數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)分析

數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)分析一、引言近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已然成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。2015年至2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均同比增長率超過15%，2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值首次超過50萬億元，占GDP比重首次超過40%。數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模和儲量豐富，《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%；數(shù)字資源存儲量達(dá)到724.5EB，同比增長21.1%；同時，我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模也明顯提升，《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2022年）》顯示，2019至2021年我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模從285億元提升至463億元，年平均增長27.5%。2023年4月數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上多位專家表示，我國數(shù)據(jù)流通發(fā)展迎來產(chǎn)業(yè)新浪潮，預(yù)計2025年數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將超2200億元。我國深刻認(rèn)識到數(shù)據(jù)之于數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，數(shù)據(jù)被確認(rèn)為第六大生產(chǎn)要素。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次確認(rèn)數(shù)據(jù)為繼土地、資本、技術(shù)、管理、知識后的第六大生產(chǎn)要素。此后，我國開始摸索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化制度，形成了發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的頂層規(guī)劃。2020年3月30日，中國中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，從數(shù)據(jù)供給、價值提升、數(shù)據(jù)安全等角度加快培育數(shù)據(jù)要素市場。2021年3月11日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中形成了較為完善的數(shù)據(jù)要素市場化制度框架。2022年末，我國頒布了“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建了關(guān)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的完善框架。2022年12月2日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，聚焦數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理角度提出二十條具體發(fā)展建議。2023年兩會期間，我國組建國家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)要素價值進(jìn)一步凸顯，要素市場化制度建設(shè)有望進(jìn)一步加快。2023年3月16日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，由國家發(fā)展和改革委員會管理。2023年7月28日，曾任中國聯(lián)通董事長、工信部副部長的劉烈宏履新國家數(shù)據(jù)局局長職位。局長人選的確定意味著國家數(shù)據(jù)局的領(lǐng)導(dǎo)班子和組織架構(gòu)已經(jīng)基本明晰，未來國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域有望取得更加深入的進(jìn)展。建設(shè)市場化配置的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度在全球范圍內(nèi)還沒有可供借鑒的先例，我國數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)市場化建設(shè)尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)要素的供給、需求、流通交易以及安全治理等方面依然有許多挑戰(zhàn)和困難需要解決。本報告基于國家深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的大背景，較為全面地梳理了我國相關(guān)的政策法規(guī)體系的演進(jìn)過程；從數(shù)據(jù)要素的供給、需求、確權(quán)、定價、交易、核算、分配角度分析了我國數(shù)據(jù)要素市場化制度的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難，并給出了相關(guān)政策展望和建議；最后，結(jié)合數(shù)據(jù)要素未來政策和發(fā)展預(yù)期給出了相關(guān)投資建議?？梢灶A(yù)見的是，隨著組織架構(gòu)日漸清晰、頂層設(shè)計逐步落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的迫切需求背景下，數(shù)據(jù)要素制度體系建設(shè)將迎來快速發(fā)展期，數(shù)據(jù)要素概念有望迎來窗口式投資機(jī)遇。二、數(shù)據(jù)要素：概念、戰(zhàn)略意義以及國際經(jīng)驗(yàn)（一）概念類比新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對生產(chǎn)要素的定義：數(shù)據(jù)要素是指在商品或服務(wù)生產(chǎn)并獲得利益過程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為根據(jù)特定生產(chǎn)需求收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集、以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的過程伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代進(jìn)化。1970年，IBM公司的EdgarCodd發(fā)表論文《大型共享數(shù)據(jù)庫的關(guān)系模型》（ARelationModelofDataforLargeSharedDataBanks），奠定了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的理論基礎(chǔ)。隨著1991年萬維網(wǎng)的提出，數(shù)據(jù)規(guī)模越來越大，關(guān)系越來越復(fù)雜，數(shù)據(jù)庫技術(shù)亟待進(jìn)一步進(jìn)化，數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。21世紀(jì)以來，信息化革命推動傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)向大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步升級，Hadoop、Spark等多種數(shù)據(jù)處理和分析體系不斷完善，數(shù)據(jù)湖等新興概念的加速落地。機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能的不斷進(jìn)步提供了數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。數(shù)據(jù)作為信息化、智能化技術(shù)革命背景下誕生的全新生產(chǎn)要素，其與土地、資本、勞動、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比具備以下特征。從技術(shù)角度來看，數(shù)據(jù)要素具有主體多元、非標(biāo)準(zhǔn)性以及無形性等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素具有主體多元化特點(diǎn)，從數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過程來看有數(shù)據(jù)供給方、收集方、存儲方、應(yīng)用方等，數(shù)據(jù)供給方又分為政府、企業(yè)、個人多方，涉及國家安全、企業(yè)利益和個人隱私等多方面問題；數(shù)據(jù)交易具備顯著的非標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，數(shù)據(jù)集的收集以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)大多以數(shù)據(jù)買方的需求定制化服務(wù)，公允定價和交易流動較為困難；無形性即數(shù)據(jù)并非像土地、資本等要素一樣以實(shí)體形式存在，而是存在于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)。這意味著數(shù)據(jù)要素可以較為容易地復(fù)制和傳播。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，數(shù)據(jù)要素具有確權(quán)困難、非競爭性、難排他性、異質(zhì)性等特點(diǎn)，由于數(shù)據(jù)要素的主體多元性和無形性特點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)相比其他要素較為困難；數(shù)據(jù)要素非競爭性意味著同一數(shù)據(jù)要素可以同時被多方用于生產(chǎn)；數(shù)據(jù)要素?zé)o形性、傳播容易的特點(diǎn)意味著其較難實(shí)現(xiàn)排他性；同時，數(shù)據(jù)要素對于需求方具有價值異質(zhì)性，相同數(shù)據(jù)對于不同的應(yīng)用方和應(yīng)用場景而言其價值具有較大差異。（二）戰(zhàn)略意義1.數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)后產(chǎn)生的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正如土地之于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資本與技術(shù)之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識與管理制于商業(yè)經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)活動智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)要素對于提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用越發(fā)凸顯。2015年至2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均同比增長率超過15%，2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值首次超過50萬億元，占GDP比重首次超過40%。我國幅員遼闊、人口眾多、基礎(chǔ)設(shè)施完備的特點(diǎn)意味著我國的數(shù)據(jù)要素資源存量豐富、增量領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來依然有極大的發(fā)展空間。根據(jù)5月23日國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》，2022年我國數(shù)據(jù)資源規(guī)?？焖僭鲩L，全年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達(dá)10.5%；數(shù)字資源存儲量達(dá)到724.5EB，同比增長21.1%，全球占比達(dá)14.4%。然而從空間分布來看，我國數(shù)據(jù)資源和算力資源存在明顯分布不均衡現(xiàn)象，“東數(shù)西算”工程建設(shè)需要與一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)協(xié)調(diào)配合。截至2021年我國數(shù)據(jù)資源有83.7%分布于“胡煥庸”線以東。相對地，我國算力資源規(guī)劃集中于能源更加重組和氣候更加適宜的中西部地區(qū)。因此，構(gòu)建自由流通、有效配置的數(shù)據(jù)要素市場交易機(jī)制是進(jìn)一步優(yōu)化東西部數(shù)據(jù)和算力資源協(xié)同發(fā)展格局、構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)有助于促進(jìn)全要素融合和全行業(yè)整合，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，形成全新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。王建冬等（2020）將數(shù)據(jù)要素與其他要素的關(guān)系歸納為基礎(chǔ)層、支撐層和整合層三個層面：基礎(chǔ)層為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，數(shù)據(jù)要素并不以一種獨(dú)立形式存在，而是以嵌入在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并通過數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件平臺輔助實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。支撐層體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在這一階段，數(shù)據(jù)開始作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素蘊(yùn)含于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中。數(shù)據(jù)資源成為主導(dǎo)部分行業(yè)企業(yè)運(yùn)行和要素分配的核心因素，但輻射的行業(yè)和要素仍存在限制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在此階段開始初具雛形。整合層體現(xiàn)為全要素數(shù)字化，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對勞動、技術(shù)、管理、資本、知識等要素的融合。例如，數(shù)據(jù)與勞動的融合形成數(shù)字化勞動，提升勞動效率，優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)與技術(shù)融合實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新和流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)與管理融合實(shí)現(xiàn)智能化管理，降低合作溝通成本、數(shù)據(jù)與資本融合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動投資決策，優(yōu)化資源配置、數(shù)據(jù)與知識融合實(shí)現(xiàn)智能化決策和經(jīng)營。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要處于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化階段，數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)過程主要方式依然以供給方與需求方點(diǎn)對點(diǎn)、定制化服務(wù)以及自給自足等為主，各行業(yè)之間、各區(qū)域之間數(shù)據(jù)難以共享和復(fù)用，數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)仍明顯存在，數(shù)據(jù)要素利用效率較低。因此，構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)要素市場交易機(jī)制是打通數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)鏈的自由流動的核心手段，也是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向全要素融合的必經(jīng)途徑。2.數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)有助于我國在網(wǎng)絡(luò)地緣博弈中尋求發(fā)展主動權(quán)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及數(shù)據(jù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越發(fā)顯著，全球網(wǎng)絡(luò)空間也隨之不斷擴(kuò)張。具備虛擬屬性的網(wǎng)絡(luò)空間突破了傳統(tǒng)的海陸空地理空間的限制，從一個全新的渠道開辟了國家與國家之間新的連接渠道，網(wǎng)絡(luò)地緣政治概念應(yīng)運(yùn)而生（蔡翠紅，2018）。網(wǎng)絡(luò)空間地緣屬性主要來自以下兩個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)設(shè)施具備地緣政治屬性。產(chǎn)生信息、處理信息、傳遞信息的硬件系統(tǒng)的生產(chǎn)和部署有不少已經(jīng)成為美國用以限制我國發(fā)展的手段和工具，例如傳感器和芯片的生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)光纖架設(shè)等（陳帥等，2021）。第二，網(wǎng)絡(luò)空間活動主體具備地緣政治屬性。網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施的運(yùn)行者、使用者、管理者在網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生、存儲、傳遞信息，如無特殊防范措施，某一國家可以較為容易地利用網(wǎng)絡(luò)空間對另一個國家的某一群體施加影響或是收集特定的信息，這無疑構(gòu)成了國家安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)的全球治理和跨境流動的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則的制定已然成為未來全球競爭的新高地?；趪野踩?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及個人隱私等多方面的考量，歐美等經(jīng)濟(jì)體正在加快構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則和治理體系。同時和一些國家組建數(shù)據(jù)流通聯(lián)盟，以制度和規(guī)則為手段打壓遏制競爭對手。近年來，以美國為首的西方國家屢屢以國家安全為由，采取包括關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)出口、對于我國并購海外企業(yè)交易展開國家安全審查等措施對我國進(jìn)行多重封鎖，網(wǎng)絡(luò)地緣政治已然成為我國需要積極應(yīng)對的重要問題之一。對此，我國采取積極措施推動數(shù)據(jù)跨境合作，參與構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理的規(guī)則制定，并且業(yè)已取得積極有效的進(jìn)展。DEPA是全球首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月簽署，旨在尊重成員國各國數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上開展數(shù)據(jù)跨境合作，構(gòu)建各方信任的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個人信息安全化等目標(biāo)。2022年8月18日，根據(jù)DEPA聯(lián)合委員會的決定，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進(jìn)中國加入DEPA的談判。2023年6月1日商務(wù)部新聞發(fā)布會上，商務(wù)部表示，中國加入DEPA工作組成立以來，中方與成員方一道，開展了大量富有成效的工作，總體進(jìn)展積極。建設(shè)數(shù)據(jù)供給和需求活躍、流動性強(qiáng)的數(shù)據(jù)要素交易體系是探索數(shù)據(jù)跨境流動和全球治理規(guī)則的前置條件?，F(xiàn)有的國家之間的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則更多是基于地緣博弈的需要，并沒有市場化交易機(jī)制作為有效支撐。數(shù)據(jù)要素配置中如何讓市場占據(jù)主導(dǎo)地位這一議題在全球尚無相對完善的解決方案，這對于我國來說是一個劃時代的機(jī)會。盡快完善數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)將極大地有助于我國在網(wǎng)絡(luò)地緣博弈中尋求發(fā)展主動權(quán)。（三）國際經(jīng)驗(yàn)1.歐盟歐盟在消除數(shù)據(jù)流動壁壘、完善數(shù)據(jù)監(jiān)管以及強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障方面出臺多項(xiàng)政策。2015年5月，歐盟委員會公布了《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》（DigitalSingleMarket，DSM），該戰(zhàn)略提出了為個人和企業(yè)提供更好的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮的環(huán)境、以及最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長潛力三大支柱和具體的十六點(diǎn)具體措施以提升歐盟市場在數(shù)字化方面的整體性和合作效率。2018年5月，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GeneralDataProtectionRegulation，GDPR）正式實(shí)施，《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》取代了歐盟于1995年推出的《數(shù)據(jù)保護(hù)指引》（DataProtectionDirective），拓展了歐盟對數(shù)據(jù)管理權(quán)限，同時加大了企業(yè)數(shù)據(jù)違規(guī)的處罰力度。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布了包括《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（EUDataStrategy）在內(nèi)的一系列關(guān)于“塑造歐洲數(shù)字化未來”的戰(zhàn)略規(guī)劃，歐盟將致力于構(gòu)建“數(shù)字化單一市場”，并給出了未來數(shù)據(jù)治理、人工智能技術(shù)應(yīng)用以及平臺企業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的立法框架。該戰(zhàn)略制定了四項(xiàng)核心舉措以促進(jìn)歐盟的數(shù)字化進(jìn)程：第一，通過構(gòu)建歐盟一體化的數(shù)據(jù)治理框架整合歐盟各國分散的市場；第二，加大在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資，增強(qiáng)歐盟在數(shù)據(jù)存儲、處理等方面的技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，重視歐盟公民數(shù)據(jù)權(quán)利，加強(qiáng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力。第四，積極構(gòu)建歐盟核心行業(yè)和公共領(lǐng)域的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)空間。2020年12月，歐盟委員會向歐洲議會和歐盟理事會提交了《數(shù)字服務(wù)法案》（DigitalServicesAct）和《數(shù)據(jù)市場法案》（DigitalMarketAct）。前者旨在加強(qiáng)對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的內(nèi)容和算法的監(jiān)管，目前仍處于審議階段；后者針對在歐盟運(yùn)營的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)制定了一系列關(guān)于數(shù)據(jù)、算法、反壟斷的義務(wù)清單，現(xiàn)已正式立法實(shí)施。近年來，歐盟在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通和共享利用方面也取得了積極成果。2022年2月，歐盟委員會發(fā)布了《數(shù)據(jù)法案》（DataAct:ProposalforaRegulationonharmonisedrulesonfairaccesstoanduseofdata，DataAct）。該法案進(jìn)一步理清了個人、企業(yè)、政府在數(shù)據(jù)流通中的權(quán)責(zé)關(guān)系?！稊?shù)據(jù)法案》內(nèi)容主要為四方面：首先，細(xì)化了數(shù)據(jù)分享相關(guān)的要求，規(guī)定用戶與第三方訪問及數(shù)據(jù)利用權(quán)、禁止簽訂不平等數(shù)據(jù)分享合同、規(guī)定云服務(wù)數(shù)據(jù)可攜權(quán)。其次，細(xì)化數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，用戶有權(quán)獲取和利用自身利用產(chǎn)品時所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并且可以自由遷移和利用這些數(shù)據(jù)，鼓勵數(shù)據(jù)的自由流動和重復(fù)利用。之后，打通B2G數(shù)據(jù)流動渠道，明確了歐盟及歐盟各國應(yīng)對緊急情況時獲取私人數(shù)據(jù)的權(quán)利。最后，法案增加了對非個人數(shù)據(jù)跨境和傳輸?shù)南拗埔员Ｗo(hù)歐盟各國的商業(yè)利益和國家安全。2022年4月，歐洲議會通過了2020年提交的《數(shù)據(jù)治理法案》（DataGovernanceAct），該法案強(qiáng)調(diào)在確保數(shù)據(jù)保護(hù)的前提下支持公共部門數(shù)據(jù)在商業(yè)及非商業(yè)用途的重復(fù)利用。同時該法案也致力于讓歐盟社會獲取盡可能多的數(shù)據(jù)，并為公民個人和企業(yè)賦予對他們所生成的數(shù)據(jù)的更多控制權(quán)。2.美國美國自上世紀(jì)長期以來就堅持開放共享和自由流動的數(shù)據(jù)和信息管理理念。數(shù)據(jù)和信息開放政策可以追溯至1966年的《信息自由法案》（FreedomofInformationAct，F(xiàn)OIA），經(jīng)歷1974年的《隱私法修正案》（PrivacyActAmendments）、1996年的《信息自由法》針對電子數(shù)據(jù)的更新（FOIAupdate）、2007年的《開放政府法案》（OPENGovernmentActof2007），發(fā)展到2009年的較為完善的《開放政府倡議》（OpenGovernmentInitiative），《倡議》提出廣泛開放政府?dāng)?shù)據(jù)并同時建立“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品平臺。2013年美國《開放數(shù)據(jù)政策》（OpenDataPolicy），公開醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等7大領(lǐng)域數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)商可自由對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行加工與二次開發(fā)。美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也較早制定了戰(zhàn)略層面規(guī)劃。早在1998年7月，美國商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報告。2000-2014年之間，美國發(fā)布了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字國家”、“探索數(shù)字國家”等一系列報告和政策文件。2015年美國商務(wù)部發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為美國實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵?！蹲h程》主要覆蓋建設(shè)自由開放的互聯(lián)網(wǎng)、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信任和安全、提升互聯(lián)網(wǎng)接入和技能以及促進(jìn)創(chuàng)新和新興技術(shù)4個方面。同時，美國也成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會（DEBA），為數(shù)字時代的經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)遇提出建議。2019年12月，美國白宮行政管理和預(yù)算辦公室發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》，由使命、原則和實(shí)踐三部分內(nèi)容構(gòu)成，共同確立了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)如何使用聯(lián)邦數(shù)據(jù)的長期框架。聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了建立重視數(shù)據(jù)并促進(jìn)數(shù)據(jù)共享使用文化、數(shù)據(jù)保護(hù)、探索有效使用數(shù)據(jù)的方案等三大方面共計40項(xiàng)具體數(shù)據(jù)管理實(shí)踐。但是，美國除了對內(nèi)發(fā)展過程中秉持自由主義外，在參與全球數(shù)據(jù)治理的過程中也體現(xiàn)出明顯霸權(quán)戰(zhàn)略。一方面，美國在全球數(shù)據(jù)治理過程中倡導(dǎo)美式價值觀下的自由開放，放任本國企業(yè)在全球獲得壟斷地位；另一方面，美國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的上下游軟硬件技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的出口管控，同時對數(shù)據(jù)出境、外國企業(yè)并購本國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等均進(jìn)行嚴(yán)格管控。2018年3月，美國頒布《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法》（CLOUDAct，云法案），規(guī)定無論數(shù)據(jù)是否儲存在美國境內(nèi)，美國政府均有權(quán)調(diào)取存儲于他國境內(nèi)的數(shù)據(jù)。2022年，美國相繼發(fā)布《全球跨境隱私規(guī)則體系》（CBPR）和《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案（草案）》（ADPPA），在全球范圍內(nèi)構(gòu)建排他性的數(shù)據(jù)跨境傳輸體系，試圖在全球數(shù)據(jù)資源爭奪中獲取優(yōu)勢。三、我國數(shù)據(jù)要素市場政策法規(guī)體系演進(jìn)（一）數(shù)據(jù)要素對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義逐步得到確認(rèn)從中央層面來看，我國數(shù)據(jù)要素市場化改革的內(nèi)涵不斷豐富，目標(biāo)逐步明確。我國數(shù)據(jù)要素市場化改革經(jīng)歷了從確定數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，到從供給端推動數(shù)據(jù)資源獲取和價值提升，再到從數(shù)據(jù)流通角度研究數(shù)據(jù)確權(quán)、交易的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，至今發(fā)展為覆蓋數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)管理的較為完善的數(shù)據(jù)要素市場化改革路徑。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，首次確認(rèn)數(shù)據(jù)為繼土地、資本、技術(shù)、管理、知識后的第六大生產(chǎn)要素。（二）數(shù)據(jù)要素市場化改革方向逐漸明確數(shù)據(jù)要素市場化改革初期，我國政策規(guī)劃主要集中于供給端的數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、共享、整合和保護(hù)等方面。2020年3月30日，中國中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，《意見》在加快培育數(shù)據(jù)要素市場方面主要強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快推動政府各地區(qū)各部門之間的數(shù)據(jù)共享交換；二是提升社會數(shù)據(jù)資源價值，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。同時，我國在數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)方面也提出了方向指引，數(shù)據(jù)要素市場化改革方向逐漸明確。2020年5月11日，中國中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。2021年1月31日，中國中央國務(wù)院印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，提出了更加具體的工作意見。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。2021年3月11日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中形成了較為完善的數(shù)據(jù)要素市場化改革路線圖。（三）數(shù)據(jù)要素市場化制度框架逐漸形成我國積極推動數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)推進(jìn)，積極進(jìn)行試點(diǎn)工作。2021年10月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，推動數(shù)據(jù)安全有序流動。在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等方面加快形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系。同年12月31日，國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，啟動要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作，探索數(shù)據(jù)流通交易制度建設(shè)。在法律基礎(chǔ)方面，我國逐步完善建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易所需的法律基礎(chǔ)。2021年6月和8月，我國相繼通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，結(jié)合此前施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國密碼法》，構(gòu)成了較為完備的保護(hù)我國數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)性保護(hù)體系。在此基礎(chǔ)上，工信部、公安部、網(wǎng)信辦等部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《互聯(lián)網(wǎng)個人信息安全保護(hù)指南》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等文件對于數(shù)據(jù)安全體系進(jìn)行豐富和補(bǔ)充。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織架構(gòu)和政策體系逐漸優(yōu)化。國家發(fā)改委同20家部委建立了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心、算力中心等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策體系完善。政府?dāng)?shù)字化能力逐漸增強(qiáng)：國務(wù)院于2022年6月6日和9月13日分別印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、民政部、文化和旅游部等多部委也跟進(jìn)推出政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法。進(jìn)入2023年，數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度探索有望取得新進(jìn)展。2022年12月2日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，數(shù)據(jù)確權(quán)方面提出“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系”；數(shù)據(jù)流通交易方面提出“完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系?！睌?shù)據(jù)要素收益分配方面提出“完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系”。2023年3月16日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，由國家發(fā)展和改革委員會管理。國家數(shù)據(jù)局的建立充分體現(xiàn)了國家層面將數(shù)據(jù)要素作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之一的高度重視，未來數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)有望取得新進(jìn)展。四、數(shù)據(jù)要素市場化制度的基本要素數(shù)據(jù)要素在一個完善的數(shù)據(jù)要素市場制度下，從獲取、開發(fā)到價值實(shí)現(xiàn)主要需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)需求三個層次。除此以外，完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度還需要包含持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的企業(yè)將其核算入表以及貫穿數(shù)據(jù)供給到需求的安全治理兩個方面。數(shù)據(jù)供給層包含數(shù)據(jù)要素從原始信息經(jīng)過收集獲取、加工處理、設(shè)計開發(fā)等階段得到初始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)要素的不同形態(tài)。在數(shù)據(jù)流通層，各形態(tài)數(shù)據(jù)要素經(jīng)過確權(quán)、定價或需要的跨境等過程后經(jīng)由數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易流通。在數(shù)據(jù)需求層，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)利用方利用數(shù)據(jù)要素完成最終的價值實(shí)現(xiàn)。最后，數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）還可能重新進(jìn)入數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價值的多次實(shí)現(xiàn)?？偟膩砜矗⒁粋€完善的數(shù)據(jù)要素市場化制度需要滿足八大基本要素：數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)核算、數(shù)據(jù)分配、數(shù)據(jù)治理。（一）數(shù)據(jù)供給在數(shù)據(jù)供給層，數(shù)據(jù)采集商從政府、產(chǎn)業(yè)以及個人等數(shù)據(jù)資源持有方獲取原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)商根據(jù)數(shù)據(jù)加工程度的逐漸深入得到初始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。隨著數(shù)據(jù)加工的不斷深入，數(shù)據(jù)要素定制化屬性越強(qiáng)，參與數(shù)據(jù)流通和復(fù)用的價值就會越低。數(shù)據(jù)服務(wù)商收集獲取原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理和脫敏處理后得到初始數(shù)據(jù)，要素形態(tài)為“數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)服務(wù)商在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和算法加工處理得到模型化的數(shù)據(jù)資源，要素形態(tài)從單純的數(shù)據(jù)升級為“數(shù)據(jù)+算法”。同時，根據(jù)客戶的定制化需求，數(shù)據(jù)服務(wù)商可進(jìn)一步使用機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)對數(shù)據(jù)深度建模得到可直接實(shí)現(xiàn)功能的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，要素形態(tài)體現(xiàn)為“數(shù)據(jù)+算法+算力”。數(shù)據(jù)供給方面，我國數(shù)據(jù)要素質(zhì)量供給的數(shù)量和質(zhì)量均需要進(jìn)一步改善。從政府?dāng)?shù)據(jù)角度看，我國當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)部共享的水平已經(jīng)明顯提高；然而公共數(shù)據(jù)開放利用水平不足，一體化的數(shù)據(jù)開放平臺和利用渠道的建設(shè)尚未完成。從產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)角度看，我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分布過于集中，數(shù)據(jù)密集型企業(yè)缺乏共享數(shù)據(jù)的動機(jī)，存在數(shù)據(jù)資源壟斷現(xiàn)象，缺乏數(shù)據(jù)有效供給。從個人數(shù)據(jù)角度看，我國尚未建立完善的兼顧個人數(shù)據(jù)采集和個人隱私保護(hù)的法律框架，個人層面非法、過度采集數(shù)據(jù)情況時有發(fā)生，企業(yè)層面則難以高效準(zhǔn)確采集個人數(shù)據(jù)。（1）政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放制度日趨完善近年來，我國不斷推進(jìn)數(shù)字中國和數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政府內(nèi)部跨部門、跨地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源整合，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放政策體系和數(shù)據(jù)共享框架日趨完善。政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，我國持續(xù)深化政務(wù)信息一體化改革。2017年5月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，要求在2017年年底前實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《意見》對于深入建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以及加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等工作作出部署；到2022年底前，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。公共數(shù)據(jù)開放方面，我國高度重視相關(guān)工作，深入推進(jìn)各行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次審議通過了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》，《意見》要求推進(jìn)公共信息資源開放、加強(qiáng)規(guī)劃布局，進(jìn)一步強(qiáng)化信息資源深度整合，進(jìn)一步促進(jìn)信息惠民，促進(jìn)信息資源規(guī)?；瘎?chuàng)新應(yīng)用，釋放公共信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會價值。2018年1月，網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部等三部委聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作》，確定在北京、上海等五個省級行政單位開展公共信息資源開放試點(diǎn)。當(dāng)前國家公共數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站（/）正處于一期建設(shè)當(dāng)中，該平臺的建設(shè)投用將充分提高公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，支持市場主體利用信息資源開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可以帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局。（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給格局仍需進(jìn)一步引導(dǎo)和改善除政府?dāng)?shù)據(jù)外，在經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體是數(shù)據(jù)供給的重要一環(huán)，其中最重要、影響最大的當(dāng)數(shù)各行業(yè)的龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)以及其他數(shù)據(jù)資源密集型企業(yè)。當(dāng)前我國在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給上尚處于起步階段。我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給的主要格局是數(shù)據(jù)資源在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)內(nèi)的分布明顯不均衡、分配壁壘較高。例如，各行業(yè)龍頭企業(yè)掌握最具時效性和全面性的行業(yè)動態(tài)，但是其并沒有足夠的動機(jī)和能力利用行業(yè)數(shù)據(jù)賦能社會；大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用自身數(shù)據(jù)的易得性依托大量的數(shù)據(jù)資源形成競爭壁壘；以移動運(yùn)營商為代表的數(shù)據(jù)資源密集型企業(yè)向外進(jìn)行數(shù)據(jù)供給過程中定制化程度較高，數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化水平和流動性水平都較差。整體來看，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給水平仍有待進(jìn)一步引導(dǎo)和改善。（3）個人數(shù)據(jù)供給需要兼顧個人隱私保護(hù)隨著我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展和各種數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，個人隱私數(shù)據(jù)安全問題一直受到廣泛關(guān)注。過去由于信息環(huán)境和技術(shù)手段等原因，我國個人信息保護(hù)方面始終缺乏系統(tǒng)性的法律保護(hù)，平臺企業(yè)強(qiáng)制或半強(qiáng)制獲取公眾信息甚至個人信息被違法交易等情況可謂層出不窮。2021年我國正式頒布《個人信息保護(hù)法》，對個人敏感信息處理，信息跨境規(guī)則、合規(guī)體系建設(shè)等方面系統(tǒng)性地保護(hù)個人信息權(quán)益，規(guī)范個人信息處理活動。從全球經(jīng)驗(yàn)來看，建立個人數(shù)據(jù)供給和個人隱私保護(hù)相輔相成。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)，“不得已保護(hù)自然人個人數(shù)據(jù)處理為由，限制或禁止個人數(shù)據(jù)在歐盟的自由流動”。我國《個人信息保護(hù)法》在兼顧個人數(shù)據(jù)供給和個人隱私保護(hù)方面進(jìn)行了制度規(guī)劃。一方面，鼓勵數(shù)據(jù)服務(wù)商按照個人授權(quán)原則采集和處理數(shù)據(jù)，促進(jìn)個人數(shù)據(jù)有效利用；另一方面，對于個人數(shù)據(jù)過度收集、無序收集、過度濫用乃至于不當(dāng)泄露等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)權(quán)益的法律保障。對于數(shù)據(jù)供給方面存在的困難，可以根據(jù)政府、企業(yè)以及個人三個部門的特點(diǎn)針對性施策：對于政府公共數(shù)據(jù)開放和利用程度不足的問題，可以借鑒政府?dāng)?shù)據(jù)公開制度較為成熟的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快政府和公共數(shù)據(jù)開放平臺的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化提高政府公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性；對于產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)資源不平衡，普遍存在數(shù)據(jù)壟斷等問題，可以參考?xì)W盟主要采用的“信息獲取最小化原則”制定符合我國國情的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理規(guī)則，即對數(shù)據(jù)采集方收集數(shù)據(jù)的過程進(jìn)行限制，減少數(shù)據(jù)過度集中現(xiàn)象的發(fā)生，從而為數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨行業(yè)合理流動建立渠道；個人層面要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善個人隱私保護(hù)的法律基礎(chǔ)，明確企業(yè)采集個人數(shù)據(jù)和個人隱私的法律邊界，建立囊括個人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)采集的法律框架。（二）數(shù)據(jù)需求活躍的需求是激活數(shù)據(jù)要素市場流通的關(guān)鍵，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化制度的最終目標(biāo)是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素更加有效地賦能各行業(yè)發(fā)展，達(dá)成要素價值的實(shí)現(xiàn)。從需求端來看，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三大產(chǎn)業(yè)融合逐漸深入；不過與此同時，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也在行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等方面存在明顯不均衡問題。從三大產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸深入。2016至2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的滲透率均逐年提升，分別從6.2%、16.8%、29.6%提升至10.5%、24.0%、44.7%；其中第三和第二產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合效率和可行性均更高，轉(zhuǎn)型速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022）》，去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化加快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過25%，智能灌溉、精準(zhǔn)施肥、智能溫室、產(chǎn)品溯源、農(nóng)機(jī)自動駕駛等新技術(shù)新模式得到快速推廣。制造業(yè)數(shù)字化提檔升級，2022年全國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別增長至58.6%和77.0%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬億元，同比增長15.5%。5G融合應(yīng)用深入發(fā)展，已融入52個國民經(jīng)濟(jì)大類，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全國建設(shè)項(xiàng)目超4000個。智能制造應(yīng)用規(guī)模和水平大幅提升，四成以上制造企業(yè)進(jìn)入數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造階段。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，全國網(wǎng)上零售額達(dá)13.79萬億，線上辦公、線上旅游預(yù)訂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶分別達(dá)5.4億人、4.2億人、3.6億人。從具體行業(yè)來看，我國金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、環(huán)保、交通、醫(yī)療等多個行業(yè)的數(shù)據(jù)需求逐步顯現(xiàn)。我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也在行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等方面存在明顯不均衡問題。從行業(yè)角度來看，雖然我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程在農(nóng)業(yè)、金融、工業(yè)等方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但依然有一些細(xì)分行業(yè)缺乏數(shù)字化生態(tài)環(huán)境，需要進(jìn)一步培育。從企業(yè)角度來看，目前對數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品以及服務(wù)有大量需求的集中在政府部門以及各行業(yè)頭部企業(yè)等中大型企業(yè)，而廣大中小企業(yè)的數(shù)據(jù)需求尚未得到充分挖掘。不少企業(yè)尤其是老牌傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)和中小型企業(yè)普遍存在不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不好轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步政策引導(dǎo)。從區(qū)域角度來看，我國不同地區(qū)在數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型方面的人才、資源儲備有比較顯著的差距，區(qū)域不協(xié)調(diào)形成的“數(shù)據(jù)鴻溝”不利于全國一體化要素市場的建設(shè)。需求方面還需要解決數(shù)據(jù)要素交易市場建設(shè)中供給標(biāo)準(zhǔn)化和需求定制化的矛盾。一方面，我國數(shù)據(jù)供給標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，定制化程度依然較高，數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以復(fù)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易流動性較差；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)（限制數(shù)據(jù)交易種類和數(shù)量等）會限制數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新應(yīng)用。對于數(shù)據(jù)需求方面存在的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不均衡問題，可以加大政策力度培育支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為各行業(yè)、各類型企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案；通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與“東數(shù)西算”工程融合發(fā)展，解決區(qū)域間算力資源、人才資源、數(shù)據(jù)資源不協(xié)調(diào)的矛盾。對于數(shù)據(jù)供給標(biāo)準(zhǔn)化和需求定制化的矛盾，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)資源定制化需求存在的合理性，可以探索標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和定制化數(shù)據(jù)并行、場內(nèi)和場外交易相結(jié)合的交易所運(yùn)行模式，對于適合標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)類型標(biāo)準(zhǔn)化、適合定制化的數(shù)據(jù)類型定制化，兼顧規(guī)?；l(fā)展和定制化需求。（三）數(shù)據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)作為一種虛擬產(chǎn)物，其具有的主體多元性和無形性特點(diǎn)使其與傳統(tǒng)實(shí)體物品具有很大的差異，最核心的一點(diǎn)就是其產(chǎn)權(quán)難以明晰。具體而言，主體多元意味著數(shù)據(jù)資源往往同時存在國家主權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及個人人格權(quán)特點(diǎn)；而從價值傳遞角度出發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)又可以分為資源所有權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。不同維度和層次的權(quán)利相互交織，彼此相互制約。產(chǎn)權(quán)明晰是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和要素流通交易的前提，缺乏完備的產(chǎn)權(quán)制度會導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者不愿公開自己持有的數(shù)據(jù)，因?yàn)槠洳]有得到公平的回報。近年來，我國在數(shù)據(jù)立法方面力度日漸加大?！睹穹ǖ洹房倓t第一百二十七條規(guī)定，“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?！秱€人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的實(shí)施基本確定了數(shù)據(jù)權(quán)利中國家主權(quán)以及個人人格權(quán)的界限框架。但暫時并沒有關(guān)于“數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)”等類似概念的定義，數(shù)據(jù)要素市場化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)還需進(jìn)一步的頂層規(guī)劃。部分地方政府和交易所等已經(jīng)就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度展開探索。地方政府方面，2021年7月，廣東省工信廳出臺《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，《條例》第四十條規(guī)定，“除法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定外，自然人、法人、和非法人組織對依法獲取的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的成果，所產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，并可以依法交易”。2021年11月，上海市通過《上海市數(shù)據(jù)條例》，提出推進(jìn)浦東新區(qū)“數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)”。交易所方面，2022年5月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所推出《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》，為開展數(shù)據(jù)要素登記上鏈確權(quán)創(chuàng)新探索，明確數(shù)據(jù)使用權(quán)和收益權(quán)，流通交易數(shù)據(jù)使用權(quán)，開展相關(guān)登記憑證服務(wù)，確保進(jìn)場交易的各方權(quán)益得到保障。產(chǎn)權(quán)明晰是數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)，任何市場的交易對象都是產(chǎn)權(quán)明晰的標(biāo)的，而數(shù)據(jù)要素在確權(quán)方面有著天然的困難。數(shù)據(jù)權(quán)利的多邊性相互交織，彼此相互制約，目前全球尚沒有成體系的數(shù)據(jù)確權(quán)體系。我國制定的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》給出了具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的探索方向。數(shù)據(jù)資源的生成涉及原始數(shù)據(jù)提供、加工以及應(yīng)用，因此不必糾結(jié)于數(shù)據(jù)整體的歸屬權(quán)，將數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)的概念，按照“誰投入誰收益”的原則來獲取合法權(quán)利。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)意味著強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)持有人對于數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬而并非對數(shù)據(jù)的支配和控制。數(shù)據(jù)資源持有人有權(quán)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中得到投資回報，同時應(yīng)防止盜取數(shù)據(jù)等侵權(quán)行為對其造成損害，以維護(hù)其投資和創(chuàng)新的激勵。數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是指在取得數(shù)據(jù)資源持有者的授權(quán)下，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、應(yīng)用于具體業(yè)務(wù)場景，從而創(chuàng)造價值的權(quán)利。數(shù)據(jù)加工使用者需要遵守權(quán)利的限制：一是須保證數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的合法權(quán)益，二是數(shù)據(jù)加工和使用的范圍須在授權(quán)允許范圍內(nèi)，三是數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是指市場主體在數(shù)據(jù)資源持有者的授權(quán)同意下對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)主要指數(shù)據(jù)競爭性權(quán)益，即數(shù)據(jù)處理者對第三方的限制性權(quán)益，以防止同行業(yè)競爭者不當(dāng)利用其數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得利益。（四）數(shù)據(jù)定價在數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)對于價值生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)是較難測算的，這意味著傳統(tǒng)的通過邊際價值進(jìn)行定價的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理被打破。數(shù)據(jù)要素的定價機(jī)制是維持?jǐn)?shù)據(jù)市場生態(tài)體系的最基礎(chǔ)需求，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行合適定價是困擾其進(jìn)一步發(fā)展的核心因素之一。2012年后，隨著大數(shù)據(jù)概念的興起，市場在摸索中逐漸形成了實(shí)踐習(xí)慣。當(dāng)前市場主流的數(shù)據(jù)交易模式主要有兩種：一是大型互聯(lián)網(wǎng)公司和數(shù)據(jù)庫服務(wù)商推出的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。采取按月付費(fèi)或按量付費(fèi)等模式，定價方式主要基于自身成本和數(shù)據(jù)的市場稀缺程度；二是全國各地設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所，例如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心等，這些機(jī)構(gòu)普遍綜合數(shù)據(jù)成本、質(zhì)量、完整性、稀缺性、規(guī)模等因子進(jìn)行綜合定價。例如，今年2月貴陽大數(shù)據(jù)交易所在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的指導(dǎo)下研發(fā)出全國首個數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器，通過建立估價模型，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)成本為基礎(chǔ)，綜合考量數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等多重價值修正因子對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格的影響，并基于預(yù)計的商業(yè)模式和市場規(guī)模，評估計算數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格，作為交易雙方的參考。學(xué)術(shù)領(lǐng)域也有許多相關(guān)研究成果，從理論依據(jù)來看主要可以分為三大門類：一是基于供需理論；二是基于博弈論；三是基于新興技術(shù)方法定價。通過傳統(tǒng)供需理論入手的研究有基于數(shù)據(jù)成本（Liang,etal.,2018）、數(shù)據(jù)質(zhì)量（Yu,etal.,2017）、無套利原則（Lin,etal.,2014）等；通過博弈論理論入手的定價方式主要基于動態(tài)博弈模型（Zhao,etal,2023）；通過新興技術(shù)方法定價主要為基于機(jī)器學(xué)習(xí)（Niyato,etal.,2016;Tsai,etal.,2017）、基于元組定價（Shen,etal.,2016）等方式。合理定價是交易達(dá)成的前提，數(shù)據(jù)定價的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)價值具有明顯的后驗(yàn)特征，買賣雙方均很難在交易前試算其能帶來的具體價值，信息的雙向不確定性導(dǎo)致基于成本和供需的定價原理難以生效；二是數(shù)據(jù)要素沒有合適的度量單位，數(shù)據(jù)要素同時具有數(shù)量、質(zhì)量、需求匹配程度等多個度量維度，這將對數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作形成挑戰(zhàn)；三是同樣的數(shù)據(jù)在不同的應(yīng)用場景下的價值將明顯不同，這意味著從邊際價值角度觸發(fā)的定價原理失效。對于上述難題，本文認(rèn)為可以通過對于不同流通形態(tài)的數(shù)據(jù)采取差異化定價模型的方式加以解決。初步采集獲取的原始數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與“原材料”類似，采集過程中的軟硬件成本和人力成本清晰可見；同時其僅經(jīng)過初步的加工處理，既沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行定制，也沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行價值挖掘，因此更加適合基于采集成本的定價模式。符合原始數(shù)據(jù)交易的例子有通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲收集的網(wǎng)絡(luò)文本信息、通過衛(wèi)星、雷達(dá)、攝像頭等方式采集的遙感、氣象、位置、環(huán)境等信息。原始數(shù)據(jù)進(jìn)一步加工處理得到的數(shù)據(jù)資源具備初步的定制化特征和初步的價值挖掘，已經(jīng)具備直接產(chǎn)生價值的屬性，同時買賣雙方的信息雙向不確定性在這一階段最為明顯?？梢钥紤]采用第三方機(jī)構(gòu)綜合考量成本、質(zhì)量、應(yīng)用價值、品牌價值等因素進(jìn)行估價，買賣雙方在估價基礎(chǔ)上議價的模式達(dá)成交易。符合數(shù)據(jù)資源交易的例子有包含某區(qū)域內(nèi)居民的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、收入情況、消費(fèi)習(xí)慣等指標(biāo)的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)資源的最終形態(tài)。一般而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的體現(xiàn)形式為軟件、平臺、模型、算法等，其能產(chǎn)生的應(yīng)用價值相對更容易進(jìn)行估計。對于定制化程度較低、可復(fù)用性較高、流動性較好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以發(fā)展場內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化交易，通過供需進(jìn)行市場化定價。對于定制化程度較高、難以復(fù)用、缺乏流動性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以延續(xù)采用數(shù)據(jù)交易所撮合的方式，買賣雙方通過場外協(xié)商的方式進(jìn)行定價和交易。定制化程度較低的數(shù)據(jù)產(chǎn)品例如SCRM管理軟件、BI分析工具等，定制化程度較高的數(shù)據(jù)產(chǎn)品例如SaaS產(chǎn)品、工業(yè)智能化生產(chǎn)流程設(shè)計等。（五）數(shù)據(jù)流通近年來我國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高速發(fā)展，數(shù)量和質(zhì)量均明顯提升。自貴陽大數(shù)據(jù)交易所2015年4月14日正式投入運(yùn)營以來，全國各地相繼建立了一批數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國信通院2023年5月31日發(fā)布的《數(shù)字要素交易指數(shù)研究報告（2023年）》，截至2022年9月，我國已經(jīng)先后成立47家數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)，囊括了交易所、交易中心、交易平臺等形式，國資參股或控股的機(jī)構(gòu)數(shù)占比達(dá)到了74%，主要分布在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具備獨(dú)特優(yōu)勢的貴州以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、深圳等地區(qū)。此外，我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模也明顯提升，根據(jù)《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2022年）》，2019至2021年我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模從285億元提升至463億元，年平均增長27.5%。2023年4月數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上多位專家表示，我國數(shù)據(jù)流通發(fā)展迎來產(chǎn)業(yè)新浪潮，預(yù)計2025年數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將超2200億元。我國數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)鏈日趨完善，核心是參考資本市場建立“所商分離”的場內(nèi)交易體系。一個完善的數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)鏈應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)賣家、數(shù)據(jù)買家、數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)賣家主要包括政府部門、數(shù)據(jù)資源密集型企業(yè)以及其他數(shù)據(jù)提供服務(wù)商；數(shù)據(jù)買家主要為金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公司、科研機(jī)構(gòu)以及其他有數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)；數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)主要包括數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心以及數(shù)據(jù)交易平臺；數(shù)據(jù)交易技術(shù)支持機(jī)構(gòu)主要包括具備數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私計算等方面業(yè)務(wù)能力的科技公司；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋了數(shù)據(jù)交易過程中的基礎(chǔ)設(shè)施，例如合規(guī)審計、資產(chǎn)評估、安全評估、咨詢服務(wù)、公證服務(wù)、法律服務(wù)等。目前我國上述生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)日趨完善，企業(yè)的技術(shù)力和服務(wù)能力均在提高，數(shù)據(jù)要素交易的基礎(chǔ)環(huán)境逐漸完善。盡管如此，完善的數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則還需要進(jìn)一步完善，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)流通的合規(guī)監(jiān)管體系和權(quán)益保障機(jī)制等基礎(chǔ)尚不堅實(shí)，給主體參與流通交易帶來諸多顧慮。當(dāng)前我國法律體系對數(shù)據(jù)流通的實(shí)踐流程、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、買賣雙方權(quán)益保護(hù)等基礎(chǔ)制度還沒有國家層面的立法規(guī)定，這導(dǎo)致市場主體相互缺乏信任，對于數(shù)據(jù)要素交易市場缺乏信心。各方面困難直接導(dǎo)致了當(dāng)前我國數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)處于較為尷尬的地位。一方面，供需、技術(shù)、管理均存在明顯空白，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等基礎(chǔ)機(jī)制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，當(dāng)前規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或第三方數(shù)據(jù)商均已經(jīng)建立了自己的交易渠道，當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)和規(guī)模不足以使其產(chǎn)生進(jìn)入意愿。上述兩方面原因?qū)е沦I賣雙方最多只是通過交易所接觸潛在交易客戶，隨后的交易過程普遍繞開交易所進(jìn)行，這是當(dāng)前困擾我國建設(shè)一體化數(shù)據(jù)要素市場的主要原因之一。針對數(shù)據(jù)流通方面存在的困難，主要可通過以下三個方面進(jìn)行優(yōu)化完善，一是出臺頂層數(shù)據(jù)交易管理政策文件，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)交易管理混亂問題?？梢越Y(jié)合當(dāng)前各地區(qū)和交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，參考美國及歐盟的數(shù)據(jù)交易規(guī)則制定經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情盡快出臺官方頂層數(shù)據(jù)交易管理?xiàng)l例。二是建立高效協(xié)同的場內(nèi)外交易體系。場內(nèi)交易機(jī)構(gòu)要建設(shè)形成由國家級數(shù)據(jù)交易所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心以及行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺的多層次交易中介機(jī)構(gòu)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源和交易規(guī)則跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化。場外交易要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交易保障層面完善監(jiān)管和買賣雙方的權(quán)益保障制度。三是要充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)交易極其復(fù)雜，主體多、渠道多、模式多，成文法條的可操作性不高，當(dāng)前全球各國尚無較為完善的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，對于我國而言也不必追求事先建立一個完善的規(guī)則制度?？梢员袑?shí)事求是的態(tài)度，通過局部試點(diǎn)等方式，放權(quán)給各個環(huán)節(jié)的市場主體，充分發(fā)揮市場的作用，包容審慎地塑造交易生態(tài)，對監(jiān)管和交易規(guī)則進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。（六）數(shù)據(jù)核算進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素對于企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造價值具有重要作用，數(shù)據(jù)也成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何體現(xiàn)在企業(yè)和社會資產(chǎn)負(fù)債表中成為一個全新的課題。逐步建立完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計和統(tǒng)計核算制度，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表，對于構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義：一是對數(shù)據(jù)要素價值貨幣化，真實(shí)反映其對于經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的價值，體現(xiàn)其正外部性；二是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用，實(shí)現(xiàn)按市場貢獻(xiàn)分配的需要；三是激活社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，探索發(fā)展“數(shù)據(jù)財政”，形成政府財政收入的新來源；四是提升數(shù)據(jù)安全治理水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用的規(guī)范性。完善數(shù)據(jù)核算制度是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要一環(huán)，我國對于數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)計會計核算也展開了政策探索。2020年1月5日，時任國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在全國統(tǒng)計工作會議中指出，加快推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用和新要素度量，積極探索大數(shù)據(jù)在普查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查中的創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)統(tǒng)計云應(yīng)用平臺建設(shè)，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計和核算研究。2021年11月24日，財政部印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，《綱要》認(rèn)為要加強(qiáng)企業(yè)會計準(zhǔn)則前瞻性研究，主動應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會計準(zhǔn)則未來發(fā)展方向。2022年1月25日，財政部會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)資源的調(diào)查問卷（面向投資者）》，深入了解我國數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀及運(yùn)用，分析數(shù)據(jù)資源在企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心價值中的作用，研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)會計處理問題，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類、確認(rèn)、計量和報告的可能性方案。2022年12月1日，財政部印發(fā)關(guān)于征求《企業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》意見的函，包括適用范圍、數(shù)據(jù)資源會計處理適用的準(zhǔn)則、披露要求以及企業(yè)的銜接處理要求等四部分內(nèi)容，表明我國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計處理標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入政策制定階段。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)計核算面臨的主要問題是統(tǒng)計框架的缺失。當(dāng)前我國使用的GDP核算框架為SNA2008，然而其并未對數(shù)據(jù)作出明確要求。從統(tǒng)計科目來看，SNA2008僅對“數(shù)據(jù)庫”科目的統(tǒng)計核算給出建議，但數(shù)據(jù)要素涵蓋的范圍明顯更加廣泛，未來還需要對數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)計核算制度進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。數(shù)據(jù)要素的會計核算除去尚未形成統(tǒng)一的會計評估標(biāo)準(zhǔn)外，還面臨技術(shù)和管理兩方面難題。技術(shù)方面，企業(yè)面臨技術(shù)和人員不足問題，難以有效發(fā)掘自身數(shù)據(jù)資源及評估其價值，也無法保證數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量和完整性；另外，企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)入表存在困難。管理層面，由于數(shù)據(jù)資源具有無形性特征、數(shù)據(jù)定價體系還不夠完備、企業(yè)的數(shù)