大慶市巡游出租汽車運價改革聽證方案文件

大慶市巡游出租汽車運價改革聽證方案按照《大慶市深化出租汽車行業(yè)改革實施方案》（慶政辦規(guī)〔2017〕13號）的總體安排，我局會同市交通運輸局開展了巡游出租汽車市場調研、成本監(jiān)審、專家論證等方面工作，擬定了大慶市巡游出租汽車運價改革聽證方案。一、運價改革內容我市市區(qū)巡游出租汽車運價實行政府指導價，調整起步價和空駛計費里程，改革計價方式，實行等時收費政策。二、我市市區(qū)巡游出租汽車行業(yè)基本情況（一）總體情況目前，我市巡游出租汽車行業(yè)實行許可準入、經(jīng)營權配置，每個經(jīng)營權與一臺出租汽車配套使用。獲得經(jīng)營權的出租汽車公司實行“公車公營”。目前，我市共有7家巡游出租汽車公司，在營巡游出租汽車共3350臺，出租汽車車型分別為吉利帝豪、桑塔納、英倫、奇瑞，排量全部為1.8L,在冊駕駛員5000多人。（二）運價情況我市現(xiàn)行巡游出租汽車運價，按照《大慶市客運出租汽車運價管理辦法》（大慶市人民政府2000年第6號令）規(guī)定標準執(zhí)行。9座以下（含9座）各種類型客運出租汽車基價（即起步價）里程為3公里，基價5.00元，車公里租價為1.60元；免費累計等時為10分鐘，超過規(guī)定等時的，每超過5分鐘加收一公里租價，超過時間不足5分鐘，按5分鐘計算；單程載客35公里時，可按超過里程收50%空駛費；當日22時至次日5時每車公里加收0.2元夜間行駛費。（三）成本監(jiān)審情況經(jīng)成本監(jiān)審，我市巡游出租汽車2017年運營成本情況如下:巡游出租汽車駕駛員運營成本為320.08元/天-車，單位車輛平均里程運營成本為0.72元/公里，單位車輛載客里程運營成本為1.08元/公里。三、運價改革理由依據(jù)和遵循原則（一）運價改革理由和依據(jù)1、現(xiàn)行巡游出租汽車價格多年未調整。自2000年以來，車用天然氣價格不斷上漲、油價補貼逐年遞減、城市道路日益擁堵等因素，導致巡游出租汽車運輸成本不斷提高，現(xiàn)行的巡游出租汽車價格體系已不適應當前城市發(fā)展形勢，價格管理形式、收費標準、計價方式等都需要進一步優(yōu)化。2、周邊城市巡游出租汽車運價明顯高于我市。與省內主要城市相比，我市巡游出租汽車起步價處于低位，車公里租價處于中游。我省主要城市巡游出租汽車運價見下表。城市基價（起步價）車公里租價哈爾濱元公里元齊齊哈爾元公里元牡丹江元公里和元公里元佳木斯元公里元大慶元公里元雞西元公里元綏化元公里元3、我市巡游出租汽車駕駛員平均收入明顯偏低。根據(jù)專家對我市巡游出租汽車經(jīng)營情況的測算，每名巡游出租汽車駕駛員每小時平均收入為20.90元，低于大慶市職工的平均每小時工資28.59元。4、政策依據(jù)。主要依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《黑龍江省定價目錄》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2016〕125號）、《大慶市人民政府辦公室關于印發(fā)〈大慶市深化出租汽車行業(yè)改革實施方案〉的通知》（慶政辦規(guī)〔2017〕13號）等政策法規(guī)。（二）遵循的原則1、堅持市場化方向。落實國家關于價格機制改革的總體要求，發(fā)揮市場在價格形成中的作用，使運價能夠較為靈活的應對市場供求和運營成本變化，適應多變的運營環(huán)境。2、合理引導供需。發(fā)揮價格杠桿作用，調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系，合理引導市民選擇公共交通方式出行。同時，通過價格手段激勵巡游出租汽車駕駛員在交通高峰時段的運營積極性，增加運力供給，緩解打車難矛盾。3、利于實際操作。本次運價改革力求使我市巡游出租汽車運價體系更趨科學合理，操作簡便易行，符合實際需要。4、促進可持續(xù)發(fā)展。通過運價改革，減輕營運環(huán)境變化對巡游出租汽車行業(yè)造成的影響，平衡經(jīng)營者和乘客雙方的利益，促進巡游出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。四、運價改革方案（一）巡游出租汽車運價實行政府指導價。根據(jù)國家、省、市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的文件精神，改革我市巡游出租汽車運價管理方式，實行政府指導價。政府制定發(fā)布起步基準價和浮動幅度，出租汽車行業(yè)協(xié)會和出租汽車行業(yè)工會在起步基準價的基礎上，綜合考慮市場供需、運營成本、交通狀況、服務質量、居民收入和駕駛員收入水平等因素，在浮動幅度范圍內，確定我市巡游出租汽車實際執(zhí)行的起步價，報市行業(yè)主管部門備案后執(zhí)行。（二）運價結構調整方案根據(jù)行業(yè)主管部門提出的運價改革意見，對現(xiàn)行巡游出租汽車運價進行結構性調整，起步價實行政府指導價，上下浮動幅度為20%，車公里租價保持1.60元不變。同時，實行低速等時收費，對空駛計費里程進行調整。具體調整情況見下表：項目調整前調整后起步價5元/3公里基準價格6元/3公里低速等時費免費累計等時10分鐘，每超過5分鐘加收一公里租價。改為低速等時，等時超過3分鐘或車速低于20公里/小時（含）時，每分鐘加收0.4元。空駛費超過35公里后，超過部分加收車公里租價的50%。超過20公里后，超過部分加收車公里租價的50%。（三）改革計價方式由每公里計價變更為每500米計價，超過起步里程（3公里）后，每500米計價0.8元。五、運價改革影響分析（一）巡游出租汽車運價實行政府指導價符合政策規(guī)定和市場發(fā)展趨勢按照國家和省文件要求，應對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價，并建立運價動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。建立政府指導價，正是為了在市場供需或燃料成本發(fā)生變化的情況下，價格能夠靈活地反應市場供求關系和經(jīng)營成本，也符合供需雙方的意愿，且不需要單獨建立巡游出租汽車運價與燃料價格聯(lián)動機制。因此，實行政府指導價，是本次運價改革的重點，能夠促進我市巡游出租汽車價格管理進一步優(yōu)化。國內其他城市巡游出租汽車指導價，浮動幅度基本都為20%，這也符合我市近年來燃料價格波動和城市居民收入變化的實際情況。（二）巡游出租汽車運價結構調整不會對供需雙方造成較大影響1、對消費者的影響分析本次運價改革，車公里租價未調整，起步基準價從5元/3公里調整至6元/3公里，上調1元，上調幅度為20%；空駛計費里程從35公里降低為20公里，主要是由于省內其他城市空駛費的計費里程均低于我市（哈爾濱12公里、齊齊哈爾8公里、牡丹江5公里、佳木斯10公里），且我市平峰期巡游出租汽車客流少，空駛率高，調低空駛計費里程符合現(xiàn)實情況。上述兩個主要因素將直接導致消費者乘坐費用增加。在空駛計費里程范圍內，消費者每乘坐一次巡游出租汽車，多消費1元；達到空駛計費里程后，每行駛一公里，消費者多消費0.8元。雖然運價調整增加了乘客的出行費用，但由于網(wǎng)約車、公交車等出行方式日益多樣化，調價對居民出行影響不大。2、對巡游出租汽車駕駛員的影響分析起步基準價上調1元，按照日均營業(yè)次數(shù)46次測算，巡游出租汽車駕駛員收入日均增加46元，月均增加1380元；空駛里程從35公里降低為20公里和實行低速等時政策，也會不同程度地增加駕駛員收入。同時，起步基準價上調1元、車公里租價不變，消費者易于接受，減少由于提價而造成的乘客流失。