2022年四改方案城中村改造舊城棚戶區(qū)暫行辦法

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《XX市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法》的通知

寧政辦發(fā)〔2006〕73號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的《XX市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○六年六月四日

XX市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法

（市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2006年5月）

為切實做好“城中村”改造建設(shè)工作，全面完成“城中村”改造建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于加快推進“城中村”改造建設(shè)的意見》（寧政發(fā)〔2005〕214號）等文件精神，結(jié)合工作實際，制訂本暫行辦法。

第一章總則

第一條本市江南八區(qū)繞城公路以內(nèi)、長江以南區(qū)域范圍內(nèi)的“城中村”改造建設(shè)工作，適用本辦法。

第二條本辦法所稱“城中村”是指在以上范圍內(nèi)經(jīng)市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）審核并批準(zhǔn)的，在土地性質(zhì)、居住環(huán)境、行政管理體制、經(jīng)濟組織形式等方面仍保留原農(nóng)村特征的村民聚居點。

第三條“城中村”改造建設(shè)工作在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下進行，各有關(guān)區(qū)政府為本轄區(qū)“城中村”改造建設(shè)工作的第一責(zé)任人。

市委宣傳部、農(nóng)工辦，市建委、財政局、國土局、規(guī)劃局、市政公用局、園林局、市容局、房產(chǎn)局、監(jiān)察局、審計局、勞動與社會保障局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、公安局等各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)互相配合，共同做好“城中村”改造建設(shè)工作。

第四條“城中村”改造建設(shè)應(yīng)針對各個村的不同情況采取相應(yīng)的方式實施，主要有以項目開發(fā)的方式實施改造、以土地儲備的方式實施改造、以環(huán)境整治的方式實施改造等。

第二章規(guī)劃編制與審批

第五條“城中村”改造建設(shè)應(yīng)依據(jù)南京城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，編制完成“城中村”地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

原則上以各個“城中村”為基本單元，如若干個“城中村”相距較近或用地交錯，也可以合并為一個基本單元共同編制規(guī)劃。

“城中村”改造建設(shè)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作由市規(guī)劃局牽頭組織開展。修建性詳細規(guī)劃由相關(guān)區(qū)政府牽頭，在向市規(guī)劃局申請規(guī)劃編制技術(shù)要求后，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織開展；市規(guī)劃局負責(zé)修建性詳細規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)。

第六條為加快規(guī)劃審批進度，市規(guī)劃局應(yīng)將“城中村”改造建設(shè)項目作為特辦件，局內(nèi)設(shè)立綠色通道，加快辦理。

第七條凡進入市“城中村”改造建設(shè)項目，由各區(qū)“城改辦”持項目批準(zhǔn)文件和其他必備材料向市規(guī)劃局申請辦理改造地塊用地的市政外部條件和選址意見書。選址意見書附注“城中村改造用地”。新建項目通過土地預(yù)審后，由各區(qū)“城改辦”向市規(guī)劃局申請規(guī)劃設(shè)計要點和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后進入土地公開出讓程序。

《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》由市規(guī)劃局核發(fā)；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》可視規(guī)模情況由市規(guī)劃局核發(fā)或采取“一案一委托”方式委托相關(guān)區(qū)核發(fā)。相應(yīng)許可證上附注“城中村改造”字樣。

第八條屬于“城中村”改造建設(shè)項目中按規(guī)劃可以保留的及其他不需進入土地儲備的項目，由規(guī)劃保留建筑物及用地產(chǎn)權(quán)所有人提出申請，所在區(qū)“城改辦”根據(jù)已批準(zhǔn)的“城中村”控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃初審?fù)ㄟ^后，以區(qū)為單位統(tǒng)一報市規(guī)劃局進行審查。市規(guī)劃局參照市集體土地房地產(chǎn)項目的審批規(guī)定執(zhí)行。

第三章土地管理與征地拆遷

第九條對于“城中村”改造涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下現(xiàn)狀有農(nóng)用地的，由各區(qū)政府辦理立項和規(guī)劃手續(xù)，按程序進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，按規(guī)定進行撤組。

對于“城中村”改造涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下現(xiàn)狀沒有農(nóng)用地的，由各區(qū)政府統(tǒng)一匯總向市政府專題申請撤銷其原建制；市政府下文批準(zhǔn)撤銷原村民小組建制后，其名下的集體土地性質(zhì)變更為國有土地。

第十條集體土地變更為國有土地后，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對于保留的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益事業(yè)用地、部分工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營性項目用地，在按規(guī)定程序補辦用地手續(xù)后辦理土地登記。土地使用權(quán)確認給原集體經(jīng)濟組織以外單位的，該單位應(yīng)按規(guī)定對原集體經(jīng)濟組織進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)按《XX市征地拆遷補償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條對涉及的原集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，由各區(qū)政府按照《XX市征地拆遷補償安置辦法》對原村民小組全部的集體土地面積進行土地補償、青苗附著物補償、農(nóng)業(yè)人員安置；并按《XX市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕100號）及有關(guān)規(guī)定，組織符合條件的“城中村”農(nóng)業(yè)人員進入基本生活保障。

第十二條“城中村”改造范圍內(nèi)，集體土地上房屋拆遷補償安置（含撤組剩余國有土地上原建于集體土地上的房屋，或撤組后依法對該房屋翻建、改建的）按照市國土局制定的有關(guān)進一步規(guī)范我市征地房屋拆遷補償有關(guān)工作的意見執(zhí)行。

國有土地上房屋拆遷執(zhí)行《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府227號令）相關(guān)規(guī)定。

第十三條“城中村”改造建設(shè)范圍內(nèi)所建經(jīng)濟適用住房專項用于“城中村”改造建設(shè)工作。

第四章資金安排和使用

第十四條各區(qū)“城中村”改造建設(shè)所涉資金包括實施改造的“城中村”范圍內(nèi)的土地凈收益、捆綁項目收益、“城中村”改造建設(shè)專供經(jīng)濟適用住房溢價收益等其他項目資金。該項資金必須實行專項存儲、專項用于“城中村”改造建設(shè)，具體管理辦法另行制定。

第十五條經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，部分地塊可與本行政區(qū)域內(nèi)其他土地進行捆綁出讓，出讓凈收益專項用于“城中村”改造建設(shè)，以平衡改造建設(shè)資金。

第十六條申購“城中村”改造建設(shè)專供經(jīng)濟適用住房的被拆遷人，其貨幣補償款實行封閉操作，即貨幣補償款由拆遷人直接支付給該經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位。

第十七條支持、幫助集體資產(chǎn)實行股份合作制改革，允許和鼓勵股份經(jīng)濟合作社優(yōu)先參與本村集體所有土地的經(jīng)營開發(fā)。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可由集體經(jīng)濟組織自行改造，農(nóng)民將量化的資產(chǎn)作價入股，參與改造建設(shè)，收入進行再分配。

第十八條市、區(qū)城建資金對“城中村”改造建設(shè)相關(guān)的環(huán)境整治及市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)籌安排、重點考慮。

第五章“村改居”與集體資產(chǎn)處置

第十九條“城中村”50%以上的集體土地已轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐?，可以依法撤銷村委會，組建社區(qū)居委會。

第二十條撤銷村委會的有關(guān)工作：

（一）村民委員會的撤銷，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（二）按照有關(guān)規(guī)定，對村級財務(wù)進行審查，審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。

（三）召開村民會議或村民代表會議，妥善處置集體資產(chǎn)。

凡財務(wù)不清、資產(chǎn)未妥善處置的不得辦理村委會撤銷手續(xù)。

第二十一條“城中村”的集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。“城中村”的集體資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟組織全體成員（村民）共同所有，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、私分。

第二十二條

“城中村”應(yīng)在所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，成立由鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室工作人員、村組集體經(jīng)濟組織負責(zé)人以及村民代表參加的撤制工作小組，負責(zé)具體工作。

第二十三條“城中村”必須對其所屬集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。凡涉及到產(chǎn)權(quán)變動或多數(shù)村民要求評估的，由集體經(jīng)濟組織或者資產(chǎn)占有、使用單位委托具有農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行。清產(chǎn)核資、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會組織法》第十七條的規(guī)定經(jīng)村民會議或村民代表會議確認，同時報鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核、認定。清產(chǎn)核資中涉及不良資產(chǎn)核銷的，要以村為單位經(jīng)村民會議或村民代表會議逐筆討論通過后，報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批。

第二十四條經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過的集體資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，報區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（農(nóng)工辦）批準(zhǔn)。

第二十五條集體凈資產(chǎn)數(shù)額較大、且有穩(wěn)定的經(jīng)營項目和收入來源的村，要按照《關(guān)于積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》（蘇辦〔2005〕25號）和《關(guān)于開展村集體經(jīng)濟股份

合作制改革試點工作的意見》（寧委辦發(fā)〔2004〕38號）要求，積極創(chuàng)造條件進行改制，發(fā)展規(guī)范的股份合作經(jīng)濟。

第二十六條“城中村”集體凈資產(chǎn)數(shù)額較少，或者沒有條件進行股份合作制改造的村，集體資產(chǎn)按下列規(guī)定處置：貨幣資金、庫存物資、牲畜（禽）的折價款及有價證券等，兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟組織成員；由村種植的樹木補償費和不屬于固定資產(chǎn)的土地附著物的補償費，可以兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟組織成員；固定資產(chǎn)（包括變價、折價款）和歷年的公積公益金等，原則上可按50%兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟組織成員，50%交由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織（農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室）管理，主要用于原村公益事業(yè)、社會保障等；清產(chǎn)核資后的債務(wù)由資產(chǎn)抵償，一時收不回的債權(quán)、無法清償?shù)膫鶆?wù)可委托鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門管理。

鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室必須專戶管理代管款，同時報區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案，每年接受區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室組織的專項審計。

第二十七條組一級集體資產(chǎn)數(shù)額較小，可以直接變現(xiàn)兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟組織成員。

第二十八條“城中村”集體資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置等引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)縣人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室進行處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第二十九條組建社區(qū)居委會的有關(guān)工作：

（一）成立社區(qū)居委會籌備工作小組，開展成立居委會的準(zhǔn)備工作，報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)居委會，主持本社區(qū)居民選舉工作。

（二）制定選舉工作方案，組織推選社區(qū)成員代表。社區(qū)居委會可以由代表選舉、戶代表選舉和選民直接選舉三種方法產(chǎn)生，提倡采用直接選舉和戶代表選舉的方法。

（三）由社區(qū)成員代表會議民主確定正式候選人，候選人人數(shù)須大于應(yīng)選人人數(shù)。

（四）采用無記名投票、差額選舉的方法，正式組建社區(qū)居委會。

第六章社會保障

第三十條“城中村”所在地政府應(yīng)利用現(xiàn)有資源，興辦第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

凡在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，均可參照執(zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項優(yōu)惠政策。

第三十一條“城中村”中居住的南京戶籍人員，未參加社會保險的勞動年齡段的勞動者，男性年齡不滿45周歲、女性年齡不滿40周歲的，可根據(jù)本人意愿，按自由職業(yè)者辦法參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

“城中村”改造建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)民，符合基本生活保障條件的，納入基本生活保障體系，按照《XX市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕100號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“城中村”居民，被用人單位錄用的，由用人單位統(tǒng)一辦理參加我市城鎮(zhèn)職工社會保險。

第三十二條村民轉(zhuǎn)為城市居民后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有申請獲得最低生活保障的權(quán)利。

申請最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第三十三條家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍之內(nèi)，且符合下列情形之一的，本人在一個年度內(nèi)可全額享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希?/p>

（一）持有殘疾證的肢體1級，盲人、智力、精神殘疾

1、2級且本人無收入的重度殘疾人；

（二）患有惡性腫瘤（手術(shù)或放化療期間）、腎移植、尿毒癥和白血病的人員；

（三）父母已經(jīng)死亡，且只與祖父母、外祖父母共同生活的未成年人。

第三十四條因“城中村”拆遷而購買經(jīng)濟適用房遷移戶口的最低生活保障家庭，可同時遷轉(zhuǎn)最低生活保障關(guān)系，并維持原補差標(biāo)準(zhǔn)3個月不變，新居住地最低生活保障管理機構(gòu)要及時做好低保關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。

第七章考核與獎懲

第三十五條為了保證“城中村”改造建設(shè)順利實施，建立年度考核和監(jiān)察監(jiān)督機制。

年初，由市領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)政府與相關(guān)街道、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，將任務(wù)細化分解，明確職責(zé)范圍，逐級落實責(zé)任。

第三十六條考核的范圍

XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等江南八區(qū)“城改辦”，市各相關(guān)部門。

采用部門與區(qū)分別考核的辦法。

第三十七條考核的內(nèi)容

（一）機構(gòu)與職責(zé)。江南八區(qū)政府貫徹市“城中村”改造建設(shè)要求，建立成立專門機構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體實施“城中村”改造工作情況，“城中村”改造建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實。市“城中村”改造建設(shè)各相關(guān)部門在改造建設(shè)中分工負責(zé)制執(zhí)行情況。

（二）計劃與措施。各區(qū)貫徹執(zhí)行市政府加快推進“城中村”改造建設(shè)的意見采取措施的落實情況。重點檢查“城中村”改造建設(shè)總體方案、分年度計劃和具體實施方案的編制情況。

（三）改造建設(shè)實績。按照“城中村”改造建設(shè)的目標(biāo)和年度任務(wù)，根據(jù)市政府關(guān)于“城中村”改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，考核各區(qū)政府、各部門“城中村”改造建設(shè)任務(wù)的完成情況及改造后的管理成效。

（四）環(huán)境建設(shè)。結(jié)合“深化綠色人居社區(qū)”創(chuàng)建工作、“綠色南京”工程建設(shè)，按照“城中村”市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平要逐步達到“城市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的要求，考核所在區(qū)政府創(chuàng)建和管理工作。

（五）宣傳報道。對“城中村”改造建設(shè)工作進行深入持久的宣傳發(fā)動，開展形式多樣的宣傳工作，按時完成信息上報工作。

第三十八條考核的方法

（一）根據(jù)XX市關(guān)于加快推進“城中村”改造建設(shè)的意見要求，每年按照以上五個方面考核內(nèi)容，采取百分制的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，以“量化考核為主，定性考核為輔”進行綜合評定。（詳見“城中村”改造建設(shè)工作自查評分表）

（二）以區(qū)、部門對象考核評比為單位。

（三）采取“聽、看、查、議”相結(jié)合，以實地查看為主的方式進行考核評比。首先聽取被抽查地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報“城中村”改造建設(shè)情況，并在查看相關(guān)資料和實地查看改造建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進行集體評議、綜合評分。

（四）各區(qū)“城改辦”、各部門每年應(yīng)將“城中村”改造建設(shè)自查結(jié)果，于當(dāng)年度11月中