水利工程師論文水利工程師職稱論文水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制調(diào)研與思考樣本

資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。水利工程師論文(水利工程師職稱論文):水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制調(diào)研與思考摘要:論文結(jié)合水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水利部水利信息中心就水利信息化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的專題調(diào)研,對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制、制度法規(guī)等體制情況,運(yùn)行機(jī)制的信息化決策、信息項(xiàng)目建設(shè)、信息系統(tǒng)運(yùn)維、信息資源管理、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),分析了存在的問題,并提出對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞:水利信息化;管理體制;運(yùn)行機(jī)制;調(diào)研InvestigationandThoughtsonWaterResourcesInformatizationManagementSystem&OperationMechanismAbstract:BasedonaspecialinvestigationonmanagementsystemandoperationmechanismforwaterresourcesinformatizationundertookbyofficeoftheleadinggroupofinformatizationtaskandwaterinformationcenterofMinistryofWaterResources,systemsituationoforganizationconstitution,functionlocation,staffquotaaswellasregulationsandrules,informatizationdecision-making,informationprojectdevelopment,operationandmaintenanceforinformationsystem,informationresourcesadministration,fundsensuringanddevelopmentoftalentedpeopleforoperationmechanismaresummarizedsystematically.Theauthoralsomakesananalysisonexistingproblems,andputsforwardcountermeasureandsuggestion.Keywords:waterresourcesinformatization;managementsystem;operationmechanism;investigation引言為較全面地掌握全國(guó)水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本情況,分析存在的問題,探索體制和機(jī)制發(fā)展優(yōu)化的新思路,促進(jìn)水利信息化又好又快地發(fā)展,為水利現(xiàn)代化提供更好的支撐和促進(jìn),水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱部信息辦)和水利部水利信息中心就水利信息化地管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。1水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展沿革伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用,伴隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展,伴隨著水利信息化工作的開展,水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制歷經(jīng)準(zhǔn)備、起步、發(fā)展等階段,逐步形成當(dāng)前的管理和實(shí)施格局。1.1準(zhǔn)備階段中國(guó)從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行水利信息化建設(shè),取得了一些成果?？墒?受信息系統(tǒng)規(guī)模、應(yīng)用范圍,以及信息技術(shù)、業(yè)務(wù)規(guī)范化等方面的限制,水利信息化的管理、實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等工作分散在各個(gè)部門,管理體制和運(yùn)行機(jī)制較為分散,總體上處于準(zhǔn)備階段。1.2啟動(dòng)階段隨著《全國(guó)水利信息化規(guī)劃(”金水工程”規(guī)劃)》的出臺(tái),以及國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的啟動(dòng)建設(shè),水利部在1997年成立了由副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)水利信息化工作,確立了”以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。,水利部將水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(信息辦)設(shè)在水利部水利信息中心。至此,水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本啟動(dòng),并完成了相關(guān)的部署工作。1.3發(fā)展階段,水利部調(diào)整了水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,明確了部信息辦的職能(辦人教[]126號(hào)文),管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)入自上而下穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展階段。水利部信息化工作專家咨詢委員會(huì)和中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利信息化專業(yè)委員會(huì)于成立,7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和多個(gè)省級(jí)水行政主管部門先后成立了水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,初步建立了水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。隨著水利事業(yè)的發(fā)展,隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,水利信息化進(jìn)入快速發(fā)展階段,管理體制和運(yùn)行機(jī)制也需要進(jìn)一步健全創(chuàng)新、發(fā)展優(yōu)化。2.1資料來源調(diào)研工作結(jié)合《中國(guó)水利信息化發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)水利信息網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告()》的編制進(jìn)行。這是水利系統(tǒng)第1次在如此廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面調(diào)查。本次調(diào)研,以各單位收集匯總的資料為基礎(chǔ),結(jié)合部信息辦進(jìn)行全國(guó)水利信息化行業(yè)管理掌握的各種情況,凝練出的各項(xiàng)指標(biāo)基本反映了中國(guó)水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的主要狀況。2.2調(diào)研方法調(diào)查方法上,主要采用普查法和典型調(diào)查法。向參加調(diào)研單位發(fā)放調(diào)查表進(jìn)行普查,同時(shí),就普查表中的某些項(xiàng)及各單位體制和機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化進(jìn)行典型調(diào)查。調(diào)查方式上,采用問卷調(diào)查、訪問、網(wǎng)上檢索、座談會(huì)相結(jié)合的方式。3調(diào)研結(jié)果分析3.1組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制是水利信息化工作有序開展的組織保障,主要職責(zé)是確定管轄范圍內(nèi)水利信息化工作的方針、政策、規(guī)劃,具體工作主要經(jīng)過信息辦來執(zhí)行。截止到,全國(guó)省級(jí)以上水行政主管部門中,已有30個(gè)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,占應(yīng)成立總數(shù)的77%[1]。信息辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制等反映了水利信息化工作的組織保障情況。根據(jù)調(diào)查情況,信息辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括以下3種形式:(1)成立專職機(jī)構(gòu)(一般是在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)內(nèi)成立1個(gè)2級(jí)機(jī)構(gòu)),如長(zhǎng)委在辦公室成立信息辦;(2)掛靠在綜合部門、信息中心、科技部門或防辦等現(xiàn)有機(jī)構(gòu),這是當(dāng)前大多數(shù)單位采用的方式;(3)部分單位只有領(lǐng)導(dǎo)小組,沒有負(fù)責(zé)具體事務(wù)的信息辦,視情況臨時(shí)將某項(xiàng)工作委托給相關(guān)部門執(zhí)行。就信息辦的職能定位和人員編制來看,大部分單位賦予了信息辦相關(guān)職能,負(fù)責(zé)信息化建設(shè)制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工作,確定了具體的編制;但部分單位信息辦只有牌子,沒有長(zhǎng)期或固定的信息化管理職能,沒有固定編制,少數(shù)單位信息辦只有1人。就信息辦工作機(jī)制來看,因大部分信息辦成立或掛靠在事業(yè)單位,致使信息辦協(xié)調(diào)能力有限,職能履行有一定困難。3.2制度法規(guī)和規(guī)劃政策法規(guī)對(duì)于保障、引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)水利信息化建設(shè)意義重大。以來,結(jié)合全國(guó)水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展的需求,水利部先后頒布了《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化工作的若干意見》等重要文件。在全國(guó)水利信息化相關(guān)政策的指導(dǎo)下,部分流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門結(jié)合本流域水利信息化建設(shè)的實(shí)際情況,制定了管轄范圍內(nèi)的水利信息化規(guī)劃等政策。如《北京市水務(wù)信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《天津市水利信息化建設(shè)管理辦法》、《上海市水務(wù)局信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《陜西水利信息化管理辦法》。在規(guī)劃方面,水利部印發(fā)或制定了《全國(guó)水利信息化規(guī)劃綱要》、《全國(guó)水利信息化規(guī)劃(”金水工程”規(guī)劃)》、《全國(guó)水利信息化發(fā)展”十一五”規(guī)劃》。在此帶動(dòng)下,7大流域和部分省級(jí)水行政主管部門先后頒布了水利信息化規(guī)劃。這些管理辦法引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范水利信息化工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。相關(guān)規(guī)劃對(duì)于明確一定時(shí)期內(nèi)水利信息化的目標(biāo)與任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)等提供了指導(dǎo)意見?？墒?尚缺乏一些面向全國(guó)的、更加系統(tǒng)的宏觀層面的管理辦法,相關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行情況也因立項(xiàng)等因素導(dǎo)致作用弱化。3.3人才隊(duì)伍據(jù)統(tǒng)計(jì),省級(jí)以上水利部門中,主要從事水利信息化技術(shù)工作的有2174人,具有高級(jí)職稱的達(dá)24%,中級(jí)職稱人數(shù)占1/3強(qiáng)[1]。人才隊(duì)伍總體上存在以下一些特點(diǎn):(1)隨著信息化管理機(jī)構(gòu)與實(shí)施部門的落實(shí),信息化從業(yè)人員的人數(shù)略有增加,結(jié)構(gòu)漸趨合理;(2)相對(duì)于信息技術(shù)的快速發(fā)展,現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有老化的趨勢(shì);(3)相應(yīng)于人員待遇和激勵(lì)機(jī)制的障礙,水利信息化單位對(duì)高級(jí)信息管理和技術(shù)人才缺乏足夠的吸引力,人才隊(duì)伍更新遲滯,人才流失嚴(yán)重;(4)復(fù)合型人才極為缺乏,除了傳統(tǒng)意義上以信息技術(shù)為主同時(shí)也熟悉水利業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,還應(yīng)包括精通水利業(yè)務(wù)同時(shí)也了解信息技術(shù)的復(fù)合型人才。3.4經(jīng)費(fèi)保障,信息化專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃投資達(dá)17億元第2期成建國(guó)等:水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制調(diào)研與思考11以上,其中年度新增投資計(jì)劃超過3億元(不含在水利工程投資中包含的信息化建設(shè)投資),約占同期全國(guó)水利建設(shè)投資到位資金的2%以上?？傮w上說明水利信息化受到了重視,可是,綜合分析近幾年的建設(shè)經(jīng)費(fèi),年份間差距較為明顯,說明信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道缺乏保障,缺乏整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮[1]。從運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來看,納入財(cái)政預(yù)算的運(yùn)行維護(hù)資金達(dá)7400萬(wàn)元,其中水利部及流域機(jī)構(gòu)2045萬(wàn)元,地方5355萬(wàn)元。可是,就全國(guó)范圍來看,有近2/5的單位根本沒有運(yùn)維經(jīng)費(fèi),2/5的單位不足或嚴(yán)重不足,基本滿足的不到2/5,能夠滿足的僅占2%,有專項(xiàng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的僅占1/5。信息系統(tǒng)建成后運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),成為水利信息系統(tǒng)正常運(yùn)行和效益發(fā)揮的瓶頸[2]。4存在的主要問題經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析,調(diào)研組認(rèn)為,現(xiàn)有的水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制是各級(jí)水利部門經(jīng)過各自摸索逐漸形成的,這個(gè)過程受到歷史慣性、現(xiàn)有制度及非正常因素等多重影響,存在2個(gè)方面的問題。4.1職能不清、職責(zé)不明從全國(guó)的情況看,中國(guó)的水利信息化管理機(jī)構(gòu)基本采用的是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組加信息辦加信息化業(yè)務(wù)主管部門的模式。全國(guó)省級(jí)以上水行政主管部門有77%成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)有辦公室和落實(shí)了實(shí)施部門。其中,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由本級(jí)水行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由各職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任。信息辦為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),大多不是專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu),沒有獨(dú)立的行政事權(quán),缺乏相應(yīng)的職能,無工作經(jīng)費(fèi),與信息化工作的長(zhǎng)期性與全局性不相稱。人員隊(duì)伍方面,與需要承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。領(lǐng)導(dǎo)水利信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)人員極少數(shù)為行政編制,大部分為事業(yè)編制,有的機(jī)構(gòu)甚至沒有編制。在統(tǒng)計(jì)資料范圍內(nèi),全國(guó)省級(jí)以上水行政主管部門的水利信息化行業(yè)管理與推進(jìn)的專職人員僅為118人,按45個(gè)省級(jí)以上單位來看,平均每個(gè)單位只有2.6人。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制層面,權(quán)利責(zé)任失衡。信息化是整個(gè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)來帶動(dòng)現(xiàn)代化的歷史過程,因此信息化推進(jìn)機(jī)制應(yīng)該是全局的?？墒?由于信息辦并不是行政管理部門的職能部門,對(duì)信息化建設(shè)的管理只能停留在規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等過于宏觀的層面,對(duì)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與實(shí)施,特別是具體項(xiàng)目的實(shí)施行政事權(quán)不夠。從全國(guó)的情況看,信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和審批,除部信息辦對(duì)部管項(xiàng)目有一定的參與外,大多數(shù)項(xiàng)目信息辦基本無權(quán)過問,導(dǎo)致以建設(shè)水利信息化綜合體系為標(biāo)志的水利信息化整體推進(jìn)機(jī)制無從建立和落實(shí)。4.2多頭領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施不力將水利業(yè)務(wù)、水利管理與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合是水利信息化一項(xiàng)全新的歷史使命,作為主管機(jī)構(gòu),必須對(duì)政府和水利業(yè)務(wù)的流程機(jī)制及信息技術(shù)的特點(diǎn)都很熟悉。另外,水利信息化效果的發(fā)揮關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)資源的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的共享,為了做到這一點(diǎn),信息化的主管部門必須擁有充分的權(quán)限和與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。現(xiàn)有的水利信息化主管部門大都相對(duì)偏重技術(shù),類似信息辦和信息中心這樣的機(jī)構(gòu)發(fā)揮的職能還只是停留在技術(shù)層,而具有真正意義決策權(quán)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員則業(yè)務(wù)繁忙,缺乏足夠的時(shí)間考慮部門信息化需求。這種現(xiàn)狀與水利信息化的大規(guī)模推進(jìn)和高速發(fā)展不相適應(yīng)。信息化的主管部門所賦予的工作職責(zé)主要是信息化項(xiàng)目建設(shè)的本身,而不是信息化的整體推進(jìn)與發(fā)展,當(dāng)前大多數(shù)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施與管理基本上由項(xiàng)目業(yè)主方自行決策和執(zhí)行,信息化主管部門的行業(yè)管理職能難以落實(shí)到位,管理機(jī)制無從建立,信息化無法作為一個(gè)整體開展工作,信息化工作在多個(gè)業(yè)務(wù)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)下分散建設(shè),直接后果是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,信息系統(tǒng)的水平難以提高,資源共享的難度不斷加大,效益難以發(fā)揮,總體效果不理想。5完善優(yōu)化的對(duì)策建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)的發(fā)展,管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題已日益成為中國(guó)水利信息化發(fā)展的重要障礙。為此,為確保水利信息化的順利推進(jìn),真正帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,采取切實(shí)可行的措施,優(yōu)化調(diào)整中國(guó)水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制已成為一個(gè)十分緊迫的問題,因此當(dāng)前需要重點(diǎn)做好3個(gè)方面的工作。5.1正確認(rèn)識(shí)水利信息化的地位和作用水利信息化不但是信息化部門的工作,也是水12水利信息化,(2)利全行業(yè)的共同工作。各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)到水利信息化的意義和長(zhǎng)期性,提高對(duì)水利信息化行業(yè)管理與推進(jìn)的重視程度,從根本上改變信息化工作可有可無的臨時(shí)性觀念或信息化僅僅是信息系統(tǒng)建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。5.2建立健全水利信息化工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)水利信息化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作。在信息化推進(jìn)初期,以領(lǐng)導(dǎo)小組的方式開展信息化推進(jìn)工作,從宏觀角度重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等信息化發(fā)展的前期工作,是十分必要的。但隨著信息技術(shù)的深入應(yīng)用,信息系統(tǒng)在整個(gè)行業(yè)內(nèi)的地位與作用已不容代替,信息化建設(shè)的規(guī)模和速度迅速增大,需要將信息化行業(yè)管理納入水行政管理的日常軌道,進(jìn)一步分清信息化推進(jìn)和行業(yè)管理與水利其它事務(wù)間的事權(quán),使信息化推進(jìn)和行業(yè)管理與其它水利業(yè)務(wù)管理一樣逐步正規(guī)化和制度化,為在水利行政主管部門內(nèi)設(shè)立信息化主管部門,接替信息辦的工作創(chuàng)造必要條件。當(dāng)前個(gè)別部委設(shè)立信息化推進(jìn)司來主管該行業(yè)的全國(guó)信息化的做法很值得研究與借鑒。在實(shí)施層面,須全面落實(shí)水利信息化行業(yè)管理與推進(jìn)的職能與職責(zé),建議信息化主管部門的職能主要包括以下