2022年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案

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XX縣區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案

1、概述

1.1基本情況1.1.1地理位置

XX縣區(qū)位于皖XX縣區(qū)南部，黃山西南側(cè)。處于東經(jīng)117°38′30″至118°0′06″，北緯29°47′00″至30°11′30″之間。東部和東南部與XX縣區(qū)，西南與XX縣區(qū)，西北與XX縣區(qū)，北部與XX縣區(qū)毗鄰。南北長為47.8公里，東西寬為44公里，全縣總面積857.4平方公里，其中林地96.75萬畝，占土地總面積75.19%，耕地7.51萬畝。黃山余脈從東北向西南貫入縣境中部，自興嶺經(jīng)殷溪嶺，芳茅嶺、羊棧嶺、三府尖、章嶺、石缽云尖、方家?guī)X和黃金尖，出縣境至XX縣區(qū)境內(nèi)的湘源及大洪嶺。群峰連綿，諸峰均在700米以上，千米以上山峰有52座之多與XX縣區(qū)交界的興嶺米盤尖最高，海拔1432米。

1.1.2地質(zhì)土壤

根據(jù)1985年編制的《XX縣區(qū)土壤》，全縣土壤分六大土類，均連片集中分布，紅壤、黃壤和黃棕壤是在亞熱帶生物氣候、水文等自然條件下形成的，具有獨(dú)特的形成過程和土壤屬性，是本縣地帶性和垂直帶的三大土類，它們依海拔高度垂直分布。

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1.1.3植被狀況

縣域內(nèi)植被以杉木、松木、闊葉林及灌叢為主，輔以毛竹、茶、桑等經(jīng)濟(jì)作物林，山頂部有部分針闊葉混交林及灌木林，森林覆蓋率達(dá)82.4%。

1.1.4水文氣象

XX縣區(qū)屬于亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，冬夏長而春秋短，四季分明。全縣多年平均氣溫15.8℃，南部錢塘江流域?yàn)?6.4℃，北部長江流域15.2℃。年平均日照時(shí)數(shù)為1811.5小時(shí)，平均日照全年幅射量為108.4kka/cm2。無霜期214天，年平均風(fēng)速為17.1m/s。多年平均蒸發(fā)量為1252.9mm。

XX縣區(qū)地處黃山和大洪嶺兩個(gè)降雨中心之間，雨量充沛，多年平均降水量為1739.4mm，降水的地平分布比較均勻，但年際分配變化較大，據(jù)50年降水資料記載，年降水量最大為2953.3mm（1954年），最小只有1030.8mm（1978年），最大變幅1922.5mm。降水的另一個(gè)特點(diǎn)是年內(nèi)時(shí)空分布極不均衡。3—8月降水量占全年降水量75%，其中6月下旬至7月上旬的梅雨季節(jié)降水量可占全年降水量20%，有時(shí)1日的最大降水量甚至超過所在月降水量常年的平均值，而干旱的秋季9月份和冬季12月份降水卻很少，不足全年降水量的1%。

1.1.5河流水系

XX縣區(qū)境內(nèi)主要河流多發(fā)源于中部山嶺，形成南北兩個(gè)流域：

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北部青弋江水系有清溪、旋溪、漳溪和竹溪流入太平湖，屬長江流域，控制面積為414.7km2；南部新安江水系，有漳水、考川、靄山河、豐溪、龍川、虞山溪和甲溪流入橫江，屬錢塘江流域，流域面積為443.1km2。

由于河流受山區(qū)地形影響，河谷強(qiáng)烈下切，山地坡度陡峻，因此河床比降較大。境內(nèi)河流129條，其中長度10km以上河流12條，總長度525.5km，河網(wǎng)密度0.89km/km2。外來過境河流甚少，只占總面積4.3%。

1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

XX縣區(qū)現(xiàn)轄4鄉(xiāng)４鎮(zhèn)，66個(gè)行政村，4個(gè)居民委員會，592個(gè)自然村，34071戶，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)25147戶，人口9.59萬人，人口密度為93人/km2，其中農(nóng)業(yè)人口7.98萬人。鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)29630人。人口自然增長率為1.72‰，縣政府駐地碧陽鎮(zhèn)。

2010年，全縣全年生產(chǎn)總值15.8億元，人均生產(chǎn)總值為16518元，

一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)比例為18.1：45.7：

36.2。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.69億元。

XX縣區(qū)縣域支柱產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）完成49720萬元，農(nóng)村居民人均純收入6499元。糧食作物以水稻種植為主，經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物主要蠶繭、油料、茶葉、木材，此外還有果品、香菇和蔬菜。農(nóng)田大多采用“一油一稻”制種植。糧食總產(chǎn)量2.79萬噸，糧食單產(chǎn)373.5公斤。

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旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待增長較快，全年旅游接待量達(dá)到580.82萬人次。其中入境游客27.34萬人次。全年旅游直接收入實(shí)現(xiàn)20300萬元，我縣作為全省唯一的中國旅游強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，在全縣上下的共同努力下，成功躋身首批“中國旅游強(qiáng)縣”行列。

工業(yè)生產(chǎn)總值52106萬元，主要工業(yè)產(chǎn)品是絲、絨鞋、磁鋼、軸承、捻線絲、罐頭等。建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

XX縣區(qū)耕地面積10.94萬畝，糧食作物主要有水稻、玉米、大豆等，其中谷物為主要種植作物。經(jīng)濟(jì)作物主要有蠶繭、茶葉、木材，油料作物主要是油菜、花生和芝麻種植。此外還有果品、香菇和蔬菜等。

1.4自然災(zāi)害情況

XX縣區(qū)由于距海只有300km，在季風(fēng)環(huán)流作用下，夏季大量水汽源源不斷輸入，使得年降雨量大，而且夏雨集中，強(qiáng)度大，秋季卻干旱少雨，年內(nèi)雨量分配極不均勻，3-8月占全年降水76%，但9月不僅蒸發(fā)量大，而降雨量只占年平均雨量5.4%，同時(shí)由于地處青弋江和新安江的源頭，山高坡陡，洪水匯流時(shí)間短，一般蓄水工程規(guī)模又不大，調(diào)節(jié)洪水的能力差。因此，夏洪秋旱極為頻繁，一年當(dāng)中有時(shí)還會發(fā)生先洪后旱現(xiàn)象，建國后近六十年來，較大洪澇災(zāi)害有1954年、1969年、1991年、1996年，較大旱災(zāi)有1958年、1978年及2005年。洪旱災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。

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1.5工程現(xiàn)狀

我縣建國以來，我縣先后投入大量資金，修建各類水利工程1470處，大力發(fā)展了灌溉、防洪、水力發(fā)電、人畜飲水、水土保持等項(xiàng)水利建設(shè)事業(yè)。蓄水工程是XX縣區(qū)最主要的水源工程設(shè)施，我縣現(xiàn)有中型水庫（東方紅水庫）一座，是規(guī)模最大的以灌溉為主，結(jié)合養(yǎng)魚、發(fā)電、防洪等綜合利用的中型水庫工程。除此之外，全縣有小

（二）型水庫22座，總庫容650.6萬m3；山塘452口，總塘容642萬m3；引水碣壩651處。

XX縣區(qū)防洪工程除水庫工程外，主要還建有一些防洪護(hù)岸，分布全縣各河流沿岸的防洪護(hù)岸是我縣集鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位及村莊的主要防洪工程設(shè)施。XX縣區(qū)防洪工程主要是沿漳河的一些低標(biāo)準(zhǔn)的防洪護(hù)岸?，F(xiàn)狀已建成區(qū)段河道防洪護(hù)岸長1.2km，1998-2000年，先后對XX縣區(qū)向陽橋砌石堨壩及酒廠堨進(jìn)行了改造，建成兩座水力自控翻板壩。

我縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)方式主流是引山泉水，局部地區(qū)是從小溪小河提水和打井取水，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)。先后于2002年實(shí)施了農(nóng)村人口人蓄飲水解困項(xiàng)目，2005年-2011年實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程。特別是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，國家投入資金萬元，建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)92處，解決3.84農(nóng)村人口飲水安全問題。

1.5.1水源工程

我縣灌溉水源工程共有兩種，一種是引水工程，指沿河修筑引水碣壩，抬高水位，利用引水渠引河水灌溉?？h內(nèi)小型碣壩數(shù)量眾多，分布廣泛，是我縣農(nóng)田灌溉重要水源工程施，另一種是

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中小型水庫、塘壩等蓄水工程。以黟城盆地區(qū)數(shù)量最多。

1.5.2灌溉工程、

我縣灌溉工程主要以灌溉渠道為主。全縣有灌溉渠道500余處，其中型灌區(qū)一處即XX縣區(qū)東方紅灌區(qū)，灌區(qū)主要依靠東方紅水庫發(fā)電尾水進(jìn)行灌溉。共有北、東兩條干渠，共四十八條支渠，以及眾多斗渠，灌溉渠道總長137km，其中已襯砌1.5km。灌區(qū)總有效灌溉面積3.84萬畝，占全縣耕地總面積35%，旱澇保收面積2.5萬畝。我縣屬山區(qū)小縣，耕地面積少，水利工程大多是小型，但正是這些小型水利工程，在農(nóng)田灌溉甚至是抗旱救災(zāi)中發(fā)揮著極其重要作用。本次實(shí)施方案編制中，水庫，重要山塘、攔水碣壩、灌溉渠道等水利工程的維護(hù)、配套、改造是重點(diǎn)工程。

1.5.3運(yùn)行管理現(xiàn)狀和存在的問題

XX縣區(qū)小型農(nóng)業(yè)水利通過60余年建設(shè)，已經(jīng)有了很大發(fā)展，初步形成了供水、灌溉、防洪、排澇體系，但支撐和保障能力明顯不足，小型農(nóng)業(yè)水利發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，總體上還處于較低水平，基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。小型農(nóng)業(yè)水利與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比，可持續(xù)發(fā)展水利要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很多不適應(yīng)之處。目前面臨問題主要有：

1）對水務(wù)統(tǒng)一管理認(rèn)識不足，管理工作尚待進(jìn)一步加強(qiáng)在推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，建立水務(wù)統(tǒng)一體化管理體制的實(shí)踐過程中，少數(shù)地方政府對水務(wù)統(tǒng)一管理的認(rèn)識不足，還未真正理順關(guān)系，致使水務(wù)管理體制改革步伐緩慢，推進(jìn)水務(wù)一體化管理成效不大。因此必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，真正認(rèn)識到城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制是資源管理方式的轉(zhuǎn)變，是水行政管理職能的重

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大改革，不能簡單地認(rèn)為是水利部門和其他部門的利益相爭，而應(yīng)該站在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識改革的緊迫性，客觀性和必然性。從指導(dǎo)思想、工作領(lǐng)域、工作方式、隊(duì)伍建設(shè)到與之相適應(yīng)的組織行為、服務(wù)手段、管理辦法和管理觀念都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)幾個(gè)方面實(shí)行觀念創(chuàng)，機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

2）工程體系不完善，效益難以發(fā)揮

由于XX縣區(qū)小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，基于當(dāng)時(shí)條件，工程建設(shè)簡易，工程配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致工程建成之日就不能發(fā)揮應(yīng)有最大效益。

3）小型農(nóng)田水利的支撐作用不強(qiáng)，新時(shí)期的投入機(jī)制仍需探索

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，水利投入明顯減少，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利發(fā)展。一是取消“兩工”，這筆投入難以補(bǔ)償；二是村內(nèi)興辦公益性工程“一事一議”的人均集資不得超過15元，投工不超過10個(gè)，投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；三是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程難以投資興辦；四是在政策規(guī)定“兩工”取消的情況下，少數(shù)地方干部忽視和淡化了水患意識。因此，小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。近年來，中央十分重視水利工作，不斷加大投入力度，在積極爭取國家投資的同時(shí)，要調(diào)動社會辦水利的積極性，逐步形成國家、地方、集體、個(gè)人一起上的多渠道、多層次的投入新機(jī)制。

4）小型農(nóng)田水利管理不能較好適應(yīng)水利發(fā)展的要求由于水利受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，全縣水行政協(xié)調(diào)、高

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效的管理體制未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力。認(rèn)為損壞水利工程的現(xiàn)象依然存在。政府對涉水事務(wù)管理的政策、制度、規(guī)劃的等措施制定仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，縣水行政主管部門人才缺乏，結(jié)構(gòu)層次不合理，機(jī)制、體制不適，工程信息化管理落后，防監(jiān)測技術(shù)裝備差，對險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)及分析處理環(huán)節(jié)較多，防汛指揮中心了解水情、雨情、工情、險(xiǎn)情不夠及時(shí)，對宏觀上掌握汛情動態(tài)不利，防洪減災(zāi)保障體系亟待完善。小型農(nóng)田管理手段相對落后，缺少創(chuàng)新，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。

全縣所有水利工程，大多數(shù)存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管用脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致工程出現(xiàn)有人建，無人管；有人用，無人修等多種情況，發(fā)揮補(bǔ)了應(yīng)有效益，與和諧社會，新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大距離。由于歷史原因，XX縣區(qū)沒實(shí)現(xiàn)計(jì)量水費(fèi)制度，體現(xiàn)不出灌溉用水的商品屬性。鑒于上述原因，導(dǎo)致水管單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水管單位人員工資待遇低，工程管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，水利工程不能進(jìn)入良性循環(huán)。

5）新時(shí)期對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出了更高要求

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出了更新、更高要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)產(chǎn)品趨于多元化，既要保證糧食安全，又要提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和收益，迫切要求進(jìn)一步提高農(nóng)田灌、排的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實(shí)施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切要求提高小城鎮(zhèn)的防洪保安能力。提高農(nóng)民生活質(zhì)量，迫切需要解決好農(nóng)村居民飲水安全，加大河道整治力度，改善農(nóng)村水環(huán)境，水資源緊缺與浪費(fèi)并存的矛盾，迫切要求加大

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農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉推廣力度。這些都是擺在我們面前的新課題，必須充分考慮，認(rèn)真對待。

1.6水資源狀況1.6.1水資源總量

水資源應(yīng)包括地表水和地下水兩大部分，鑒于目前本縣地下水資源（地