和后工業(yè)時(shí)代三個(gè)發(fā)展階段，各自己有一些自己特征。前工業(yè)時(shí)代，世界城市是國(guó)際商品的聚集地，圍繞商品集散功能，運(yùn)輸，金融，保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交易能力是其競(jìng)爭(zhēng)力的集中表現(xiàn)，工業(yè)時(shí)代，世界城市是國(guó)際工業(yè)資本，商業(yè)資本和金融資本的聚集場(chǎng)所，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，服務(wù)于商效率的工業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)造與之相適應(yīng)的城市精神文明，獲取最大的物質(zhì)利益，高度現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造能力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)控制力是其競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，世界城市最大的變化在于服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為城市發(fā)展的支柱行業(yè)，世界城市成為服務(wù)性城市和全球信息的聚集地。世界城市承擔(dān)著全球經(jīng)濟(jì)指揮中心，金融和專業(yè)化服務(wù)中心，主導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)的職能，世界城市對(duì)全球政治，經(jīng)濟(jì)和文化生活等方面具有重要的影響力，控制力和輻射力，紐約，倫敦，東京是國(guó)際公認(rèn)的三個(gè)世界城市，它們都擁有世界級(jí)的股市，而且各個(gè)之間正好相隔八小時(shí)的時(shí)區(qū)，三個(gè)城市繞地球三周形成24小時(shí)不間斷的世界股市鏈。2009年，北京國(guó)際全球化和世界城市研究小組指出，世界城市與國(guó)際城市是不同的兩個(gè)概念，從世界城市網(wǎng)絡(luò)體系看，國(guó)際城市大致分三個(gè)層次，第一層次是世界城市，也被稱為全球性國(guó)際城市，如紐約，東京等，第二層次是區(qū)域性國(guó)際城市，如巴黎，香港等，第三層次是國(guó)家性國(guó)際城市，也被稱為國(guó)家中心城市如北京，上海等。五、世界城市群一）城市群概念城市群，又稱都市圈，都市帶，都市叢，大都市連綿區(qū)等，是指人口規(guī)模在2500萬(wàn)以上和人口密度超過(guò)每平方公里250人的城市集聚區(qū)，這是牛津大學(xué)地理學(xué)學(xué)院主任，國(guó)際著名城市地理學(xué)家瓊，戈特曼最早提出的概念。城市群的產(chǎn)生是一個(gè)歷史過(guò)程，城市是人類生活的共同體，通過(guò)極化效應(yīng)聚集了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，得到迅速的發(fā)展，隨著工業(yè)化的回事和人口規(guī)模的擴(kuò)大，區(qū)域中心對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成一個(gè)又一個(gè)的都市帶或都市圈（二）城市群分類從規(guī)模和層次角度，城市群可以劃分為超級(jí)城市群（頂級(jí)城市群，特級(jí)城市群，超大城市群），一級(jí)城市群（大型城市群），二級(jí)城市群（中型城市群）和三級(jí)城市群（小型城市群）等。幾個(gè)三級(jí)城市群構(gòu)成一個(gè)二級(jí)城市群，幾個(gè)二級(jí)群構(gòu)成一個(gè)一級(jí)城市群，或者說(shuō)一個(gè)一級(jí)城市群可以包含幾個(gè)二級(jí)城市群，一個(gè)二級(jí)城市群可以包含幾個(gè)三級(jí)城市群。從形態(tài)和結(jié)構(gòu)角度，城市群可以分為單核城市群，雙核城市群和多核城市群。（三）城市群研究城市群研究是城市化進(jìn)程中的應(yīng)有之義。 20世紀(jì)，20，30年代，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化已基本實(shí)現(xiàn)，群體研究開始萌發(fā)，其后城市群研究理論逐步治理，方興未艾。1、田園城市，1898年，英國(guó)城市學(xué)家E霍化出版《明天，通往真正改革的平和之路》一書，提出了田園城市的理論。他主張?zhí)飯@城市應(yīng)該兼有城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)點(diǎn)， 城鄉(xiāng)交融和群體組合型城市，在他的改革理論中，城市不再是一張無(wú)限攤大的鋼筋水泥餅， 而是被綠帶環(huán)繞的無(wú)貧民窟，無(wú)煙塵的小城市群，城市道路不再是擁擠不堪而毫無(wú)人性頭發(fā)的城區(qū)切片，而是綠意盎然的林蔭大道，城市與鄉(xiāng)村之間有便捷的穿越在田園景致上的疾速， 城鄉(xiāng)一體化，城市與鄉(xiāng)村之間不再有文明的差距。2、 組合城市，1915年，英國(guó)生活學(xué)家，社會(huì)學(xué)家，教育學(xué)家和現(xiàn)代城市研究與區(qū)域規(guī)劃理論先驅(qū)帕特里克，格迪斯創(chuàng)造了城市學(xué)概念，他編著的《進(jìn)化中的城市 -城市規(guī)劃與城市研究導(dǎo)論》一書，運(yùn)用哲學(xué)社會(huì)學(xué)，生物學(xué)對(duì)城市地區(qū)進(jìn)行綜合研究，將城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃納入到同一的體系中，使規(guī)劃包括若干個(gè)城市以及它們周圍所影響 的整個(gè)區(qū)域，他提出的組合城市概念，描述分析了英格蘭和蘇格蘭鎮(zhèn)密集區(qū)和大倫敦城市群等新的城市空間形式， 并預(yù)言了英國(guó)大西洋綿延500英里的海岸線和五大湖區(qū)將出現(xiàn)巨大的城市趨勢(shì)，他從區(qū)域的層面上分析區(qū)域規(guī)則，提出城市深化三種形態(tài)，即城市地區(qū)，集合城市，世界城市，集合城市被看作是擁有衛(wèi)星城的大城市。3、區(qū)域整體發(fā)展理論，美國(guó)學(xué)者劉易斯，芒福德繼承了格迪斯區(qū)域規(guī)劃思想，創(chuàng)造性地提

出區(qū)域整體發(fā)展理化，他提出城市并非孤立的空間存在，它與其所在的區(qū)域是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互制約的辯證關(guān)系，用一句話可以概括城市與區(qū)域的關(guān)系 -城市區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)：區(qū)域產(chǎn)生城市，城市反作用于區(qū)域，每一個(gè)城市都有與其相應(yīng)的地域產(chǎn)生物質(zhì)與人口的交換作用，而一個(gè)城市的形成與發(fā)展也受到相關(guān)區(qū)域的資源與其他發(fā)展條件的制約，這三種學(xué)說(shuō)理論是早期的區(qū)域規(guī)劃的思想，由此奠定了他區(qū)域規(guī)劃的理論的地位。4、城市集中發(fā)展理論。法國(guó)建筑學(xué)家和城市理念學(xué)家勒，柯西耶從城市規(guī)劃視角角度提出了城市集中發(fā)展理論，這一理論把工業(yè)化的思想帶入了城市研究領(lǐng)域，主張用全新的規(guī)劃與建筑方工改造城市，其理論基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集，人口在這種聚集效應(yīng)的失去下不斷向城市集中，城市的中心優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。5、城市群理論。20世紀(jì)40年代，瓊，戈特曼首先對(duì)美國(guó)東北部海岸波士頓，紐約，費(fèi)城，巴爾的摩和華盛頓五個(gè)較大都市區(qū)進(jìn)行了研究。1957年，戈特曼發(fā)表了著名的《城市群，東北海岸的城市化》論文，將其研究對(duì)象稱為“連綿的大城市鏈條”或城市鏈。1976年和1989年，戈特曼在《全球大都市帶體系》和《大都市帶》著作認(rèn)為當(dāng)時(shí)世界上有六大城市群：以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以倫敦為核心的英國(guó)城市群，以巴黎為中心的歐洲西部城市群和正在成長(zhǎng)的以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲城市群。6、城鄉(xiāng)融合區(qū)。20世紀(jì)80年代，麥吉等人對(duì)印尼，泰國(guó)，印度，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣等亞洲國(guó)家和地區(qū)的大都市周邊地區(qū)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)中心城市主體及周邊地區(qū)一直形成了擴(kuò)展大都市區(qū)。第二節(jié)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史背景中國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，城市具有悠久的歷史，但現(xiàn)代意義的中國(guó)城鎮(zhèn)化始于西方資本主義的入侵。商業(yè)化先于工業(yè)化而又不能完成向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，是近代中國(guó)城市化發(fā)展緩慢的重要原因，以推一拉理論檢驗(yàn)中國(guó)控城市化的發(fā)展道路，可以看到：一，從城市的拉力看，西方以工業(yè)化為主，城市拉力大于農(nóng)村的推力，而中國(guó)則以商業(yè)人為主，農(nóng)村的推力大于城市的拉力，二，從農(nóng)村的推力看，中西之間也存在著根本的不同，西方資本主義的城市化是資本主義在城市和農(nóng)村同時(shí)發(fā)展的社會(huì)變遷過(guò)程，正是農(nóng)業(yè)的資本主義化和城市的工業(yè)化，才使資本主義的城市化有了快速的發(fā)展。民國(guó)時(shí)期城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出如下四個(gè)特征：1民國(guó)時(shí)期城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出如下四個(gè)特征：1、商業(yè)化強(qiáng)于工業(yè)化，工商業(yè)和城市及城市人口高度集中于沿海。2、大城市寥寥無(wú)幾，城市發(fā)民畸形，臃腫。3、城市道路設(shè)施極其落后，4、城市性質(zhì)多為消費(fèi)寄生，成為帝國(guó)主義，官僚買辦和封建地主階級(jí)壓榨人民的據(jù)點(diǎn)，形成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對(duì)立，沿海與內(nèi)地的對(duì)立，等等，全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期滯緩狀態(tài)，人民生活長(zhǎng)期牌艱難困苦的境地。新中國(guó)成立后，中國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，走上了新的發(fā)展道路。二、中國(guó)城鎮(zhèn)化的三個(gè)階段新中國(guó)成立后六十余年來(lái)，城鎮(zhèn)化道路跌宕起伏，大體經(jīng)歷了平衡起步，大起大落和加速發(fā)展的三個(gè)階段。第一階段(1949-1957)，為平衡起步階段，1949年3月，中共七屆二中全會(huì)指出，全國(guó)勝利后，黨的工作重點(diǎn)必須由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，會(huì)議決議提出，工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市建設(shè)的總方針總是圍繞工業(yè)化有重點(diǎn)地建設(shè)城市，迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市。第二階段《1958-1977》，為大起大落階段，這20年，國(guó)家?guī)捉?jīng)動(dòng)蕩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)起時(shí)落，城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷經(jīng)曲折、第三階段(1978年至今)，為加速發(fā)展階段，1978年12月十一屆三中會(huì)國(guó)將黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建議，實(shí)行改革開放，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為加速為、中國(guó)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好條件。第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了基本前提。第二，潛在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放出來(lái)了，他們不約而同地要尋找非農(nóng)職業(yè)，這是城鎮(zhèn)化的巨大推力。第三，在全球化的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)大發(fā)展，為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)化開拓了新的途徑。第四，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引了大量外資注入，以及長(zhǎng)江三角洲等城市群的生長(zhǎng)，將技術(shù)，知識(shí)，人力，土地，資金，資源等生產(chǎn)要素聚集，重組，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與重要空間載體，創(chuàng)造了前所未有的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，這是城鎮(zhèn)化的巨大拉力，第五，原有城市的擴(kuò)大和升級(jí)，特別是特大城市和大城市衛(wèi)星城的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用，第六，戶籍制度循序漸進(jìn)的改革和社會(huì)保障制度覆蓋面的擴(kuò)大，為人口流動(dòng)打開了閘門，第七，文化觀念的變化，打破安土重遷的傳統(tǒng)觀念和鐵飯碗思維方式，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)的營(yíng)造指引了方向，這七個(gè)方面有農(nóng)村的推力和拉力，也有城市的拉力和推力，彼此互動(dòng)匯合為一般動(dòng)力，加速了我國(guó)新時(shí)期的城鎮(zhèn)化的步伐總而言之，城市數(shù)量，規(guī)模獲得了很大發(fā)展，舊的城市得到了不同程度的改造。一些落后的歷史城得到了復(fù)興，涌現(xiàn)了大量新興城市。比較多的城市職能逐步從集政治，經(jīng)濟(jì)，文化于一體的綜合性城市，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸粌蓚€(gè)職能為主導(dǎo)的專業(yè)性質(zhì)的城市，如政治中心城市，交通樞紐城市，工礦城市，風(fēng)景旅游城市等。城鎮(zhèn)化日益成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要構(gòu)成，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，成為決定政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮民生進(jìn)步和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三、中國(guó)城市群的規(guī)劃與演進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)顯著變化，是從城市單一發(fā)展向城市集群發(fā)展。中國(guó)城市群從規(guī)劃到實(shí)施，量的速度很快，但在質(zhì)的內(nèi)涵建設(shè)上遠(yuǎn)未完善，綜合實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群相比，還有很大差距，面臨的主要問題是：第一，城市群形成過(guò)程的人為因素過(guò)大，行政干預(yù)過(guò)高，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的自然發(fā)育期，第二，城市群的形成和發(fā)展依然受限于現(xiàn)存行政體制的束縛，彼此求大求全，缺乏產(chǎn)業(yè)分工，利益的矛盾和沖突易發(fā)，降低了整體和各自的效率和效益，第三，城市群的人口和經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的比重還不高， 對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的拉動(dòng)還有限，第四，城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不完善，大中小城市還比較少，缺乏連接中心城市與眾多小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村之間的中間環(huán)節(jié)，第五，城市群空間分布不均衡，特別是人口和經(jīng)濟(jì)分布不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊嚴(yán)重，等等。第三節(jié)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的選擇與小城鎮(zhèn)的建議一、中國(guó)城鎮(zhèn)化道路選擇的不同觀點(diǎn)中國(guó)城鎮(zhèn)化選擇什么道路，一直是國(guó)內(nèi)理論界討論的一個(gè)熱點(diǎn)。其中以城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化道路的討論有四種觀點(diǎn)：大中城市化，均衡發(fā)展倫，多元模式論和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論、1、大中城市論。該理論認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在相當(dāng)長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?lái)源于大中城市的擴(kuò)張。大城市一般具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技力量，交通發(fā)達(dá)，市場(chǎng)容量大，有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)，政治，文化功能，是整個(gè)社會(huì)的中心點(diǎn)，中等城市作為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，政治，文化中心，在中國(guó)城市體系中處于關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)，是溝通大城市和小城市的橋梁，可以說(shuō)發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2、均衡發(fā)展論。又稱城市體系網(wǎng)絡(luò)論。其主要觀點(diǎn)是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該建立以大城市為領(lǐng)導(dǎo)，以中等城市為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次，多功能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，中國(guó)應(yīng)走一條建立在區(qū)域綜合發(fā)展基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)化道路，所謂區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)看，是指在一定區(qū)域內(nèi)完善城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)建設(shè)體系，以及合理地配置好各類不同規(guī)模的城市結(jié)構(gòu)，以形成合理的城市等級(jí)規(guī)模序列。3、多元模式論，主張城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該考慮到巨大的地域差異性，認(rèn)為純粹強(qiáng)調(diào)發(fā)展大中城市或是小城鎮(zhèn)，這是一刀切的方法難照顧到各地具體情況的差異，應(yīng)采取分類指導(dǎo)的原則，在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)不同的城鎮(zhèn)化政策，而且實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不能完全借用行政手段來(lái)直接干預(yù)，通過(guò)城市的開放，使其按自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行發(fā)展。4、小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論。該理論是對(duì)費(fèi)孝通的《小城鎮(zhèn)大問題》等系列性的調(diào)整報(bào)告和江蘇省小城鎮(zhèn)研究課題撰寫的學(xué)術(shù)論文基礎(chǔ)上歸納總結(jié)、其主要觀點(diǎn)是：中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，從根本上看，首先要把三分之二的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面上去，使整個(gè)國(guó)家的多數(shù)人口成為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。這四種觀點(diǎn)，彼此并非完全對(duì)立，實(shí)際上存在不少兼容，只是強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同而已。二、中國(guó)城鎮(zhèn)化的方針改革開放初期，國(guó)家針對(duì)大城市社會(huì)問題嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的狀況，于1978年提出控制大城市，多搞小城鎮(zhèn)，的城鎮(zhèn)化方針。國(guó)務(wù)院第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，其中第十章人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)原有城鎮(zhèn)化方針作了修正，適當(dāng)控制大城市人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，發(fā)展大城市的衛(wèi)星城市，積極適當(dāng)發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，并同時(shí)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和組織城鄉(xiāng)綜合開發(fā)與建設(shè)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)有力地促進(jìn)