推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府定稿

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努力建設(shè)法治政府目

錄二一四三重大意義基本原則突出問(wèn)題詳細(xì)途徑一、重大意義（一）建設(shè)誠(chéng)信政府的必然要求（二）建設(shè)廉潔政府的必然要求（三）建設(shè)高效政府的必然要求（四）建設(shè)責(zé)任政府的必然要求一、全方面推動(dòng)依法行政的重大意義（一）建設(shè)誠(chéng)信政府的必然要求子貢問(wèn)政。子曰：“足食（糧食充分），足兵（軍事力量充分），民信之（百姓信任）矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯兩者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無(wú)信不立（不取得百姓信任是立不住腳的）?！贬隳玖⑿耪\(chéng)信政府參照資料：2023年3月，某地為扶持創(chuàng)業(yè)，推出財(cái)政貼息貸款，凡符合條件的貸款，兩年內(nèi)縣財(cái)政全額貼息?？墒堑搅?月，政策調(diào)整了，貼息資金財(cái)政只承擔(dān)二分之一。某些貸款戶感覺“被騙了”：“說(shuō)好的政策紅利怎么半道上跑了？”（二）建設(shè)廉潔政府的必然要求透明國(guó)際，是一種非政府、非盈利、國(guó)際性的民間組織。于1993年由德國(guó)人彼得·艾根開辦，總部設(shè)在德國(guó)柏林，以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，今日已成為對(duì)腐敗問(wèn)題研究得最權(quán)威、最全方面和最精確的國(guó)際性非政府組織，目前已在90多種國(guó)家成立了分會(huì)。其中，“腐敗排行榜”已經(jīng)在全世界產(chǎn)生了較大影響?！案瘮∨判邪瘛钡呐琶且訡PI（清廉指數(shù)）和BPI（行賄指數(shù)）構(gòu)成的腐敗指數(shù)來(lái)進(jìn)行評(píng)估的。2023-2023年全球清廉指數(shù)排名芬蘭央行行長(zhǎng)在一次公務(wù)接待的宴會(huì)上點(diǎn)了一盤20歐元的“鵝肝”菜。菜單后來(lái)被曝光，行長(zhǎng)所以下了臺(tái)！2023年2月，新西蘭住房兼漁業(yè)部長(zhǎng)菲爾·希特利和家人在新西蘭南島旅游時(shí)，用公務(wù)信用卡購(gòu)置了兩瓶葡萄酒。后來(lái)，他在報(bào)銷單據(jù)上填寫“跟妻子參加執(zhí)政黨國(guó)家黨會(huì)議的餐飲費(fèi)”，將這兩瓶酒的費(fèi)用報(bào)銷了。此“丑聞”被曝光后，希特利宣告辭職。（三）建設(shè)高效政府的必然要求稱一種投資項(xiàng)目要經(jīng)20個(gè)局、50個(gè)處室中心辦、100個(gè)流程環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，需799個(gè)工作日,還要經(jīng)過(guò)36道手續(xù)繳費(fèi)。政協(xié)廣州市曹志偉委員送廣州市長(zhǎng)審批流程“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”辦103個(gè)常用證件，需要經(jīng)過(guò)近60個(gè)單位部門，蓋100多種章，交28項(xiàng)辦證費(fèi)這103個(gè)證件的辦理過(guò)程中，戶口簿提交37次，照片提交50次，身份證提交73次《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》

（1982年）第九條：各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。以愈加發(fā)改委為例，2023年3月14日，主任張平，副主任解振華、朱之鑫、孫志剛、徐憲平、張曉強(qiáng)、杜鷹、穆虹、劉鐵男、連維良、胡祖才，1正10副，另加紀(jì)檢組長(zhǎng)劉曉濱。（四）建設(shè)責(zé)任政府的必然要求權(quán)力就是責(zé)任責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)天津港爆炸事故追責(zé)特點(diǎn)：其一，被追責(zé)人數(shù)眾多。其二，有官有民，既有官員，也有企業(yè)主。光廳級(jí)干部就多達(dá)7人。(既有交通部副巡視員，也有基層官員。既有位高權(quán)重的單位一把手，也有所謂能“呼風(fēng)喚雨”的前官員之子)。其三，普遍動(dòng)用刑事手段，除監(jiān)視居住外，均采用刑事強(qiáng)制措施或刑事拘留。二、基本原則（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則（二）堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則（三）堅(jiān)持以人為本的原則（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則三、全方面推動(dòng)依法行政的

基本原則（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則（二）堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則憲法第五條：國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。這一原則以法對(duì)社會(huì)生活的統(tǒng)攝、中央對(duì)地方的統(tǒng)攝、政府主導(dǎo)的法制發(fā)展模式為默認(rèn)的邏輯前提。（三）堅(jiān)持以人為本的原則（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則三、突出問(wèn)題二、全方面推動(dòng)依法行政面臨的突出問(wèn)題

（二）執(zhí)法不嚴(yán)（三）濫用職權(quán)（四）裁量任性（一）有法不依1.對(duì)“有法必依”中的“法”了解存在偏差黑頭文件指具有法律性質(zhì)的文件。紅頭文件專指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。也是法律用語(yǔ)所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。白頭文件是區(qū)別于紅頭文件而言的。是指那種非正式的，發(fā)文機(jī)關(guān)沒有用紅色標(biāo)識(shí)的，用于一般日常性告知之類的文書的俗稱。（一）有法不依形形色色的“紅頭文件”投資5000萬(wàn)開車違章免罰（河南省沁陽(yáng)市）小學(xué)報(bào)名要持父母編制證（河北東光縣文教局）文件要求喝什么酒（湖北漢川市政府）教師崗位“明碼標(biāo)價(jià)”（河北平鄉(xiāng)縣）沒有初中畢業(yè)證不得結(jié)婚（福建平和縣）招女公務(wù)員須雙乳對(duì)稱（湖南?。┩顿Y1000萬(wàn)元以上享有副縣級(jí)待遇（甘肅省正寧縣）“紅頭文件”為“環(huán)球小姐”拉票（貴州省正安縣）文件為復(fù)讀機(jī)推銷撐起“保護(hù)傘”（四川南充市西充縣）年收入沒有10萬(wàn)，不能當(dāng)村官（江蘇省射陽(yáng)縣）“紅頭文件”為犯罪嫌疑人祈求取保候?qū)?/p>

公函求情

2023年1月1日起施行的國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》明確要求：“對(duì)不屬本級(jí)管理的事務(wù)不得越權(quán)制定文件”，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把全部規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤消和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，這為以法治方式規(guī)范“紅頭文件”提出了明確要求。2.執(zhí)法趨利造成有法不依聽證有關(guān)程序1996年3月經(jīng)過(guò)的《行政處分法》，首次從國(guó)家層面對(duì)聽證制度做了要求。1997年經(jīng)過(guò)的《價(jià)格法》和2023年3月經(jīng)過(guò)的《立法法》，又對(duì)價(jià)格決策和地方立法聽證做了要求。詳細(xì)程序涉及：1、告知和告知；2、公開聽證；3、委托代理；4、對(duì)抗辯論；5、制作筆錄。3.有法必依的觀念有待提升（二）執(zhí)法不嚴(yán)1.執(zhí)法程序不規(guī)范有關(guān)程序方面的瑕疵1.著裝不規(guī)范，沒有出示執(zhí)法證件2.沒有告知行政相對(duì)人的有關(guān)權(quán)利與義務(wù)3.沒有當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，作出筆錄，搜集必要的證據(jù)4.沒有告知行政相對(duì)人執(zhí)法的根據(jù)、擬作出行政處分的理由以及依法享有的權(quán)利5.沒有依法聽取行政相對(duì)人的陳說(shuō)和申辯2.推行職責(zé)不到位《有關(guān)做好迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作嚴(yán)格責(zé)任追究的告知》護(hù)照“緊急聯(lián)絡(luò)人”，公安部門要求證明“你媽是你媽”爸爸遺產(chǎn)，銀行要求證明“你爸沒有私生子”房屋過(guò)戶，房產(chǎn)部門要求證明“你未婚”領(lǐng)取養(yǎng)老金，社保部門要求證明“你還活著”3.侵犯行政相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益4.權(quán)錢交易、徇私枉法時(shí)有發(fā)生（三）濫用職權(quán)案例：裴城鄉(xiāng)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”，每畝玉米繳費(fèi)500元后，才干收割，不然將“予以嚴(yán)重處分直至追究刑事責(zé)任”。2023年5月，為加大整改“黑車”的力度，北京市下轄的16個(gè)委、辦、局曾經(jīng)聯(lián)合掀起為期一種月的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法行動(dòng)。并公布的《依法查處取締無(wú)照營(yíng)運(yùn)營(yíng)為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬(wàn)元的原則予以罰款，假如第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。（四）裁量任性1.裁量任性與正當(dāng)行政相沖突2.裁量任性與合理行政相沖突百分比原則的引入

——選擇損益最小手段求取手段和目的協(xié)調(diào)，即“國(guó)家一切措施之目的和為達(dá)成目的所采用手段產(chǎn)生對(duì)人民承擔(dān)間的考量”。嚴(yán)格禁止一切為達(dá)成目的不擇手段的國(guó)家行為！1.合適性或妥當(dāng)性原則2.必要性或最小侵害原則3.均衡性或百分比性原則四、詳細(xì)途徑四、全方面推動(dòng)依法行政、

努力建設(shè)法治政府的詳細(xì)途徑（一）依法全方面推行政府職能（二）健全依法決策機(jī)制（三）深化行政執(zhí)法體制改革（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（六）全方面推動(dòng)政務(wù)公開馮祥武（一）依法全方面推行政府職能政府職能：宏觀調(diào)控；公共服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管；社會(huì)管理；環(huán)境保護(hù)。完善行政組織和行政程序法律制度馮祥武職權(quán)法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進(jìn)程的一直。2023年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳綠色桌布，改革前行政許可的186份文件；藍(lán)色桌布，已被取消的151份文件；橙色桌布，目前留存的35份文件。法無(wú)授權(quán)不可為法定職責(zé)必須為馮祥武要堅(jiān)決糾正亂作為、濫作為

2023年，革命圣地延安，正上演一場(chǎng)真實(shí)版的“愚公移山”削山填溝，上山造城，環(huán)評(píng)存在瑕疵，生態(tài)破壞嚴(yán)重。馮祥武（二）健全依法決策機(jī)制

重大行政決策的法定程序：公眾參加、教授論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、正當(dāng)性審查、集體討論決定。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策正當(dāng)性審查機(jī)制。主動(dòng)推行政府法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

行政決策的民主化與科學(xué)化

——建立回應(yīng)型政府聽證制度：代表性、平等性、有效性教授論證：獨(dú)立性、客觀性政府決策：闡明理由、終身負(fù)責(zé)返回椒江大橋橫斷椒江利國(guó)利民的大橋，卻因橋凈空高度，成為一道“攔江索”，致使某些海運(yùn)企業(yè)陷入困境。大橋上游的臨海市原有52艘3000噸級(jí)船舶，只能“望橋興嘆”。海圳榮運(yùn)送企業(yè)更是所以直接關(guān)閉，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7600多萬(wàn)元。馮祥武（三）深化行政執(zhí)法體制改革

多頭執(zhí)法——政府負(fù)責(zé)“毒蘑菇”的監(jiān)管部門：

1.種養(yǎng)植（殖）環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)部門

2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門

3.流通環(huán)節(jié)：工商部門

4.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：食藥部門

5.綜合協(xié)調(diào)：衛(wèi)生部門深化行政執(zhí)法體制改革，是堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的條件，是推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。馮祥武【根據(jù)事權(quán)職能配置執(zhí)法力量】根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照降低層次、整合隊(duì)伍、提升效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。馮祥武【大幅降低市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類】推動(dòng)綜合執(zhí)法，大幅降低市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，要點(diǎn)在食品藥物安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)送、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域能夠推行跨部門綜合執(zhí)法。馮祥武【理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制】完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制?！?】我國(guó)是司法主導(dǎo)型行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。優(yōu)點(diǎn)：預(yù)防行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。缺陷：司法裁決文書執(zhí)行就難；違反司法權(quán)的事后性、被動(dòng)性、最終性特點(diǎn)?！?】國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行手段：公布違法事實(shí)，作為制裁的信息披露；撤回受益行政行為；拒絕給付；行政刑罰；加算稅等。馮祥武【健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制】完善案件移交原則和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移交制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處分和刑事處分無(wú)縫對(duì)接。案件信息共享防止以罰代刑假如能建立信息共享、案情通報(bào)、案件移交等一系列制度，對(duì)一種案件，政府部門在進(jìn)行行政調(diào)查時(shí)，警方就能夠提前介入，看是否存在刑事犯罪?；蛘哂辛诵畔⒐蚕?，也能夠防止政府部門不移交或警方不接案件的情況，實(shí)現(xiàn)行政處分和刑事處分的無(wú)縫對(duì)接，防止以罰代刑，該坐牢的罰款了事等多種不規(guī)范的情況。馮祥武（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程統(tǒng)計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全方面落實(shí)施政執(zhí)法責(zé)任制。

行政主體承擔(dān)了執(zhí)行國(guó)家80%的法律、法規(guī)要求的任務(wù)。不依法行政，80%的法律法規(guī)就是一紙空文。執(zhí)法體制：整體協(xié)調(diào)與行政慣例行政裁量：縱橫監(jiān)控行政程序：正當(dāng)法律程序執(zhí)法行為：能動(dòng)利用多種行政權(quán)執(zhí)法效果：法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一“刑律不善不足以害良民，刑事訴訟程序不備，即良民亦罹其害?！薄蚣冶纠褂梅椒稍诓煌黧w之間進(jìn)行利益分配的合理性怎樣利用多種行政權(quán)行政處分：教育前置行政許可：必要性原則行政強(qiáng)制：百分比原則行政指導(dǎo)：利益引導(dǎo)“溫柔一刀”成都最美女交警微笑執(zhí)法一名女交警站在奧拓車旁，微笑著敬禮、再敬禮，半小時(shí)內(nèi)13次敬禮！只為請(qǐng)這位違法車司機(jī)出示駕照。馮祥武（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

加強(qiáng)“八大監(jiān)督”制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約

完善審計(jì)制度馮祥武凸顯八大監(jiān)督制度完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)的方式和程序，涉及公開道歉、停職檢驗(yàn)、引咎辭職、責(zé)令辭職、人大撤職等。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。馮祥武突出對(duì)政府權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督財(cái)政資金分配使用國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政府投資政府采購(gòu)公共資源轉(zhuǎn)讓公共工程建設(shè)監(jiān)督措施：分事行權(quán)；分崗設(shè)權(quán)；分級(jí)授權(quán)；定時(shí)輪崗。馮祥武完善審計(jì)制度人類千萬(wàn)年的歷史，最為寶貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。我目前就是站在籠子里向你們講話。——小布什語(yǔ)馮祥武（六）全方面推動(dòng)政務(wù)公開公開原則：以公開為常態(tài)，不公開為例外。要求決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、成果都公開。公開事項(xiàng)：政府職能、法律根據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。要點(diǎn)：財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。公開方式:規(guī)范性文件公布；行政執(zhí)法公告。清華女碩士狀告三部委因撰寫學(xué)術(shù)論文，李燕先后向14個(gè)國(guó)務(wù)院部委申請(qǐng)，要求公開副部長(zhǎng)分管部門、兼職情況等信息，遭到3個(gè)部委明確拒絕。教育部：“內(nèi)部信息，與李燕本人的特殊需要無(wú)關(guān)”?？萍疾浚骸案辈块L(zhǎng)的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整?！眹?guó)土資源部：“門戶網(wǎng)站已經(jīng)公開了部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息”，李燕查詢官網(wǎng)未見副部長(zhǎng)職責(zé)。成果：三家部委已向李燕公開，李燕撤訴。

中華人民共和國(guó)政府信息公開條例

第二章公開的范圍第九條行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)該主動(dòng)公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參加的；（三）反應(yīng)本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)要求應(yīng)該主動(dòng)公開的。第九條反應(yīng)本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；第二十一條屬于公開范圍的，應(yīng)該告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)該告知申請(qǐng)人并闡明理由。

廈門市審結(jié)

首例政府信息公開行政復(fù)議案件夏某向市海洋