事故調(diào)查處理?xiàng)l例

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)

查處理?xiàng)l例》及配套規(guī)章國(guó)家安監(jiān)總局國(guó)家煤監(jiān)局張文杰2009年11月9日于貴州龍宮第一部分修訂的背景與過(guò)程原來(lái)兩個(gè)令的框架結(jié)構(gòu)兩個(gè)令的不足為什么要修訂修訂的指導(dǎo)思想修訂的主要過(guò)程一、特大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定1989年3月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布；共5章28條，分別是：——總則5條；——特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告10條；——特大事故的調(diào)查8條；——罰則2條；——附則3條。二、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布；共5章26條，分別是：——總則4條；——事故報(bào)告4條；——事故調(diào)查7條；——事故處理5條；——附則6條。三、兩個(gè)令的不足——原則性規(guī)定較多；——適用范圍不統(tǒng)一；——強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；——立法技術(shù)不完善；——操作性差；——處罰乏力、沒(méi)有處罰。四、修訂的必要性是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要是加強(qiáng)安全管理落實(shí)安全責(zé)任的需要是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要五、修訂的指導(dǎo)思想1、以人為本的思想

——以保障人的生命安全為本2、行政主導(dǎo)的思想

——充分發(fā)揮專(zhuān)家和司法機(jī)關(guān)的作用3、重典治亂的思想

——全方位加大事故成本追究事故責(zé)任4、提高效率的思想

——提高效率降低事故調(diào)查處理成本六、修訂的主要過(guò)程2002年4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年9月原國(guó)家局報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年1月18日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)務(wù)院2003—2006年國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家局調(diào)研修改2006年11月國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2007年3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)2007年4月9日溫家寶總理簽署第493號(hào)令發(fā)布2007年6月1日起實(shí)施第二部分條例總體框架和定位法名的確定493號(hào)令的總體框架493號(hào)令的特點(diǎn)493號(hào)令的五大變化493號(hào)令的定位493號(hào)令的意義一、修訂中法名的六次變化《企業(yè)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》二、條例的總體框架共6章46條第一章總則——8條；第二章事故報(bào)告——10條；第三章事故調(diào)查——13條；第四章事故處理——3條；第五章法律責(zé)任——9條；第六章附則——3條。三、條例的特點(diǎn)廣泛的適用性詳細(xì)的程序性具體的操作性嚴(yán)格的時(shí)限性得當(dāng)?shù)你暯有蕴幜P的嚴(yán)厲性四、條例五大變化—五個(gè)不一樣劃分事故等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣事故等級(jí)的稱(chēng)謂不一樣事故調(diào)查的組織者不一樣事故報(bào)告、調(diào)查處理的時(shí)限不一樣對(duì)事故責(zé)任的處罰不一樣五、條例的定位最嚴(yán)格的程序法最具體的組織法最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定最全面的責(zé)任追究最有效的預(yù)防手段最重要的行政法規(guī)六、條例的意義有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止減少事故；有利于規(guī)范事故報(bào)告工作，減少事故損失；有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能；有利于提高安全管理水平，落實(shí)安全責(zé)任；有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系；有利于保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。第三部分條例總論事故概念立法目的立法依據(jù)適用范圍一、事故概念——辭海事件：指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義）辭海上講的事故：指意外的變故或?yàn)?zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。

——有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱(chēng)自然事故；——有的因設(shè)計(jì)、管理、施工或操作時(shí)的過(guò)失所引起，稱(chēng)責(zé)任事故。事故概念——安全工程學(xué)安全工程學(xué)講的事故：是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：——事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過(guò)程；——事故過(guò)程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險(xiǎn)肇事故。事故概念——安全法規(guī)安全事故——302號(hào)令，將事故分為以下7類(lèi)：——火災(zāi)：——交通；——建筑；——危險(xiǎn)物品；——礦山；——特種設(shè)備；——其它。生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。事故概念——493號(hào)令生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類(lèi)?！刂赴l(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中；——有人身傷亡；——造成經(jīng)濟(jì)損失。二、立法目的規(guī)范事故報(bào)告；規(guī)范事故調(diào)查；規(guī)范事故處理；落實(shí)事故責(zé)任追究；防止和減少事故。三、立法依據(jù)安全生產(chǎn)法有關(guān)法律四、適用范圍普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用（第二條）依照適用——沒(méi)有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故（第四十四條）參照適用——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行（第四十四條）適用范圍排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條）——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用；——醫(yī)療事故的查處不適用。銜接適用——特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）第四部分事故等級(jí)事故分為四級(jí)：——特別重大事故；——重大事故；——較大事故；——一般事故。一是事故的相應(yīng)稱(chēng)謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計(jì)資料要做相應(yīng)調(diào)整。一、一般事故——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。二、較大事故——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。三、重大事故——10—29人死亡；——50—99人重傷；——5000萬(wàn)元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。四、特別重大事故——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值，資源損失價(jià)值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其他損失價(jià)值。

第五部分事故報(bào)告事故報(bào)告的原則事故報(bào)告的主體事故報(bào)告的程序事故報(bào)告的時(shí)限事故報(bào)告的內(nèi)容接到事故報(bào)告后的措施一、事故報(bào)告的原則時(shí)限性原則——及時(shí)、立即全面性原則——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報(bào)禁止性原則——不得遲報(bào)漏報(bào)、謊報(bào)瞞報(bào)逐級(jí)上報(bào)原則——情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)二、事故報(bào)告的主體事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；事故單位負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告。三、事故報(bào)告的程序1、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2、單位負(fù)責(zé)人——縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；3、安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)——逐級(jí)上報(bào)；——同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；——并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；4、特大、重大事故——省部級(jí)——國(guó)務(wù)院；5、較大事故——省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；6、一般事故——市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。四、事故報(bào)告的時(shí)限事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——立即；單位負(fù)責(zé)人——1小時(shí)內(nèi)；安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)——2小時(shí)內(nèi)；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告——2小時(shí)內(nèi)。五、事故報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)事故死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)采取的措施其他情況六、接到事故報(bào)告后的措施事故單位負(fù)責(zé)人——啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人——趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；有關(guān)單位、人員——保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；公安機(jī)關(guān)——強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案。第六部分事故調(diào)查事故調(diào)查處理的原則事故調(diào)查權(quán)事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查的時(shí)限事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容一、事故調(diào)查處理的原則政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則；相互配合、提高效率的原則；實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則；“四不放過(guò)”原則。二、事故調(diào)查權(quán)特大事故——國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)；重大事故——省級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；較大事故——市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；一般事故——縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；——未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查。另：提級(jí)調(diào)查——上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)；跨區(qū)調(diào)查——屬地調(diào)查，派人參加；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時(shí)。三、事故調(diào)查組的組成調(diào)查組組長(zhǎng)——有關(guān)政府指定；調(diào)查組常委——政府、安全監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。邀請(qǐng)單位——人民檢察院參加；聘請(qǐng)人員——專(zhuān)家。四、調(diào)查組成員的資格要求具備調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)；與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。指：——與事故單位沒(méi)有直接利害關(guān)系——與事故單位有關(guān)人員沒(méi)有直接利害關(guān)系——與事故單位設(shè)備等沒(méi)有直接利害關(guān)系五、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)事故調(diào)查權(quán)——全面了解事故情況；資料獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；隨時(shí)詢問(wèn)權(quán)——詢問(wèn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；移交義務(wù)；誠(chéng)信公正、恪盡職守；遵守紀(jì)律、保守秘密。六、事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé)主持事故調(diào)查組工作；確定事故調(diào)查組的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問(wèn)題；對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見(jiàn)作出決策；決定發(fā)布事故消息；完成事故調(diào)查工作；按期提交事故調(diào)查報(bào)告。七、事故調(diào)查組的職責(zé)查明事故經(jīng)過(guò)、原因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。八、事故調(diào)查的時(shí)限事故發(fā)生之日起——60日；特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長(zhǎng)，期限60日；報(bào)送事故報(bào)告日——為調(diào)查結(jié)束日。九、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；事故經(jīng)過(guò)和救援情況；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故原因和性質(zhì)；事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；防范和整改措施。另：一是要附具有關(guān)證據(jù)；二是事故調(diào)查組成員要簽名。第七部分事故處理事故批復(fù)權(quán)事故批復(fù)的時(shí)限事故責(zé)任的落實(shí)整改措施的落實(shí)一、事故批復(fù)權(quán)重大事故——省級(jí)政府較大事故——市級(jí)政府一般事故——縣級(jí)政府特大事故——國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門(mén)二、事故批復(fù)的時(shí)限自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日三、事故責(zé)任的落實(shí)按事故批復(fù)落實(shí)：——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰；——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分；——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任向社會(huì)公布。四、整改措施的落實(shí)事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實(shí)整改措施；工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)；安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查。第八部分對(duì)事故責(zé)任的處罰主要責(zé)任人的范圍事故發(fā)生單位的界定上年度收入的界定對(duì)主要責(zé)任人的處罰對(duì)事故發(fā)生單位的處罰對(duì)公務(wù)人員的處分處罰主體一、條例罰款處罰暫行規(guī)定13號(hào)令部門(mén)規(guī)章；總局第13號(hào)令；條例配套的規(guī)章；2007年7月12日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。1、目的依據(jù)防止和減少事故；追究事故單位和責(zé)任人的責(zé)任；規(guī)范事故付款的行政處罰；依據(jù)條例制定。2、實(shí)施主體安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3、事故發(fā)生單位的界定指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位即包括事故發(fā)生地所在的單位也應(yīng)包括與事故發(fā)生有關(guān)的單位4、主要責(zé)任人的范圍董事長(zhǎng)總經(jīng)理個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人廠長(zhǎng)、經(jīng)理局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）5、上年度收入的界定國(guó)有單位：是指該單位上級(jí)部門(mén)確定的上年度收入總額非國(guó)有單位：是指財(cái)務(wù)、稅收部門(mén)核定的上年度收入總額6、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)的認(rèn)定報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，為遲報(bào)；因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)