柳江區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度

———柳江區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度（征求意見稿）根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》的通知以及其它有關(guān)政策要求，為鞏固和發(fā)展財政扶貧項目建設(shè)成果，確保脫貧攻堅期間建設(shè)的扶貧項目發(fā)揮長效作用，推動扶貧資產(chǎn)管理管護工作有序進行?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定本制度。一、實用范圍黨的十八大至2020年使用各級財政資金（包含財政專項扶貧資金、新增債券資金、行業(yè)扶貧資金等）、社會捐贈、對口幫扶資金投入扶貧項目形成的資產(chǎn)，均納入管理范圍。二、資產(chǎn)類型扶貧項目后續(xù)管護類別分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。（一）公益性資產(chǎn)是指通過使用各級各類扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無盈利的資產(chǎn)。（二）經(jīng)營性資產(chǎn)是指通過使用各級各類扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類等增收盈利項目形成的資產(chǎn)。（三）到戶類資產(chǎn)是指通過使用各級各類扶貧資金直接投入到戶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。三、管護責(zé)任強化管理責(zé)任、落實責(zé)任主體，按照項目屬地管理和“誰受益、誰管護”或“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以扶貧資產(chǎn)登記明確的管護責(zé)任為基礎(chǔ)，鼓勵部門、鎮(zhèn)、村探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，建立以村為主、鎮(zhèn)級督促、行業(yè)主管部門監(jiān)管的分級管護責(zé)任體系，主要是：（一）行業(yè)主管部門主體責(zé)任。將項目逐一登記造冊入賬，形成資產(chǎn)匯總表，并完善資產(chǎn)移交手續(xù)。要深入項目基地解決后續(xù)管理中存在的問題，評估項目效益，總結(jié)推廣后續(xù)管理的經(jīng)驗。督查鎮(zhèn)級、村級后續(xù)管理小組對扶貧項目后續(xù)管理管理工作情況。（二）鎮(zhèn)級主體責(zé)任。要在項目實施后成立鎮(zhèn)級項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂好資產(chǎn)后續(xù)管護協(xié)議，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定包村干部，督促落實好項目村后續(xù)管理工作。此外，要制訂村規(guī)民約，不斷提高廣大群眾對公益設(shè)施的保護意識，形成全民自覺保護、共同利用、全面發(fā)展的良好局面。在資產(chǎn)管護過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時聯(lián)系區(qū)級有關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決項目后續(xù)管理中出現(xiàn)的具體問題。（三）村級主體責(zé)任。日常管護責(zé)任。由村委會負(fù)責(zé)，根據(jù)責(zé)任劃分，以及扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護需求，成立監(jiān)管和養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建以聘用符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）公益性崗位為主、專職或兼職的日常管護隊伍，做好管護管理工作。由日常管護人員負(fù)責(zé)做好基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施進行日常運行維護、衛(wèi)生保潔、安全管理等工作，并建立管護臺賬。四、管護范圍（一）道路工程：管護責(zé)任人要保持路面暢通，路肩無雜草、雜物、危險物和障礙物、路碑（標(biāo)志牌）保持完好無損，如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題，及時上報、及時處理，確保道路通行安全。（二）飲水、灌溉工程：管護責(zé)任人要確保飲水安全供給，定期或不定期對水井、蓄水池、水泵、控制柜和管線等設(shè)施進行巡視和檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。保持水渠、水路暢通，灌溉正常，保持防洪堤安全防洪;必要時設(shè)立安全警示標(biāo)識等。（三）公共活動場所：管護責(zé)任人要保持文化廣場、文化書屋文化活動中心、戲臺等公共活動場所衛(wèi)生和安全，防止擾民；維護好公共活動場所的設(shè)施設(shè)備。（四）公共廁所：管護責(zé)任人負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃、公廁破損維修等工作。（五）集體衛(wèi)生室：村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員為本衛(wèi)生室管護人員，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生室房屋設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備的日常維護、衛(wèi)生環(huán)境消毒等工作，確保設(shè)施、器械、設(shè)備等正常使用。（五）殘疾人無障礙改造：由享受無障礙改造家庭負(fù)責(zé)改造項目的日常管護工作。（六）產(chǎn)業(yè)基地、資產(chǎn)收益：按“誰經(jīng)營、誰管護”的原則，經(jīng)營期間村委會要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、帶貧減貧機制、收益分配、風(fēng)險防控、資產(chǎn)保值增值責(zé)任等。落實相關(guān)管護人跟蹤監(jiān)督運營情況，確保長期發(fā)揮效益，起到增收致富作用。同時村委要做好資產(chǎn)收入核算、發(fā)放等工作。（七）其他類型項目的管護，參照行業(yè)部門項目后續(xù)管護要求，做好檢查及時維修工作，保證長期完好使用。五、強化保障（一）管護經(jīng)費。采取以經(jīng)營收入、公益性崗位補貼和群眾投工投勞為主，財政銜接資金適當(dāng)補助為輔的方式，按照向上爭取一點、行業(yè)整合一點、財政補助一點、鎮(zhèn)村籌措一點、資產(chǎn)經(jīng)營收入支付一點、群眾投工投勞一點的“六個一點”辦法，全力保障運營管護經(jīng)費。對因自然災(zāi)害、人為因素造成的項目損毀，其修復(fù)資金原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行解決，區(qū)級部門視情況予以適當(dāng)補助。（二）監(jiān)管指導(dǎo)。按照對口管理的原則，由行業(yè)部門負(fù)責(zé)對扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護實施監(jiān)管、指導(dǎo)，并根據(jù)實際需要，建立單獨的后續(xù)管護制度，每年至少開展一次監(jiān)督檢查。（三）嚴(yán)明紀(jì)律。由審計、紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧、財政等部門加強對責(zé)任單位的監(jiān)督。對故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的，責(zé)令限期修復(fù)或照價賠償，直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。（四）組織部、民宗局、交通局、水利局、發(fā)改委、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)健局、民政局、文廣旅游局、區(qū)殘聯(lián)、醫(yī)療保障局、教體局、人社局等相關(guān)有扶貧資產(chǎn)工作的行業(yè)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、將扶貧資產(chǎn)管理的各項工作落實到位，具體負(fù)責(zé)本部門扶貧資產(chǎn)管理工作并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。六、激勵機制扶貧資產(chǎn)管護要求是確保資產(chǎn)安全、完整和正常運行。對管理好、運行正常、效益良好，群眾獲得真正實惠的村屯，優(yōu)先安排來年及以后的資金項目;對經(jīng)營管理效果差、效益低下、群眾反映強烈的村屯，一經(jīng)查實，在全處通報并責(zé)令整改;對管理失職，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害，或侵占資產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、檔案管理加強項目檔案管理。所有使用扶貧（銜接）資金建成的項目都要建立健全項目檔案。從