竹馬的氣候變化責(zé)任原則與國(guó)際合作

竹馬的氣候變化責(zé)任原則與國(guó)際合作

1個(gè)大國(guó)的責(zé)任,一個(gè)20世紀(jì)60年代和70年代，許多全球環(huán)境文件意識(shí)到了不同國(guó)家在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面的責(zé)任。無論這個(gè)國(guó)家的位置和國(guó)家機(jī)密的水平如何。1972年斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》第一次初步體現(xiàn)了區(qū)別責(zé)任的理念,宣言指出“在發(fā)展中國(guó)家,環(huán)境問題大半是由發(fā)展不足造成的?！虼?發(fā)展中國(guó)家必須致力于發(fā)展工作,牢記他們的優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,由于必須考慮經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)進(jìn)程?！渲幸疹櫟桨l(fā)展中國(guó)家的情況和特殊性……?！?982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》進(jìn)一步認(rèn)可了“共同但有區(qū)別”的責(zé)任,公約第十二部分第三節(jié)中規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技和技術(shù)援助以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。但這些文件和公約所體現(xiàn)的更多是一種對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)正式提出了共同但有區(qū)別責(zé)任原則,大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)宣言》第七項(xiàng)原則規(guī)定:“各國(guó)應(yīng)本著全球伙伴精神,為維護(hù)、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國(guó)負(fù)有共同的但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn),鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來的壓力,以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)政資源,他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任?！彪m然《聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)宣言》用簡(jiǎn)潔的語言表述了共同但有區(qū)別責(zé)任原則,但各國(guó)就其內(nèi)容的確定性并未達(dá)成一致。這種不一致主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)全球環(huán)境中負(fù)有有區(qū)別的責(zé)任方面,就此引發(fā)的爭(zhēng)議在2005年生效的《京都議定書》中有著深刻的體現(xiàn)。2對(duì)溫室氣體減排所作的責(zé)任1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)?！豆s》反映了締約國(guó)在所采取的措施和責(zé)任方面的深刻分歧:如小島國(guó)家聯(lián)盟(如瑙魯、瓦努阿圖)非常贊成簽訂一項(xiàng)強(qiáng)有力的公約,因?yàn)楹Ｆ矫娴纳仙龝?huì)使其消滅;而美國(guó)則明確表示不準(zhǔn)備承諾具體的減排量和時(shí)間表;發(fā)展中國(guó)家則更關(guān)心如何使自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受到抑制,同時(shí)又不反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)減排溫室氣體率先采取行動(dòng)。政治、科技和經(jīng)濟(jì)上的復(fù)雜性在解決氣候變化帶來的全球性環(huán)境問題上做出了讓步,該公約明確將“共同但有區(qū)別責(zé)任”的概念作為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)不同義務(wù)的基礎(chǔ),該公約“承認(rèn)氣候變化的全球性要求所有國(guó)家根據(jù)共同的但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件,盡可能開展最廣泛的合作,并參與有效和適當(dāng)?shù)膰?guó)際應(yīng)對(duì)行動(dòng)?！倍鞍l(fā)達(dá)國(guó)家有必要根據(jù)明確的優(yōu)先順序,立即靈活地采取行動(dòng)”。有批評(píng)者認(rèn)為,《公約》在排放量問題上僅規(guī)定了極為含糊的義務(wù),而沒有規(guī)定任何具體的減排義務(wù),沒有關(guān)于國(guó)際監(jiān)督和事實(shí)調(diào)查的規(guī)定,也沒有規(guī)定工業(yè)國(guó)家違反義務(wù)排放溫室氣體給其他國(guó)家造成損害的賠償責(zé)任,以及幫助弱小發(fā)展中國(guó)家解決適用該公約所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)問題的責(zé)任。鑒于《公約》只是一個(gè)原則性的、概念性的公約,對(duì)各國(guó)約束力也很含糊,為了達(dá)到敦促各國(guó)減少溫室氣體排放的目標(biāo),需要一個(gè)約束力更強(qiáng),對(duì)各國(guó)溫室氣體減排予以量化的議定書,《京都議定書》在這樣的迫切需求下登上歷史舞臺(tái)?！毒┒甲h定書》以1990年排放量為基準(zhǔn),要求全球幾大溫室氣體排放大國(guó)從2008年—2012年平均減少溫室氣體排放5.2%,具體是:歐洲及東歐國(guó)家減排8%、美國(guó)7%、日本、加拿大、匈牙利和波蘭等國(guó)是6%,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家并沒有具體的減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》這種只規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量的做法是依舊貫徹《氣候變化框架公約》中共同但有區(qū)別責(zé)任原則的體現(xiàn)?！毒┒甲h定書》可謂將共同但有區(qū)別責(zé)任原則發(fā)揮到了極致。如果從《京都議定書》來解釋共同的責(zé)任,那么“共同”并不是“相同”,不僅發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任的“量”不同,而且種類也不同。而“有區(qū)別的責(zé)任”則成為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)義務(wù),發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)。如此安排從近期看對(duì)發(fā)展中國(guó)家是有利的,它為發(fā)展中國(guó)家集中精力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)減輕了負(fù)擔(dān),但也存在不小的爭(zhēng)議如中國(guó)和印度不承擔(dān)減排溫室氣體的責(zé)任成為美國(guó)拒絕參加《京都議定書》的理由之一。美國(guó)不參加《京都議定書》的另一個(gè)重要理由是美國(guó)不接受任何可能破壞美國(guó)經(jīng)濟(jì)的措施。一直以來,我國(guó)學(xué)者們?cè)谟懻摴餐袇^(qū)別責(zé)任原則時(shí)達(dá)成了這樣的共識(shí),那就是:共同責(zé)任要求發(fā)展中國(guó)家不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、科學(xué)技術(shù)落后、專業(yè)人員匱乏等為由,逃避、推脫自己應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任,而同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的或是主要的責(zé)任。這是由全球環(huán)境問題形成的歷史原因所決定的,不能要求發(fā)展中國(guó)家替發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來對(duì)環(huán)境污染、破壞式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式埋單?！毒┒甲h定書》中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家限排溫室氣體義務(wù)的規(guī)定吻合了大多數(shù)學(xué)者們的看法。但同時(shí),很多美國(guó)學(xué)者批評(píng)《京都議定書》忽視了正在成長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家給環(huán)境造成的壓力,認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家根本不承擔(dān)減排義務(wù)這種制度安排是有缺陷的。然而近年來,在颶風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、龍卷風(fēng)和沙塵暴等越來越多的極端氣候頻繁出現(xiàn)之后,各國(guó)無疑都應(yīng)在其面臨的無國(guó)界氣候惡化問題盡自己的一切力量。發(fā)展中國(guó)家在履行《氣候變化框架公約》確定的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)提供有關(guān)溫室氣體排放信息的義務(wù)外,應(yīng)同時(shí)調(diào)整本國(guó)的發(fā)展模式,改變對(duì)環(huán)境較大污染或危害的發(fā)展模式,注重引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)的清潔技術(shù),這也為發(fā)展中國(guó)家提高自己相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)在“十一五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定了到2010年單位GDP能耗降低20%的目標(biāo),這是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)自愿做出的關(guān)于減排溫室氣體、緩解氣候變化的具體承諾,是對(duì)個(gè)別伺機(jī)打“中國(guó)牌”的溫室氣體排放大國(guó)強(qiáng)有力的回應(yīng)。3“島嶼三網(wǎng)”作為前期國(guó)際氣候談判標(biāo)志性成果的《京都議定書》將于2012年到期,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞著如何規(guī)劃“后京都”時(shí)代的溫室氣體減排機(jī)制,以及如何確定各國(guó)的減排義務(wù)等敏感問題,開始進(jìn)行艱難的利益博弈。2007年12月召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議達(dá)成了“巴厘島路線圖”,計(jì)劃經(jīng)過兩年談判,在2009年就2012年后國(guó)際氣候新制度達(dá)成協(xié)議。2007年12月15日聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第13次會(huì)議達(dá)成了依舊遵照共同但有區(qū)別責(zé)任原則的“巴厘島路線圖”,要求與會(huì)各國(guó)長(zhǎng)期合作共同行動(dòng),實(shí)現(xiàn)減排溫室氣體的全球長(zhǎng)期目標(biāo),美國(guó)在會(huì)議的最后關(guān)頭宣布同意“巴厘島路線圖”?？梢哉f,“巴厘島路線圖”是各國(guó)互相妥協(xié)的結(jié)果,然而由于對(duì)美國(guó)的妥協(xié),“路線圖”中沒有添加特定的氣體排放量削減數(shù)字指標(biāo)。美國(guó)白宮在2007年12月17日仍重申發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同責(zé)任,白宮新聞秘書發(fā)言說“僅僅發(fā)達(dá)國(guó)家承諾溫室氣體減排是不能夠充分應(yīng)對(duì)氣候變化問題的,主要的發(fā)展中國(guó)家必須采取行動(dòng)?！边@里暗指的主要發(fā)展中國(guó)家不言而喻包括中國(guó)和印度在內(nèi)。可以預(yù)見,中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)想在未來憑發(fā)展中國(guó)家身份不參加實(shí)質(zhì)的減排幾乎是不可能的。同時(shí),由于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則的貫徹,最終的協(xié)議結(jié)果很可能在不徹底否定共同但有區(qū)別責(zé)任原則的前提下削弱這項(xiàng)原則的作用,即發(fā)展中國(guó)家也要與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相同的責(zé)任,但會(huì)得到來自發(fā)達(dá)國(guó)家的資金及技術(shù)援助。4氣候變化與清潔低碳經(jīng)濟(jì)我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),溫室氣體排放量已居世界第二位,在國(guó)際氣候談判中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)的溫室氣體排放增長(zhǎng)很大程度上來自“內(nèi)涵能源”的消耗,所謂“內(nèi)涵能源”(EmbodiedEnergy),是指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^程所消耗的總能源,也有人稱之為“隱含能源”。2007年10月,英國(guó)庭德爾氣候變化中心(TyndallCenter)發(fā)布了對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)中二氧化碳排放的初步評(píng)估結(jié)果:在2004年,中國(guó)凈出口排放的二氧化碳約為11億t,約占中國(guó)排放量的23%;同年12月10日,世界自然基金會(huì)(WWF)在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間召開的一個(gè)邊會(huì)上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境中心研究員潘家華報(bào)告了其課題組的研究結(jié)果:2002年中國(guó)凈出口內(nèi)涵能源2.4億t標(biāo)煤,占當(dāng)年一次能源消費(fèi)的比例高達(dá)16%;而2006年,內(nèi)涵能源凈出口高達(dá)6.3億t標(biāo)煤,占當(dāng)年一次能源消費(fèi)的25.7%。盡管我國(guó)可以此為依據(jù),要求消費(fèi)“中國(guó)制造”的發(fā)達(dá)國(guó)家為中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的碳排放埋單,但同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)以同樣的事實(shí)為論據(jù),要求對(duì)“中國(guó)制造”的產(chǎn)品征收碳稅。因此,我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是鼓勵(lì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,水電、核能、天然氣、煤層氣、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能等清潔、低碳能?提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2007年5月30日,國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,方案指出,應(yīng)加快指定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關(guān)法規(guī),盡快制定和頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)能源法》,并根據(jù)該法的原則和精神修改《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)電力法》等法律法規(guī),進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。目前,《中華人民共和國(guó)能源法》征求意見稿已于2008年2月1日截止公開征求意見,我們拭目以待該法的出臺(tái)。除了《中華人民共和國(guó)能