第一部分和第二部分

喀什地區(qū)經(jīng)貿(mào)委

機(jī)關(guān)建立行政

執(zhí)法責(zé)任制

培訓(xùn)班

培訓(xùn)達(dá)到的目的熟悉經(jīng)貿(mào)委的行政職能和職責(zé)建立行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰行為規(guī)范化管理搞清楚行政許可辦理程序和行政處罰程序熟悉行政許可、行政處罰文書格式的填寫熟悉經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)規(guī)章講的主要內(nèi)容第一部分行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)第二部分經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法資格及法律依據(jù)第三部分經(jīng)貿(mào)委行政許可職權(quán)及其法律依據(jù)第四部分經(jīng)貿(mào)委行政處罰職權(quán)及其法律依據(jù)第五部分經(jīng)貿(mào)委行政處罰、許可、復(fù)議辦理程序第六部分經(jīng)貿(mào)委行政處罰、許可、復(fù)議文書格式第七部分行政執(zhí)法制度建設(shè)第一部分行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)成立地區(qū)經(jīng)貿(mào)委推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組（待定）組建地區(qū)經(jīng)貿(mào)委案件審理委員會(huì)（待定）

成立地區(qū)經(jīng)貿(mào)委合議（聽證）委員會(huì)（待定）

成立經(jīng)貿(mào)委行政復(fù)議辦公室（待定）成立經(jīng)貿(mào)委執(zhí)法責(zé)任追究小組成員

（待定）

經(jīng)貿(mào)委許可辦理、案件審理機(jī)構(gòu)圖經(jīng)貿(mào)委辦理監(jiān)督證件的人員擔(dān)任聽證員任務(wù)由已辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證件的，比較熟悉經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)和法制部門人員擔(dān)任聽證員任務(wù)。主任指定聽證主持，由執(zhí)法監(jiān)督證的領(lǐng)導(dǎo)和法制部門的人員擔(dān)任聽證會(huì)主持任務(wù)。地區(qū)經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)示意圖第二部分地區(qū)經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法資格及法律依據(jù)(34部)一、法定行政機(jī)關(guān)——喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)法律依據(jù)：1、《中華人民共和國(guó)電力法》第六條2、《中華人民共和國(guó)煤炭法》第十二條第二款3、《中華人民共和國(guó)拍賣法》第五條第二款4、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第七條5、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第八條第二款6、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第二款7、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第五條第二款

8、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第四條第四款

9、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第五條第二款

10、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第三條

11、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第七條

12、《電力供應(yīng)與使用條例》第三條第二款

13、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三條

14、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第三條第二款

15、《零售商促銷行為管理辦法》第二十一條

16、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》第二十一條

17、《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第十七條

18、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》第四條

19、《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩至畹?號(hào)）第三條、第四條第二款

20、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第二條第二款

21、《美容美發(fā)管理暫行辦法》第三條

22、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2004年第23號(hào)）第六條

23、《拍賣管理辦法》第四條第二款

24、《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》第四條第二款

25、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第六條

26、《典當(dāng)管理辦法》第四條

27、《酒類流通管理辦法》第五條第二款

28、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》第五條第一款

29、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第五條第二款

30、《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》第四條第一款

31、《新疆維吾爾自治區(qū)反竊電辦法》第五條第一款

32、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》若干規(guī)定第三條第二款

33、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)煤炭法》辦法第九條第一款

34、新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例第五條

二、法律、法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法事業(yè)組織（共2個(gè)）1、煤炭管理科

法律依據(jù)：1）《中華人民共和國(guó)煤炭法》第十二條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。”2）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第七條第一款“國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理部門（以下統(tǒng)稱煤炭工業(yè)主管部門）。”3）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》若干規(guī)第三條（主管部門）自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

縣級(jí)以上煤炭工業(yè)主管部門或本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門（以下統(tǒng)稱煤炭工業(yè)主管部門），根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)實(shí)施煤炭生產(chǎn)許可證制度行使管理、監(jiān)督職責(zé)。其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)分工，協(xié)助同級(jí)煤炭工業(yè)主管部門實(shí)施煤炭生產(chǎn)許可證制度。4）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)煤炭法》辦法第九條第一款自治區(qū)煤炭行政管理部門負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理；州、市（地）、縣（市）煤炭行政管理部門或者本級(jí)人民政府（行署）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱煤炭行政管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

2、資源利用節(jié)能（地區(qū)散裝水泥、地區(qū)新型墻體材料辦公室）辦

法律依據(jù)：1、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第八條第二款縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。2、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第五條第二款縣級(jí)以上地方人民政府管理能源工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作。3、《散裝水泥管理辦法》第四條“國(guó)務(wù)院商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)散裝水泥發(fā)展和管理的協(xié)調(diào)工作。國(guó)務(wù)院財(cái)政、建設(shè)、鐵路、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)散裝水泥的有關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、建設(shè)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的有關(guān)工作

。

4、《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》第四條縣級(jí)以上人民政府確定的主管散裝水泥工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的管理工作，具體工作由自治區(qū)、州、市(地)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥的相關(guān)工作。

第十四條自治州、市(地)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)收取的散裝水泥專項(xiàng)資金，80％上繳同級(jí)財(cái)政，20％上繳自治區(qū)財(cái)政。

散裝水泥專項(xiàng)資金的具體收取、解繳和使用，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金收取、管理和使用的監(jiān)督檢查。

第十七條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)、使用袋裝水泥的建設(shè)單位和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，不按時(shí)足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期足額繳納，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳散裝水泥專項(xiàng)資金0．5‰的滯納金。

5、《新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十八條建設(shè)單位不及時(shí)足額繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由各級(jí)墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬(wàn)分之五的滯納金。

第十九條建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積以及新型墻體材料購(gòu)進(jìn)數(shù)量的，由自治區(qū)各級(jí)墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室及其委托單位責(zé)令改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金。

三、地區(qū)經(jīng)貿(mào)委政執(zhí)法依據(jù)目錄

（一）規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章

1、中華人民共和國(guó)憲法（1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)……）2、中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法【主席令（1995）第37號(hào)】1995/02/283、中華人民共和國(guó)行政訴訟法【主席令（1989）第16號(hào)】1990/10/014、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法【主席令（1994）第23號(hào)】1995/01/015、中華人民共和國(guó)行政處罰法【主席令（1996）第63號(hào)】1996/10/016、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法【主席令（1997）第85號(hào)】1997/05/09

7、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法【主席令（1999）第16號(hào)】1999/10/01

8、中華人民共和國(guó)立法法【主席令（2000）第31號(hào)】2000/07/01

9、中華人民共和國(guó)行政許可法【主席令（2003）第7號(hào)】2004/07/01

10、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法【主席令（2005）第35號(hào)】2006/01/01

11、國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法【國(guó)務(wù)院令（1995）第171號(hào)】1995/01/25

12、國(guó)務(wù)院關(guān)于罰款與罰款收繳分離實(shí)施方法【國(guó)務(wù)院令（1997）第235號(hào)】1998/01/01

13、違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定【國(guó)務(wù)院令（2000）第281號(hào)】2000/02/12

14、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉(shè)嫌(xián)犯罪案件的規(guī)定【國(guó)務(wù)院令（2001）第310號(hào)】2001/07/09

15、行政法規(guī)制定程序條例【國(guó)務(wù)院令（2001）第321號(hào)】2002/01/01

16、規(guī)章制定程序條例【國(guó)務(wù)院令（2001）第322號(hào)】2002/01/01

17、法規(guī)規(guī)章備案條例【國(guó)務(wù)院令（2001）第337號(hào)】2002/01/01

18、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察實(shí)施條例【國(guó)務(wù)院令（2004）第419號(hào)】2004/10/01

19、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）

20、新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法【自治區(qū)人民政府令（第７３號(hào)）】1997/11/27

21、新疆維吾爾自治區(qū)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法【自治區(qū)人民政府令第72號(hào)】1997/11/27

22、新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法【自治區(qū)人民政府令第74號(hào)】1997/11/27

23、新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定【自治區(qū)人民政府令119號(hào)】2004/03/30

24、新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定【自治區(qū)人民政府令141號(hào)】2006/10/01

（二）本機(jī)關(guān)為主實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章（共57部）

1、中華人民共和國(guó)電力法全國(guó)人大常委會(huì)1996．4．12、中華人民共和國(guó)煤炭法全國(guó)人大常委會(huì)1996．12．13、中華人民共和國(guó)拍賣法全國(guó)人大常委會(huì)1997、1、14、中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法全國(guó)人大常委會(huì)1997．1．15、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法全國(guó)人大常委會(huì)1998．1．16、中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法

全國(guó)人大常委會(huì)2003．1．1

7、中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法

全國(guó)人大常委會(huì)2003．1．1

8、中華人民共和國(guó)可再生能源法

全國(guó)人大常委員2006．1．1

9、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法

國(guó)務(wù)院1994．12．20

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例

國(guó)務(wù)院1994．12．20

11、電力供應(yīng)與使用條例

國(guó)務(wù)院1996．9．1

12、傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例

國(guó)務(wù)院1997．5．2013、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例

國(guó)務(wù)院1998．10．25

14、生豬屠宰管理?xiàng)l例

國(guó)務(wù)院1998．1．1

15、電力設(shè)施保護(hù)條例

國(guó)務(wù)院1998．1．7

16、報(bào)廢汽車回收管理辦法

國(guó)務(wù)院2001．6．16

17、中華人民共和國(guó)保障措施條例

國(guó)務(wù)院2002．1．1

18、指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定

國(guó)務(wù)院2002．4．119、安全生產(chǎn)許可證條例

國(guó)務(wù)院2004．1．13

20、國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定

國(guó)務(wù)院2004．5．19

21、國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定

國(guó)務(wù)院2004．7．1

22、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定

國(guó)務(wù)院2004．7．19

23、直銷管理?xiàng)l例

國(guó)務(wù)院2005．12．1

24、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定

國(guó)務(wù)院2005．12．225、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

國(guó)務(wù)院2005年09月06日

26、新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例

自治區(qū)人大常委會(huì)1995.4.8

27、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法

自治區(qū)人大常委會(huì)2003．9．26

28、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法

自治區(qū)人大常委會(huì)2006．9．29

29、中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

化工部1997．3．1030、企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1997．5．3

31、電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部1999．3．18

32、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999．3．10

33、繭(jiǎn)絲流通管理辦法

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2002．2．4

34、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2002．12．1

35、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2002．12．136、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃管理辦法

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2002．12．1

37、突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法商務(wù)部2003．11．3

38、散裝水泥管理辦法商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、質(zhì)監(jiān)總局2004．3．29

39、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

國(guó)家發(fā)改委2004．9．15

40、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法

國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局2004．10．1

41、外商投資項(xiàng)