秦武王朝的主要官制考述

秦武王朝的主要官制考述

秦（公元前221年至公元前2006年）是中國第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝，其官方制度對(duì)隨后的2000年封建社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。但是,迄今對(duì)秦代的官制研究得很不深。本文試圖對(duì)秦代中央的主要官職進(jìn)行考述,或許對(duì)揭露歷史真相、深刻認(rèn)識(shí)封建專制制度之本質(zhì)、改變錯(cuò)誤之成說有所裨益。對(duì)于秦代中央官制,歷來都把它歸納為“三公九卿”①,長期以來相沿成習(xí),似乎不成問題。下面先將秦代中央政權(quán)中主要官職逐一進(jìn)行考索,就可看出這種說法與秦代官制的實(shí)際情況不甚符合。秦“治”而“力”丞相,秦時(shí)稱為相邦。據(jù)《漢書·百官公卿表》所記,其職權(quán)是“掌丞天子,助理萬機(jī)”,是皇帝以下最重要的官職,歷來被視為“百官之首”。秦武王二年(公元前309年),秦才“初置丞相”(《史記·秦本紀(jì)》)。在此之前史籍雖記有“相”,但其時(shí)“相”并非官名,如秦孝文王時(shí)“商鞅相秦”(《漢書·地理志》引孟康注),實(shí)際商鞅并未有“丞相”或“相”的官職,而有“大庶長”、“大良造”(《史記·商君列傳》)。自武王任甘茂、樗里疾分別為左、右丞相以后,丞相才開始成為正式的官職。丞相的出現(xiàn)是中國封建制官僚機(jī)構(gòu)逐漸完善的重要標(biāo)志。列寧說:“國家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器,是使一切被支配的階級(jí)受一個(gè)階級(jí)控制的機(jī)器?！蓖瑫r(shí),他又強(qiáng)調(diào)“這個(gè)機(jī)器有各種不同的形式?！?《論國家》見《列寧選集》第4卷,第49頁)在中國,奴隸制國家機(jī)器是與宗法制緊密相聯(lián)系的,從天子以至卿、大夫、士的宗法組織,也就是奴隸制的國家政權(quán)組織。組成奴隸制國家中央機(jī)構(gòu)的職官,也就是分封于各地的貴族。由于奴隸制的分封是依據(jù)宗法制世襲,所以,做為朝廷中大臣的卿士自然也是世卿世祿了。在封建制建立的過程中,世卿世祿制是新興地主階級(jí)首先要摧毀的對(duì)象。封建君主不以“親”、“貴”,而以“賢”、“能”為標(biāo)準(zhǔn)選拔大臣。承相的出現(xiàn)正是在任官制度上突破宗法界限和改變世卿世祿制的里程碑。因此,它是封建官僚機(jī)構(gòu)逐漸完善的重要標(biāo)志,在當(dāng)時(shí)是一大進(jìn)步。秦自設(shè)立丞相之后,有一些國君就將國政全部委之于丞相,如莊襄王(前249年至前246年)和秦王政九年(前238年)以前,“呂不韋為相國”(《史記·呂不韋傳》)總攬一切軍政大權(quán),國君則可不問政事,這樣,相權(quán)就同君權(quán)發(fā)生矛盾。因?yàn)樨┫嗟确饨ü倭烹m已不是世卿世祿制,但國君之位仍維持著父子相傳的世襲制。國君不得不時(shí)刻防止君權(quán)的削弱,而最容易侵犯君權(quán)的,就是國君不能不依靠的、百官中權(quán)力最大的丞相。這樣,自丞相職始置,君權(quán)與相權(quán)就處于又依賴又矛盾的關(guān)系。對(duì)于統(tǒng)治和壓迫廣大人民來說,君權(quán)與相權(quán)是相互依賴,完全一致的。但是,在瓜分統(tǒng)治和剝削權(quán)力的時(shí)候,二者的矛盾就暴露出來了。為控制相權(quán),秦國在開始置相時(shí),就分設(shè)左、右職②:武王時(shí)“以樗里子、甘茂為左、右相”(《史記·樗里子甘茂列傳》)。此后一般均為左、右二相,直到秦始皇統(tǒng)一中國的公元前221年,秦代的相還是由隗狀和王綰分別擔(dān)任(見《史記新證》第23頁)。設(shè)兩相的目的之一,無疑是分散相權(quán),易于國君控制。但僅分設(shè)左、右二相仍未解決和君權(quán)的矛盾。這種矛盾在秦統(tǒng)一六國以后就更明顯。因?yàn)榍厥蓟仕⒌氖菢O端集權(quán)的專制國家。這個(gè)制度下“皇帝有至高無上的權(quán)力”,皇位要“二世三世至于萬世,傳之無窮”(史記·秦始皇本紀(jì)》)地保持下去。所以,秦始皇一方面為鞏固秦王期的統(tǒng)治不能不在一些大事上依靠丞相,另一方面并不把國政全部交與丞相處理,而是個(gè)人獨(dú)攬:“天下之事無小大皆決于上,上至以衡石量書,日夜有呈,不中呈不得休息?！?《史記·秦始皇本紀(jì)》)當(dāng)時(shí)的人把秦始皇這樣做歸結(jié)為“天性剛戾自用”或“貪于權(quán)勢”(同上),實(shí)際他是害怕君權(quán)受到侵犯,對(duì)于本應(yīng)為他分擔(dān)政事的丞相備有戒心。如有一次“始皇帝幸梁山,從山上見丞相車騎甚眾,弗善也。中人或告丞相,丞相后損車騎。始皇怒曰:‘此中人泄吾語?！竼柲?。當(dāng)是時(shí),詔捕諸時(shí)在旁者,皆殺之?！?《史記·秦始皇本紀(jì)》)。這件事說明秦始皇對(duì)“助理萬機(jī)”的丞相也是不信任的,當(dāng)然就不能不“事無大小皆決于上”了。君權(quán)與相權(quán)的矛盾根本原因是封建官僚制度自身所造成的。秦始皇時(shí)代采取了一些措施,即在于處理這個(gè)矛盾,而這些措施在此后的封建社會(huì)中長期有其重要影響:措施之一就是縮小相權(quán)。統(tǒng)一前的秦國,丞相不僅是國內(nèi)最高行政官,也可率兵出征,為最高軍事首領(lǐng)。武王時(shí)丞相樗里疾、甘茂曾多次率兵出征,在《史記·樗里子甘茂列傳》中有明確記載,毋庸贅述。就是商人出身的呂不韋當(dāng)了秦相邦以后也有兵權(quán):當(dāng)嫪?dú)弊鱽y時(shí),“王知之,令相國昌平君、昌文君發(fā)卒攻毒”(《史記·秦始皇本紀(jì)》)。據(jù)郭沫若同志考證“昌文君應(yīng)該就是文信侯的別號(hào)”(《十批判書》第402頁),而文信侯即相國呂不韋。傳世不多的秦國兵器中,倒有不少具“呂不韋”名的,如《小校經(jīng)閣金文》卷十,第五十九頁有戈,其銘文為“五年相邦呂不韋造”。呂不韋戈、戟尚有多件發(fā)現(xiàn),這都證明統(tǒng)一前秦的丞相也是掌武事的。但是,統(tǒng)一后秦王朝的丞相則僅系文官之長,武事另由別人負(fù)責(zé)。據(jù)《漢書·百官公卿表》記:“太尉”“掌武事”,同丞相一樣,也是“金印紫綬”,兩者地位相等?？梢?統(tǒng)一后丞相已無兵權(quán)。盡管實(shí)際上太尉之職位并未委任何人(見下節(jié)),但從制度上已將丞相掌武事的權(quán)劃分了出來,這是很明顯的。這樣,相權(quán)就較秦統(tǒng)一六國前小得多了。然而,相權(quán)的縮小還不足以解除對(duì)君權(quán)的威脅,于是秦代又設(shè)立牽制相權(quán)的官職——御史大夫。西漢相權(quán)與御史及御史的關(guān)系據(jù)《漢書·百官公卿表》記:“御史大夫,秦官”。統(tǒng)一六國前,秦國不見有此官名。統(tǒng)一以后,秦始皇二十六年有“御史大夫劫”,二世元年有“御史大夫臣德”(《史記·秦始皇本紀(jì)》),秦權(quán)中也有“御史大夫臣德”(王先謙《漢書補(bǔ)注》),可證御史大夫確為秦統(tǒng)一后所設(shè)。秦代的御史大夫?yàn)橹T御史之首領(lǐng),其地位僅次于丞相,故曰“掌副丞相”(《漢書·百官公卿表》)。但長期以來許多史家都認(rèn)為御史僅為“糾察之任”(馬端臨:《文獻(xiàn)通考》卷五十三《職官》七),甚至簡單地說:“御史大夫掌監(jiān)察,協(xié)助丞相處理政事”(劉澤華等《中國古代史》第263頁)。這種說法是不確切的。御史大夫不僅“在殿中……,掌圖籍秘書”(《漢書·百官公卿表》),“受公卿奏事,舉劾按章”(同上),而且還掌管律令,《睡虎地秦墓竹簡·尉雜》中有“歲讎辟律于御史”,意謂:每年廷尉要到御史府核對(duì)刑律。御史還有司審判之責(zé),《史記·秦始皇本紀(jì)》云:“于是使御史按問諸生”。地方上奏給朝廷的一切文書,均由御史審閱,如張蒼“秦時(shí)為御史,主柱下方書”(《史記·張丞相列傳》),《集解》引如淳注曰:“方,版也,謂書事在版上者也。秦以上置柱下史,主其事,或曰四方文書?！薄端麟[》又注曰:“姚氏以為下云,明習(xí)天下圖書計(jì)簿,主郡上計(jì)?！笨梢?御史大夫所司之權(quán)甚大,包括“議帝號(hào)”等秦代頭等大事,無一不有御史大夫參與。舉凡丞相有權(quán)處理之事,御史大夫均可過問,而御史大夫之許多職權(quán),則為丞相所無。但是,御史大夫的地位確實(shí)低于丞相,這不僅從印、綬的不同得到證明,也從秦始皇二十六年“議帝號(hào)”時(shí),“丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯”(《史記·秦始皇本紀(jì)》)的列名次序中得到印證。這一位低而權(quán)重的官職出現(xiàn),正是君權(quán)與相權(quán)矛盾的產(chǎn)物.秦代的御史大夫、御史,正是古代的“史官”發(fā)展而來的?！笆贰痹鉃椤坝浭抡摺?許慎《說文解字》)。引申為“掌書之官”。這類小吏身分原不高,所謂“文史星歷,近乎卜祝之間,固主上所戲弄,倡優(yōu)所畜,流俗之所輕也”(《漢書·司馬遷傳》)。這雖是漢代司馬遷的激憤之詞,也多少反映了一些實(shí)際情況。在秦統(tǒng)一前后,各級(jí)官府也有各種史?！端⒌厍啬怪窈啞?nèi)史雜》中有一條:令史毋從事官府,非史子也,毋敢學(xué)學(xué)室,犯令者有罪。這條律令的意思是:犯過罪而經(jīng)赦免的史不能在官府供職,不是史的兒子不準(zhǔn)在學(xué)室學(xué)習(xí),違者有罪。這是指一般的“史”。在《睡虎地秦墓竹簡》中還可以看到其它稱謂的“史”,如主命令文書的稱為“令史”:“告子爰書:某里士五(伍)……令史已爰書……”(《封診式》)。供丞給文書的稱“丞史”,供尉給事文書的稱“尉史”。依此例,給事皇帝文書的當(dāng)然就稱為“御史”了?？梢姟坝贰痹贿^是皇帝身邊的文書小吏。但由于秦始皇防止相權(quán)過大,又不能事事躬親,于是經(jīng)常在左右的文書小吏被委以重任就是十分自然的事了。御史雖為皇帝左右之文書官,實(shí)際在許多場合御史或御史大夫卻常常代替皇帝處理問題。秦始皇時(shí)代出現(xiàn)的重大政治事件,不派丞相、廷尉處理,而由御史出面。見于記載的除秦始皇三十五年(前212年)為秦始皇求仙藥的侯生、盧生在咒罵秦始皇后逃亡,“遣御史悉案問諸生”外,還有始皇三十六年(前211年)有人在石頭上刻下“始皇死而地分”詛咒皇帝的字句,也“遣御史逐問”,同年又有人在華陰平舒道上對(duì)朝廷使奉壁咒“今年祖龍死”,還是“使御府視望”(均見《史記·秦始皇本紀(jì)》)。御史官微位低,根本不可能對(duì)皇權(quán)構(gòu)成任何威脅,因而被委以重托。秦代開始設(shè)置的御史大夫,在以后的封建官僚機(jī)構(gòu)中有很深遠(yuǎn)的影響。漢代的重要詔令,不少須由丞相御史共同簽署。如近年發(fā)現(xiàn)之漢簡:《甘露二年丞相御史律令》(見《考古》1980年第2期《居延簡冊“甘露二年丞相御史律令”考述》),其中“丞相少史”與“御史少史”并列。在另一些漢簡中可以看出:漢代中央政府下達(dá)的文書,是由皇帝下御史大夫,再由御史大夫下丞相辦理。如“元康五年二月癸丑朔癸亥御史大夫吉下丞相承書從事下當(dāng)用者如詔書”(中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所編《居延漢簡甲乙編》下冊一〇·三三)。這類簡還有很多,不能一一列舉。有人已經(jīng)看出“這種制度……是秦代相傳下來的舊制”(勞干:《居延漢簡圖版之部再版序》,見一九七七年臺(tái)北出版《居延漢簡圖版之部》第一冊第5頁)。這種“舊制”之所以能“相傳下來”,正是由于它對(duì)于維護(hù)皇權(quán)是有利的。關(guān)于“尉”,即所置之官,所處的第四位據(jù)記載,秦代還設(shè)有“太尉”,“掌武事”(《漢書·百官公卿表》),其地位與丞相等。所以歷來把“太尉”同“丞相”、“卿史大夫”合稱為“三公”,為秦王朝中央最大的三個(gè)官職。但是遍查有關(guān)史籍,均不見載有秦代任何一個(gè)太尉之名,亦不見在重大軍事行動(dòng)中有太尉出場。因此有人提出:秦代“不可能置掌全國軍事大權(quán)的太尉”(《秦太尉小考》,載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》一九八〇年第二期)。這種懷疑是有根據(jù)的,秦代確實(shí)無太尉。所謂“三公”,其實(shí)只有二位。然而,在《漢書·百官公卿表》內(nèi)“太尉”之下明確記載為“秦官”,又如何解釋呢?秦統(tǒng)一全國后,確實(shí)有各種不同稱謂的“尉”?！端⒌厍啬怪窈啞分芯统霈F(xiàn)不少“尉”,如“除士吏,發(fā)弩嗇夫不如律,及發(fā)弩射不中,尉貲二甲(《除吏律》),“縣毋敢包卒為弟子,尉貲二甲,免;”(《秦律雜抄》)。還有“郡尉”,見于《漢書·南粵傳》“南海郡尉任囂”及《漢書·灌嬰傳》“擊破東郡尉于成武”。軍隊(duì)中又有“都尉”,見于《史記·秦本紀(jì)》中的“尉斯離”?！端麟[》注曰:“尉,秦官,斯離,其姓名”?！墩x》注明“尉”是“都尉”。此外尚有“廷尉”、“衛(wèi)尉”、“中尉”等官名,均見于《史記·秦始皇本紀(jì)》及《漢書·有官公卿表》等書?？梢?同“史”一樣,“尉”也是分布很廣的官職,主司武事。其具體官名由其所在機(jī)構(gòu)、職司大小而定。如“掌宮門衛(wèi)屯兵”者為“衛(wèi)尉”,“掌徼循京師”者為“中尉”,在縣者為“縣尉”,在郡者為“郡尉”。循此例,若置一總領(lǐng)全國軍事的武官,當(dāng)然就會(huì)稱“太尉”了。從秦的歷史考察,秦始皇親政前,總領(lǐng)全國軍事的為丞相,已如上述。但這是與秦始皇“剛戾自用”,“并天下意得欲從”的性格不相容的。他要求“丞相諸大臣皆受成事,依辦于上”(《史記·秦始皇本紀(jì)》),對(duì)兵權(quán)更為重視。如統(tǒng)一前夕老將王翦率六十萬軍攻楚,一路上曾連連派人回朝向秦始皇請求了許多“田宅園池”。王翦說明為何這樣做時(shí)有一段話:“秦王粗而不信人,今空秦國甲士而專委于我,我不多請?zhí)镎瑸樽訉O業(yè)以自堅(jiān),顧令秦王坐而疑我耶?”(《史記·白起王翦列傳》)。王翦是秦國老將,又是在秦攻楚失敗后不得不委任的統(tǒng)帥。即使如此,尚有被秦始皇“坐而疑”之虞,可見其“粗而不信人”到什么程度!所以,把掌兵之權(quán)從丞相的職掌中分出去,另置一統(tǒng)全國軍事的“太尉”,從事實(shí)上和邏輯上都是順理成章的。如上所述,統(tǒng)一后秦的丞相確是不管軍事,也從側(cè)面證明了這點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)相信,秦代官制是有“太尉”一職,并因此而削奪丞相的軍權(quán)的。但是,實(shí)際上太尉一職并未委派給任何人,而是由秦始皇自己將“掌武事”的軍權(quán)控制在手中。陽陵虎符有銘曰“甲兵之符,右在皇帝,左在陽陵”(容庚《秦金文錄》)。如果結(jié)合一九七八年在西安出土的杜符銘文“凡興士披甲用兵五十人以上”(陳直《秦兵甲之符考》,載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》一九七九年第一期)必會(huì)君符的規(guī)定,就可得知:秦始皇親自控制著兵權(quán),他自己取代太尉執(zhí)行“掌武事”的任務(wù),而將太尉的職位虛設(shè)在那里。這樣做是有根據(jù)的,據(jù)記載:夏商周“設(shè)四輔及三公,不必備,唯其人語使能也”(杜佐《通典·三公總敘》)。秦始皇設(shè)太尉一職,以分相權(quán),又“粗而不信人”,不愿把“掌武事”的軍權(quán)交給別人。這就出現(xiàn)秦代太尉虛有其位而實(shí)無其人的現(xiàn)象。因此說:秦之“三公”實(shí)有其二。秦代全國最高軍事統(tǒng)帥——太尉雖無其人,但太尉以下的諸“尉”則有很多,其地位亦很重要。如衛(wèi)尉、中尉分別負(fù)責(zé)宮廷和京師保衛(wèi)、治安,主爵中尉“掌列侯”(《漢書·百官公卿表》)。他們同廷尉都被列為“九卿”之內(nèi)?！痘茨献印と碎g訓(xùn)》還記有“尉屠睢”,此人名雖不見經(jīng)傳,卻一人率五十萬軍攻南越:“一軍塞城之嶺,一軍守九嶷之塞,一軍處番禺之都,一軍守南野之界,一軍結(jié)余干之水?！瘪v軍分布于今福建、江西、湖南、廣東等廣大地區(qū)。從這種現(xiàn)象判斷,屠睢決非縣尉、郡尉,很可能是獨(dú)當(dāng)一面之都尉。其實(shí),即使被后人列為“九卿”中的諸尉,其職權(quán)范圍也相當(dāng)懸殊。其中廷尉一職是值得注意的。據(jù)記載:“廷尉”“掌刑辟”“秩千石”(《漢書·百官公卿表》),地位與其他諸卿不相上下。然而,許多史實(shí)證明:秦代的廷尉較同級(jí)的其他官員重要得多。如在秦始皇二十六年(公元前221年),李斯身為廷尉就能同丞相王綰、御史大夫馮劫一起向秦始皇“上尊號(hào)”(《史記·秦始皇本紀(jì)》),后來還能在朝廷上斥丞相王綰的分封皇子議,并得到秦始皇的支持。這些現(xiàn)象表明:廷尉一職在秦代朝廷上有特殊地位,其原因或由于廷尉“掌刑辟”,為全國最高司法官,而秦始皇又“樂以刑殺為威”,“專任獄吏,獄吏得親幸”(《史記·秦始皇本紀(jì)》),才對(duì)廷尉如此器重的。從虛設(shè)太尉和器重廷尉,也可看出秦始皇加強(qiáng)皇權(quán)的良苦用心。博士的職責(zé)與作用博士為“秦官”,其職務(wù)是“掌通古今”(《漢書·百官公卿表》),這是有明確記載的,歷代史家均不否認(rèn)。但是,秦代博士的地位和作用卻一貫為人們所忽視。所以,秦代的博士既不列于“三公”,亦不視為“九卿”。似乎是一個(gè)無足輕重的閑職。認(rèn)為博士無足輕重的看法來源于《史記·秦始皇本紀(jì)》“博士雖七十人,特備員弗用”這句話。認(rèn)真地分析,這句話是不可全信的,因?yàn)樗浅鲎詾榍厥蓟是笙伤幉坏?、怕被處死而終于逃跑的兩個(gè)騙子之口。事實(shí)上,博士在秦代朝廷上并非“備員弗用”,而有相當(dāng)重要作用,其地位雖不如丞相、御史大夫,但也決非一般大臣可比。博士的職責(zé)是“掌通古今”(《漢書·百官公卿表》),收藏圖書,以至焚書令下后的禁書“詩書、百家語”的收藏,也為“博士官所職”(《史記·秦始皇本紀(jì)》)。博士的作用對(duì)秦代政治有很大影響。秦始皇二十六年“初并天下”,令朝臣議帝號(hào)時(shí),丞相、御史、大夫和廷尉“與博士議”(《史記·秦始皇本紀(jì)》)后才向上回奏的。由于秦始皇特別迷信,故對(duì)“通古今”的博士也特別信賴,甚至不離左右。如秦始皇廿八年渡湘江時(shí),遇大風(fēng)“幾不得渡,上問博士曰:‘湘君何神?’博士對(duì)曰:‘聞之,堯女、舜之妻而葬此?！?《史記·秦始皇本紀(jì)》)即帝位三年,祠騶嶧山時(shí),“征從齊魯之儒生博士七十人,至乎泰山下”,問以封禪之事,后來雖因諸儒生“議各乖異,難施用,由此黜儒生”(《史記·封禪書》),但并未由此而黜博士。至始皇三十三年(前214年)“始皇置酒咸陽宮”時(shí),竟有“博士七十人前為壽”了。就在這次朝宴中,博士在皇帝面前指責(zé)仆射周青臣“面諛”,并公然宣稱“事不師古而能長久者,非所聞也”。這種論調(diào)雖被李斯駁回,并因而引出焚書之舉,但就在焚書令中也未觸動(dòng)博士:“非博士官所職,天下敢有藏詩、書、百家語者,悉詣守、尉雜燒之”(《史記·秦始皇本紀(jì)》)。博士成為唯一有權(quán)讀禁書的人。始皇三十七年(前210年)至瑯牙時(shí),因“夢與海神戰(zhàn)”而立即“問占?jí)舨┦俊?并聽從博士的話入海捕巨魚。秦始皇對(duì)博士的信賴顯然已超出求仙、迷信的范圍。二世時(shí),對(duì)國家重大政治問題,也無不征詢博士意見。如陳勝、吳廣起義爆發(fā)以后,“二世召博士諸儒生”問以對(duì)策。此次在朝廷上獻(xiàn)策的“博士儒生”也有“三十余人”(《史記·秦始皇本紀(jì)》)。上述事實(shí)表明,博士經(jīng)常在皇帝左右,凡軍國大政他們無不參與意見,在秦代的政治生活中其作用是不可低估的。沒有任何特殊的職官除上述諸官外,秦代中央政權(quán)還有許多官職,其地位均在丞相之下:奉常:“掌宗廟禮儀”(《漢書·百官公卿表》)。按“?！迸c“嘗”通,《詩·小雅·天?！贰岸^祀蒸嘗”,傳曰“宗廟之祭……秋曰嘗”。古代祭祀時(shí)先由膳夫嘗祭品曰“嘗食”(《周禮·天官·膳夫》),嘗酒者謂之“嘗酎”(《左傳》襄公廿二年)。故后來主辦祭禮、宗廟之官職就謂之“奉?！?。奉常之下有丞,還有眾多屬官。近年在秦始皇陵附近發(fā)現(xiàn)刻有“麗山官”銘文的瓷壺蓋三件(見《秦始皇陵原名麗山》,載《考古與文物》1980年第3期),其中“官”即奉常屬下之“食官”。郎中令:“掌宮殿門戶”(《漢書·百官公卿表》),專司保衛(wèi)皇帝宮殿之責(zé)。郎中即廊中,秦代殿內(nèi)不得持兵器,衛(wèi)士皆立屋外廊下:“群臣侍殿上者不得持尺寸之兵,皆持兵陳殿下”(《史記·刺客列傳》)故稱宿衛(wèi)皇宮之職者為“郎中”,稱其長官為“郎中令”(見陳直《漢書新證》)。太仆:“掌輿馬”。太即大,故應(yīng)劭曰太仆為“百仆之長”(轉(zhuǎn)引自《漢書補(bǔ)注》第1113頁)。典客:“掌諸歸義蠻夷”(《漢書·百官公卿表》),主管少數(shù)民族事務(wù)。宗正:“掌親屬”(《漢書·百官公卿表》)。這里所謂“親屬”乃指皇族內(nèi)部事務(wù)。秦本族的宗法制向來不嚴(yán)密(參《秦史稿》第四章),故宗正一職的作用甚微,如秦二世對(duì)皇族的屠殺“公子十二人謬死咸陽市,十公主矺死于杜”(《史記·李斯列傳》),“公子將閭昆弟三人囚于內(nèi)宮”(《史記·秦始皇本紀(jì)》),均是“二世使使令”(同上)干的,根本無“掌親屬”的宗正參與?？梢姰?dāng)時(shí)宗正一職無足輕重,也許僅虛有其位而巳。治粟內(nèi)史:“掌貨谷”(《漢書·百官公卿表》),是管理農(nóng)業(yè)的官職。以前稱“大田”,《睡虎地秦墓竹簡·田律》中有“稟大田而毋(無)恒籍者,以其致到日稟之,勿深致?！笨梢姟按筇铩钡穆氊?zé)與治粟內(nèi)史相同。少府:“掌山海池澤之稅,以給供養(yǎng)”(《漢書·百官公卿表》)?！吧俑奔础靶「?是管理皇室私家財(cái)富的機(jī)構(gòu),“少府別為小藏,故曰少府”(《北堂書鈔》卷五十五引《漢官》)。由于秦王朝皇室窮奢極欲,其少府機(jī)構(gòu)也相當(dāng)龐大,官員的權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)張,下屬之官府及屬員眾多,有“十二官令丞”、“三長丞”、“七池監(jiān)”等。近年考古發(fā)掘出許多文物,多有少府屬下之機(jī)構(gòu)及官職名稱銘文,如“樂府”(見《秦代金文陶文雜考