新發(fā)展理念引領(lǐng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

新發(fā)展理念引領(lǐng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究何侍昌

（重慶市涪陵區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會，重慶408000）

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必然由先進(jìn)而正確的發(fā)展理念來引領(lǐng)。黨的十九大對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會作出“由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展”的重大科學(xué)論斷[1]。進(jìn)入新的發(fā)展階段，“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，由“快”到“優(yōu)”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的新思想和新戰(zhàn)略。踐行新思想新戰(zhàn)略，必然依靠“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、資源、合作方式等方面的深刻改革。重慶作為我國西部地區(qū)唯一的直轄市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要抓手。本文從新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在機(jī)理入手，深入剖析重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，提出重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議。

一、新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相互關(guān)系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種以質(zhì)量更高和效益更好為價(jià)值取向的發(fā)展模式。從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”是一個(gè)必然趨勢，如美國利用龐大的國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，德國構(gòu)建完備的教育體系保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢，日本依托動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化，韓國依賴從政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)跨越中等收入陷阱。目前，我國正積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，升級服務(wù)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破國際科技圍堵，激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力，開啟內(nèi)需市場對沖逆全球化壓力，防控系統(tǒng)性區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展，以避免陷入“過度消費(fèi)/負(fù)債+過度生產(chǎn)/儲蓄”經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷阱。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體平衡性、有效性和可持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)[2]。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的新發(fā)展理念，就是針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的主要癥結(jié)和深層次矛盾提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。因此，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、生態(tài)、開放和價(jià)值五個(gè)維度，指導(dǎo)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、十分有必要。

（一）激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力

創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！盵1]優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展體制環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力是破解我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難題的核心策略。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，我們依賴資源優(yōu)勢和人口紅利，快速增加了經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模，但也導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境破壞及技術(shù)依賴等問題。創(chuàng)新之所以能成為解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力問題的重要手段，是因?yàn)樗ɡ碚搫?chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等在內(nèi)的各領(lǐng)域創(chuàng)新，催生了新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新配置和優(yōu)化組合了生產(chǎn)要素，提高了產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，提升了資源配置效率和生產(chǎn)效率。就社會效益而言，創(chuàng)新發(fā)展還能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的破壞。

黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而被賦予更多的時(shí)代內(nèi)涵。創(chuàng)新不僅是技術(shù)領(lǐng)域的一個(gè)專用詞，還涉及環(huán)境、體制等各個(gè)方面。創(chuàng)新“不是決定于政府給了多少錢，調(diào)了多少人，研制出多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍”[3]。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新必然是以建立與高新技術(shù)發(fā)展同步和相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)。從公共管理角度來看，創(chuàng)新應(yīng)更側(cè)重于建立利于激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和寬松和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。”[4]協(xié)調(diào)發(fā)展是處理區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌、資源分配不均衡等重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的主要舉措，其要求在解決好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)問題的同時(shí)，消除發(fā)展不平衡、不充分等突出問題。協(xié)調(diào)在于結(jié)構(gòu)的合理，即子系統(tǒng)與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從結(jié)構(gòu)維度來看，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理配置發(fā)展資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素自由流動(dòng)。要從“大布局”角度整體看待中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，立足中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅要完善基本要素市場化配置，還要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。要從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)，克服體制機(jī)制障礙，完善城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）切實(shí)解決突出環(huán)境問題

“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長?！盵5]倡導(dǎo)綠色，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，是中國共產(chǎn)黨人構(gòu)建人與自然和諧共生的重要命題。綠色發(fā)展理念基于“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)”三位一體結(jié)構(gòu)模式，與“五位一體總體布局”中的生態(tài)文明建設(shè)交相呼應(yīng)，旨在化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)間的沖突。只有依靠強(qiáng)制性制度、激勵(lì)性制度，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，堅(jiān)持構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，才能找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的平衡支點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流平臺

開放發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化背景下全方位、多領(lǐng)域、深層次發(fā)展的系統(tǒng)性工程?！爸鲃?dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。”[1]這是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化以及推動(dòng)國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在持續(xù)處理好“引進(jìn)來”和“走出去”關(guān)系的同時(shí)，以全面推動(dòng)“一帶一路”倡議為契機(jī)，新戰(zhàn)略搶抓參與全球治理體系建設(shè)的新機(jī)遇。開放發(fā)展不僅要引進(jìn)先進(jìn)的資源要素、技術(shù)設(shè)備，而且要引進(jìn)更多的先進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、理念及投資，同時(shí)還要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)中國品牌和國內(nèi)要素有序向國外流動(dòng)。在全球范圍內(nèi)拓寬伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造全新的普惠共享合作舞臺，積極參與改善全球貿(mào)易治理，為全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，展示中國力量。

（五）實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享

“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”[6]，共享發(fā)展彰顯“以人民為中心”的價(jià)值取向，更加強(qiáng)調(diào)效率與公平的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共享的根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共享則是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的[7]?！白審V大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！盵4]共享發(fā)展通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化完善社會保障制度，增強(qiáng)公共產(chǎn)品服務(wù)供給能力，如實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果的“共建共享”。全體人民在共同參與發(fā)展全過程、充分參與社會共建的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會公平正義。

二、制約重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)

當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、發(fā)展不均衡、有效供給不足、資源要素配置不合理、消費(fèi)轉(zhuǎn)化投資難、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力不足等突出問題。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展阻力大

重慶直轄25年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了可喜成績，但受大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)等地理格局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及歷史發(fā)展等因素影響，發(fā)展不均衡問題依然突出。一是“西強(qiáng)東弱”發(fā)展格局十分明顯。就地理空間而言，重慶由主城都市區(qū)（中心城區(qū)、主城新區(qū)）、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群三個(gè)區(qū)塊組成。有史以來，主城都市區(qū)塊得益于主城在資源、人才、產(chǎn)業(yè)、科技等方面巨大的凝聚力，經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)增長幅度遠(yuǎn)超渝東地區(qū)。而渝東北、渝東南區(qū)塊則受經(jīng)濟(jì)底子薄、人才流失嚴(yán)重、規(guī)模發(fā)展受限等因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅不大。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2022年主城都市區(qū)（21455.64億元）是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群（4895.15億元）的4.38倍，是渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群（1543.19億元）的13.90倍[8]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級來看，主城都市區(qū)和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的速度快于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。從工業(yè)增加值增速來看，主城都市區(qū)趨平穩(wěn)，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群增長迅速，而渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群出現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長，城市競爭力和城市群發(fā)展也是西部優(yōu)于東部。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因源于渝西地區(qū)和三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)政策的重心，人才成長環(huán)境、體制機(jī)制改革的推進(jìn)力度均領(lǐng)先于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍然突出。近年來，政府通過“村村通公路”“美麗鄉(xiāng)村”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”等計(jì)劃的實(shí)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活水平明顯改善，但城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面差距較大。以城鄉(xiāng)居民收入為例，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入為18100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)43502元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.40倍[8]。農(nóng)村土地、宅基地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富估價(jià)不高、流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村教育、醫(yī)療資源等公共資源富集度與城市相差巨大。城市就業(yè)比農(nóng)村更具比較優(yōu)勢。究其原因，主要源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)民增收能力弱且居住分散，難以有效聚集資源、形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換難度大

重慶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要問題體現(xiàn)在全球價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)缺乏和創(chuàng)新人才聚集效果差兩個(gè)方面。2022年，重慶全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為2.21%，遠(yuǎn)低于東部上海（全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的4.10%）等發(fā)達(dá)省份。智能裝備制造、軟件開發(fā)與信息集成、信息技術(shù)應(yīng)用行業(yè)不發(fā)達(dá)，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的28.90%。高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長率為18.10%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重的19.10%[8]。由于受歷史、地理、資源條件、經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)水平制約，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制不完善、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新人才環(huán)境不優(yōu)等重難點(diǎn)問題仍然存在。

（三）發(fā)展環(huán)境壓力大

在習(xí)近平總書記關(guān)于三峽庫區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示下，重慶東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增幅與生態(tài)保護(hù)矛盾在一定程度上得以緩解，但仍然存在污染物新增總量大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長壓力大等突出問題，短時(shí)期內(nèi)還無法達(dá)到清潔生產(chǎn)要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的沖突仍然明顯。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是綠色發(fā)展體制機(jī)制不健全，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的持續(xù)發(fā)展路徑、推進(jìn)方式、產(chǎn)業(yè)扶持、評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制尚不健全；二是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的有效路徑尚未探明，綠色資源開發(fā)措施不力、技術(shù)儲備仍然不足；三是生態(tài)資產(chǎn)認(rèn)證、補(bǔ)償、交易機(jī)制尚未健全，沒有形成有效模式。

（四）內(nèi)外循環(huán)困難多

重慶致力于內(nèi)陸開放高地建設(shè)，加快了東歐班列、南向出海通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在空間上縮小了與國際的距離。2022年全市貨物出口總額5168.33億美元，其中外資企業(yè)2650.13億元，占出口總額的51.30%[8]。但從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)層面看，仍然存在開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、營商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯等問題。在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，國內(nèi)外競爭者增加等復(fù)雜形勢下，產(chǎn)品交易不確定性增加，加大了內(nèi)外循環(huán)難度。內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在較多短板，如地方保護(hù)、效率低下、高端產(chǎn)品稀缺、消費(fèi)轉(zhuǎn)化成投資困難等。總之，造成內(nèi)外循環(huán)不暢的原因在于生產(chǎn)力發(fā)展水平還處于低層次，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還不夠深入和充分。

（五）民生短板問題多

民生短板問題主要體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域，相對于投資、進(jìn)出口，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占比大、波動(dòng)性小，是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?022—2022年，全市居民人均可支配收入年增長率和社會消費(fèi)品零售總額增速十分明顯，分別為9.20%、9.20%、9.60%、6.60%、9.70%和11.00%、8.70%、8.70%、1.30%、18.50%[8]。這些數(shù)據(jù)都預(yù)示著消費(fèi)動(dòng)力的疲軟。消費(fèi)疲軟的另一個(gè)“晴雨表”是房地產(chǎn)消費(fèi)，剛需成交占比持續(xù)下降[9]，在一定程度上反映了消費(fèi)基礎(chǔ)的嚴(yán)重削弱。消費(fèi)疲軟將嚴(yán)重影響市域社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力[10]。與此同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍難以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“重物質(zhì)產(chǎn)品輕無形增值服務(wù)”的生產(chǎn)方式，進(jìn)而造成國內(nèi)同質(zhì)產(chǎn)品相對過剩和國外產(chǎn)品供不應(yīng)求的特殊現(xiàn)象。

三、新發(fā)展理念引領(lǐng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿叭宋沫h(huán)境特征，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，努力在推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展中邁出新步伐。

（一）提高站位，深刻認(rèn)識新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相互關(guān)系

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體?！盵11]新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的、整體的發(fā)展觀體系。它創(chuàng)新和發(fā)展了以往的發(fā)展理念，為解決許多發(fā)展問題劃出了底線。在這個(gè)體系中，各個(gè)發(fā)展要素的價(jià)值順序各不相同，但其定位十分明確，每個(gè)概念的問題方向和目標(biāo)方向都有明確的針對性和一致性，為解決發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)“好發(fā)展”提供了科學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)?！耙y(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。”[4]推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握新發(fā)展理念，突破發(fā)展瓶頸，為長遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升重慶都市圈發(fā)展能級和綜合競爭力，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。由此可見，要推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化。因此，要深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)。構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動(dòng)主城新區(qū)和中心城區(qū)功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（二）正視問題，準(zhǔn)確把握重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)踐思路

以新發(fā)展理念引領(lǐng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段特點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略、機(jī)制和重點(diǎn)，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)市場、原始創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)化解、區(qū)域重點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和“差異點(diǎn)”。一是開啟西部一線城市經(jīng)濟(jì)模式。充分發(fā)揮重慶經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢，深化市場化改革，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別化、多元化發(fā)展，減少對外依存度，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，打造區(qū)域一流營商環(huán)境，增強(qiáng)其對創(chuàng)新資本、人才等資源的吸引力。二是重塑源頭創(chuàng)新體系。依法營造現(xiàn)代思維、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代教育和現(xiàn)代信息環(huán)境，支持創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的知識尋求與應(yīng)用程序，促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是采取統(tǒng)籌策略。保持發(fā)展耐心和戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，充分發(fā)揮“三個(gè)作用”，以建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐、開放高地、自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要發(fā)揮主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。主城都市區(qū)是重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)。為此，需要深化“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦改革，深化要素市場、水資源一體化配置等市場一體化改革，深化高等教育資源布局、醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局等公共服務(wù)共建共享改革，助推主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)措施，全面提升新發(fā)展理念引領(lǐng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平

新發(fā)展理念是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。重慶要以建成內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)和宜游，必然要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為準(zhǔn)線，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決好發(fā)展動(dòng)力問題

重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要建立和完善創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新未來經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人才聚集和消費(fèi)聚集。一是厘清政府與市場的關(guān)系，使市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府應(yīng)從一個(gè)創(chuàng)新的管理者向創(chuàng)新的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是營造公平有序的創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)劃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)序列，出臺鼓勵(lì)創(chuàng)新政策。二是調(diào)整選擇性產(chǎn)業(yè)政策為普惠性創(chuàng)新政策。大力支持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過千百次創(chuàng)新試點(diǎn)和市場選擇，培育具有強(qiáng)大競爭力的未來經(jīng)濟(jì)。三是提高人力資本質(zhì)量。新時(shí)期以人口質(zhì)量紅利取代數(shù)量紅利顯得越來越重要。人才與技術(shù)的匹配是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。人才政策改革需要均衡利益，要通過城鄉(xiāng)縮小戶籍福利的差距，改變大城市人口過度集中的趨勢，并使中小城市成為吸收質(zhì)量型人力資本的主要力量。四是啟動(dòng)消費(fèi)引擎。充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡問題

協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性特征。重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先要建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代組織方式連接生產(chǎn)端與消費(fèi)端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)無縫配合。其次，推動(dòng)城市提升和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)平衡。一方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市群建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的城市群點(diǎn)軸格局，如建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和分區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，進(jìn)一步提升主城都市區(qū)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)“兩群”產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。在“一區(qū)兩群”格局上，加快涪陵、黔江、萬州、開州等地建設(shè)區(qū)域性大城市進(jìn)程。另一方面，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激活高鐵、城市軌道、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的投資需求。激活農(nóng)村消費(fèi)、城鎮(zhèn)化等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做長板的投資消費(fèi)需求。激活文教、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、救助等民生事業(yè)筑底板的需求，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和基本公共服務(wù)均等化為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村讓人們更向往”。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決好人與自然和諧共生問題

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)務(wù)之急就是要落實(shí)節(jié)能減排政策，提高能源利用效率，降低單位能耗。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極踐行“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。二是改革和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，建立健全節(jié)能減排績效考核問責(zé)制度、環(huán)境保護(hù)信用評價(jià)制度和信息公開制度。三是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、體制改革和市場需求協(xié)同作用，加快能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，從源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。四是改善綠色發(fā)展條件，健全企業(yè)信用體系，大力發(fā)展“票據(jù)市場”，降低企業(yè)“雙碳”成本。加大科技投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比。

4.堅(jiān)持開放發(fā)展，解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)暢通問題

化解重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)外循環(huán)不暢”矛盾，需要重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)與國外兩個(gè)市場。一是擴(kuò)大消費(fèi)，通過提振內(nèi)需、擴(kuò)大出