淺談如何做好高速公路建設(shè)前期工作

淺談如何做好高速公路建設(shè)前期工作摘要：本文主要分析了公路建設(shè)前期工作各階段的特點(diǎn)，根據(jù)自己多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)注意的事項(xiàng)，以供參考。關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)；前期工作；注意事項(xiàng)前言高速公路建設(shè)前期工作是公路建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，前期工作是建設(shè)項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)，是固定資產(chǎn)投資管理的重要組成部分。扎實(shí)按程序做好前期工作是交通建設(shè)貫徹實(shí)施國家的方針、政策和交通發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)、快速、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的根本宗旨的重要保證。一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序根據(jù)我國公路基本建設(shè)程序，目前我國公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作(即：項(xiàng)目實(shí)施前的一系列決策工作)一般分為預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)這樣幾個階段，不同階段研究重點(diǎn)不同。預(yù)可行性研究報(bào)告是編制項(xiàng)目建議書的重要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是工程可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告是初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。二、預(yù)可行性研究編制預(yù)可行性研究報(bào)告，應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設(shè)五年計(jì)劃為依據(jù)。預(yù)可行性研究報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)闡明建設(shè)項(xiàng)目的必要性，通過踏勘和調(diào)查研究，提出建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡要的經(jīng)濟(jì)效益分析，審批后作為編制項(xiàng)目建議書的依據(jù)。本階段技術(shù)工作主要是進(jìn)行路線走廊帶研究，所以從工程方面所有可能的走廊帶均應(yīng)研究全，從經(jīng)濟(jì)方面需對影響區(qū)域內(nèi)所有地方政府的意見高度重視，對意見不一致的情況一方面政府部門要協(xié)調(diào)，另一方面設(shè)計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)、通道、工程建設(shè)等方面做好解釋工作，統(tǒng)一方方面面的思想與認(rèn)識。三、工程可行性研究編制工程可行性研究報(bào)告，以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書（或省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市級單位的委托書）為依據(jù)。工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)通過必要的測量、地質(zhì)勘探，在認(rèn)真調(diào)查研究，占有必要資料的基礎(chǔ)上，對不同建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦的建設(shè)方案。本階段主要是需要解決工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、確定建設(shè)規(guī)模，基本擬定路線走向，并初步落實(shí)投資估算。工程一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為下一階段初步設(shè)計(jì)必須遵循的依據(jù)，編制中應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：（一）補(bǔ)充預(yù)可工作現(xiàn)在很多項(xiàng)目由于工期較緊，往往省略了預(yù)可環(huán)節(jié)，這樣的工可還得包含預(yù)可的工作內(nèi)容，主要是建設(shè)方案的選擇這一部分，必須進(jìn)行多走廊帶的研究，對所有可能的走廊帶，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)帶動、路網(wǎng)規(guī)劃、環(huán)保等方面綜合論證后，篩選掉不具有比較價(jià)值的走廊帶，再對剩下的走廊帶進(jìn)行同精度的比較。（二）資料的收集在工程可行性研究階段必須注意完整收集對路線布局起控制影響的資料，如沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布、基本農(nóng)田分布、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)、文物情況等，要完全掌握路網(wǎng)資料如鐵路規(guī)劃、公路規(guī)劃、航道規(guī)劃等，并且要十分清楚有的環(huán)節(jié)是一票否決或者是很難通過專項(xiàng)評審的，比如一級水源保護(hù)區(qū)是禁止修建建筑物的，除非修改水源保護(hù)區(qū)的劃定范圍；風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，原則上是不允許進(jìn)入的，且實(shí)際處理中往往是很難通過專項(xiàng)評審的，路線布設(shè)時必須考慮這些專項(xiàng)評估報(bào)告能否評審?fù)ㄟ^。（三）路線地質(zhì)調(diào)查以往的工可報(bào)告編制中，由于受時間與經(jīng)費(fèi)等所限，地質(zhì)勘探工作做得很少，有些甚至未做，導(dǎo)致有的項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段路線在某一段根本走不通，如有一個項(xiàng)目約有10km路線基本走在巖堆體上，處治費(fèi)用很高，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)大范圍改線。路線設(shè)計(jì)是勘察設(shè)計(jì)工作的龍頭與靈魂，所以對項(xiàng)目有控制作用的工點(diǎn)，如特大橋、特長、長隧道等影響巨大的構(gòu)造物應(yīng)盡量做一些地質(zhì)勘探工作，確保大型構(gòu)造物設(shè)計(jì)方案基本可行。同時還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場地質(zhì)調(diào)查工作，一些設(shè)計(jì)人員工可報(bào)告編制完了，但現(xiàn)場情況還不熟悉。地質(zhì)調(diào)查不能簡單的依靠1:20萬區(qū)域地質(zhì)圖，應(yīng)沿各路線走廊帶逐一踏勘調(diào)查，應(yīng)體現(xiàn)地質(zhì)選線的特點(diǎn)。（四）注意投資估算的控制經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)行投資估算指標(biāo)比概預(yù)算指標(biāo)偏低，一些工程估算不足以控制工程規(guī)模，導(dǎo)致概算超出，這就需要編制估算時必須要由設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行把關(guān)控制。四、初步設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)是以審查批復(fù)的工可報(bào)告作為設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)人員必須充分的消化吸收工可的成果，理解工可的意圖。由于現(xiàn)在很多項(xiàng)目前期研究時間不足，導(dǎo)致深度不夠，方案可能有遺漏，所以初步設(shè)計(jì)階段做到不遺漏有價(jià)值的路線方案尤為重要。本階段應(yīng)注意如下幾點(diǎn)。（一）繼續(xù)加強(qiáng)資料的收集部分項(xiàng)目工可階段可能存在資料收集不足，或出現(xiàn)遺漏的情況，個別地方政府的主導(dǎo)性意見可能誤導(dǎo)設(shè)計(jì)人員，如某項(xiàng)目某縣希望高速公路能通過其境，并在某特定位置設(shè)置一個互通，而忽略了一個金礦的資料，工可線位倒是走過去了，初步設(shè)計(jì)一研究問題就暴露出來了。另外有的資料具有時效性，有可能在工可至初步設(shè)計(jì)這一個時間段內(nèi)（有的項(xiàng)目這個時間段有可能拉得很長）情況又發(fā)生了變化，原來沒有的、不對路線起控制的因素由于時間的變化現(xiàn)在出現(xiàn)了，影響了路線方案的確定，所以要繼續(xù)加強(qiáng)資料的收集。（二）加強(qiáng)地質(zhì)勘察項(xiàng)目在初勘時若深度不足，沒有摸清地質(zhì)情況，就會導(dǎo)致施工圖改線，或者給施工造成巨大麻煩。如某項(xiàng)目一座剛構(gòu)橋梁的主墩樁基施工后才發(fā)現(xiàn)一大型溶洞，只好硬著頭皮進(jìn)行處理，最終多投入了近兩千萬元。初步設(shè)計(jì)的主要目的是基本確定路線、橋梁、隧道、互通、特殊路基等的設(shè)計(jì)方案，并以此編制概算，如果沒有準(zhǔn)確的地質(zhì)資料作為支撐，則施工圖階段其可控性將出現(xiàn)異常。（三）注重控制測量的檢核現(xiàn)階段勘察設(shè)計(jì)的分工較細(xì)，若控制測量時未校核地形圖測量的精度，設(shè)計(jì)人員又未及時檢驗(yàn)，則可能出現(xiàn)銜接出錯。曾經(jīng)有個項(xiàng)目施工時發(fā)現(xiàn)水準(zhǔn)高程不符合，差了兩米多，導(dǎo)致挖方變?yōu)樘罘?，擋墻變?yōu)闃蛄毫?，根本無法準(zhǔn)確施工，最后只有重新定線、測量、重新設(shè)計(jì)。所以初設(shè)中應(yīng)重視水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)的復(fù)核工作，另外還應(yīng)注意核對地形圖的精度、控制性橫斷面的準(zhǔn)確性等，以保證路線方案切實(shí)可控。五、施工圖設(shè)計(jì)階段施工圖是根據(jù)審查批復(fù)的初步設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)依據(jù)的，是用來指導(dǎo)施工的，故必須便于管理和組織施工的角度出發(fā)，精心設(shè)計(jì)，需注意以下幾點(diǎn)。（一）處理好涉農(nóng)問題現(xiàn)在農(nóng)民的法律意識日漸增強(qiáng)，自我維權(quán)力度逐漸加大，從最近兩年施工的項(xiàng)目發(fā)生阻工事件明顯多于以前的項(xiàng)目可以看出這一點(diǎn)。修建高速公路某種程度確實(shí)給沿線農(nóng)民帶來了較大的不便，所以應(yīng)更多的考慮一些人行天橋、人行通道，方便村民的生產(chǎn)生活，有的地方還要考慮將來農(nóng)村道路可能加寬改造，提升道路等級，我們不能為降低一點(diǎn)工程造價(jià)而致高速公路建設(shè)產(chǎn)生不和諧的現(xiàn)象。（二）重視隧道進(jìn)口現(xiàn)在高速公路已經(jīng)大舉向山區(qū)進(jìn)發(fā)，隧道越來越多，多個項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)告訴我們隧道進(jìn)出口太重要了，隧道進(jìn)出口的平縱面線形直接影響到行車的安全性，必須高度重視，另外洞口必須盡量避開危巖、堆積體、大型滑坡體，并盡量避免偏壓進(jìn)洞，受地形所限時亦應(yīng)盡量減短偏壓長度，特別是地質(zhì)不良路段更是應(yīng)避免。（三）重視特殊路基邊坡設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)要做較詳細(xì)的地質(zhì)勘探與調(diào)查，提出設(shè)計(jì)預(yù)方案，另外必須強(qiáng)調(diào)動態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)后期服務(wù)，根據(jù)施工開挖所揭示的地質(zhì)情況及時調(diào)整設(shè)計(jì)方案工程措施該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)，確保安全。地質(zhì)條件較好的，該削減的就減，降低工程造價(jià)。（四）采取合理的工程方案，盡量減少占用土地公路建設(shè)不可避免大量用地，因此，除必須按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)外，還需要認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，做到既滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，又達(dá)到節(jié)約與集約利用土地資源的目的。設(shè)計(jì)階段在節(jié)地措施上按以下幾個原則執(zhí)行：（1）在選線時盡量利用荒地、荒山，少占耕地特別是基本農(nóng)田，盡量利用山坡來布線。（2）靠近城鎮(zhèn)或者必須通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填路堤路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量降低路堤設(shè)計(jì)標(biāo)高，最大限度的減少占用良田好土。（3）適當(dāng)增加項(xiàng)目中的橋隧比例，以節(jié)約土地資源。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較的基礎(chǔ)上，采用以橋代路、以隧代路可以節(jié)約較多的土地。（4）在隧道進(jìn)出口處，在隧道的設(shè)計(jì)與施工不增加較多難度的情況下，建議可采取小間距隧道進(jìn)洞方式，盡量減窄上下行分離式路基間的橫向距離，減少占用土地。（5）在保證行車安全的前提下，積極采用新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)路基設(shè)計(jì)，盡量采用路肩墻、路塹墻、抗滑樁、護(hù)腳等防護(hù)形式，收緊填方坡腳與挖方坡頂，以節(jié)約用地。（6）結(jié)合運(yùn)行速度檢算，不追求高標(biāo)準(zhǔn)，以減少占地。結(jié)束語根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律，嚴(yán)格遵守前期工作程序，重視和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，是多年來高速公路建設(shè)取得快速發(fā)展的最主要和最寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。實(shí)踐證明，只有重視前期工作，才能推動高速公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展；只