【地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的管理策略研究-以A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展為例9200字（論文）】

一、緒論（一）研究背景隨著全面建設(shè)小康社會的到來，國家高度重視落后鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，督促各省市地方政府發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。強調(diào)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，注意擴大和加強特色產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)，大力支持各地方農(nóng)業(yè)新發(fā)展。中國是個社會主義國家，在相對開放的市場經(jīng)濟體制下，僅僅依靠市場的無形之手是無法識別經(jīng)濟市場中遇到的各種問題，無法自動資源的最優(yōu)配置的，有必要從政治、資本、公共服務(wù)等方面依靠地方政府，給予領(lǐng)導(dǎo)和支持。A縣有著深厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，從解放到70年代，經(jīng)歷過高潮也曾墮入到低谷之中，近幾年政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理過程中，頻頻出現(xiàn)問題，使得A縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟止步不前，在此背景下有必要引起相關(guān)部門和學(xué)者的重視，加大對此的研究。（二）研究意義A縣農(nóng)業(yè)為我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文立足于A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合具體的數(shù)據(jù)和案例，分析A縣地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的管理現(xiàn)狀，分析其中出現(xiàn)的問題，有利于彌補相關(guān)理論研究的不足。同時論文結(jié)合政府管理職能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論，五大發(fā)展理論等等，提出A現(xiàn)地方政府改革農(nóng)業(yè)管理的措施，制定切實可行的政策和措施，利用宏觀經(jīng)濟杠桿，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)、進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)體系，豐富了區(qū)域農(nóng)業(yè)組織理論，可以為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒，對我國其他農(nóng)業(yè)落后地區(qū)具有十分重要的指導(dǎo)和啟示意義。二、相關(guān)理論概述（一）地方政府職能政府職能是依靠的行政機關(guān)解決市場和社會不能單獨解決的問題，協(xié)調(diào)政府、市場和社會的關(guān)系，同時履行政府職責(zé)。具體到農(nóng)業(yè)發(fā)展上，服務(wù)型政府的定位表明，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)始終堅持提供社會服務(wù)。或以下幾點：1.指導(dǎo)規(guī)劃服務(wù)，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)的弱勢特征，按照“平等優(yōu)先”的原則，采取政治偏好，支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，以實現(xiàn)政府將經(jīng)濟利益關(guān)系與市場和地方實踐相適應(yīng)，形成符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的大產(chǎn)業(yè)。2.提供科技服務(wù)。通過培養(yǎng)“新農(nóng)民”，設(shè)立農(nóng)業(yè)專家定額，以及建立農(nóng)業(yè)信息平臺。3.法律保障服務(wù)。為農(nóng)民提供專業(yè)的法律咨詢和培訓(xùn)，依法解決與農(nóng)業(yè)有關(guān)的問題，保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。4.農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。完善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的保險服務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定保險范圍，規(guī)范政策導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民損失大幅度減少。5.發(fā)揮管理和監(jiān)測的作用，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易。除生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益外，政府還應(yīng)當(dāng)行使監(jiān)督管理職能，制定一系列完善的秩序規(guī)則，限制矛盾和利益導(dǎo)向型多方，統(tǒng)一參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主體行為，實現(xiàn)整個環(huán)境的有序高效運行。（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代化的一個環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主張形成集生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、開發(fā)、文化、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品市場等要素為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，管理規(guī)范化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可分為生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點是擴大資本金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的支持。同時，農(nóng)業(yè)功能日益多樣化，三次產(chǎn)業(yè)融合日益明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)高新化、生產(chǎn)供銷社會化、農(nóng)業(yè)主體組織化等特點。與傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)在規(guī)模效益、管理模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理模式、生產(chǎn)方式、功能定位、政策環(huán)境、文化素質(zhì)等方面具有明顯優(yōu)勢。（三）五大發(fā)展理念十八屆中央委員會第五次會議提出堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、分部五個發(fā)展理念。這些發(fā)展觀視角不同，但又有機聯(lián)系、有序協(xié)調(diào)，最終在發(fā)展中統(tǒng)一落實，形成了規(guī)范發(fā)展的思想。1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要鞏固創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵力量和根本支撐的核心地位，深化相應(yīng)的體制改革，推動和加強主體創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，從而推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會發(fā)展獲得更多的創(chuàng)新機遇。2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須努力解決改革發(fā)展中的不平衡不一致問題，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大差異問題。要注意工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。3.堅持綠色發(fā)展，就是要樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，推動創(chuàng)建“兩型社會”，創(chuàng)造新的生產(chǎn)生活方式。用價值創(chuàng)造天、人、地統(tǒng)一的新建筑，盡快實現(xiàn)城市化。4.堅持開放發(fā)展，就是說在經(jīng)濟全球化的背景下，在堅持自我發(fā)展和增長的同時，也要主動尋求國內(nèi)和國內(nèi)的拓展空間。充分利用國家資源和兩個市場，提高對外開放水平。5.堅持共同參與發(fā)展，就是要走人民的道路，與人民共享，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互包容、相互合作，盡一切可能確保所有居民共同參與，不斷取得分享所產(chǎn)生的實際紅利。三、A縣地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的管理現(xiàn)狀（一）A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況A縣位于安徽合肥，面積1938平方公里，農(nóng)業(yè)人口眾多。669萬。人口占全國總?cè)丝诘?6.8%。2018年，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值601.42億元。工業(yè)方面，第一產(chǎn)業(yè)增加值64.17億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值244.62億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值292.63億元。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”工程實施的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。全縣北、中部有草莓基地1.4萬hm2、瓜菜基地2.8萬hm2、山核桃基地3.3萬hm2、稻蝦養(yǎng)殖基地2.7萬hm2。建成93個農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包括7個市、省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)和177個優(yōu)質(zhì)果蔬基地，特色除草劑、優(yōu)質(zhì)瓜果、馬鈴薯、以龍蝦和雪草雞為代表的畜牧業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、以薄皮為代表的果林層木和瓜類織造，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為代表的高品質(zhì)。以大米、蝦米、富硒大米和有機大米為代表的糧油產(chǎn)業(yè)價值巨大。2019年，全縣約有89戶農(nóng)民接待外來游客近3119萬人次，累計實現(xiàn)營業(yè)收入3億元以上。A縣自然資源豐富，特別是農(nóng)業(yè)種植業(yè)，素有“皖中糧倉”之稱。主要生產(chǎn)水稻、油菜、小麥、大豆、玉米、花生、藥材等水果。2020年，全縣糧食播種面積147.3畝，比上年增長0.47%；總產(chǎn)量61.04萬噸，比上年增長0.69%；棉花總產(chǎn)量59萬噸，比上年增長0.69%。產(chǎn)水量比上年增長9.16.23%。全區(qū)造林面積943公頃，是上年的兩倍。果園面積381公頃，比上年增長3.81%。園藝產(chǎn)品產(chǎn)量1410萬噸，比上年增長11.26%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7025萬噸。人民幣比去年升值了3%。A縣是國家商品糧基地縣、國家商品瘦肉精生豬生產(chǎn)基地縣、黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、全國十大藥品生產(chǎn)基地縣。另外，A縣憑借先天的地理優(yōu)勢和各級政府部門的推介，該草莓產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值都大幅度增長。具體數(shù)據(jù)如表4-1所示。表3-12015-2019年A縣草莓面積、產(chǎn)量與產(chǎn)值年份面積（公頃）產(chǎn)量（噸）產(chǎn)值（萬元）201547822320164.793.726920175.6111.6322.62018122048162019153001200但是，A縣目前是合肥市三縣中增長相對緩慢的縣，也是消除貧困和發(fā)展的重要國家。A縣如何改變生產(chǎn)方式，合理利用土地資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟比較在快速發(fā)展、反貧困、農(nóng)民繁榮、全面建成小康社會等方面，迫切需要解決這些問題。（二）A縣地方政府在管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題1.行政權(quán)力干預(yù)過大隨著市場經(jīng)濟的到來，簡化和權(quán)力下放是轉(zhuǎn)移公共職能的重要手段，也是市場經(jīng)濟在建立政府方面的象征。但是A縣政府仍舊受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，以行政命令的手段干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。A縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，運用行政權(quán)力干預(yù)過多，即使在市場經(jīng)濟時代，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的干預(yù)力度并沒有減少多少，2019年，A縣先后出臺了70多條政策建議，包括《關(guān)于A縣農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化的建議》，在《A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施申報公示》中制定了200多項相關(guān)政策、管理機制和制度。A縣深受行政體制改革的影響，一直以來政府工作者假定他們是正確的決定，已經(jīng)了解市場的基本規(guī)律，了解國家與市場關(guān)系的理論，有足夠的能力應(yīng)付農(nóng)業(yè)市場的運營和監(jiān)管。在審計和經(jīng)營許可時牢牢把握主動權(quán)，每創(chuàng)辦一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，都要進(jìn)行大量的登記、審核、調(diào)查，繁瑣的審核和證照調(diào)查。農(nóng)業(yè)企業(yè)（特別是大型企業(yè)）的每一次產(chǎn)品更新和市場拓展，都必須經(jīng)過縣政府的批準(zhǔn)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)改革的進(jìn)程，破壞了投資環(huán)，增加了公司的經(jīng)營成本，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2017年，A縣政府進(jìn)行了三次行政許可改革，取消了兩次行政許可，但是簡政放權(quán)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有直接關(guān)系，對A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的控制力仍然很強。A縣強調(diào)縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級權(quán)威，以政府為行政系統(tǒng)的中心，統(tǒng)一組織、指揮、部署、行動和目標(biāo)。這種行政干預(yù)在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自由創(chuàng)新。2.資金政策優(yōu)惠不到位2020年7月A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒布《關(guān)于A縣2020年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼標(biāo)準(zhǔn)的公告》，規(guī)定2020年對確權(quán)到戶土地按69.35元/畝補貼，對未確權(quán)到戶土地按128.8元/畝補貼。但實際上真正撥款到位的數(shù)量十分有限，截至2020年11月，真正享受每畝128元補貼的不到五百戶，占總種植戶的不到五分之一，許多農(nóng)業(yè)種植戶并沒有得到政府的補貼。在財政支持方面，對農(nóng)業(yè)的具體補貼有限。造成這一現(xiàn)象的原因有兩方面：一方面受農(nóng)業(yè)生長特性的限制；另一方面繁殖周期長，多采用無性繁殖。按照當(dāng)?shù)卣撸姓迕倒宸N植面積達(dá)到1000多畝，縣政府撥付種植戶3萬元，全鎮(zhèn)種植面積達(dá)到1萬多畝。市級財政獎勵10萬元一次。財政支持門檻高，實施難度大。然而，要實現(xiàn)萬畝以上的種植面積非常困難，這無形中使許多農(nóng)業(yè)小農(nóng)戶無法獲得補貼。目前，A縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。為了提高本屆政府的政績，領(lǐng)導(dǎo)小組大力投入形象建設(shè)工程，特別是城市建設(shè)。重復(fù)建設(shè)，浪費人力、物力和財力。但對農(nóng)村重視不夠，資金利用率低，投資分散，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后（詳見表3-2），而一些偏遠(yuǎn)的莊集村基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏維護(hù)和排水工程質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。表3-2A縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱鄉(xiāng)村道路（條）農(nóng)田水利工程（個）農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)（個）農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)（個）農(nóng)產(chǎn)品流通重點市場設(shè)施水湖鎮(zhèn)6144無雙墩鎮(zhèn)4155無崗集鎮(zhèn)3155無下塘鎮(zhèn)8123無吳山鎮(zhèn)21221楊廟鎮(zhèn)31331朱巷鎮(zhèn)42341莊墓鎮(zhèn)52231陶樓鎮(zhèn)4144無杜集鎮(zhèn)3115無由上表可以得知，在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利工程，農(nóng)產(chǎn)品流動重點市場建設(shè)方面，A縣政府存在許多不多，尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通市場，給農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展帶來極大的不利。A縣缺乏支持試點的措施，實際支持力度有限。2019年，A縣起草了《A縣草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從科技、宣傳、工作機制等方面提出了發(fā)展五旬節(jié)產(chǎn)業(yè)的建議。雖然A縣是世界上最大的草莓生產(chǎn)基地之一，但其科研、營銷、裝飾基地已被確定為國家高新技術(shù)草莓基地，并已成為國家高新技術(shù)草莓基地試點，A縣沒有相應(yīng)的政策支持發(fā)展規(guī)劃，工程建設(shè)等，缺乏專項資金。該委員會沒有公布或支持基金、宣傳報道、科技研發(fā)，也沒有頒布具體的政策措施。草莓的大規(guī)模種植給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了銷售問題，極大地制約了A縣草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)業(yè)科技投入不足目前，A縣政府對農(nóng)業(yè)科研的投入還很不足?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低、規(guī)模化程度低，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了新的問題?？h域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。作為農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)業(yè)人口比重大縣，縣域龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品科技產(chǎn)業(yè)薄弱，技術(shù)含量和附加值不高，因此，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入是困難的。目前，A縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)額度有限，信貸額度過小，科技投入進(jìn)度緩慢，缺乏與高校、農(nóng)業(yè)科研院所的合作，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，存在著資金投入不足、資金投入不足等問題科技化程度低是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，科學(xué)研究不足，新品種、新技術(shù)引進(jìn)緩慢，地方財政困難，導(dǎo)致財政投入不足，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢，而資金不足已成為制約農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的主要因素之一。例如“A縣草莓生物科技有限公司”,公司聘請教授級高級工程師擔(dān)任總工程師，公司工程師與10多所高校、科研院所簽訂了合作協(xié)議。但在實際生產(chǎn)中，多數(shù)企業(yè)與高校聯(lián)系不密切，投入少，效益差，缺乏發(fā)展動力。另一方面，科研機構(gòu)往往把重點放在學(xué)術(shù)研究上，因為他們?nèi)狈κ袌鲆庾R，用市場意識來推動這一發(fā)展。過時的科研管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。項目創(chuàng)建渠道復(fù)雜、耗時長，使人們認(rèn)識到科學(xué)的獎勵機制不是科學(xué)的獎勵機制。學(xué)習(xí)往往以科學(xué)家為中心，追求獎勵和卓越，而不是科學(xué)。市場接受度；科研項目忽視市場的實際需求，缺乏可操作性，對科研成果的實現(xiàn)重視不夠。A縣缺乏科技轉(zhuǎn)化機制，沒有定期組織專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)合作組織成員、農(nóng)民大戶到縣內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)，向農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)驗發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。而且，缺乏科技成果向農(nóng)業(yè)種植者轉(zhuǎn)移的能力，不下鄉(xiāng)調(diào)研，對農(nóng)民一對一指導(dǎo)。因此，必須培育新品種、新技術(shù)，推廣速度慢已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。4.市場監(jiān)管不力市場信息不對稱容易導(dǎo)致市場資源配置失衡、市場組織混亂、商品價格分割、欺詐等違法現(xiàn)象的發(fā)生?？h級政府和工商行政管理局應(yīng)該在市場監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，但縣級工商行政管理局和公安部門的市場監(jiān)管還存在不少漏洞。首先，政府的監(jiān)管職能有待完善。以草莓種植為例，通過實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)A縣政府在草莓種植發(fā)展過程中的監(jiān)管存在諸多問題。比如，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，雖然A縣政府出臺了大量法規(guī)和具體實施細(xì)則，但由于操作難度大、流程復(fù)雜，草莓種植戶的采納意愿普遍較低，導(dǎo)致草莓整體質(zhì)量安全體系存在隱患，縣政府缺乏引導(dǎo)；草莓銷售市場準(zhǔn)入門檻低，為謀取私利，產(chǎn)品質(zhì)量仍然薄弱，一些不法商販通過化學(xué)熏蒸、OEM等手段加工銷售假冒偽劣草莓產(chǎn)品，極大地影響了A縣草莓的品牌聲譽，敗壞了“中國草莓之都”的聲譽。此外，政府監(jiān)管職能的缺失還體現(xiàn)在相關(guān)補貼資金進(jìn)入合作社后分配不均，導(dǎo)致草莓種植園建設(shè)質(zhì)量參差不齊，“強者強，弱者弱”的現(xiàn)象。其次，針對許多農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營領(lǐng)域的違法亂象，A縣缺乏監(jiān)管，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品運輸、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)觀光旅游，農(nóng)家樂餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)方面，這些主要以個體、自發(fā)、分散經(jīng)營為主，缺乏監(jiān)督管理，導(dǎo)致亂相百出，有些農(nóng)業(yè)餐飲娛樂經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，存在弄虛作假，價格虛高的成分，比方說2019年A一家農(nóng)家樂，價格高的離譜，西紅柿、黃瓜、茄子等常用蔬菜高出市場價50%，西瓜、草莓等‘特色水果’價格高出市場價100%，后經(jīng)過游客舉報，才把使得價格回到正常水平，而該農(nóng)家樂持這種‘高價’已經(jīng)有半年之后，如果不是游客舉報，將會一直持續(xù)下去，這無疑是A縣工商管理局、市場監(jiān)管的失職。四、優(yōu)化A縣地方政府管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革建議（一）簡化行政干預(yù)管理程序新公共行政理論強調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)變，需要實施的變革包括，工作方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的行政式管理變成參與性管理，從計劃經(jīng)濟體制下的全能管理向市場經(jīng)濟下的有限管理轉(zhuǎn)變，注重行政制度的簡化和服務(wù)的效率，公共管理對我國政府的角色定位具有重要影響，為我們認(rèn)識和界定政府角色提供了新的視角。A縣政府必須有效加強政府的角色定位，在新時期，A縣政府要精簡放權(quán)，從“行政式”管理的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的管理方式，實現(xiàn)管理與放權(quán)的平衡，要做好服務(wù)型政府工作。通過完善政府職能，優(yōu)化政府行為，促進(jìn)具有地方特色的受害者產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)完善政府的政策導(dǎo)向職能，解決分工不清、市場監(jiān)督混亂、市場營銷結(jié)構(gòu)不完善等問題。鑒于中國市場日益成熟的影響，A縣政府部門，特別是農(nóng)業(yè)行政部門，應(yīng)協(xié)調(diào)社會各方面力量，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的模糊性和不確定性，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展受法律法規(guī)的約束。對照項目申報條件受到方方面面的制約，淡化申報門檻，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，投資農(nóng)業(yè)建設(shè)，建議對新型經(jīng)營主體申報的項目淡化門檻，納入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌申報，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過政府組織、推動，解決企業(yè)根據(jù)市場原則自動調(diào)整發(fā)展方向，有序解決的農(nóng)村企業(yè)發(fā)展建設(shè)問題，優(yōu)良政策之下，也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（二）加大財政扶持力度在A縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營職能中，支持職能非常重要，尤其是在促進(jìn)生產(chǎn)職能和政策方面。政府應(yīng)特別重視對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一些薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)村教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧開發(fā)等。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)該更加重視這些問題，特別是通過金融體制改革，加大財政金融支持力度。雖然A縣政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入了盡可能多的資金來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，這些資金用于支農(nóng)的比例仍然很低，對農(nóng)民的好處不大。政府農(nóng)業(yè)經(jīng)營職能的支撐作用也應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款上。強化保護(hù)功能。縣域政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)作用被弱化，甚至相反，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是因為自然環(huán)境惡劣，更是因為市場風(fēng)險。這與政府未能建立和實施穩(wěn)定合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)機制，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)缺乏公平競爭有關(guān)。針對這種情況，A縣政府不僅要逐步推進(jìn)糧食流通體制改革，還要把主要補貼轉(zhuǎn)移到生活保障環(huán)節(jié)，待條件成熟后再轉(zhuǎn)為直接補貼。為了增加生產(chǎn)者和消費者的利益，改善產(chǎn)品的地方特色，除此之外，我們還應(yīng)采取農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)以外的保護(hù)措施，建立更為全面的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，以便更有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)活動。（三）加大農(nóng)業(yè)科技的投入與推廣經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素是技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，在相同的資本和勞動力投入下，更多的產(chǎn)品能夠顯著提高勞動生產(chǎn)率。為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，縣級政府必須提高農(nóng)產(chǎn)品和商品的競爭力。這是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步能夠成為我國農(nóng)業(yè)特色發(fā)展的有力支撐的重要原因。龍頭企業(yè)要加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的步伐，提高科技含量，必須走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。龍頭企業(yè)可以成為科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步最重要的頭號人物。為進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技的融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程的科技進(jìn)步，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革。適應(yīng)發(fā)展需要，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，以“改進(jìn)品種、提高質(zhì)量、創(chuàng)造品牌”為核心，通過推廣新品種、新技術(shù)、示范設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會服務(wù)，發(fā)揮技術(shù)的關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)要想持續(xù)有效地發(fā)展，必須借助科技創(chuàng)新，但農(nóng)業(yè)還存在一些困難，不能真正為農(nóng)民所用。A縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，引進(jìn)科技人才和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等龍頭企業(yè)山西魯豫種業(yè)有限公司合理優(yōu)勢打造推廣站，建立了扎實的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)具有較高的專業(yè)素質(zhì)，廣大職工深入農(nóng)民群眾，科技推廣取得了預(yù)期效果。加強A縣農(nóng)業(yè)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，從而取得科技成果。另一方面，政府可以鼓勵農(nóng)民積極引進(jìn)其他地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，建立示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。（四）完善市場監(jiān)管，引導(dǎo)市場經(jīng)濟發(fā)展面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的違法現(xiàn)象，A縣地方政府必須自始至終保護(hù)公共利益，加大對農(nóng)業(yè)市場的進(jìn)度管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作“監(jiān)督機構(gòu)”管理和監(jiān)督農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各經(jīng)濟單位和交易的行為，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的順利健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場要大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和廣泛應(yīng)用，建立有序的農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大機制。要加強特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣，強化產(chǎn)品的市場地位，實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合。對此，要著力發(fā)展市場占有率高、前景廣闊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)和造就一批高起點、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，加強與環(huán)境的公關(guān)。鄉(xiāng)、區(qū)組織要適當(dāng)實施無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)良品種，擴大生產(chǎn)和銷售。發(fā)展訂單生產(chǎn)，滿足市場需求多樣化和高質(zhì)量的要求，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率，農(nóng)民可以脫貧致富，廣泛增強農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識和影響力，讓全國人民都能吃到一起努力致富。龍頭企業(yè)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，A縣地方政府要建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工廠，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)產(chǎn)品和原產(chǎn)地認(rèn)證保護(hù)是農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品收入的主要原因。在加工過程中，在增加就業(yè)的同時，還可以在深加工和流通領(lǐng)域獲利，實現(xiàn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代化，提高工業(yè)經(jīng)濟效益，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，把品牌作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。政府和企業(yè)在實施農(nóng)產(chǎn)品時要有品牌意識，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，選擇合適的品牌產(chǎn)品。A縣有一定的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，如環(huán)湖草莓“種植采摘”生態(tài)體驗園，可以做好品牌建設(shè)。其次，要做好特色農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位?！薄敖】怠焙汀熬G色”是當(dāng)今消費市場最流行的消費理念，因此我們應(yīng)該考慮特色農(nóng)產(chǎn)品潛在的綠色資源。充分利用產(chǎn)品，創(chuàng)建和維護(hù)綠色品牌，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。結(jié)語在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，地方政府起著極為重要的作用，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，加上現(xiàn)在市場經(jīng)濟的變化多端，一些地方政府往往存在行政權(quán)力管理過大，農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟管理不足等問題，不僅降低了政府形象，而且降低了行政效率。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然前提，對促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。本文收集了近年來A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，分析了其農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的局限性以及政府支持、建議和管理的問題。針對政府在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的越位、