宋元時期廣州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的建立

宋元時期廣州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的建立

廣州是中國第一個開放的城市。從古代文學(xué)的角度來看，廣州在沒有香港市場之前與中國北方和南洋國家之間建立了貿(mào)易和交換貨物之間的關(guān)系。廣州又是我國海上“絲綢之路”的起點(diǎn),早在公元前4、5世紀(jì),就與巴比倫有貿(mào)易往來。廣州的海上“絲綢之路”,比張騫于公元前139年(漢武帝建元二年)第一次出使西域開拓的陸上“絲綢之路”要早2、3百年。公元前214年(秦始皇三十三年),秦統(tǒng)一嶺南,將嶺南分為南海郡、桂林郡和象郡。南海郡治設(shè)在番禺(廣州舊稱)。是年,南?？の救螄讨?港市開始形成。公元226年(吳黃武五年),孫權(quán)將合浦以南劃為交州,以北劃為廣州,廣州之名由此而得。孫吳重視東南沿海開發(fā),海上貿(mào)易繁盛,廣州成為對內(nèi)對外貿(mào)易的重要港口。公元402元(東晉元興元年),朝廷派著名清官吳隱之來廣州任刺史,嶺南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,廣州已經(jīng)成為南中國海外貿(mào)易的中心。公元420年至589年(南北朝時期),廣州已成為“舟舶繼路,商使交屬”的貿(mào)易港口。到了唐朝,廣州已成為與亞歷山大齊名的世界兩大港口城市。公元714年(唐開元二年)前,廣州已設(shè)立我國最早的管理對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的專官市舶使,外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)設(shè)立。市舶使又叫結(jié)好使,除管理對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易外,還兼管外交事務(wù),任此職者多為皇帝心腹。公元971年(宋太祖開寶四年)2月,宋軍攻下廣州。6月,以地方行政長官潘美、嚴(yán)崇珂兼任廣州市舶使,著手在廣州建立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)市舶司。市舶司的職責(zé)范圍是負(fù)責(zé)船舶出入港和貨物販賣簽證;檢查違禁物品進(jìn)出口;征收關(guān)稅;承擔(dān)專賣權(quán)利,對禁榷物資負(fù)責(zé)管理、博買、保管、解送;負(fù)責(zé)接待和保護(hù)各國使節(jié)和商人①1。公元1080年(宋元豐三年),宋朝政府以廣州為試點(diǎn),制訂了《廣州市舶條(法)》,并委官推行。該條例是我國最早的市舶管理?xiàng)l例。其內(nèi)容包括海舶出入港管理;抽解(即征稅);禁榷(即專賣)和博買(即政府收購);禁止官吏私營海外貿(mào)易;獎懲等一系列具體規(guī)定②2。元代的市舶管理,基本上沿襲宋朝的制度,但管理更加嚴(yán)密。公元1286年(元至元二十三年),元政府在廣州建立市舶司。為制止官吏貪污滋長,于公元1293年(元至元三十年),頒行整治市舶司法則22條。公元1314年(元延祐元年),又修訂頒布新的市舶法則22條。禁止偷稅、漏稅;禁止官吏利用權(quán)勢,拘占商舶或勒令舶商捎帶錢物下番買賣;禁止出國使臣以進(jìn)呈寶物為名,逃避抽解;舶商須得政府批準(zhǔn),領(lǐng)取公憑,填明所往之國,才能入番貿(mào)易,違者,一經(jīng)查出,貨盡沒官。外國商人帶來貨物,由官方查驗(yàn),依市舶司條例按宋制,分粗貨、細(xì)貨兩種征稅,粗貨征稅1/15,細(xì)貨征稅1/10。公元1370年(明洪武三年),明政府在廣東的廣州、福建的泉州、浙江的寧波設(shè)立市舶司。公元1374年(明洪武七年),明太祖推行閉關(guān)鎖國政策,嚴(yán)格海禁,不準(zhǔn)“片板下?！?罷三市舶司,禁止私人通商海外,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以朝貢的形式出現(xiàn),即“朝貢貿(mào)易”。這種貿(mào)易手續(xù)繁瑣,首先對允許朝貢的國家發(fā)給“勘令”(憑證),貢使持“勘令”在入境處對驗(yàn)無假,才能入境。其次是嚴(yán)格限制朝貢次數(shù),納貢的國家數(shù)十個,均按規(guī)定進(jìn)行。如規(guī)定琉球是兩年一貢;安南、占城、高麗等國是三年一貢;日本等國是十年一貢。納貢入境的地點(diǎn)也作了指定,規(guī)定琉球在泉州,日本在揚(yáng)州,其他國家的貢使一律在廣州口岸入境。后因前來朝貢的貢使和蕃商日益增多,又在廣州、泉州、寧波三地設(shè)“驛”。廣州的“懷遠(yuǎn)驛”設(shè)在今十八甫路,有房120間,專門接待各國貢使。公元1522年(明嘉靖元年),因倭寇猖獗,加上葡萄牙人在沿海的騷擾,為了嚴(yán)申海禁,明政府罷泉州、寧波兩市舶司,只留廣州市舶司。廣州成為我國唯一對外通商的口岸。按《明史·職官志》載,明朝廣州市舶司的職責(zé)范圍是:負(fù)責(zé)海外諸國來華的朝貢事務(wù);掌管貢舶互市和抽分;執(zhí)行海禁政策,禁止軍民人等通蕃。公元1403年(明永樂元年),重新恢復(fù)三市舶司設(shè)置。永樂年間,還設(shè)立牙行機(jī)構(gòu)。隨貢使而來的蕃貨,要通過職掌評估貨價的中介機(jī)構(gòu)牙行,才能進(jìn)行貿(mào)易。牙行在明代對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中,無論是明是暗,都起了相當(dāng)重要的壟斷作用。公元1685年(清康熙二十四年),清政府在廣州設(shè)立我國唯一的海關(guān)——粵海關(guān)?；浐ｊP(guān)下轄省城大關(guān)(下轄11口)、澳門總口(下轄4口)、烏坎總口:(下轄11口)、庵埠總口(下轄16口)、梅菉總口(下轄6口)、海安總口(下轄13口)、海口總口(下轄9口)?；浐ｊP(guān)管轄廣東境內(nèi)大小關(guān)口70多處,由監(jiān)督負(fù)責(zé),其官衙相當(dāng)于總督,地位重要,多為旗人充任?；浐ｊP(guān)的管理辦法,比歷代市舶司實(shí)行的制度更為完善。其征稅分為船鈔和貨稅兩個部分。船鈔按船的大小分等級征稅,東洋夾板船1等1400兩,2等1100兩,3等600兩,4等400兩;西洋夾板船1等1400兩,2等1100兩,3等600兩2。進(jìn)口貨稅率一般為36%,出口貨稅率一般為4%3。實(shí)施這套管理辦法,既有利于對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開展,又維護(hù)了國家的權(quán)益。公元1720年(清康熙五十九年),廣州成立公行。各時期公行家數(shù)不同,少則幾家,多則幾十家,通常習(xí)慣稱為“十三行”。行商的職責(zé)是為政府承保對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中心應(yīng)繳納的稅餉;包銷進(jìn)口商品,為洋商代購出口貨物;負(fù)責(zé)辦理對外交涉事宜等。其兼有商務(wù)和外交雙重職責(zé)的角色,成為清政府與外商聯(lián)系的重要橋梁。民國時期,廣州的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍由海關(guān)管理。公元1949年10月14日廣州解放,人民政府收回了帝國主義占據(jù)的海關(guān),沒收了舊中國的官僚資本,由國營有關(guān)部門管理對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,從根本上改變了廣州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的性質(zhì)。對外經(jīng)濟(jì)活動以小規(guī)模、行業(yè)零星分散的華僑投資為主。1955年,成立廣州市華僑投資公司,辦理對僑資的引進(jìn)及項(xiàng)目組建。但直至1958年,廣州市仍未設(shè)置獨(dú)立的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易機(jī)構(gòu),出口商品都是由省屬的各專業(yè)出口公司與市計(jì)劃、財(cái)貿(mào)主管部門直接銜接,由生產(chǎn)單位直接供應(yīng)出口。為了進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的管理,廣州市于1959年2月成立對外貿(mào)易局,分設(shè)黨委辦公室,行政辦公室和業(yè)務(wù)科⑤4,辦公地點(diǎn)設(shè)在長堤路91號。其管轄范圍也只限于進(jìn)出口業(yè)務(wù),外經(jīng)工作仍分屬廣州市政府的計(jì)劃委員會、經(jīng)濟(jì)委員會管理。1966年,文化大革命開始后,廣州市的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作中斷。1972年,廣州市委成立對外貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組,行政上直屬市計(jì)委,由市計(jì)委軍管代表陳志中任主任,曹克任副主任。1973年,廣州市計(jì)委撤銷軍管,陳志中的職務(wù)由曹云屏接任。由于人員變動大,工作并不正常。1978年5月,廣州市革命委員會調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員,由湯國良任組長,曹云屏、黎敏任副組長,韓英為辦公室主任。工作職責(zé)主要是發(fā)放外貿(mào)人民幣和外匯貸款。1978年12月,廣州市對外加工裝配及技術(shù)引進(jìn)工作起步,成立“廣州市加工裝配和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”(簡稱“引進(jìn)辦”這是獨(dú)立的廣州外經(jīng)機(jī)構(gòu)的雛形)取代“廣州市外貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的工作,對外稱“廣州市對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)絡(luò)辦公室”。組長杜禎祥,副組長羅范群、楊毅、林西、湯國良。辦公室主任曹云屏,副主任韓英、李歐平、王林卿、梁尚立、柯永漢。下設(shè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)組、來料加工裝配組和資料情況組。從唐代在廣州設(shè)立市舶使,直至1980年2月,廣州市的對外經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)都沒有分開。1980年2月,廣州市對外經(jīng)濟(jì)工作委員會正式成立(簡稱“市外經(jīng)委”,這是廣州市與外貿(mào)機(jī)構(gòu)分開的第1個正式獨(dú)立的外經(jīng)機(jī)構(gòu))。其職能是:擬定全市外經(jīng)工作的長遠(yuǎn)計(jì)劃、年度計(jì)劃;協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,指導(dǎo)區(qū)、縣、局三來一補(bǔ),引進(jìn)技術(shù)設(shè)備工作,指導(dǎo)對外洽談,檢查督促項(xiàng)目、合同執(zhí)行情況;開展對國外、港、澳、東南亞地區(qū)的商情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查研究;協(xié)助有關(guān)部門處理好涉外工貿(mào)關(guān)系及內(nèi)外貿(mào)易關(guān)系的矛盾;提供咨詢服務(wù),承包外經(jīng)人員出國考察事宜等。同年3月,撤銷“廣州市加工裝配和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”,對外仍保留“廣州市對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)絡(luò)辦公室”的名義。廣州市對外貿(mào)易局、中國銀行珠江分行歸市外經(jīng)委管理。市外經(jīng)委主任由市委書記歐初兼任,韓英、李歐平、梁尚立為副主任。下設(shè)辦公室、調(diào)研室、規(guī)劃處、業(yè)務(wù)處、進(jìn)出口處,干部編制60人。1981年2月,歐初的主任職務(wù)由樊志剛接替。是年12月,副主任梁尚立調(diào)任廣州市副市長,不擔(dān)任市外經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1982年10月,李歐平離休。1983年4月,廣州市對外經(jīng)濟(jì)工作委員會與廣州市對外貿(mào)易局合并,稱廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。根據(jù)中共廣州市委和市政府決定,廣州市人民政府外事辦公室與廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會合署辦公,兩個牌子,一套人馬。由于種種原因,對外經(jīng)濟(jì)工作委員會、對外貿(mào)易局、外事辦三個單位的機(jī)構(gòu)未能合并。是年8月,樊志剛離任,市委任命劉念祖為市對外經(jīng)濟(jì)委員會主任,韓英、鄭康明、董世潤、劉延林、蔡列義為副主任。劉、蔡均為市對外貿(mào)易局的領(lǐng)導(dǎo)。因此,廣州市對外經(jīng)濟(jì)工作委員會真正易名為廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。連同是年6月并入的廣州市外事辦公室一起,實(shí)行1個牌子,3套人馬合署辦公,業(yè)務(wù)仍各自運(yùn)行。1984年3月,劉念祖、韓英調(diào)出,楊資元接任廣州市外經(jīng)貿(mào)委主任,林濱、過沛南為副主任。6月,市外事辦公室獨(dú)立設(shè)置。是年7月,董世潤帶職調(diào)香港越秀企業(yè)有限公司任總經(jīng)理。是年底,增設(shè)外資企業(yè)管理處和對外合作勞務(wù)處(后稱國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作處)。1985年3月,楊資元調(diào)任廣州市副市長,吳秉輝(原市計(jì)委副主任)任市外經(jīng)貿(mào)委主任,副主任為林濱、張伯華、鄭康明、過沛南。8月,過沛南調(diào)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年10月,廣州市對外貿(mào)易局獨(dú)立設(shè)置。廣州市對外經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,為市政府統(tǒng)籌全市外經(jīng)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組長由楊資元兼任,成員包括市政府各有關(guān)委、辦、局的領(lǐng)導(dǎo)人。下設(shè)辦公室,承辦協(xié)調(diào)工作的具體事務(wù)。辦公室不另設(shè)編制,日常工作由市外經(jīng)貿(mào)委辦公室同時承擔(dān)。1986年3月,任命麥兆儒、呂錦漢為市外經(jīng)貿(mào)委副主任。1987年2月,市外經(jīng)貿(mào)委增設(shè)技術(shù)引進(jìn)處,負(fù)責(zé)主管全市國外借款,統(tǒng)籌技術(shù)引進(jìn)及技術(shù)出口工作。4月,外資業(yè)務(wù)一、二處合二為一。8月,成立人事培訓(xùn)處,主管外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各級人事任免與經(jīng)貿(mào)人員培訓(xùn)。1988年9月,成立對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)處,審批外商駐廣州機(jī)構(gòu),安排外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)對外聯(lián)絡(luò)事宜。林濱不再擔(dān)任副主任職務(wù),專任廣州國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司總經(jīng)理。同月,為適應(yīng)廣州市對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及外貿(mào)體制改革的需要,市委、市政府決定合并市外經(jīng)委與市外貿(mào)局,重新組建廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。10月,合并工作完畢。主任吳秉輝,副主任林濱、麥兆儒、呂錦漢、王德業(yè)、孫偉文,顧問劉延林。機(jī)關(guān)設(shè)置由原外經(jīng)貿(mào)委9個處室(即辦公室、調(diào)研處、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處、外資業(yè)務(wù)處、技術(shù)引進(jìn)處、外資企業(yè)管理處、進(jìn)出口管理處、國際經(jīng)濟(jì)合作處、人事培訓(xùn)處)增至17個處室,即增加基建儲運(yùn)處、外貿(mào)管理處、企業(yè)管理處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)處、政治處、保衛(wèi)處,編制198人。至此,廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)展成為全面統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)廣州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的唯一主管部門⑥5。廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的主要職能是:1、負(fù)責(zé)組織審批或?qū)徍松蠄罄猛赓Y、引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目的可行性研究報告、合同章程和技術(shù)出口合同;指導(dǎo)、檢查市屬區(qū)、縣、局的項(xiàng)目審批工作;參與重點(diǎn)項(xiàng)目的對外談判、簽約,檢查督促合同的執(zhí)行。2、負(fù)責(zé)本市外貿(mào)周轉(zhuǎn)外匯、以進(jìn)養(yǎng)出外匯的用匯審批;負(fù)責(zé)市屬的外商投資企業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃貿(mào)易、來料加工的物資設(shè)備進(jìn)口和產(chǎn)品出口的審批;負(fù)責(zé)國外及港、澳、臺地區(qū)提供的贈送物資的進(jìn)口審批;負(fù)責(zé)計(jì)劃外出口物資的審批。3、審批、簽發(fā)和管理本市的進(jìn)出口許可證以及有配額和限額的出口商品。4、負(fù)責(zé)督促檢查本市地方性外貿(mào)公司承擔(dān)的出口業(yè)務(wù),保證出口計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。5、歸口審批和審核上報本市駐外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和享有進(jìn)出口權(quán)的工、農(nóng)、特貿(mào)易公司(企業(yè))的設(shè)置、合并和撤銷手續(xù);管理本市駐港、澳和國外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和企業(yè);審批外國企業(yè)和華僑、港、澳、臺常駐本市代表機(jī)構(gòu)。管理范圍是負(fù)責(zé)廣州市外貿(mào)總公司、各外貿(mào)專業(yè)公司、對