鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的效率探討

對于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，在信息時代下，農(nóng)業(yè)依然有著基礎(chǔ)性的作用，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予足夠的支持和重視，確保新時代下農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶給農(nóng)村發(fā)展的價值。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面存在不足，無法更好地激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性并升級對應(yīng)的技術(shù)，因此，有必要積極結(jié)合實際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，進行對應(yīng)策略的研究，以期望可以助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟，提高人民的生活水平。一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢在當前時代的發(fā)展中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。下面進行簡要分析：第一，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式中，一方面在耕作方式上逐漸從單純的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和貿(mào)易的綜合發(fā)展，另一方面在農(nóng)產(chǎn)品上正由普通農(nóng)產(chǎn)品向特殊農(nóng)產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)變。同時，在資源利用、勞動力支出和技術(shù)應(yīng)用方面也存在明顯變化，可以助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第二，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，一方面在信息時代下可以借助互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)新的銷售市場，另一方面可以在不斷改善水利條件、惠農(nóng)政策和營商環(huán)境不斷優(yōu)化下，能使農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，最大限度地提高農(nóng)民的總體收入。(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不足結(jié)合目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展看，還存在較多的問題，具體有以下方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平較低?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持，雖然可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供在助力，但是受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度不足的影響，容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低的問題，不利于降低勞動力的支出，提高農(nóng)業(yè)種植的質(zhì)量；第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要調(diào)整優(yōu)化。雖然很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但是部分地區(qū)在位置偏移和交通不便下，無法有效實現(xiàn)良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予一定的支持，開發(fā)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；第三，人民種植的先進意識不足。在傳統(tǒng)種植理念的影響下，當前部分農(nóng)村在進行新的種植技術(shù)和設(shè)備推進時，存在著較多問題，因此，需要做好一定的宣傳工作，不斷借助新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，提高農(nóng)民種植的科學(xué)意識，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在新時代下獲得良好的發(fā)展；第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也容易受到上級財政管理的影響，在專項資金利用不當、財政支出監(jiān)管不足等方面問題的影響下，也無法助力農(nóng)業(yè)獲得良好的發(fā)展，需要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作開展。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的價值積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，有著以下價值：第一，能在有效處理財政管理的問題后，有效構(gòu)建和豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理論體系，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系的改革和發(fā)展，為各項資金的支出提供監(jiān)管保障；第二，有效的財政管理可以加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持，在發(fā)揮專項資金的價值的前提下，激發(fā)農(nóng)業(yè)種植的積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長效率；第三，合理的財政管理工作也可以充分落實政府的職能與義務(wù)，可以不斷提高公共服務(wù)的水平和基礎(chǔ)建設(shè)的全面性，利于改善人民和黨的關(guān)系，實現(xiàn)基層的穩(wěn)定性；第四，良好的監(jiān)管工作也可以避免出現(xiàn)專項資金的挪用，可以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力具有可靠性，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，治理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收不足部分農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到地區(qū)偏僻、區(qū)域內(nèi)部耕地少和地勢不平緩的影響，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著明顯的種植結(jié)構(gòu)單一和種植業(yè)所占經(jīng)濟比重較大的特點，同時在可持續(xù)發(fā)展和綠色生產(chǎn)理念的學(xué)習(xí)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未刻意量引進其他工業(yè)項目，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以農(nóng)業(yè)為主情況下，存在著產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)低和外來資本支持力度低的問題，無法更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，也受到城鎮(zhèn)化推進的影響，在農(nóng)村勞動力不斷外流下，很多留守老人并無法有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，且在缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新下，無法借助新的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化，具體在粗放式的種植中無法有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，在地區(qū)經(jīng)濟缺乏活力、農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后、產(chǎn)業(yè)較為單一的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收也無法有效提高，不利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。(二)財政收支矛盾加劇隨著我國行政體制的不斷改革和深入，在廉政工作和反腐工作的不斷推進中，雖然基層中的反腐敗問題已經(jīng)得到了有效關(guān)注和處理，但是在財政收支方面仍存在較多問題，不利于借助有效的財政收支促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。具體而言：第一，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，財政的主要收入來源主要為上級財政部門的撥款，在不同地區(qū)的發(fā)展需求不同下，上級財政部門的撥款量也有所差異，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求未有效向上級財政部門申請下，不利于滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟來源也包括范圍內(nèi)政府投建項目的稅金，但是在多因素干擾下，有著一定的隨機和不確定性，無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供持續(xù)穩(wěn)定的財政收入；第二，目前在公務(wù)員薪酬待遇提高，城市化建設(shè)發(fā)展用資巨大和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)管理上有著一定的財政收支矛盾，且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展無法體現(xiàn)出價值下容易加劇財政收支矛盾。(三)缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展支持在新時代的發(fā)展下，需要農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和綠色環(huán)境保護相關(guān)聯(lián)，確保在有效的綠化工作和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展下，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在公共服務(wù)方面和治理方面投資的資金也越多，雖然可以改善人民的居住環(huán)境，但是會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力卻未強調(diào)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，進而無法更好地將資金利用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展上。此外，在農(nóng)村社會不斷向著城市社會轉(zhuǎn)變下，對于地區(qū)穩(wěn)定和社會綜合性治理的需求也逐漸增多，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并未得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)注，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅注重綜合性治理下的人民訴求外，無法及時結(jié)合時代的發(fā)展需要，積極對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術(shù)更新和設(shè)備的優(yōu)化，在傳統(tǒng)農(nóng)耕理念影響下，無法促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管不足結(jié)合財政監(jiān)管工作，積極開展良好的監(jiān)管監(jiān)督工作，不僅可以預(yù)防貪污腐敗問題的發(fā)生，也能確保財政資金的應(yīng)用可以具有合理性，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是結(jié)合部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展看，仍存在較多的財政監(jiān)管問題。具體有以下幾點：第一，有著財政監(jiān)督意識低的問題，在缺乏財政資金應(yīng)用合理性的意識下，便不能有效借助資金促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實；第二，監(jiān)督工作信息化水平低，在信息時代的發(fā)展下，當財政監(jiān)管工作缺乏信息技術(shù)的支持下，很多數(shù)據(jù)溝通和傳遞工作便無法有效進行，因此，需要及時構(gòu)建信息化管理平臺，便于對各類財政信息進行收集、整理和分析；第三，監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)，無法有效借助資金促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。資金使用的缺乏事前的監(jiān)管控制，無法控制應(yīng)用風險和提高價值，需要進行事前的財政資金應(yīng)用管理。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的策略為了有效借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的效率，需要積極結(jié)合上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題進行處理，從而在基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢不斷提高行政財政的管理能力后，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持和引導(dǎo)。(一)規(guī)劃發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)可以借助支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提供支出。具體需要做好以下幾點：第一，需要做好工業(yè)用地的規(guī)劃。在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展速度的不斷加快中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部需要強調(diào)土地方面規(guī)劃應(yīng)用，既要在土地政策允許下做好招商引資工作，也要基于耕地紅線做好土地保護工作，在合理開發(fā)土地資源下，以工業(yè)項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；第二，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定項目的基礎(chǔ)。要提高對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持力度，確保道路建設(shè)、水利建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通信等方面的建設(shè)可以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。結(jié)合水利建設(shè)而言，一方面可以滿足工業(yè)項目的用水需求，另一方面也能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要；第三，需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等。結(jié)合傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟的不足，需要在新時代下結(jié)合當?shù)氐乃牡刭|(zhì)特點，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和旅游業(yè)等方面的發(fā)展，在不斷的招商引資和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)下，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)快速的發(fā)展。特殊農(nóng)產(chǎn)品可以參考當前有名的山東蘋果、廣西蜜桔等，在結(jié)合實際進行有效宣傳和種植下，可有效改善農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。(二)收支要做好開源節(jié)流為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理方面做好開源節(jié)流，在避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政問題的前提下，滿足新時代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要。具體要做好以下幾點：第一，需要優(yōu)化稅收分成比例?？梢钥紤]對部分稅種進行分成比例的調(diào)整，在降低中央的分成后，能提高各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分成比例，提高財政資金收入量；第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作崗位進行優(yōu)化。要借助機構(gòu)的精簡降低財政資金的支出，既可以節(jié)省行政資金，也能構(gòu)建運轉(zhuǎn)流暢、靈活高效和結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一般對功能重疊和職能類似的崗位進行合并，提高行政效率，利于為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供更便利的引導(dǎo)，同時也要對編內(nèi)外人員進行減員，確保及時合理控制編制數(shù)量下，實現(xiàn)定崗定編，降低資金支出；第三，做好財政配套資金的應(yīng)用，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受到財政困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的影響，出現(xiàn)了難以應(yīng)用配套資金的問題，不僅無法借助上級資金促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也無法利用資金向公眾提供良好的服務(wù)，應(yīng)該降低部分地區(qū)財政配套資金的比例，甚至免除配套資金，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。(三)提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在新時代不斷進行城鎮(zhèn)化推進下，我國仍保留有較多的耕地，且對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的種植仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要支柱行業(yè)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重視，在不斷為農(nóng)業(yè)種植提供設(shè)備、技術(shù)和人才等方面的支持后，能提高農(nóng)業(yè)種植的效果，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的需求。具體而言：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要提高對農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的資金支持，另一方面要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具和二次加工設(shè)備上的研發(fā)應(yīng)用進行加強。以農(nóng)作物的收割和播種為例，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H種植的作物進行對應(yīng)農(nóng)業(yè)器具的引進，政府可以先采購一批設(shè)備供農(nóng)民使用，更好地展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的價值；第二，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極宣傳新的種植技術(shù)，一方面可以結(jié)合各類農(nóng)作物的種植需求，對播種技術(shù)、收割技術(shù)和殺蟲技術(shù)進行優(yōu)化，另一方面要對大棚種植技術(shù)等新技術(shù)進行升級，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有可靠性；第三，要求做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)用，不僅可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭進行技術(shù)人才下鄉(xiāng)支持等活動，也可以定期組織農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。(四)加強財政資金的監(jiān)管及時加強行政財政資金的監(jiān)管，可以有效確保財政資金的應(yīng)用具有合理性，能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要，發(fā)揮專項資金的應(yīng)用價值。具體需要做好以下幾點：第一，需要對財政考核任務(wù)進行合理制定。在針對各級政府進行每年財政收入目標進行確定后，能激發(fā)地區(qū)財政管理的積極性，確保在有效激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、促進項目落地后和合理應(yīng)用財政資金后，發(fā)揮財政資金監(jiān)管的價值；第二，需要做好財政資金審計，既要對資金應(yīng)用項目的合理性進行審計，也要結(jié)合實際需求對資金的應(yīng)用數(shù)量進行審計，能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，還要求對專項資金的虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和違規(guī)列支等問題進行管理審計，基于頻繁性的審計，避免專項資金用于日常的行政開支；第三，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責進行劃分，在確定財政支出的范圍后，能明確政府各職能的權(quán)責與義務(wù)，并在部分數(shù)據(jù)對外公開下，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督效果。且還要開對外舉報投訴便民窗口，在不斷加強財政資金的利用質(zhì)量后，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的