大水利理論初探

大水利理論初探

1水利建設(shè)成就中國(guó)是一個(gè)水資源保護(hù)大國(guó)。禹治水的歷史已有2200多年的歷史。禹之前就有各種治水活動(dòng)。治水之重要,早有“欲治其國(guó)者,治水”之古諺可以佐證;古代水利建設(shè)的輝煌也有保留至今的都江堰、靈渠、鄭國(guó)渠、大運(yùn)河等古代大型水利工程為標(biāo)志。但是,水利工程作為新的專業(yè)從土木工程中分離出來,只有百余年的歷史。水利工程專業(yè)以閘、壩、渠道、堤防和水電站等水利樞紐建設(shè)為主要目標(biāo),以近代的力學(xué)為專業(yè)基礎(chǔ),以“興水利、除水害”為己任,培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。50多年來,創(chuàng)造了輝煌的水利建設(shè)成就,建設(shè)了數(shù)不清的大小水利工程,順利建成了世界最大的三峽大壩,溝通南北的大型調(diào)水工程——南水北調(diào)工程也在順利進(jìn)行。中國(guó)的水利建設(shè)成就舉世矚目,保證了國(guó)家快速發(fā)展對(duì)防洪安全和水資源的基本需求。這些水利工程建設(shè)都是在改造自然、滿足人類生產(chǎn)生活需求的前提下興建的,而對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的需求考慮不足。特別是水利工程數(shù)量之多、規(guī)模之大已經(jīng)徹底地改變了流域的水循環(huán),對(duì)流域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成了很多負(fù)面影響,出現(xiàn)了河道斷流、河湖水質(zhì)惡化、生物多樣性減少、地下水位下降、湖泊和濕地萎縮等不可持續(xù)的征兆。這說明我們所沿用的水利建設(shè)理論出現(xiàn)了問題,其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致流域喪失可持續(xù)發(fā)展的條件,對(duì)于傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論進(jìn)行修改和完善,創(chuàng)建新的水利理論已經(jīng)刻不容緩。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展觀的進(jìn)步最突出地表現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展觀的提出,它是建立在公平、人與自然和諧、保護(hù)生物多樣性基礎(chǔ)上的發(fā)展觀。我們國(guó)家已經(jīng)把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)。水利建設(shè)的理論也應(yīng)當(dāng)及早作出調(diào)整,吸收新的科學(xué)發(fā)展觀,在傳統(tǒng)水利建設(shè)理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)建促進(jìn)人水和諧的新水利理論。2水利建設(shè)的目標(biāo)相對(duì)于傳統(tǒng)的水利理論而言,要求擴(kuò)大水利建設(shè)理論的范圍,從滿足人類自身對(duì)水資源的需求擴(kuò)大到同時(shí)滿足生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境對(duì)水資源的需求;從滿足人類防洪除澇和水資源的需求擴(kuò)大到同時(shí)滿足人類對(duì)水質(zhì)保護(hù)、景觀、親水、接觸自然、水文化等多方面的需求。從這個(gè)角度來講,我們可以用大水利的概念區(qū)別于傳統(tǒng)水利。1999年筆者提出了“大水利”的概念,其定義是:“通過流域的綜合整治與管理,使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全地發(fā)揮,使全流域的安全性、舒適性(包括對(duì)生物而言的舒適性)都不斷改善,并支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！边@個(gè)概念中包括了以下3個(gè)重大的原則。(1)河流的治理不能只局限于河流的治理,必須以流域的國(guó)土綜合整治為基礎(chǔ),才能把河治好。因此,水利建設(shè)工作要和國(guó)土、資源、農(nóng)、林、環(huán)境等相關(guān)部門密切合作,做好流域的綜合整治和管理,為河流整治打好基礎(chǔ)。(2)水同時(shí)具有資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能,傳統(tǒng)的治水理念只以開發(fā)水的資源功能,如供水、水力發(fā)電等,新的“大水利”理論則要求同時(shí)開發(fā)和保護(hù)好水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。(3)水利建設(shè)的目標(biāo)除了保證防洪安全之外,還有把提高人居環(huán)境的舒適度,包括其他生物的舒適度作為目標(biāo),最終是保障流域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,提高流域社會(huì)的富裕度。概括來說就是水利建設(shè)的目標(biāo)是追求流域的“三度”,即安全度、舒適度和富裕度?！按笏钡母拍钐岢龊?作者又發(fā)表了一些相關(guān)文章,如《提高我國(guó)國(guó)土的安全度與舒適度是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件》、《中國(guó)水利現(xiàn)代化初探》、《水利建設(shè)中的景觀和水文化》和《中國(guó)水利現(xiàn)代化和新水利理論的形成》等系列文章,基本構(gòu)成了“大水利”理論的框架。3實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)的基本工作大水利理論的框架如圖1所示,大體上可以分為以下5個(gè)層次。第一層次是大水利的基本目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)人與水的和諧,也是我們水利建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。第二層次是大水利理論的三大任務(wù),創(chuàng)建:(1)安全、舒適的水邊空間;(2)滋潤(rùn)的國(guó)土;(3)繁榮、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。第三層次是實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)需開展的基本工作,即為了創(chuàng)建安全、舒適的水邊空間需要完成防洪、資源、水質(zhì)、親水、景觀、水綠網(wǎng)絡(luò)等6方面的工作;為了創(chuàng)建滋潤(rùn)的國(guó)土需要完成對(duì)地下水、水面、綠地、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等5方面的管理;要?jiǎng)?chuàng)建繁榮、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)需要解決國(guó)土的承載力、形成節(jié)約型、循環(huán)型及和諧的社會(huì)。第四層次是實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)需要開展的具體工作,由于涉及內(nèi)容比較多,在后面加以說明。第五層次是文化層次,即在實(shí)現(xiàn)人水和諧的過程中形成的水文化,優(yōu)秀的水文化可以促進(jìn)人與水的和諧,在水利建設(shè)中要注意保護(hù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的水文化,在傳統(tǒng)水文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)建現(xiàn)代的水文化。這5個(gè)層次的內(nèi)容構(gòu)成了大水利的基本理論框架體系。4需要研究的高效集水的基本內(nèi)容大水利的基本內(nèi)容是完成以下三大任務(wù)。4.1創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的水上空間(1)確定防洪安全的標(biāo)準(zhǔn)水邊的安全包括防洪安全、河流水質(zhì)安全和資源安全。資源安全除了水資源的安全保障之外,還涉及糧食、水電能源、生態(tài)安全等與水有關(guān)的因素,防洪安全與其它安全因素是相互關(guān)聯(lián)和相互影響的,因此要綜合考慮相互影響合理地確定防洪安全的標(biāo)準(zhǔn)。防洪安全包括大江大河的防洪安全、城市防洪安全和山區(qū)防洪安全。需要研究洪水的產(chǎn)生和形成過程、及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)、對(duì)防洪工程進(jìn)行科學(xué)管理,包括科學(xué)地制訂相關(guān)的防洪規(guī)劃。水邊空間是人與水接觸的區(qū)域,保證水邊空間的安全是首要的任務(wù)。(2)水邊空間的景觀建設(shè)和水文化建設(shè)應(yīng)符合一般社會(huì)景觀、水文化等基本要求親水設(shè)施建設(shè)、景觀建設(shè)和水綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。親水設(shè)施建設(shè)是指創(chuàng)造適于居民和小動(dòng)物接近水面的環(huán)境,親水是人類和動(dòng)物的天性,好的親水環(huán)境也是人水和諧的基礎(chǔ)。在水邊建設(shè)親水平臺(tái)、親水廣場(chǎng)和戲水設(shè)施等,創(chuàng)造居民在水邊休閑娛樂的環(huán)境,也要?jiǎng)?chuàng)造小動(dòng)物到水邊飲水和戲水的條件,滿足這些動(dòng)物生存的基本條件。景觀建設(shè)也是為了滿足居民回歸自然的審美需求。河流是自然之物,水邊空間的景觀建設(shè)要盡量展示河流蜿蜒、多變的自然美,體現(xiàn)長(zhǎng)期以來形成的地域水文化,避免河流景觀的人工化。過分在水邊導(dǎo)入園林技術(shù)、簡(jiǎn)單模仿國(guó)外和國(guó)內(nèi)其它城市的景觀作品都是不恰當(dāng)?shù)?。?chuàng)造適合地域文化特征,有個(gè)性、有魅力的、富于季節(jié)變化的水邊景觀才是上品。水綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)要求溝通水系、在水邊保持足夠的綠帶,形成連續(xù)的生物廊道,滿足生物求偶、覓食過程中自由移動(dòng)的需求,同時(shí)水綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)也是改善城市景觀和生態(tài)環(huán)境所必需的。4.2潤(rùn)的國(guó)土地建設(shè)滋潤(rùn)的國(guó)土也是大水利建設(shè)的重要內(nèi)容,通過對(duì)流域水資源的合理開發(fā)和配置,維持健康的流域水循環(huán),同時(shí)對(duì)流域的各種自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,形成有良好生態(tài)環(huán)境的滋潤(rùn)的國(guó)土。(1)滋潤(rùn)的國(guó)土。流域的國(guó)土應(yīng)當(dāng)是滋潤(rùn)的,其表現(xiàn)是有良好的生態(tài)環(huán)境。流域生態(tài)環(huán)境是受流域水循環(huán)的支配和影響,在流域水資源規(guī)劃中要確保流域的生態(tài)需水量,通過洪水資源化和水資源的配置在流域內(nèi)維持穩(wěn)定的地下水位、保持合適的水面面積和綠地面積。在流域防洪排澇規(guī)劃中盡可能地增加流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力和地表入滲能力。(2)流域內(nèi)的各種自然災(zāi)害也會(huì)對(duì)于人類和自然生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響,在流域國(guó)土規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃中要充分納入自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,盡量避免和減少各種不利影響。4.3水資源生態(tài)保護(hù)和資源合理利用的對(duì)策大水利建設(shè)的最終目標(biāo)是支持流域的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。流域的發(fā)展又往往受制于流域的水資源狀況,因此要提高流域水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的承載力,以滿足流域發(fā)展對(duì)水資源的需求。提高水資源承載力的措施包括:在流域內(nèi)形成節(jié)水型社會(huì)、循環(huán)型社會(huì),并有利于創(chuàng)建和諧社會(huì)。為了形成節(jié)水型社會(huì)和循環(huán)型社會(huì),要發(fā)展各種節(jié)水技術(shù)、污染控制技術(shù)、污水資源化技術(shù)、提高水體凈化能力的生態(tài)修復(fù)技術(shù),同時(shí)對(duì)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。和諧社會(huì)包括人與自然的和諧、人與人的和諧,以及人與社會(huì)的和諧。在水利建設(shè)中要通過建設(shè)和完善各種涉水的法規(guī)體系,完善水利管理體制,促進(jìn)人與人的和諧,以及人與社會(huì)的和諧。5社會(huì)幸福原則大水利理論體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀,其精髓是追求人與水的和諧,追求治水過程中人與人、人與社會(huì)的和諧,改善流域生態(tài)環(huán)境支持流域社會(huì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展,這些也應(yīng)當(dāng)是民生水利的基礎(chǔ)。民生水利首先是通過水利工程建設(shè)和管理為民造福,而大水利在實(shí)現(xiàn)人水和諧的前提下追求提高流域的安全度、舒適度和富裕度,這不僅能夠滿足民眾的近期利益,同時(shí)夯實(shí)流域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也能滿足民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,惠及子孫。民生水利要體現(xiàn)水利建設(shè)和管理過程中的公平,不能讓部分人受益而讓另一部分人受損,也不能為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲流域的生態(tài)環(huán)境,從而犧牲民眾的根本利益。通過涉水法規(guī)建設(shè)保證實(shí)現(xiàn)公平也是大水利的重要內(nèi)容,例如,水利建設(shè)移民的合理補(bǔ)償和安置、水利建設(shè)中體現(xiàn)公平原則、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的合理補(bǔ)償、水利建設(shè)的受益方對(duì)利益犧牲方的補(bǔ)償、水利水電工程受益的分配、建立洪水保險(xiǎn)制度等。民生水利還要保障民眾在水利工程建設(shè)和管理決策的參與權(quán)、利害關(guān)系的知情權(quán)、受益的分享權(quán),這些都要在實(shí)現(xiàn)人與人和諧、人與社會(huì)和諧的原則下通過法律予以保障。民生水利是“以民為本”在水利建設(shè)與管理方面的高度概括,是建設(shè)和諧社會(huì)所必需的,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。民生水利豐富了大水利理論,更生動(dòng)地提出了現(xiàn)階段的水利行業(yè)發(fā)展目標(biāo),總結(jié)民生水利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以更好地完善和發(fā)展大水利理論。6比較大節(jié)水理論與傳統(tǒng)節(jié)水理論的關(guān)系大水利理論是在傳統(tǒng)水利理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,但是兩者卻有本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)此,可以從表1中看出在13個(gè)方面的差別。7大水利理論是符合科學(xué)發(fā)展觀的傳統(tǒng)理論指導(dǎo),符合解決流域社會(huì)發(fā)展實(shí)際社會(huì)和區(qū)域水我國(guó)水利工程建設(shè)取得了很大成就,支持了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是也產(chǎn)生了相當(dāng)多的問題,問題主要表現(xiàn)在對(duì)水資源的過度開發(fā),犧牲了環(huán)境和生態(tài)利益。也表明,傳統(tǒng)的水利理論無法保障流