森林資源規(guī)劃設計調查和森林經營方案編制工作實施方案

經營方案編制工作實施方案執(zhí)行。一、目的意義森林資源規(guī)劃設計調查和森林經營方案編制是國有林場的一項重要根底工作，是科學培育、供依據。二、主要任務(一)森林資源調查的主要任務：1．核實經營小班界限，查清各類森林資源面積、蓄積的現狀；監(jiān)測森林資源構造和質量狀況；分析森林資源的數量、質量和構造的變化動態(tài)；建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測和實施效果評價體系；完善森林資源連續(xù)清查體系；完善省、設區(qū)市及國有林場三級森林資源信息治理平臺。(二)經營方案編制的主要任務：1．確定國有林場的經營方向、經營目標；確定國有林場的林種、樹種和經營類型的構造；規(guī)劃森林經營總體的森林培育、保護和利用的重點工程；安排兩個五年森林采伐、更造林、成林撫育等具體地點、時間和相應措施；落實經營小班的經營類型和經營措施。三、遵循的原則(一)森林資源規(guī)劃設計調查的原則。1．實事求是的原則。要真實反映森林資源狀況和森林經營水平，科學評價林業(yè)工作成效。2．總體把握的原則。承受抽樣調查與小班調查相結合，以抽樣調查把握小班調查的總體精度，提高小班調查的牢靠性。3．一查多用的原則。堅持森林資源調查與建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測的實施效果評價體系相建設工程規(guī)劃相結合，森林資源調查與非規(guī)劃林地植樹造林規(guī)劃相結合。(二)編制森林經營方案的原則。1．生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經營原則。堅持森林經營治理從以木材生產治理為主向森林生態(tài)系統活商品林”的精神，力求到達森林生態(tài)、社會和經濟效益的最正確統一。同時，依據可持續(xù)經斷擴大、質量不斷提高、構造不斷優(yōu)化，確保各經營單位森林資源可持續(xù)進展。2．科學經營，合理利用原則?？茖W培育森林，最正確組合樹種和齡組構造，優(yōu)化資源配置，揮森林功能的多重性。3．實事求是，科學編制原則。依據國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐治理分區(qū)施策導則》結合我省國有林場的實際狀況，編制國有林場森林經營方案。四、單位確實定(一)森林資源規(guī)劃設計調查的單位。抽樣調查。1996調查時，確定以國有林場為調查總體，承受系統抽樣調查或分層抽樣調查把握小班蓄積量調查精度的方法：一是系統抽樣結合小班調查涉及林場有14個；二是系統或分層抽樣結合小班調查涉及林場有124339本次調查仍以國有林場為獨立調查總體，承受分層抽樣結合小班調查和小班調查兩種方法，依據2023年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定和國有林場經營區(qū)變化狀況對少數林場的調查方法進展調整，具體是：⑴分層抽樣結合：峽陽、葫蘆山、樟湖、政和、大莊、石陂、范橋、故縣、和平、武夷山、水西、衛(wèi)閩、松溪、寨下、埔上、路馬頭、止馬、華僑、三明市郊、明溪、寧化、清流、永安、桃源、梅林、尤溪、水南、將樂、泰寧、建寧、官莊、五一、樓子壩、邱家山、仙崠、南坊、白砂、金山、巖溪、西陂、利水、葛山、天馬、九龍嶺、中西、南靖、林下、永豐、豐田、半林、碧卿、五臺山、葛坑、靈石、美菰、白沙、大湖、陀市、南嶼、白云山、楊梅嶺、黃田、景山、溪口、洋口、萊舟、莘口等67⑵小班調查：南平市郊、西芹、香洋、蟾溪、福口、水庫、化蛟、后坪、古峰、蠟洋、水門、宦溪、平潭、北峰、大鶴、桐口、羅源、長龍、白瀨、坫頭、竹園、羅溪、羅山、大榮、赤湖、黃龍、白云、亭下、長蘆、國強、赤山、下蔡、嶺下溪、湖內、園嶺、天寶、汀溪、祥41國有林場分層抽樣以林分優(yōu)勢樹種(組)、單位面積蓄積量2項因子為分層依據。承受小班調查方法的國有林場要求負責回收經營區(qū)內的縣(市)級抽樣總體的樣地。2．小班調查。以國有林場為調查單位開展小班調查。(二)森林經營方案編制的單位。模式數據應在經營方案中予以充分分析森林資源利用和經營效果評價。五、調查界確實定1996年森林資源調查數據為基數，1996年以來依法受讓的森林資源應納入國有林場調查編案工作。場經營區(qū)的山林本次可不進展調查。區(qū)，由國有林場調查統計。定的經營區(qū)界調查統計。國有林場協議歸還并經省國有林場治理局批準歸還的集體林地應從國有林場經營區(qū)中劃出。為此要重點做好如下五項工作：1、各國有林場應做好與當地資源治理部門對接工作，包括準確界定國有林場現有經營區(qū)的2023國有林場調查面積和經營界確定后應正式上報各國有林場治理處；2、各國有林場治理處應將所屬國有林場確定的經營面積和經營界準時與各設區(qū)市森林資源理總站備案；3、各國有林場在調查規(guī)劃過程中應準時、主動的與與縣(市、區(qū))森林資源治理部門保持業(yè)務上的聯系，確保森林資源調查與編案工作不重不漏；4、各國有林場在外業(yè)調查完畢后應準時將調查范圍和調查狀況與縣(市、區(qū))森林資源治理部門溝通；5、各國有林場應做好“十一五”采伐限額編制前已協議受讓但未列入國有林場“十一五”上報匯總。六、技術方法本次森林資源調查和經營方案編制承受傳統調查技術和推廣應用技術相結合以滿足查、管、用的需要。差小1010%至20%的應在檢查并修改誤差較大的地塊或類型的根底上，修正小班調查值；誤差大于20%的小班應重調查。小班調查承受現有的森林資源信息平臺(地理信息系統平臺)繪制的1∶1萬林業(yè)根本圖與林改林權發(fā)證的宗地界圖相結合，衛(wèi)片(航片)判讀與地面調查相結合，儀器測定與目視判定相結合。(二)為了保證前后期調查數據的可比性，國有林場小班蓄積量調查、樣地蓄積量調查應承受人工林《林分斷面積蓄積量速見表表承受《福建省森林資源調查和經營用表(二)》中所規(guī)定的材種出材率表。(三)推廣應用技術，啟用森林資源信息治理平臺，將森林資源調查和經營方案編制的圖表和質量。經營類型相結合，以上期森林經營方案為根底，適當進展經營規(guī)劃調整，力求經營方向、經營目標和經營措施的連續(xù)性。(五)國有林場森林經營方案編制要依據國有林場的特點、森林資源現狀、和所處地區(qū)的社會的資源培育、開發(fā)利用和進展方向。(六)國有林場治理處應依據所屬國有林場自然、社會和經濟狀況，四大基地建設規(guī)劃和“十型的組織和調整應嚴格按把握指標調整到位，不得任憑調整。(七)國有林場伐區(qū)安排嚴格執(zhí)行采伐伐區(qū)配置的11條原則，在此根底上允許國有林場依據伐區(qū)調整和指標結轉要報請國有林場治理處審核并報省國有林場治理局批準前方可實施。(八)國有林場由于森林經營需要補充編制造林類型、經營類型、經營措施類型者應由國有林場提出申請，國有林場治理處審核后報林業(yè)廳批準執(zhí)行。七、工作依據(一)中華人民共和國《森林法實施條例》和福建省人民政府關于進展林業(yè)的方針、政策和打算。(二)國家林業(yè)局《森林資源經營治理分區(qū)施策導則》和森林培育、保護、采伐等方面的技術規(guī)程。(三)福建省森林資源規(guī)劃設計調查和森林經營方案編制技術規(guī)定。(四)各級林業(yè)主管部門編制的林業(yè)區(qū)劃、林業(yè)進展中長期規(guī)劃和生態(tài)公益林規(guī)劃。(五)上期森林經營方案編制和近期森林資源規(guī)劃設計調查的成果。八、工作步驟與時間安排國有林場森林資源規(guī)劃設計調查與森林經營方案編制從2023年8月開頭，2023年3月底2023年上半年完成國有林場各級態(tài)監(jiān)測和實施效果評價體系。工作步驟為五個階段：(一)預備階段。1．組織預備成立領導機構。省國有林場治理局、各設區(qū)市國有林場治理處、各國有林場要成立調查與編案領導小組和辦公室，負責組織和指導調查與編案工作。組織工作隊伍。各調查和編案單位要組織與任務相適應的工作隊伍，完成森林資源規(guī)劃隊開展工作。制訂工作打算。各設區(qū)市國有林場治理處、各國有林場要制訂工作打算，明確部門職責、階段任務、工作時間和相關制度等。收集資料上期森林經營方案的有關圖、表、文字資料。上期森林資源規(guī)劃設計調查(年度變化調查統計)有關圖、表、文字資料。(3)上期森林經營方案編制的有關技術規(guī)定和技術經濟指標。近期林業(yè)生產、建設的統計和規(guī)劃資料。近期本地區(qū)社會、經濟和自然等方面的資料。近期與森林經營有關的國家和地方建設工程工程狀況。(7)最的行政區(qū)界、經營區(qū)界的有關圖籍和文字資料。(8)生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。(9)班變化調查記錄卡、調查規(guī)劃一覽表、調查用的數表等)。3．技術培訓(1)由省林業(yè)廳統一組織對各國有林場森林資源規(guī)劃設計調查和森林經營方案編制的技術骨干進展培訓，培訓主要內容包括：①學習森林經營方案編制的有關文件和林業(yè)進展規(guī)劃。規(guī)程、森林采伐技術規(guī)程、森林經營方案編制技術規(guī)定等。③學習森林資源調查統計和森林經營方案編制中微機軟件及地理信息系統的應用技術。(2)各設區(qū)市國有林場治理處可依據本市國有林場規(guī)劃設計調查和編案工作的實際要求組織參與人員進展技術培訓。4．試點各設區(qū)市國有林場治理處可依據實際狀況選擇一個有代表性的林場開展試點工作資源規(guī)劃設計調查和經營方案編制技術規(guī)定》要求完成調查和編案工作。(二)初步規(guī)劃階段。國有林場在開展森林資源調查前應對編案工作中的主要事項提出初步設想供給依據。擬定本期森林經營方案編制內容的廣度、深度和重點。擬定本期經營方案編制的林種、樹種構造調整和樹種選擇的指導意見。提出本期經營方案編制的用材林各經營類型面積比例的把握指標。擬定本期經營方案編制的伐區(qū)配置所需要的各類采伐類型年采伐量(未編制采伐限額前)預控指標。擬定本期經營方案編制技術經濟指標。提出本期經營方案編制的重點工程如森林公園、商品林基地、防風固沙林帶、農田防護林農帶、防火隔離帶、種苗培育、集運材道路等建或擴建的規(guī)劃意見。(三)外業(yè)調查階段(包括樣地調查與小班調查)。算結果作為把握小班調查精度和修正小班蓄積量的依據。林業(yè)主管部門供給軟件，各國有林場運作，打印森林資源調查成果資料。(四)方案編制階段：在外業(yè)調查根底上進展森林經營方案有關工程的規(guī)劃設計。主要內容包括：1．更造林的規(guī)劃設計。森林保護的規(guī)劃設計。森林采伐的規(guī)劃設計。(五)成果復制階段：1．森林資源規(guī)劃設計調查成果。(1)森林資源規(guī)劃設計調查報告。(2)森林資源統計表。(3)森林分布圖。(4)工區(qū)林相圖。(5)工區(qū)林業(yè)根本圖。2．森林經營方案編制成果。①森林經營方案說明書。②森林采伐規(guī)劃圖。③更造林規(guī)劃圖。④重點工程規(guī)劃圖。⑤森林經營規(guī)劃設計表。九、審批制度(一)森林資源規(guī)劃設計調查成果確實認。查驗收方法按《福建省森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)定》執(zhí)行。(二)森林經營方案的審批制度。國有林場森林經營方案由省國有林場治理局負責審批，報省林業(yè)廳備案。經批準的森林經營方案作為經營期采伐規(guī)劃主要依據局負責審批，報省林業(yè)廳備案。十、森林經營方案實施監(jiān)視(一)森林經營方案實施的治理機構。國有林場森林經營方案實施應由省國有林場治理局、設區(qū)市國有林場治理處兩級監(jiān)視治理。變動；確需修改，應報原批準的主管部門審批后才能執(zhí)行。(二)森林經營方案實施的檢查評定。森林經營方案的編制、實施、監(jiān)視是一個完整的工作系列。省國有林場治理局、設區(qū)市國有林場治理處應成立特地機構組織檢查評定方案的實施狀況和效果和年度林業(yè)生產打算的執(zhí)行狀況；期末重點檢查是五年方案實施的效果。(三)建立方案實施信息反響體系。建立包括經營方案——年度生產打算——作業(yè)施工——經營效果等內容的信息反響體系。信息反響一律以各級森林資源信息系統(地理信息系統)為平臺，將年度森林經營方案實施過程中的森林資源變化，年末進展小班資源數據輸入，建立省國有林場治理局——設區(qū)市國有林場治理處——國有林場方案實施信息反響體系，作為各級林業(yè)主管部門檢查評定經營單位森林資源經營治理和采伐利用的依據。十一、保障措施(一)加強組織領導，建立調查與編案領導小組。為加強森林資源調查和經營方案編制工作的領導外業(yè)調查前上報開展單位的領導小組、辦公室和技術總負責人名單及工作打算。(二)嚴格執(zhí)行技術規(guī)定，搞好質量檢查監(jiān)視工作。國有林場森林資源調查和方案編制工作應嚴格執(zhí)定技術總負責人，具體負責業(yè)務技術工作。同時要建立成果質量責任追究制度。1．調查人員對調查材料負全部責任，第一手資料要齊全準確，記錄和計算材料以及質量檢查報告單等均應填寫日期和調查(檢查)人員姓名。對調查材料弄虛作假，除責令返工外，情節(jié)嚴峻的要嚴峻處理。