中介業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟發(fā)

中介業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟發(fā)

1北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

北京市科技中介機構(gòu)近幾年取得突破性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年，北京地區(qū)的科技中介機構(gòu)有3000家左右，其中相關(guān)行業(yè)協(xié)會有100余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500余家。從業(yè)人員有l(wèi)4萬余人，涉及技術(shù)、信息、咨詢、人才、融資、法律、會計和知識產(chǎn)權(quán)等2O多個科技中介服務(wù)領(lǐng)域。2000年，北京市科技中介機構(gòu)的營業(yè)收入達258億元；開展咨詢服務(wù)項目近2O萬個，咨詢服務(wù)項目收入億元，創(chuàng)造服務(wù)增加值6l億元，占全市GDP的比例%…2007年，北京市各類科技中介機構(gòu)已經(jīng)達到9000多家，相關(guān)協(xié)會160余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500多家，從業(yè)人員l8萬多人。年服務(wù)收入在5000萬元以上的科技中介機構(gòu)達到85家，年服務(wù)收入過億元的有近10家，并涌現(xiàn)出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點咨詢等l0多家知名品牌機構(gòu)。北京市的科技中介機構(gòu)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都在全國處于領(lǐng)先地位。

2北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗

對北京市促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的措施進行梳理，可以窺探北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展的有益經(jīng)驗。

加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

1999年底，北京市提出：以中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)首都區(qū)域創(chuàng)新體系的主要目的，就是要強化服務(wù)，整合資源，提高區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力。其首先建設(shè)的是首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)體系。首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)體系主要由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)中心和科技中介服務(wù)機構(gòu)等組成，其目的是通過提供各種專業(yè)化服務(wù)，促進不同創(chuàng)新組織和服務(wù)組織之間的聯(lián)系和互動，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)新服務(wù)體系。

首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)體系按照兩個網(wǎng)絡(luò)和三個層面的架構(gòu)建設(shè)。兩個網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)域式創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三個層面第一個層面是綜合性的、承擔(dān)一定政府職能的中介服務(wù)機構(gòu)，包括北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、北京生產(chǎn)力促進中心、北京科技條件市場等；第二個層面是專業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu)，包括北京軟件產(chǎn)業(yè)促進中心、北京生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進中心、北京新材料中心、中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等；第三個層面是社會性的中介服務(wù)機構(gòu)，包括北京科技咨詢業(yè)協(xié)會、北京創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會等。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)定位科技中介機構(gòu)建設(shè)，為北京市科技中介機構(gòu)高起點、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

建立完善的政策體系

“十五”以來，為了進一步改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，北京市先后制定頒布了《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《北京市技術(shù)市場條例》、《進一步做強中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》、《首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)綱要》和《首都創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)綱要》等30多項地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性、制度性文件。在這些政策文件中包含了對大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器、風(fēng)險投資機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等各類科技中介機構(gòu)的在資金、稅收等方面的支持內(nèi)容。2006年，北京市有關(guān)部門啟動了《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》相關(guān)配套政策的制定工作，出臺了《北京市促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的意見》和《北京市關(guān)于進一步促進大學(xué)科技園發(fā)展的意見》等政策文件，這些政策的出臺，推動了北京市科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展?！侗本┦写龠M科技中介機構(gòu)發(fā)展的意見》在促進對科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策體系中占有重要地位，它對北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標、原則、機構(gòu)培育、體系構(gòu)建、協(xié)會建設(shè)、人才培育等方面進行規(guī)定，成為北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

設(shè)立促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的專項資金

北京市在2005年啟動實施了“科技中介服務(wù)專項”,在國內(nèi)開創(chuàng)了政府設(shè)立專項資金支持科技中介機構(gòu)的先河。專項資金實施三年來，通過向社會公開征集，共對103家機構(gòu)給予了資金支持，資助總金額3000多萬元。通過專項資金的支持，一批典型科技中介的專業(yè)服務(wù)能力得到了顯著提升。據(jù)對2005年專項資金資助的技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、大學(xué)科技園和企業(yè)孵化器的統(tǒng)計，23家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)共開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)項目1086項，實現(xiàn)交易額億元，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)收入5640萬元；28家科技咨詢機構(gòu)共為高科技企業(yè)開展科技咨詢項目1037個，咨詢服務(wù)收入億元；l7家孵化器和大學(xué)科技園統(tǒng)計共為676家企業(yè)開展各類專業(yè)化的服務(wù)，專業(yè)性服務(wù)收入達到1362萬元。

大力發(fā)展民營科技中介機構(gòu)

早在1980年，北京市第一家民營科技開發(fā)服務(wù)機構(gòu)--北京先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部就在中關(guān)村誕生。北京市在發(fā)展科技中介機構(gòu)過程中，充分發(fā)揮民間力量在科技中介機構(gòu)中的作用?！侗本┦写龠M科技中介機構(gòu)發(fā)展的意見》明確指出，除保留少數(shù)由政府資助的面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營利機構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機構(gòu)要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業(yè)運營機制。深化事業(yè)單位型科技中介機構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場化的服務(wù)機制。

不斷創(chuàng)新科技中介機構(gòu)服務(wù)模式

在提供服務(wù)的過程中，科技中介機構(gòu)不斷創(chuàng)新其服務(wù)模式。北京市科技部門及時總結(jié)科技中介機構(gòu)的成功做法凝練成聯(lián)合體型、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣型、技術(shù)引進集成型、示范推廣型、風(fēng)險管理探索型、咨詢托管型、研發(fā)外包型、快速融資型、科技條件開放型、技術(shù)拍賣型、資本運作型、集成科技資源型等l2種科技中介服務(wù)的典型模式，并通過專題展覽、媒體宣傳、大會推介等多種方式，對這l2種典型模式進行了廣泛的宣傳，對科技中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展起到了良好的示范帶動作用。

中小企業(yè)科技中介服務(wù)需求旺盛

中小企業(yè)在北京市經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，目前北京市中小企業(yè)總數(shù)近3O萬戶，中小企業(yè)占全市企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、應(yīng)稅收入、主營業(yè)務(wù)收入、科技人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)的比例分別為%、%、%、%、%和%.中小企業(yè)由于自身的劣勢，其發(fā)展需要科技中介機構(gòu)提供技術(shù)、人才、信息、資金等要素，因此對科技中介服務(wù)有著廣泛需求。

3北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展的啟示

北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展取得優(yōu)異成績，一方面是因為北京市科技中介機構(gòu)原有的雄厚基礎(chǔ)，另一方面得益于北京市針對科技中介機構(gòu)發(fā)展所采取的有效措施。我國其他省份從北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗中，可以得出以下幾點啟示：

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的框架內(nèi)推進科技中介機構(gòu)發(fā)展

一般認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架是，企業(yè)、大學(xué)和研究院所、政府、中介機構(gòu)是創(chuàng)新體系的四個執(zhí)行主體，四者之問有著雙向聯(lián)系J.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)健康發(fā)展需要四個執(zhí)行主體齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍贾薪闄C構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中是以協(xié)調(diào)者和中間人的身份出現(xiàn)的，在幫助技術(shù)供需雙方對接的過程中，使得在上游積累的大量科研成果順利進人到下游，在實現(xiàn)上游經(jīng)濟和社會價值的同時，改善下游的運行質(zhì)量和競爭力；另一方面又使得下游的需求信息及時通過科技中介反饋到上游。通過二者的有效溝通達到雙贏的目的。但如果沒有上游和下游的支持和發(fā)展，科技中介機構(gòu)就成為無源之水，無本之木；如果沒有科技中介機構(gòu)的存在和發(fā)展，就無法破解經(jīng)濟科技“兩張皮”困境。因此，必須充分認識到科技中介機構(gòu)的重要性，要從建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度來推進科技中介機構(gòu)的發(fā)展，同時也要在推進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各執(zhí)行主體協(xié)調(diào)發(fā)展的情形下發(fā)展科技中介機構(gòu)。

有效的政策措施是科技中介機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)

逐步建立系統(tǒng)的、配套的科技中介法律法規(guī)體系，這是規(guī)范科技中介機構(gòu)行為的前提，也是其生存和發(fā)展的條件。目前，我國對科技中介機構(gòu)的法制化管理程度與建立市場經(jīng)濟體制經(jīng)濟的實際需要、與科技中介機構(gòu)的實際發(fā)展狀況和技術(shù)創(chuàng)新的需求，都有不小的差距。應(yīng)逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，將科技中介機構(gòu)的發(fā)展納入法制化軌道，改變當(dāng)前無法可依和無章可循的現(xiàn)象。具體來講，要加強關(guān)于科技中介機構(gòu)方面的立法，包括對科技中介機構(gòu)的界定、科技中介的管理體制、與政府和社會的關(guān)系、自律機制、法律責(zé)任等，明確各類科技中介機構(gòu)的性質(zhì)、地位、功能以及資質(zhì)評定等法律程序；要就目前矛盾比較突出、與經(jīng)濟社會生活關(guān)系密切、與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系密切的若干具體類型的科技中介機構(gòu)抓緊進行立法，要依法對科技中介進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理；要制定各類科技中介機構(gòu)的職責(zé)規(guī)范和行業(yè)準則，包括市場準人、交易規(guī)則、中介合同、中介范圍核定、成本核算、利益分配、糾紛處理、破產(chǎn)管理辦法等。加強對科技中介的法制化、制度化管理；要在法規(guī)體系建構(gòu)中加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭立法，要注意遏制一些科技中介機構(gòu)的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。這樣，才能為科技中介的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，使之趨于良性發(fā)展，從而為技術(shù)創(chuàng)新的順利實現(xiàn)發(fā)揮更大的作用。

政策性資金可加速科技中介機構(gòu)發(fā)展

除為科技中介機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境外，政府要提供政策性資金加以扶持。政策性資金用于兩個方面：一是直接扶持科技中介機構(gòu)。公共服務(wù)機構(gòu)建立初始，需要靠政府的扶持，其活動主要是非盈利性的。在此領(lǐng)域，市場機制失效。此外對一些新興的科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)，由于企業(yè)對業(yè)務(wù)的未來盈利及政府的政策不確定，政府要先行投入資金，創(chuàng)造示范效應(yīng)，誘導(dǎo)社會資本進入。二是設(shè)立專項資金或?qū)嵤ｉT的計劃為中小企業(yè)使用科技中介服務(wù)提供財政支持，或通過減免稅的激勵措施鼓勵企業(yè)采用科技中介服務(wù)。

社會化是科技中介機構(gòu)發(fā)展的根本方向

科技中介機構(gòu)應(yīng)該是按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循獨立、公平、公正的原則，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務(wù)，溝通、公正、監(jiān)督功能的社會組織，它們介于政府與社會、政府與企業(yè)之間，而不是政府附屬物，也不是企業(yè)代言人?？萍贾薪闄C構(gòu)是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的、科技進步的穩(wěn)定劑和協(xié)調(diào)器，是政府法規(guī)的具體實施者，它必須有很強的獨立性、公正性、權(quán)威性和嚴肅性。而我國改革的重點是自上而下進行的，科技中介機構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展往往是由政府審批，在主辦單位利益驅(qū)動的背景下發(fā)展起來的，因此這類科技中介機構(gòu)的獨立性、公正性較差。這些科技中介機構(gòu)尤其是作為政府下屬單位的科技中介機構(gòu)，“官辦”、“半官辦”的色彩很濃。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求建立獨立、客觀、公正、社會化的科技中介體系，而依附性強、獨立性差的科技中介機構(gòu)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。為促進我國科技中介機構(gòu)的健康發(fā)展，必須改變這種的不合理的結(jié)構(gòu)體系。社會化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)成為科技中介服務(wù)發(fā)展的根本方向。政府資助的公共服務(wù)機構(gòu)在促進技術(shù)創(chuàng)新中雖然起著重要作用，但這些機構(gòu)不能過多，否則會壓制民營部門的發(fā)展。除保留少數(shù)由政府資助的面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營利例外，絕大多數(shù)科技中介機構(gòu)要以民間投資為主。大力促進發(fā)展民營科技中介機構(gòu)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、社會團體建立各種服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科學(xué)家、工程師開展業(yè)余咨詢服務(wù)活動，努力促進科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。深化事業(yè)單位型科技中介機構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場化的服務(wù)機制。

服務(wù)創(chuàng)新是科技中介機構(gòu)發(fā)展的長效機制科技中介機構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其本身也需要不斷進行服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新在這里可以被定義為是為了解決問題所產(chǎn)生的新知識。這些新的知識可能是被“有意識”地創(chuàng)造出來的，也可能是通過科技中介機構(gòu)各種活動無意中出現(xiàn)的?？萍贾薪闄C構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新包括特定創(chuàng)新、知識的新領(lǐng)域創(chuàng)新和形式創(chuàng)新。

特定的創(chuàng)新指的是針對個別客戶企業(yè)的具體問題提供的解決方案，這種解決方案并不意味著可以適用于其他的客戶企業(yè)。特定創(chuàng)新的產(chǎn)生需要科技中介機構(gòu)擁有客戶企業(yè)具體問題的詳細知識，這種知識是通過極其緊密的互動關(guān)系所產(chǎn)生的。知識的新領(lǐng)域創(chuàng)新指的是科技中介機構(gòu)針對解決新領(lǐng)域內(nèi)的問題對新興的知識領(lǐng)域的知識投入的積累。形式創(chuàng)新指的是科技中介機構(gòu)對其提供的服務(wù)給予某種新的形式，這種新的形式使得服務(wù)的提供具有某種“透明性”和“穩(wěn)定性”.

中小企業(yè)旺盛的需求是科技中介機構(gòu)發(fā)展的源泉由于缺乏資金、人才和信息，中小企業(yè)需要借助外部的力量推進技術(shù)創(chuàng)新。科技中介機構(gòu)連接大學(xué)、科研院所、企業(yè)間的橋梁和紐帶，其存在有助于滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的信息、技術(shù)、管理、融資等的需求以及知識產(chǎn)權(quán)、法律等方面的保護。國外科技中介機構(gòu)的服務(wù)對象主要是中小企業(yè)，其成立和發(fā)展主要是滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，成為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的主體。

在我國，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對科技中介服務(wù)需求旺盛。無論是初創(chuàng)型企業(yè)，還是成長期企業(yè)、擴展期企業(yè)，均渴望科技中介機構(gòu)為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助企業(yè)迅速成長。約有21%的企業(yè)希望科技中介幫助找到合作伙伴；13%的企業(yè)希望借助外力進行市場開拓；10%的企業(yè)有科技成果，希望科技中介結(jié)構(gòu)幫助推廣；10%的企業(yè)想引