試析中國(guó)在全球治理體系中的地位和作用

試析中國(guó)在全球治理體系中的地位和作用【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新興的發(fā)展中國(guó)家的崛起，世界治理體系發(fā)生了深刻的變化。特別是自2008年的金融危機(jī)以來(lái)，以美國(guó)為主導(dǎo)的戰(zhàn)后全球治理體系及制度不斷地暴露出種種不適應(yīng)于全球化發(fā)展的弊端。十八大以來(lái)，中國(guó)的改革發(fā)展取得了舉界矚目的成就，全球化參與程度越來(lái)越高，在全球治理體系中扮演的角色也越來(lái)越重要，中國(guó)越來(lái)越走向國(guó)際舞臺(tái)的中心。本文旨在研究當(dāng)前全球治理體系存在的弊端、中國(guó)在全球治理體系中的地位和作用以及找到未來(lái)中國(guó)應(yīng)該怎樣引導(dǎo)全球治理體系的調(diào)整變革。全球治理體系暴露出的弊端現(xiàn)存的全球治理體系主要是二戰(zhàn)以后形成的以美國(guó)為主導(dǎo)的全球治理體系，隨著以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家不斷崛起，世界政治力量格局發(fā)生了巨大的變化。美國(guó)主導(dǎo)的這一體系越來(lái)越表現(xiàn)出不適應(yīng)全球化的特征，全球治理體系矛盾不斷突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的矛盾現(xiàn)階段，所有國(guó)家都致力于和平與發(fā)展，除此之外，不同國(guó)家之間的聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻率大幅提高。與此同時(shí)，我們更不應(yīng)該忽視陽(yáng)光下的陰影部分，世界上威脅和平和發(fā)展的負(fù)面因素并沒(méi)有完全根除。最主要的莫過(guò)于人們經(jīng)常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如局部戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義等，這些負(fù)面現(xiàn)象的存在，很大程度都不利于全人類(lèi)福祉，都是威脅和平與發(fā)展的主要因素。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、緬甸內(nèi)戰(zhàn)等局部危機(jī)和沖突愈演愈烈，沖擊著地區(qū)的和平與穩(wěn)定。伊斯蘭國(guó)、宗教極端勢(shì)力“獨(dú)狼式”恐怖襲擊等反人類(lèi)的組織和勢(shì)力日益嚴(yán)重地威脅著全人類(lèi)的生存和安全。（二）逆全球化思潮涌起現(xiàn)階段，前幾年發(fā)生的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于不利的境地，大部分國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提高舉步維艱，除此之外，還有難民潮、地區(qū)沖突等現(xiàn)象屢禁不止，直接導(dǎo)致很多的負(fù)面社會(huì)問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，例如失業(yè)等，因此，很多人開(kāi)始懷疑全權(quán)化進(jìn)程是否合理，開(kāi)始關(guān)注全球化的負(fù)面問(wèn)題，不少極端人員甚至開(kāi)始反對(duì)全球化。特別是自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低潮期，逆全球化風(fēng)潮愈演愈烈。發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷向國(guó)外轉(zhuǎn)移，造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化，舊經(jīng)濟(jì)部門(mén)利益受損。而在一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和后發(fā)國(guó)家看來(lái)，以美國(guó)為首的消費(fèi)國(guó)和以中國(guó)為代表的大部分生產(chǎn)國(guó)占有了經(jīng)濟(jì)全球化中的大部分實(shí)際利潤(rùn)，依靠資源出口和位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)國(guó)沒(méi)有分享到全球化的發(fā)展紅利[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾隨著以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家不斷崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，傳統(tǒng)的以美國(guó)為主導(dǎo)的全球治理體系不斷遭到挑戰(zhàn)。新興國(guó)家的崛起，直接導(dǎo)致了全球政治、經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生改變，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中擁有了越來(lái)越多的發(fā)言權(quán)，越來(lái)越多地參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中。然而，傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其在全球治理體系中的優(yōu)勢(shì)地位，占領(lǐng)更多的發(fā)展機(jī)遇，必然會(huì)不斷打壓這種態(tài)勢(shì)，采用包括國(guó)際貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)改革等多方面的手段來(lái)增強(qiáng)其在國(guó)際治理體系中的影響力。就目前來(lái)看，新型經(jīng)濟(jì)體還很難對(duì)美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理體系中的地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅，然而，雙方之間的矛盾必將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。中國(guó)在全球治理體系中的地位和作用十八大以來(lái)，中國(guó)在改革和發(fā)展上取得的成就在整個(gè)中華民族的歷史上、新中國(guó)的歷史上、黨的歷史上都具有開(kāi)創(chuàng)性的意義中國(guó)的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。中國(guó)在裝備制造、電子科技、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等許多方面都走在了世界的前列。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都取得了突破性的進(jìn)展，這讓中國(guó)越來(lái)越靠近世界舞臺(tái)的中心位置。十八大以來(lái)，中國(guó)提出人類(lèi)命運(yùn)共同體的概念，發(fā)起了共建“一帶一路”的倡議，創(chuàng)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，主持了G20杭州峰會(huì)以及金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等等一些列重大的國(guó)際舉措，為全球治理提出了許多中國(guó)方案、中國(guó)理念和中國(guó)解釋。中國(guó)在全球治理中的地位和作用越來(lái)越重要了。中國(guó)是全球治理體系的理念支持者當(dāng)前，世界處于全球化的深度調(diào)整時(shí)期，西方的治理理念越來(lái)越不適應(yīng)全球治理體系的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理需要新的聲音。這一時(shí)期，中國(guó)針對(duì)許多國(guó)際問(wèn)題發(fā)出了中國(guó)聲音。在重大的國(guó)際會(huì)議上不斷提出新的有利于全人類(lèi)福祉的觀(guān)點(diǎn)，例如人類(lèi)命運(yùn)共同體，除此之外，中國(guó)還始終對(duì)世界上所有國(guó)家一視同仁，號(hào)召全世界共同努力，共商共建共享我們的地球，以實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，為發(fā)展中國(guó)家在世界范圍類(lèi)爭(zhēng)取利益，爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)，謀求世界各國(guó)各民族的共同繁榮和發(fā)展。在全球的經(jīng)濟(jì)治理上堅(jiān)持平等、開(kāi)放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)，突破逆全球化思潮，充分發(fā)揮全球化的正面效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、普惠、包容、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。中國(guó)是全球治理體系的政策引領(lǐng)者特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以后，開(kāi)始實(shí)行“美國(guó)第一”國(guó)際政策，聚焦于于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的回復(fù)和發(fā)展，美國(guó)先后退出了包括《巴黎協(xié)定》、”TPP”、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《全球移民協(xié)議》等多個(gè)國(guó)際協(xié)議和組織，美國(guó)開(kāi)始放棄其在部分國(guó)際組織和協(xié)議中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。與此同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際組織中發(fā)揮的作用日益重要。2015年，人民幣被納入特別提款權(quán)籃子，人民幣的國(guó)際化程度進(jìn)一步提高。2016年，經(jīng)過(guò)這幾年的高度重視，中國(guó)在所有IMF股東中排名第三，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定過(guò)程中扮演者更為關(guān)鍵的角色。2017年，中國(guó)獨(dú)立承辦了以G20杭州峰會(huì)為代表的很多重量級(jí)國(guó)際會(huì)議，并且大獲成功，廣受好評(píng)，在全球治理體系總體進(jìn)程中，中國(guó)逐漸靠近領(lǐng)頭羊的位置，引領(lǐng)世界建立相應(yīng)的治理體系。中國(guó)是全球治理體系的體系創(chuàng)新者以2009年的G20匹茲堡會(huì)議為標(biāo)志，中國(guó)逐漸成為全球治理體系過(guò)程中的核心力量。在這方面，最典型的事例莫過(guò)于亞投行的成功建立并投入使用。中國(guó)之所以花費(fèi)很大精力成功建立亞投行，是因?yàn)橹袊?guó)想在全世界相對(duì)若是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中給予他們更多的幫助，以自己的影響力帶動(dòng)亞洲區(qū)域相應(yīng)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展，為這些國(guó)家的居民謀福利。從宏觀(guān)上來(lái)看，亞投行的建立無(wú)疑是全球治理格局進(jìn)程中的里程碑。不僅如此，在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)也做出了極大的貢獻(xiàn)，以自身的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)G20框架下的貿(mào)易投資合作整體水平的提高。例如專(zhuān)門(mén)設(shè)立貿(mào)易和投資工作組、提升全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力并完成G20結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)[2]等。（四）中國(guó)是全球治理體系的行動(dòng)引領(lǐng)者以十八大的召開(kāi)為新起點(diǎn)，中國(guó)在全球治理中做出的貢獻(xiàn)更多，影響更大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著不錯(cuò)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，是世界經(jīng)濟(jì)向前進(jìn)步的重要推動(dòng)者。除此以外，中國(guó)也沒(méi)有忽略全球治理，而是采取實(shí)際行動(dòng)力求在全球治理中提出全新的中國(guó)方案，促進(jìn)全球治理格局的改善。中國(guó)還提出“一帶一路”倡議，以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的絲路精神積極邀請(qǐng)全球伙伴參與到絲綢之路中來(lái)，堅(jiān)持共商共建共享的原則，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，以中國(guó)發(fā)展帶動(dòng)世界的發(fā)展，并且舍小家為大家，一直助力于全世界不同國(guó)家的共同進(jìn)步。中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)全球治理體系的調(diào)整變革現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)走向了世界舞臺(tái)的中心，成為了“世界之中國(guó)”。中國(guó)要想在全球治理體系中發(fā)揮更大的作用還必須不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)新治理理論、堅(jiān)持和平與發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)全球治理體系改革，基礎(chǔ)在于中國(guó)自身的發(fā)展中國(guó)一切對(duì)外交往和國(guó)際地位的基礎(chǔ)都在于自身的發(fā)展，只有搞好了國(guó)內(nèi)的改革和建設(shè)，才能更好地走向國(guó)際社會(huì)。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾不再是總量上的矛盾，而是發(fā)展不平衡不充分的矛盾，是結(jié)構(gòu)性的矛盾。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，必須進(jìn)一步堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局。另一方面，不斷加大在全球治理中的投入力度，我們現(xiàn)階段的目標(biāo)主要是集中力量，重點(diǎn)提高規(guī)則制定、議程設(shè)置等方面的能力，力圖在國(guó)際社會(huì)中扮演更重要的角色，為全球治理體系的整體提高貢獻(xiàn)更多力量[3]。推動(dòng)全球治理體系改革，離不開(kāi)理念的引領(lǐng)近年來(lái)，中國(guó)在全球治理體系中地位的上升離不開(kāi)科學(xué)理念的指引。正式因?yàn)橹袊?guó)在全球治理理念上的推陳出新，不斷發(fā)出中國(guó)特色的聲音，闡釋全球治理的中國(guó)理念，給出全球治理的中國(guó)方案，才給中國(guó)贏(yíng)得了許多的支持者。未來(lái)，中國(guó)要進(jìn)一步引導(dǎo)全球治理體系的改革，就必須堅(jiān)持進(jìn)一步創(chuàng)新理念，用習(xí)近平新時(shí)代科學(xué)社會(huì)主義思想來(lái)指引中國(guó)的全球治理方案建設(shè)，從中國(guó)自身發(fā)展的世紀(jì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義特色，講好中國(guó)自己的故事。在國(guó)際關(guān)系格局中繼續(xù)堅(jiān)持平等互利、互惠共贏(yíng)的理念，持續(xù)推動(dòng)共商共建共享的新型國(guó)際關(guān)系格局，引導(dǎo)各方形成共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同富裕[4]。推動(dòng)全球治理體系改革，必須繼續(xù)堅(jiān)持和平與發(fā)展當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是各國(guó)人民的共同心愿，任何企圖逆流而行的行為都將遭到全體人民的共同抵制。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持推動(dòng)世界和平，做世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，國(guó)際秩序的維護(hù)者。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際治理體系的改革，中國(guó)也必須繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大和平與發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以對(duì)話(huà)協(xié)商的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，努力緩和國(guó)際矛盾?！皥?jiān)持什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好，對(duì)世界各國(guó)人民好，要由各國(guó)人民商量”，和全世界不同國(guó)家、不同膚色、不同信仰的人們齊心協(xié)力，互幫互助，一同助力于國(guó)際秩序和全球治理體系向著更為客觀(guān)的角度發(fā)展。推動(dòng)全球治理體系改革，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作中國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，努力發(fā)展與其他國(guó)家的友好關(guān)系，特別是發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。加強(qiáng)與各國(guó)的協(xié)調(diào)合作。推進(jìn)全球治理體系建設(shè)，協(xié)調(diào)合作是關(guān)鍵，只有在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，尋求各國(guó)發(fā)展的最大公約數(shù)，才能找準(zhǔn)各國(guó)人民的共同利益，才能使全球治理體系更加合理完善；只有加強(qiáng)合作，才能凝聚各國(guó)力量，共同構(gòu)建更加和諧美好的人類(lèi)命運(yùn)共同體。當(dāng)前，我們要充分利用G20杭州峰會(huì)成果，推動(dòng)