淺談施工企業(yè)如何做好鐵路項目概算清理

淺談施工企業(yè)如何做好鐵路項目概算清理一、概算清理的程序

概算清理的程序是鐵路總公司根據(jù)工程的進展情況，布置建設(shè)單位進行概算清理工作。建設(shè)單位為了真實、客觀地反映從初步設(shè)計到工程竣工時所產(chǎn)生的各種費用，邀請設(shè)計單位一道進行全面的清理，同時，施工單位進行全力的配合。清理完成后報鐵路總公司進行審查。

施工單位既是概算清理的配合單位，又是費用產(chǎn)生的主體單位，對于施工單位來說有著及其重要的意義。因此，施工單位為了更好的做好此項工作，必須認(rèn)真組織，對項目實施的內(nèi)容進行全面的清理。

二、概算清理的內(nèi)容

在概算清理時，必須了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，明確概算清理的內(nèi)容，才能最終做好概算清理工作。鐵路概算清理內(nèi)容主要包括：施工圖檢算、征地拆遷、新增工程、Ⅰ和Ⅱ類變更、政策性調(diào)差、其他費用等。

1、施工圖投資檢算

項目中標(biāo)并簽訂總價承包合同后，就不能對產(chǎn)生的差量進行調(diào)整。所以在施工過程中必須對招標(biāo)圖紙與實際施工圖紙進行對比，發(fā)生重大變化或方案改變時及時同設(shè)計單位、建設(shè)單位溝通，如果涉及到I類設(shè)計變更，就要由建設(shè)單位另行批復(fù)。對施工數(shù)量進行清理時，核對藍圖數(shù)量是否存在差、錯、漏、碰的現(xiàn)象，真實反應(yīng)施工圖數(shù)量存在的問題，及時同建設(shè)單位、設(shè)計院進行溝通，確保施工圖數(shù)量的準(zhǔn)確性。

2、拆遷及征地費用

征地拆遷費用主要是在施工過程中必須解決的紅線內(nèi)外的用地、青苗補償、房屋拆遷、三改及三電遷改、管路遷改等費用。清理的內(nèi)容與建設(shè)單位的要求、建設(shè)單位與地方政府協(xié)商解決的問題、合同內(nèi)容等有關(guān)。所有清理的內(nèi)容必須提供可靠的支撐依據(jù)，才能達到事半功倍的效果。

如：某客運專用線處在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，村民的法律意識、經(jīng)濟利益意識較強。在施工過程中由建設(shè)單位、地方政府、地方鐵辦等單位協(xié)調(diào)解決的問題較多，施工單位在施工過程中投入的征遷費用種類繁多。在清概過程中依據(jù)各種不同的性質(zhì)，從征地補償、土地復(fù)墾、鐵路房屋拆遷、地方政府的行政收費、三改工程、管線遷改等方面進行了清理。

3、新增工程

新增工程是指合同清單以外增加的項目，作為建設(shè)單位及設(shè)計單位來說，是不存在的，一并納入施工圖檢算當(dāng)中。而對施工單位來說就是合同外新增，必須認(rèn)真清理，分清合同內(nèi)外。如某客運專線，在合同清單中無室外給排水工程，而初步設(shè)計中存在，作為施工單位是新增項目，必須補簽合同。

4、Ⅰ、Ⅱ變更的清理

按照變更的種類分為Ⅰ類變更及Ⅱ類變更，Ⅱ類變更又分為Ⅱa及Ⅱb，按照變更管理辦法，Ⅱa類是在預(yù)備費中列支的，因此應(yīng)確保Ⅱa類批復(fù)的及時性，Ⅱb類變更分為施工單位在風(fēng)險包干費列支，包干使用。

5、政策性調(diào)差

政策性調(diào)差按照預(yù)算編制的依據(jù)、合同約定的情況、鐵道部調(diào)差文件的要求進行調(diào)整。如果是按照鐵建管115號文及配套辦法編制概算的項目，則按材料價差系數(shù)計算價差。如按鐵建設(shè)113號文及配套辦法編制概算的項目，則應(yīng)按合同約定甲供料的情況、建設(shè)單位實際供應(yīng)的價格進行調(diào)整，甲控、自購料，則應(yīng)按照鐵建設(shè)〔2009〕46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》的材料種類，鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》進行調(diào)整，計算時按照當(dāng)期信息價與編制期概算價之差進行調(diào)整。

5.1甲供材料價差

甲供材料通常由建設(shè)單位采購，所以必須保證甲供材料的合同單價是動態(tài)的。并且要根據(jù)甲供材料差=建設(shè)單位實際采購材料價格總額-初步設(shè)計甲供材料價格總額-I類變更甲供料增加總額。在實際運行過程中，初步設(shè)計時使用的技術(shù)、材料會被新生的技術(shù)和材料所代替，這就形成了設(shè)計數(shù)量和實際材料應(yīng)用數(shù)量的上差距。所以在機型調(diào)整時要把被替代的材料全部清理，保證采購材料無調(diào)整。

對于甲供主材，調(diào)差時需要根據(jù)材料交貨地點，對應(yīng)原概算中的運雜費一并納入原材料價中甲供的輔材，交貨地點往往是工地，因此輔材原概算中根據(jù)價差系數(shù)計算的輔材價差也需要納入原設(shè)計價格價格差調(diào)整后，還需將材料增加的價格的稅金（3.35%）納入價差中才是最終材料價差，每個項目在調(diào)整時會根據(jù)項目的具體情況和設(shè)計者自身的習(xí)慣來編制表格，但總體思路都圍繞46號文的指導(dǎo)思想。

5.2甲供設(shè)備

甲供設(shè)備的調(diào)整方法與甲供材料基本上一致，只是甲甲供設(shè)備數(shù)量和品種特別多，實際采購的型號或產(chǎn)品與初步設(shè)計概算時的差異可能較大，因此在調(diào)整時需仔細(xì)清理，避免漏項

5.3甲控及自購材料

甲控及自購材料價差以批復(fù)概算中材料的時間價格算起，以46號文和《鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的鐵工程建設(shè)主要材料價格信息》為依據(jù)，同時由建設(shè)單位根據(jù)實際情況提供分年度各工程計價比例，按部頒料價逐一調(diào)整各季度價差。對按113號文編制概算的項目，施工合同有風(fēng)險包干費的，甲控材料價格變化幅度在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入價差。

各季度材料價差=（施工圖材料數(shù)量x度完成投資比例）x（部頒各季度信息價-概算編制期單價）；

各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險=（施工圖材料數(shù)量x季度完成投資比例x概算編制期單價）x（±5%）；

季度可調(diào)價差=各季度材料價差-各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險（當(dāng)各季度價差在施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險范圍內(nèi)，不調(diào)價差，超出范圍則按該公式調(diào)整）；

可調(diào)價差=∑（季度可調(diào)價差+季度可調(diào)價差X3.35%稅金）

5.4長鋼軌焊接費用調(diào)整

由于鐵路建設(shè)項目較多，既有的焊軌基地已不能滿足無縫線路鋪設(shè)的需要對不能在既有焊軌基地焊接的無縫鋼軌，按《鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)小組第四十七次會議紀(jì)要》100m定尺鋼軌焊接單價為4.3萬元/km，25m定尺鋼軌焊接單價5.9543萬元/km，對初步設(shè)計的鋼軌焊接費用進行調(diào)整焊接增加費=4.3X無縫線路鋪軌長度=初步設(shè)計焊接接頭費用。

5.5其他費用的調(diào)整

同時，2012年鐵道部又頒布了鐵建設(shè)【2008】26號文件、鐵建設(shè)【2009】149號文件、鐵建設(shè)【2012】2號文件、鐵建設(shè)【2012】230號文等文件，對工費、有關(guān)定額、運費等都有所調(diào)整。

6、其他費用

其他費用按照各條鐵路線路建設(shè)的不同情況，所清理的對象不同，如某鐵路線清理了地方行政事業(yè)收費、運營單位的配合費等。

三、概算清理的作用

概算清理被批復(fù)后，就是結(jié)算時的重要依據(jù)，因此，概算清理的好壞，直接關(guān)系到最終的結(jié)算費用。同時，也是對過程中的資料進行補充和完善，為過程審價及最終審價提供支撐性材料做了充分的準(zhǔn)備。

清理概算都清理哪些項目量差：1.1、量差的依據(jù)是施工圖（竣工）圖檢算，即確認(rèn)最終工程數(shù)量和檢算數(shù)量的差值。1.2、還有一說是：施工圖數(shù)量和招投標(biāo)概算之間的差值。---如果按概算招標(biāo)工程的話。1.3、合同外增加的工程或工作量。價差：包括政策性的人工費價差和機械價差，工程物資價差，油料、水、電價差，工程物資價差包括：主材、網(wǎng)部件（這需要發(fā)票證明），當(dāng)?shù)夭牧希ㄉ笆系龋；炷羶r格的計算。設(shè)計變更：變更設(shè)計分兩種，一種是一般的大大小小、小小不言的變更，一種是新增工程的變更?！咀兏O(shè)計編號上要予以區(qū)分（變更增**號）】3.1、一般小小不言的變更就直接走了風(fēng)險包干費，3.2、比較大的增量變更額外給錢。過渡工程：過渡工程跟施工方案有關(guān)系。施工方案中就要有顯示。施工措施增加費：5.1、冬季施工增加費----凍土增加、冬季攪拌混凝土;雨季施工增加費；夜間施工增加費都可以追加。土坑變石坑、塌方坑、水坑、凍土坑。5.2、設(shè)備材料的二次倒運費，場地原因。5.3、地材物資的運輸距離增加費。5.4、停工令：的施工隊伍二次調(diào)遣費。施工方案的變更增加費，如天窗點時間的長短。單機運行還是雙機連掛運行，施工標(biāo)準(zhǔn)變化的施工措施費施工工期的延長人、機誤工費或趕工費政策性調(diào)整的安全生產(chǎn)費。一章的費用：老鄉(xiāng)阻工、大臨便道—道路整修，施工占地。？如果建設(shè)方核減了設(shè)計院的設(shè)計概預(yù)算，那么首先弄清楚原設(shè)計的價值和建設(shè)方核減的是什么內(nèi)容：價格還是項目？預(yù)備費如何用？關(guān)于建設(shè)單位清理概算提供有關(guān)資料的要求一、提供資料要求1、各項費用的調(diào)整均應(yīng)按照“依法合規(guī)、實事求是、從嚴(yán)控制、責(zé)任明確”的基本原則開展工作，做到每一項調(diào)整到費用依據(jù)充分、扎實可靠，沒有依據(jù)的費用和項目嚴(yán)禁納入清理概算總額。2、建設(shè)單位根據(jù)所提資料情況，應(yīng)匯總形成提交資料清單，一并提交設(shè)計院。3、簽證資料需簽署蓋章齊全，資料整理必須與表格所列內(nèi)容一一對應(yīng)，每張表格整理一冊對應(yīng)的原始憑證匯總資料。4、各項資料需同時提供紙質(zhì)文件和可編輯電子版文件，紙質(zhì)文件需蓋章。二、提供資料內(nèi)容（一）項目建設(shè)情況說明內(nèi)容包括招標(biāo)情況，開竣工時間、主要工程進展情況、關(guān)鍵的工期節(jié)點、分年度資金撥付情況、建設(shè)過程中方案變化情況，已經(jīng)發(fā)生及仍然存在的主要問題、未完工程情況等說明資料。（二）招標(biāo)文件及施工總承包合同1、施工承包合同各個施工標(biāo)段的施工總包合同。提供書面文件（復(fù)印件即可）及電子版文件。2、招標(biāo)文件提供書面文件（復(fù)印件即可）及電子版文件。3、監(jiān)理合同提供書面文件（復(fù)印件即可）及電子版文件。4、對合同價款調(diào)整內(nèi)容存在疑義，或者合同以外需調(diào)整的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)提供有關(guān)澄清或補充說明，作為設(shè)計院確定調(diào)整工程項目和內(nèi)容的依據(jù)。（三）征地、拆遷相關(guān)資料提供經(jīng)第三方審價有關(guān)資料，具體內(nèi)容說明如下：1、征地拆遷統(tǒng)計表以建設(shè)實施過程中簽訂的征地拆遷合同或協(xié)議為基本統(tǒng)計單元，按照改移道理、縣級以上及以下道路補償、砍伐及挖根、管線路防護、既有構(gòu)筑物拆除、改移溝渠（含河岸護砌）、土地征用補償費、耕地占用稅、企業(yè)廠房、民房、其他建筑物、企業(yè)拆遷、通訊線路、電力線路、土地征用拆遷建筑物手續(xù)費、用地勘界費、青苗補償費等內(nèi)容，按以上幾個分項分別進行匯總，分項內(nèi)容下的細(xì)目分別在各分項下加行統(tǒng)計實際發(fā)生情況。2、征地拆遷工程已招標(biāo)并由施工單位實施部分，按招標(biāo)概算計列，原則上不再調(diào)整。3、招標(biāo)實施部分如需調(diào)整，建設(shè)單位出具處理意見并明確調(diào)整原則。4、按照規(guī)定征地拆遷費用先由建設(shè)單位進行第三方中介機構(gòu)審價，將審價結(jié)果及相關(guān)基礎(chǔ)資料提供設(shè)計單位，由設(shè)計單位納入清理概算，審價報告包括實際發(fā)生與設(shè)計費用對照的分析資料，對征地拆遷實際發(fā)生與設(shè)計的費用應(yīng)從數(shù)量和單價差異兩方面進行分析，并對產(chǎn)生差異的原因進行說明等。5、征地拆遷工程簽訂的合同、協(xié)議、發(fā)票、省部級文件以及建設(shè)單位對為實施項目費用進行預(yù)計分析資料，均應(yīng)按照表格順序單獨裝訂成冊作為附件。具體格式見附表6：征地拆遷匯總對照表（四）各項價差資料1、自購材料價差的相關(guān)資料參與調(diào)差材料數(shù)量以及合同內(nèi)施工圖投資檢算及Ⅰ類變更設(shè)計統(tǒng)計的勞材數(shù)量為基礎(chǔ)。（1）合同內(nèi)工程按照招標(biāo)工程量清單深度提供分季度驗工計價完成比例。參考格式見附表1：合同內(nèi)工程各季度驗工計價比例。（2）Ⅰ類變更逐項Ⅰ類變更按照工程量清單深度提供分季度驗工計價完成比例。參考格式見附表2：Ⅰ類變更各季度驗工計價比例。（3）鐵路總公司經(jīng)規(guī)院未發(fā)布信息價的缺項材料，其施工期價格采用建設(shè)單位提供采購合同出廠價格。2、甲供物資設(shè)備價差資料（1）按附表格式，按實際采購發(fā)生的數(shù)量及費用分類統(tǒng)計匯總，規(guī)格型號不一致時，可在分項材料下面進行加行統(tǒng)計。（2）交貨地點與清單約定地點、實際采購規(guī)格型號與設(shè)計規(guī)格型號、實際采購單價組成內(nèi)容與清單單價組成內(nèi)容如不一致，應(yīng)明確說明。（3）與招標(biāo)清單對比，清單里計列而實際未采購及清單里未計列而建設(shè)單位實際采購了的材料分別單獨進行說明。（4）設(shè)計院配合建設(shè)單位對甲供物資設(shè)備價差的設(shè)計數(shù)量（含變更設(shè)計）與實際采購數(shù)量的差異分專業(yè)進行對照分析。（5）按照規(guī)定，建設(shè)單位對甲供物資設(shè)備價差資料組織進行第三方中介機構(gòu)審價，將審價結(jié)果及相關(guān)基礎(chǔ)資料提供設(shè)計（6）單獨裝訂成冊作為附件。（7）建設(shè)單位應(yīng)提供甲供物資設(shè)備實際采購數(shù)量與設(shè)計數(shù)量（含變更設(shè)計）的差異化分項說明，包括交貨地點、方式變化情況；采購品種、規(guī)格變化情況等。具體格式見附表，附表4：甲供物資價差表；附表5：甲供設(shè)備價差表3、火車運價差在批復(fù)執(zhí)行的火車運價基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年發(fā)布的火車運價調(diào)整文件，對應(yīng)分年度完成的工程情況，以施工圖投資檢算及Ⅰ類變更設(shè)計為基礎(chǔ)進行調(diào)整。需注意鋼軌道岔等材料與甲供料調(diào)差中已經(jīng)計列的火車運輸部分不能重復(fù)計列。另外材料運輸方案要以原設(shè)計運輸方案為準(zhǔn)。建設(shè)單位需提供分年度、分工程類別工程完成情況表，原則上按合同中明確的工程量清單格式所確定的工程類別分季度提供，并結(jié)合具體項目驗工計價實際情況進行適當(dāng)綜合。（五）其他費用調(diào)整建設(shè)單位按照實際發(fā)生，填寫其他費用統(tǒng)計表并與設(shè)計費用進行對照分析，所發(fā)生相關(guān)費用的合同、協(xié)議、發(fā)票及省部級文件，計算底稿等按照表格順序單獨裝訂成冊作為附件。具體格式見附表7：其他費用統(tǒng)計表（六）預(yù)備費使用情況1、建設(shè)單位按附表格式提供匯總表，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變化（鐵總文、局文）、地方原因、驗收要求、運營單位要求、其他等進行歸類匯總。資料填寫必須按照變更名稱、變更內(nèi)容、變更原因及依據(jù)、問題提出單位、變更涉及專業(yè)等內(nèi)容填寫。2、根據(jù)工程實際進展情況，建設(shè)單位提出未完工程預(yù)留預(yù)備費意見。3、Ⅱ類變更設(shè)計工程簽訂的合同、協(xié)議、工程簽證等資料，均應(yīng)按照表格順序單獨裝訂成冊作為附件。（其中風(fēng)險包干費簽證資料按表格順序裝訂備查。無需上報設(shè)計院）具體格式見附表8、附表10:變更設(shè)計匯總表、預(yù)備費使用情況一覽表(七）風(fēng)險包干費、招標(biāo)降造費建設(shè)單位按附表格式提供風(fēng)險包干費、招標(biāo)降造費額度；風(fēng)險包干費使用統(tǒng)計表并蓋章。具體格式見附表9：風(fēng)險包干費、招標(biāo)降造費匯總表（八