當(dāng)代中國年農(nóng)村大學(xué)生戶籍問題研究

當(dāng)代中國農(nóng)村大學(xué)生戶籍問題研究【摘要】農(nóng)村大學(xué)生戶籍管理制度以我國計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元戶籍制度為基礎(chǔ)，是我國現(xiàn)行戶籍制度的重要組成部分。我國戶籍制度的本質(zhì)和功能決定了國家戶籍制度改革中的高校農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度改革所面對的難題。以重慶市戶籍制度改革實踐為藍本，分析重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村大學(xué)生戶籍改革，探詢農(nóng)村大學(xué)生戶籍的制度價值，找出存在的問題并進行原因分析，提出中國農(nóng)村戶籍大學(xué)生戶籍制度改革的進路戶籍制度是國家對民眾進行行政管理的有效方式和措施，同時也是一項關(guān)乎民生的重大制度。中國當(dāng)代戶籍管理制度是指建國以來，以1958年《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)為核心，與戶口有關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和遷徙制度等配套制度相結(jié)合而逐步形成的一系列戶籍管理制度和政策法規(guī)的總稱。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的二元戶籍制度一定程度上阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，遏制了城鄉(xiāng)人力資源配置的市場化需求，不利于中國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。為了更好的發(fā)揮農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度的作用，認清農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度的現(xiàn)實狀況和弊端，改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度，使其適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，是當(dāng)下社會管理模式創(chuàng)新所面臨的一項重大課題。一、現(xiàn)行農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度的產(chǎn)生和現(xiàn)狀現(xiàn)行的農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，從屬于我國在全社會范圍內(nèi)實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，服務(wù)于計劃經(jīng)濟。傳統(tǒng)的以供應(yīng)市、鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實行二元管理的戶口登記制度，是在當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平很低，糧食供給與需求矛盾突出的特定背景下形成的。[2]現(xiàn)行農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度形成于建國之初，根據(jù)1958年1月9日頒布施行的《條例》以及有關(guān)部委的規(guī)定：被城市學(xué)校錄取的農(nóng)村學(xué)生,憑學(xué)校的錄取通知書辦理戶口遷出手續(xù),憑戶口遷移證和學(xué)校的錄取通知書在學(xué)校登記集體戶口。[3]這一制度適應(yīng)當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件，順應(yīng)國家戰(zhàn)略方針的需要，人為地為城市重工業(yè)化的發(fā)展提供了大量人力資源，對國家社會經(jīng)濟的發(fā)展起了很大作用。同時，這一制度也將公民人為地劃為“城市人”與“農(nóng)村人”，“城鎮(zhèn)戶口”與“農(nóng)業(yè)戶口”成為了兩種身份標(biāo)識，形成了兩種生活方式。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為人們的一種生活追求，大量的農(nóng)村人為了跨越這一道“制度高墻”而奮斗不已。一旦農(nóng)村學(xué)生被城市學(xué)校錄取，就等于拿到了邁入城市的“通行證”，實現(xiàn)了“鯉魚跳龍門”。長期以來，大中專學(xué)生的戶口都是隨著錄取通知書進入大中專院校，成為集體戶口，畢業(yè)后伴隨檔案進入就業(yè)單位。然而，由于就業(yè)形勢的嚴峻，許多學(xué)生的戶口出現(xiàn)“人戶分離”、“黑戶”、“口袋戶口”等社會普遍現(xiàn)象。于是，2003年，公安部制定的《戶籍管理七項便民利民措施》規(guī)定：“大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿自由決定?！卑殡S著改革開放的進程，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度已不能適應(yīng)社會前進的步伐。特別是1999年高校擴招后，大學(xué)生的數(shù)量大幅增長，《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2004年全國普通高校共招生447.34萬人，2005年計劃招生475萬，2006年，普通高等教育本?？乒舱猩?46.05萬人，2007年，普通高等教育本專科共招生565.92萬人，2008年，普通高等教育本?？乒舱猩?07.66萬人，2009年，普通高等教育本專科共招生639.49萬人，2010年，普通高等教育本?？乒舱猩?61.76萬人。逐年增加的學(xué)生，其戶籍問題又如何解決呢？盡管國家實行大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿自由決定，但是，仍有許多農(nóng)村戶籍大中專學(xué)生進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加上就業(yè)形勢的日益嚴峻，城市落戶政策的不確定，學(xué)生的戶口面臨著無法落實的問題。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家教委以及有關(guān)部委共發(fā)的《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》中指出，在畢業(yè)生離校前仍未落實就業(yè)單位的應(yīng)屆畢業(yè)生可以延長擇業(yè)期（不包括打算考研和自費出國留學(xué)的畢業(yè)生），從畢業(yè)生當(dāng)年畢業(yè)之日實行一元戶籍管理模式的居民居住登記制度，就是取消農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一稱為居民戶口，建立居民戶口在居住地登記，以身份證號碼為標(biāo)識，集住房、就業(yè)、婚育、社會保險等一系列與人口基本信息的人口信息管理系統(tǒng)為一體的戶籍制度。（三）積極建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的配套制度措施戶籍改革的關(guān)鍵是改革其背后的社會福利制度，剝離依附于戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、婚育、兵役、社會保險等方面的權(quán)益，使戶籍與社會福利的分配脫鉤，還原戶籍的人口信息管理功能。大學(xué)生戶籍制度也是如此，只有建立了城鄉(xiāng)一體化的配套制度，農(nóng)村大學(xué)生的戶口在遷移到學(xué)校前后才不會有本質(zhì)的差別，更是保障了大學(xué)生在畢業(yè)離校時戶口的權(quán)益，解決了“黑戶”、“口袋戶口”引起的連鎖反應(yīng)問題。（四）建立網(wǎng)絡(luò)化戶口管理模式實現(xiàn)人口信息網(wǎng)絡(luò)化辦公，建立完善“網(wǎng)上遷移、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上制證、異地辦理”的管理運行新機制。[7]盡快完成身份證管理信息全國聯(lián)網(wǎng)，完善實戰(zhàn)檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)人口信息互享。[8]（五）完善相關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)通過加快城鄉(xiāng)之間的一體化建設(shè)，剝離戶籍背后的各種城鄉(xiāng)差別性的制度福利待遇，促進城鄉(xiāng)之間人力資源的自由流動，保障公民的居住自由和遷徙自由，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間大學(xué)生的法律平等。我們應(yīng)加快戶籍管理的法律法規(guī)建設(shè)。首先，在《憲法》上應(yīng)該明確保障公民的居住權(quán)和遷徙自由權(quán)，實現(xiàn)全體公民的法律平等，保障農(nóng)村大學(xué)生的合法權(quán)益。依法治國首先是依憲治國，憲法是近現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)，法治的核心，憲法的至上性是憲法的本質(zhì)屬性。[9]其次，由于《戶口登記條例》實行了五十多年，其中眾多條款已不適應(yīng)現(xiàn)實社會的要求，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要積極研究制定統(tǒng)一的《中華人民共和國戶籍法》，將多年來的戶籍改革成果在法律層面予以規(guī)定保障下來，將戶籍管理的基本原則納入其中，作為我國戶籍管理制度的法律依據(jù)，避免政策混亂，無法可循的境地。為大學(xué)生戶籍制度改革提供法律支持，促進大學(xué)生戶籍制度的良好有序發(fā)展。從本質(zhì)上說，戶籍立法是為社會生活領(lǐng)域里的秩序提供公共規(guī)則，